    
|
              Интервью и комментарии в СМИ
Ушли в вакуум: «Роскосмос» Пошло по откатанной: в чем подозревают главного IT-специалиста ФТС Арест Дмитрия Васильева может вскрыть систему взяток при заключении госконтрактов на цифровизацию таможни, считают эксперты Задержание главного IT-специалиста российской таможни Дмитрия Васильева может вскрыть факты системной коррупции в ведомстве, рассказал «Известиям» источник в правоохранительных органах. Высокопоставленного сотрудника Федеральной таможенной службы задержали 26 января по подозрению в получении взятки в размере 25 млн рублей, однако в ходе следствия могут вскрыться и другие факты откатов при заключение госконтрактов на цифровизацию таможни, считает собеседник издания. На протяжении последних лет ФТС заключала подобных договоров на 2–5 млрд рублей ежегодно, следует из данных на сайте госзакупок. Многие контракты уже изъяты следствием в ходе обысков в здании ФТС, которые прошли 27 января. В этот же день Басманный суд Москвы арестовал Дмитрия Васильева на два месяца. Пошел по откатанной Главного IT-специалиста российской таможни Дмитрия Васильева задержали вечером 26 января. Его подозревают в получении взятки от подрядчика по госконтракту, рассказал «Известиям» источник, знакомый с материалами следствия. Васильева задержали прямо на рабочем месте, а на следующий день, 27 января, в здании Федеральной таможенной службы (ФТС) прошли масштабные обыски. В ведомстве «Известиям» эту информацию подтвердили.cittu.customs.gov.ru 27 января Басманный райсуд Москвы рассматривал дело о избрании для Васильева меры пресечения и арестовал его на два месяца. Следственный комитет возбудил уголовное дело на Дмитрия Васильева по собранным ФСБ материалам. Согласно им, начальник Центрального информационно-технического таможенного управления ФТС (ЦИТТУ ФТС) брал откаты с крупных госконтрактов. По предварительным данным, его задержали по подозрению в получении взятки в размере 25 млн рублей. Это пока только один эпизод, который вменяют Васильеву, уточнил источник «Известий». Обыски в здании ФТС шли целый день — из управления изымались все документы и контракты, заключенные ЦИТТУ в последние годы и, в частности, подписанные Васильевым. На фоне их анализа в деле могут появиться и иные эпизоды взяток, предположил источник. 37-летний майор таможенной службы Дмитрий Васильев — один самых молодых руководителей ведомства. В таможенных органах он работает с 2006 года, говорится на официальном сайте ЦИТТУ. Начинал он как обычный инженер-программист, специалист по защите информации. Далее его карьера пошла в гору: в сентябре 2019-го он стал первым замначальника ЦИТТУ ФТС, а в мае 2021-го — начальником управления. Судя по указанным на сайте должностным обязанностям Васильева, именно на нем лежала координация и внедрение всех информационных технологий в таможне, а также подпись всех заключаемых ведомством контрактов и договоров в этой сфере. По данным источника «Известий», знакомого с материалами следствия, в ФСБ полагают, что коррупция в «цифровом» блоке ФТС в отношении распределения контрактов могла носить системный характер. Под подозрением десятки контрактов за последние несколько лет, уточнил собеседник издания.Дмитрий Коротаев С его слов, все эти контракты доставались либо бывшим сотрудникам ведомства, либо их близким родственникам. За доступ к бюджетным деньгам бизнесмены якобы делились с чиновниками откатами. Дмитрий Васильев год назад уже попадал в коррупционный скандал — внутренняя проверка в ведомстве обнаружила ряд контрактов с коммерческими структурами, учредителями которых были его близкие родственники. По результатам проверки Васильеву был объявлен выговор. По данным «Известий», за него вступился заместитель директора ФТС России генерал-лейтенант Денис Терещенко. Стоит обратить внимание, что именно Денис Терещенко руководил управлением до прихода Дмитрия Васильева. Цифровые миллиарды ЦИТТУ ФТС — управление, курирующее государственные контракты по цифровому обеспечению таможни во всех субъектах страны. Это одно из самых цифровизированных ведомств в стране после налоговой службы, на которое выделяются миллиарды бюджетных средств, рассказал «Известиям» председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Судя по количеству контрактов, опубликованных на сайте госзакупок, деятельность управления заметно активизировалась с 2019 года, а финансовые потребности — в сравнении с предыдущими годами — возросли. Так, в 2018 году общая сумма заключенных управлением госконтрактов составила 2 млрд рублей, в 2019 году — 2,9 млрд рублей, в 2020-м — 3,9 млрд рублей. В 2021 году на цифровизацию таможни было потрачено уже более 5 млрд рублей. Из них 3,2 млрд ушли на создание Центра обработки данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в Твери. Центр строится на базе реконструированной местной таможни. Уже в 2022 году ЦИТТУ заключило контракт на выполнение работ по модернизации информационно-вычислительной инфраструктуры строящегося ЦОД. Подрядчиком по нему стало ООО «Инлайн Технолоджис». Этот контракт оказался самым крупным за год — на 934 млн рублей. Всего в 2022 году ЦИТТУ заключило контрактов на 3,5 млрд рублей. «Известия» направили запрос в ФТС с просьбой прокомментировать задержание Дмитрия Васильева и претензии к нему со стороны правоохранительных органов. Высокие риски Ситуации, когда госконтракты выигрывают близкие родственники чиновников, крайне редки. Они сразу попадают в поле зрения правоохранительных органов, рассказал «Известиям» руководитель юридической компании «Центр размещения госзаказа» Александр Строганов. — Более популярна история, когда контракты заключаются через многочисленные прослойки. Одна компания выигрывает контракт, отдает часть обязательств на субподряд, а они уже привлекают фирму, где есть родственник заказчика, — пояснил эксперт./Витали Практика откатов за реализацию таких контрактов, в том числе и по цифровизации, существует, но их размер зависит «от значимости закупки, степени ее влияния на итог всего проекта и степени внимания к нему общественности», высказал свое мнение Александр Строганов. Цифровизация еще пять лет назад была объявлена темой с высочайшим коррупционным риском, откаты в ней достигают 70%, полагает Кирилл Кабанов. Это связано с тем, что затраты на IT сложно измерить — эта сфера слишком трудноуловима и эфемерна для бухгалтерского учета. Для ее контроля еще на первых этапах необходимо проводить аудит: проверять, целесообразно то или иное цифровое решение, оценивать эффективность проекта и его стоимость, считает собеседник «Известий». — То, что произошло на таможне, закономерно: ФТС находится в зоне высоких рисков по коррупции. Там постоянно внедряют цифровые нововведения, — добавил он. 25 миллионов, в получении которых подозревают Дмитрия Васильева, могут быть лишь частью взяток, выразил мнение Кирилл Кабанов. — Откаты в этой сфере большие, потому что проекты глобальные и многомиллиардные. Есть огромное «цифровое» лобби — больше десятка IT-компаний занимаются освоением госбюджета, и эти компании в свою очередь контролируются кругом должностных лиц, — подчеркнул он. По его словам, майор таможенной службы Дмитрий Васильев в свои 37 лет занимал высокопоставленную, фактически «генеральскую» должность, что не может не наводить на мысль о возможном протекторате со стороны. В свою очередь директор благотворительного учреждения «Право и порядок» Олег Иванников так не считает. — Роли в этом деле вышестоящего руководства исключать нельзя, но явных указаний на это я не вижу, — заявил он. По его мнению, 37 лет — это возраст состоявшегося чиновника, а морально-деловые качества Дмитрия Васильева вполне могли позволять ему справляться со своими обязанностями и без какой-либо протекции. Елена Балоян Катерина Медведева Яна Штурма 27.01.2023
Ушли в вакуум: «Роскосмос» мог лишиться 350 млн на закрытом контракте Следствие интересует, куда исчез аванс за изготовление сварочной камеры для деталей ракетно-космической техники Очередное предприятие «Роскосмоса» оказалось в центре скандала. Руководство НПО «Техномаш» проверяют на причастность к целому ряду преступлений при исполнении закрытого госконтракта. Госкорпорация могла потерять на этом как минимум 350 млн рублей — столько, по данным источника «Известий» в правоохранительных органах, авансом выплатили субподрядчику за изготовление вакуумной камеры, где планировалось проводить электронно-лучевую сварку деталей для ракетно-космической техники. Однако камера так и не появилась, а к договорным документам просто приложили поддельную расписку. Опрошенные «Известиями» эксперты считают, что в недалеком будущем может быть выявлено большое количество подобных преступлений. По их словам, внешнюю проверку качества исполнения закрытых госконтрактов провести просто невозможно. А «Роскосмос» многое засекречивал и продолжает это делать. Ни товара, ни денег Правоохранительные органы заинтересовались деятельностью научно-производственного объединения «Техномаш» при исполнении закрытого госконтракта для «Роскосмоса». Ущерб для госкорпорации, по данным «Известий», может составить 547,6 млн рублей. «Неустановленные лица» из числа руководителей «Техномаша» проверяются на совершение преступлений по ст. 159 («Мошенничество») и ст. 292 («Служебный подлог») УК РФ. В управлении Следственного комитета по Москве «Известиям» сообщили, что проверку проводит отдел по расследованию преступлений на метрополитене, особо режимных объектах и в экологической сфере. — В настоящее время проверка еще не завершена и следователями проводится комплекс мероприятий по установлению всех обстоятельств, — рассказали в ведомстве, отказавшись раскрывать подробности дела. По данным источника «Известий» в правоохранительных органах, в августе 2014 года «Роскосмос» и НПО «Техномаш» заключили госконтракт на выполнение опытно-конструкторских работ. Главной целью было разработать технологию электронно-лучевой сварки в локальном вакууме заготовок шпангоутов толщиной до 140 мм, а также изготовить врезные фланцы в конические и сферические днища корпуса ракетно-космической техники из перспективных алюминиевых сплавов. Завершить все работы планировалось в ноябре 2018 года. Осенью 2016 года НПО «Техномаш» решило привлечь в качестве субподрячика ЗАО ПК «СтанкоПресс», которое должно было заняться изготовлением оборудования для электронно-лучевой сварки. Проведенный внутренний аудит «Роскосмоса» выявил неисполнение договора со стороны предприятия — опытные образцы установок оно так и не предоставило, подчеркнул источник «Известий». Однако в 2017 году «Техномаш» принял у «СтанкоПресса» якобы проведенные работы. При этом «СтанкоПресс» получил аванс в 350 млн рублей, что нарушало условия заключенного договора: по ним компания могла рассчитывать только на 293,4 млн рублей. Собеседник редакции отметил, что указание об оплате сверх возможного могло поступить от тогдашнего гендиректора «Техномаша» Дмитрия Панова. Сам он обвинялся в мошенничестве на 500 млн рублей при выполнении госконтракта по реконструкции производства смесевого твердого топлива. Также в документах по договору оказалась поддельная расписка в подтверждении выполненных работ от НПО «ЦНИИТМАШ». В ней указывалось, что объединение совместно со «СтанкоПрессом» изготовило вакуумную камеру, проставку передних и задних узлов станка и салазку. В самом ЦНИИТМАШ отрицали сотрудничество с компанией и подписание расписки, подчеркнул источник в правоохранительных органах. Официально оперативного комментария НПО «Известиям» не предоставило. В ходе расследования выявленных эпизодов была установлена аффилированная связь между «Техномашем» и «СтанкоПрессом», утверждает собеседник редакции. По его данным, председатель совета директоров «СтанкоПресса» Владимир Пирогов до августа 2018 года работал в НПО в должности советника гендиректора — уже упомянутого Дмитрия Панова. Кроме того, женой Пирогова оказалась заместитель гендиректора НПО «Техномаш» по финансам Анастасия Брагина. В «Роскосмосе» в ответ на запрос «Известий» подтвердили проведение доследственной проверки, не вдаваясь в детали произошедшего. За закрытой дверью Подобных коррупционных преступлений может быть выявлено большое количество, отмечают опрошенные «Известиями» эксперты. По их словам, внешнюю проверку качества исполнения закрытых госконтрактов провести просто невозможно. — «Роскосмос» многое засекречивал и продолжает засекречивать. Законом не запрещено привлекать к соисполнению любую компанию, но по согласованию с заказчиком. В любом случае такие даже закрытые контракты можно публично размещать, скрывая от общественности только явно секретную информацию, — пояснил «Известиям» гендиректор Центра размещения госзаказа, юрист Александр Строганов. Он заметил, что вокруг госкорпорации «постоянно вьются» какие-то организации, и ситуация не поменялась даже с приходом Дмитрия Рогозина. А закрытость «Роскосмоса» от общественности, по мнению эксперта, создает гигантское поле для коррупции. — Проведение внутреннего аудита тоже спорное явление. На бумагах может быть всё очень красиво, а по факту оказаться полной профанацией, — считает юрист. Решением сложившейся проблемы может стать независимое проведение проверок субподрядчиков, считает член Общественного совета при «Роскосмосе», председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. — Бывает такая ситуация, когда в закрытый госконтракт привлекается компания, которая даже не имеет режимно-секретного подразделения. Подрядчики обычно утверждают, что просто заказывают у них обычные болты, — рассказал «Известиям» эксперт. — Внешнюю проверку субподрядчика могут провести только по сигналу о некачественном исполнении контракта. При других обстоятельствах такие проверки запрещены законом. Надо понимать, что такая коррупционная система создавалась очень долго и одним днем выкорчевать ее не получится. Эксперт подчеркнул, что вопрос об усилении контроля за подрядчиками и субподрядчиками поднимают уже давно. Кирилл Кабанов заявил, что планирует обратиться к Дмитрию Рогозину с предложением о привлечении к этому членов Общественного совета при «Роскосмосе». Ранее на подконтрольных «Роскосмосу» предприятиях неоднократно выявляли крупные преступления. Так, в августе «Известия» писали, что правоохранительные органы заинтересовались деятельностью дочернего предприятия госкорпорации «Роскосмос». Бывшего гендиректора РКК «Энергия» Владимира Солнцева заподозрили в хищении более 1 млрд рублей. Деньги могли пропасть в процессе поставок электронно-компонентной базы (ЭКБ) для модуля МКС. В апреле 2020 года стало известно о проведении доследственной проверки в отношении заместителя гендиректора Центра имени Хруничева Романа Хохлова. Он может стать фигурантом уголовного дела по факту исчезновения более 50 млн рублей при исполнении госконтрактов. В октябре 2017-го было заведено уголовное дело по факту хищения свыше 20 млн рублей при модернизации производства ракет-носителей «Ангара» на ракетно-космическом заводе Центра имени Хруничева. Елена Сидоренко 24.09.2020
Сенаторы предложили механизм обязательной закупки российских товаров Сенаторы и депутаты предложили наделить правительство правом обязать участников госзакупок поставлять российские товары. В Минфине скептически отнеслись к инициативе. Эксперты считают, что российские товары подорожают. Почему парламентарии хотят обязать покупать российское В понедельник, 25 мая, группа сенаторов и депутатов внесла в Госдуму поправки к закону «О контрактной системе» (44-ФЗ). Авторы законопроекта хотят наделить правительство правом устанавливать обязательное требование к участникам закупок — о поставке товаров исключительно российского происхождения. Текст законопроекта есть у РБК, на сайте Госдумы он пока не опубликован. Инна Сидоркова, Владислав Скобелев 26.05.2020
Счетная палата назвала Чечню лидером регионального протекционизма Большинство российских регионов отдают госконтракты местным поставщикам, следует из итогов «Рейтинга регионального протекционизма» Счетной палаты. Самая высокая доля «внутреннего» госзаказа в Чечне, Татарстане и Дагестане. Власти регионов предпочитают отдавать госзаказ местным поставщикам, и сильнее всего региональный протекционизм развит в Чечне — почти 90% госконтрактов в 2019 году заключалось с местными поставщиками, следует из данных портала «Госрасходы» Счетной палаты. В Татарстане на долю «внутренних» приходится 85,4% госконтрактов, а в Дагестане — 77,6%. Юлия Старостина 26.02.2020
Госзаказ на перепутье. Точка зрения В начале ноября в Москве прошла XIV Всероссийская практическая конференция-семинар «Государственные и муниципальные закупки – 2019», организованная Институтом государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий. В рамках мероприятия представителями ключевых ведомств были озвучены планируемые новшества и изменения в сфере российских закупок. Редактор «Гражданского контроля государственных закупок» Александр Строганов побеседовал с директором Института Андреем Храмкиным о системе государственных закупок в России и о планируемых изменениях законодательства. Строганов: Здравствуй, Андрей! Мы знакомы с тобой очень давно, поэтому предлагаю без лишних реверансов обсудить тему, которая затрагивает тысячи наших коллег и является профессиональной для нас с тобой. Храмкин: Привет! Конечно! Давай начнем. Строганов: Тогда сразу задам провокационный вопрос: Что-то можно поменять в законе, чтобы он более-менее работал? Или нужно «до основания, а затем»? Храмкин: Знаешь, когда мне такие вопросы задают, во мне борются два персональных начала. С одной стороны, я руководитель образовательного учреждения, поэтому чем хуже ситуация с нормативкой и чем больше к ней вопросов, тем лучше для моего института. Ведь на этом зарабатывают те, кто занимается образованием и консалтингом. Поэтому, с точки зрения шкурного интереса, я бы сказал: «Да, надо все отменить и написать все заново. И заново всех обучить и заново там всё отшлифовать … это же такие деньги». Строганов: Понимаю. Особенно если таким «учителем» назначат единственного источника. Храмкин: Это вряд ли. В России это сделать невозможно, потому что просто слишком много заказчиков, их больше миллиона и единовременно всех обучить невозможно просто физически. А если по совести, я вообще не люблю революционные преобразования. С моей точки зрения, хотя эволюция может выглядеть и длиннее и дольше, но она проходит более мягко и более комфортно для всех участников. Ведь госзакупки - это система, которую нельзя остановить на недельку или на две, за это время все подналадим и запустим заново. Ее не остановишь, она работает постоянно и революционные эксперименты для нее не годятся. С моей точки зрения, как специалиста по закупкам, эволюционный путь лучше. Да, конечно, эта эволюция может привести к полной и принципиальной замене законодательства, но не единовременно, а постепенно. Такой путь медленнее, но это не шоковая терапия, которая для госзакупок в частности, да и для государства в целом, противопоказана. Строганов: Наверное, ты прав. Примеры у нас есть, в тех же госзакупках. Достаточно вспомнить 2005 год. Храмкин: Верно. Поэтому, в данном случае, я сдержу свои «шкурные» амбиции и отвечу, что лучше двигаться эволюционно, постепенно дорабатывая законодательство. Хочется конечно многое поменять, но постепенно. Вспомни, когда вводился 44-ФЗ (закон от 05.04.2013), ведь тогда просто схлестнулись амбиции. Одним хотелось сделать новый закон, а вторые были не против некоторых изменений, но предлагали оставить старый. А причина проста: вторые разрабатывали старый закон, а к разработке нового их не допустили … Строганов: В итоге получился «двуликий Янус»? Храмкин: Ну, что получилось, то получилось … Строганов: А вообще, госзакупки – они для кого? Для государства, для граждан, для бизнеса? Храмкин: Если послушать бизнес, то складывается впечатление, что они совершенно искренне уверены, госзакупочное законодательство написано для них. Все заказчики, госучреждения так же искренне уверены, что оно для них. Строганов: Тем более, что заказчики еще и искренне считают, что это их личные деньги. Храмкин: Да, да, да. Но если действительно серьезно разобраться, то оно, госзакупочное законодательство, написано не для заказчиков и не для поставщиков. В реальности, оно написано для граждан. Ведь его основная задача – это расходование бюджетных средств, то есть средств налогоплательщиков, таким образом, чтобы выполнялись те задачи, на которые собственно эти деньги и были собраны. Именно поэтому у нас есть принцип гласности, есть единая информационная система - ЕИС, которая стоит сумасшедших денег, даже не денег … она стоит сумасшедших ресурсов, потому что помимо денег, это и время, и трудовые ресурсы и организационные издержки. Зачем все это? А для того, чтобы мы, налогоплательщики, могли посмотреть, как расходуются наши деньги, которые у нас забрали в качестве налогов. Я много общался с зарубежными коллегами и могу сказать, что во всем мире есть понимание, что госзакупочное законодательство – для налогоплательщиков. Строганов: А у нас как? Храмкин: У нас есть отдельные недостатки, но в целом система достаточно сбалансирована и работает примерно так же, как и во всех развитых странах. Я конечно не говорю про какие-то тоталитарные режимы или «разнузданную» демократию, но в целом, как говорится, «лаг» шарахания в пределах среднего. Строганов: Что ты имеешь ввиду? Храмкин: Да про тот же объем информации. То посчитают, что у нас она слишком открыта, даже чересчур в какой-то мере прозрачна и ее снова закрывают, то наоборот. В принципе, это нормально. Строганов: Да, прозрачность – это прекрасно, но волнует вопрос реализации. Создали ЕИС, целью которой и было обеспечение этой прозрачности, но, по мнению некоторых специалистов, она превратилась просто в гигантский транзакционный портал, пользы от которого чуть-чуть. Как так? Храмкин: Там (в ЕИС) смысла для госзакупок никакого. На самом деле, ЕИС выполняет социальную функцию, функцию государственного пиара, то есть это совершенно другие критерии оценки значимости. Значимость того, что граждане в отдаленных уголках страны могут посмотреть, как тратятся их деньги - это совершенно другая задача и ее нельзя посчитать деньгами. Это как институциональная реклама крупных компаний, на которую тратят большие деньги, но она не дает прямое увеличение продаж. Она дает узнаваемость, дает привыкание к бренду, она повышает репутацию, статус и так далее. То же самое и с ЕИС. Она не повышает эффективность закупок, она повышает статус, ранг, узнаваемость и уважаемость государства, как такового. А это другая функция и эффективность этого высчитывается по другому. Строганов: Если продолжить говорить про масштаб, как ты относишься к новым веяниям про электронные магазины, агрегаторы торговли? Я специально посмотрел, как создавались крупные магазины наподобие AliExpress, и, по сравнению в этими гигантами, даже наш госзаказ, наш ЕИС вылядят смешно. Храмкин: Ну, они тоже создавались не сразу. Строганов: Конечно. Приведу цитату Фёдора Вирина, партнера Data Insight: «Проблема только в том, что наши продавцы пока не умеют работать с AliExpress, продвижение товаров на котором требует много сил. Китайцы уже научились описывать товары, фотографировать их и обновлять карточки. Нашим компаниям этому предстоит только научиться». А у нас что, хотят через пару лет, по щелчку пальцев, запустить такого монстра? Эта идея имеет право на существование или это просто некий пиар и все останется на стадии мечтательных разговоров? Храмкин: Как идея – конечно! Любая идея имеет право на существование, вопрос в ее реализации. Но, внимание – реализации последовательной, поэтапной, при условии, что сама идея хорошо продумана. Пилотный проект на маленьком объеме, потом - на среднем … торопиться ни в коем случае не надо, цена ошибки слишком велика при таком объеме. Как пример, когда у нас только начинали говорить про электронные процедуры, в Европе даже об этом не задумывались. Но, к тому моменту, когда у нас их внедрили, у них уже давно все работает. У нас от этапа обсуждения до этапа реализации обычно, к счастью может быть, проходит достаточно большой период. И эта наша инерция имеет, как отрицательные, так, в чем-то, и положительные стороны и в меня это вселяет определенный оптимизм. Строганов: В смысле, в том, что завтра не заработает? Храмкин: Нет, в том завтра не заставят реализовывать. Строганов: Хорошо. Сменим тему на более животрепещущую. Что у нас с малым бизнесом? Ведь Храмкин: Это стимул для того, чтобы малый бизнес развивался. То, что сейчас законодательные предложения малому бизнесу со стороны государства превышают спрос, это должно сработать. Не по мановению волшебной палочки конечно, но они подталкивают к тому, чтобы он развивался. Да, в какой-то степени, в нашей стране идет «принудительный» рост малого бизнеса, но это последствия того, что какие-то другие механизмы стимулирования оказались недостаточно эффективными, чтобы он рос естественным путем. Поэтому его стимулируют иными путями, в том числе и через госзакупки. Подход правильный, но то, что спрос превышает предложение, выглядит неестественно и как-то нелепо, поэтому все это замечают. Строганов: Ну, дай Бог получится. Такой вопрос: ФАС постоянно продавливает идею взимания пошлины за подачу жалоб. Насколько корректно государственному контрольному органу брать такую плату, учитывая, что это не госуслуга, не разрешительная деятельность и что все эти годы ФАС боролась за то, чтобы жаловаться мог кто угодно? Храмкин: Я не очень понимаю смысла этого, потому что для мошенников это не станет преградой. Когда разыгрываются очень большие контракты и есть смысл бодаться и устраивать какие-то аферы, пошлины не останавливают, они вообще никакого значения не имеют, это небольшие суммы. А если они не останавливает мошенников, тогда зачем их вообще вводить? Строганов: Версий очень много можно выдвинуть … Храмкин: Это да. Но в качестве борьбы с мошенническими схемами такой механизм абсолютно не рабочий. Ну да, может быть «городские сумасшедшие» перестанут ломиться со своими жалобами, но сколько их? Когда приводят примеры, то говорят про одного, ну двух человек из 140 миллионов … и ради вот таких одного-двух создавать трудности и неудобства огромному количеству добросовестных людей, которые действительно оспаривают допускаемые нарушения? Я, честно говоря, логики не вижу. Конечно, всех раздражает проблема с злоупотреблением правом на обжалование, но введение пошлин эту проблему не решит. Всегда найдется не один, так другой. Помнишь, как в у Конан Дойла в «Собаке Баскервилей»: «Безумный старик-сутяжник. Спустил всё своё состояние на судебные издержки»? Бороться с медицинскими симптомами вот такими методами, мягко говоря, странно. Я не вижу смысла в этой идее с пошлинами, плохо от этого не станет, но и хорошо не будет. Строганов: Может быть кроме реноме государства … ведь еще и деньги за это брать хотят? Храмкин: Здесь да, не очень хорошо. И деньги небольшие, да и не то это, на чем государство должно зарабатывать. Строганов: А почему вообще, такая важная сфера рынка, как госзаказ оказалась доступной для всех подряд, в том числе для «сумасшедших»? Ведь каждый день мы сталкиваемся с некачественными результатами закупок. Хорошо это или плохо, что госзаказ оказался доступным для всех? Храмкин: Подходы к этому вопросу разные, но все-таки быть поставщиком, участвующим в торгах на государственный заказ – это должно быть правом. Не возможностью, а именно правом. И это право нужно заслужить. Обычно во всех развитых странах для того, чтобы иметь право принимать участие в торгах, нужно иметь соответствующие обороты, сопоставимые там в каком-то проценте от суммы заказа, который разыгрывается, нужно иметь соответствующую репутацию, опыт работы на рынке. То есть, ты сперва в бизнесе докажи, что ты в состоянии работать. Вчера созданная компания или фирма-однодневка не может принимать участие в госзаказе. А вот фирмы, у которых есть соответствующий оборот, которые в этом рынке уже работают, вот они уже имеют такое право. Этот своеобразный «порог доступа» может быть небольшой, год-полтора-два, но не вчерашние. Опять же, когда у тебя есть фирма, у которой-какой никакой опыт и репутация, на них начинает действовать реестр недобросовестных поставщиков. На фирму вчера созданную, он не действует, просто потому что я завтра создам новую, а тут ты два года выкидываешь «коту под хвост». Поэтому обычно, быть поставщиком для государственных нужд – это право, которое нужно заслужить. Вообще, у нас это началось в свое время, примерно лет двадцать лет назад … Строганов: Чуть поменьше наверное, помнишь в 97-ФЗ (закон о конкурсах от 06.05.1999) звучала фраза, что участником может быть только поставщик, имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы. Храмкин: Так я и сказал – примерно. Но на тот момент, когда начала продвигаться идея о всеобщем доступе, бизнеса, существующего на рынке давно, бизнеса с опытом – его практически не было. Там просто выбирать было не из чего. В те времена, если поставишь такие условия - вообще никто не придёт или будут одни ГУПы. А сейчас у нас экономика доросла до того, что государство уже может себе позволить закупать не у любого, а у более-менее квалифицированного поставщика. Ну надо уже ограничивать всеобщий доступ, это неправильно, это неэффективно. Конечно, с точки зрения развития конкуренции, это прекрасно, но на однодневки, к сожалению, не действуют все остальные инструменты, в том числе карательные, в частности, реестр недобросовестных поставщиков. Строганов: ФАС последнее время упоминает о создании «рейтинга деловой репутации». Но там речь идёт только о финансовых преференциях, например, компании с опытом будут в меньшем объеме вносить обеспечения, может быть какие-то послабления в части авансирования будут или что там ещё придумают … Поможет ли такое новшество госзаказу или это точечное усовершенствование, чтобы обезопасить наиболее «громкие» закупки. Не стоит ли ввести своеобразный «белый реестр» в закупках во всех отраслях, независимо от цены? Храмкин: Белый список, он и есть белый список, привязанный ещё к каким-то преференциям. Вот было в Российской империи звание «Поставщик двора его императорского величества» и считалось, что этого более чем достаточно. Я так понимаю, что те, кто предложил этот рейтинг, они посчитали, что просто статусов «поставщик для государства» недостаточно, нужно ввести какие-то финансовые стимулы. Ради бога, но мне кажется, что можно было бы без этих стимулов обойтись. Это не плохо для тех, кого это будет касаться, они раньше находили деньги на участие в госзаказе, так и дальше будут находить. Ну, будет им чуть полегче, но это никак не стимулирует их или, наоборот, не оттолкнет от госзаказа. Не в плюс, не в минус. Ну, повесили орден, но он и без ордена хорошо воевать будет. Просто у меня есть ощущение, что для тех, кто попадет в этот рейтинг, это не настолько стимулирующая вещь, статус – он и есть просто статус. Строганов: А что с уровнем коррупции? Мы помним, что Указ-305 (от 08.04.1997) назывался «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции …», потом 97-й, за ним 94-й, теперь 44-й … В общем, каждая госзакупочная реформа начиналась под флагами коррупции. Храмкин: Уточню. Под флагами борьбы с ней. Строганов: Конечно. Так как себя «чувствует» коррупция? Храмкин: Надо понимать, что коррупция в системе государственных закупок была, есть и будет всегда, везде, во всех странах, во все времена начиная с античности, даже раньше, и до настоящего времени. И в России тоже. Как коррупция в системе государственных закупок трансформировалась в России? Она стала такой же, как в европейских странах. Сейчас это коррупция «белых воротничков», интеллектуалов, которые очень хорошо знают систему, хорошо знают законодательство, прекрасно ориентируются в своем секторе рынка и их коррупция построена на слабых местах системы. Просто идеальная коррупционная схема: выгода достигается, но при этом наказать с точки зрения законодательства невозможно, потому что ничего нарушено не было. Просто были использованы все возможные лазейки, слабые места и двусмысленности действующего законодательства. Прямого нарушения закона вообще нет. И сейчас российская коррупция вышла на тот уровень, какой есть во всех развитых странах. Конечно, во всех странах есть «прапорщики, которые тырят со склада», но если раньше это был превалирующий метод «коррупции», то теперь она стала другой - идентичной по своему составу и подходу с развитыми экономическими странами. Строганов: А как у тебя лично ощущение, как коррупция изменилась по сравнению с уровнем десяти- двадцати-летней давности? Храмкин: Она стала не настолько очевидной. Правда, если раньше, когда это обсуждалось, то чувствовалась такая безнадега. Сейчас же этой безнадёги нет, коррупция на виду, ее модно обсуждать. Но при этом такой открытой коррупции, очевидных коррупционных схем стало даже не на порядок меньше, а гораздо меньше. Полных отморозков в системе не осталось. Их сейчас быстро вычисляют и они не успевают ничего сделать. И если раньше, никому в голову не могло прийти, что госзаказ бывает без коррупционной составляющей, то сейчас это есть – есть честные заказы, есть честные контракты, где никаких откатов нет. Строганов: Может быть просто в каких-то случаях «овчинка выделки не стоит» в части рисков, возможных последствий? Храмкин: Да слава богу! Я кстати постоянно посещаю различные конференции и круглые столы и мне очень понравился последний анекдот, которые мне там рассказали: «Встречаются два чиновника-коррупционера и один другому рассказывает: «Ты представляешь до чего мы дошли, мне для того, чтобы что-то украсть, нужно подготовить столько бумаг, обоснований, справок и провести столько всяких совещаний, что у меня складывается ощущение - я эти деньги не украл, а заработал». Строганов: Жалко их. Вкладываешь столько интеллектуального труда … Храмкин: То есть таких анекдотов раньше не было. Коррупция принципиально изменилась. Как я уже сказал, коррупция в госзакупках была всегда, во все времена, во всех странах и побороть коррупцию в принципе, как явление, невозможно. Даже в экономической теории нулевой уровень коррупции – это недостижимая величина. Поэтому вопрос именно в уровне и подходах к ней, которые в России очень сильно изменились. Строганов: Я как раз вспомнил высказывание руководителя одного ведомства: «Не знаю, насколько изменился уровень коррупции, но повысился профессионализм коррупционеров». Храмкин: Именно так. Строганов: Хоть госзакупки не для бизнеса, как первоочередной цели, но все-таки его интересы должны учитываться. Почему законодатель не слышит бизнес? Храмкин: Он слышит «Опору России», он слышит другие общественные организации, которые представляют бизнес, но они, судя по всему, просто не доносят до законодателя. Я сужу по тому, что в рабочей группе в Госдуме по изменению 44-го сидит «Опора России», сидят еще кто-то, и все, что они говорят очень внимательно выслушивается, но только то, что они говорят. А то, что люди обсуждают, условно, «на кухне за столом» или в дружеской беседе, оно не доходит до трансляторов, судя по всему. А законодатели бизнесом заниматься не должны в то время пока они депутатствуют. Они к бизнесу никакого отношения не имеют, они его не чувствуют. Соответственно, они знают только то, что им доносят. Строганов: А не доносят осознанно, что-то скрывают или сами просто «не в курсе»? Храмкин: Мне кажется сами просто не знают. Ведь немножко идеалистически выглядящая фраза «А что а что вы хотите от государства? Вы же сами выбрали депутата, так сходите к нему, выскажите свои претензии», в реальности упирается в то, что никто же не пойдет, будут ворчать, будут говорить, что все кругом плохо, законы плохие и так далее. То же самое у бизнеса. Есть торгово-промышленная палата, профессиональные ассоциации, так скажите им. Депутаты с большим удовольствием приглашают представителей таких ассоциаций, организаций, сообществ и гильдий и очень внимательно слушают. Конечно, это не гарантирует того, что предложения будут приняты, но выслушано и принято во внимание будет точно. Строганов: Хорошо, приведу реальный пример. Поставщики постоянно жалуются на отсутствие законодательно установленных правил для ЭТП. По сути дела, к ним предъявляются лишь общие требования по функционированию, не затрагивая такие важные для пользователя моменты: удобство интерфейса, требования по излишним документам и т.п., но «воз и поныне там». Неужели так трудно услышать бизнес и привести наконец их к общему знаменателю? Храмкин: Так это нужно озвучивать. Строганов: Озвучивают. И в прессе, и на телевидении, но их не слышат почему-то. Храмкин: Я могу сказать, что сейчас прошли довольно значительные изменения в законодательство. Какие-то прошли, какие-то были отклонены после достаточно серьезных обсуждений, но вот такого вопроса, вот такой поправки, такого предложения из этих нескольких сотен предложений, я не видел. Строганов: Потрясающе. Может крупный бизнес все устраивает, а мелкий не слышат? Храмкин: Так есть ассоциация малого бизнеса. Ну как-то же можно и нужно донести. Не должны депутаты этим заниматься. По-хорошему, депутаты могут там что-то сфантазировать, но в принципе задача депутата - опираться в своей законотворческой деятельности на землю. Если он реальную потребность земли не знает, не получает оттуда информации, то он ее соответстветственно и не продвигает. Как руководитель образовательного учреждения, я могу сказать, что чаяния, веяния и претензии наших слушателей мы аккумулируем и представляем в Госдуму на заседаниях рабочей группы. Строганов: Тогда вопрос к затрагиваемой теме. Прекрасно помню 2006 год и ваша (института) первая всероссийская конференция по госзакупкам. Сейчас этих «всероссийских» больше, чем дней в неделе, я еженедельно получаю какие-то приглашения на них, на круглые столы, форумы и прочее, и прочее. Какая-то польза от них есть? Или просто встретились, поругали, если к микрофону допустили, и все? Храмкин: Они разные есть. По результатам некоторых конференций делается протокол и официально направляется в Госдуму или в Минфин с пожеланиями по каким-то изменениям законодательства. Минфин добросовестно это все собирает, что-то они действительно учитывают и на их основе готовят какие-то инициативы. А есть конференции, когда просто встретились, организаторы собрали деньги и все. Ничего полезного не сделали, но хоть пообщались. Это наверное тоже не мало, но такова реальность. Строганов: А по итогам вашей конференции что-то делается? Храмкин: У нас все-таки конференция больше прикладная, на ней обсуждаются, в первую очередь, вопросы насущные. То есть мы предлагаем решения сложных моментов, с учетом действующего законодательства. Но к счастью, сборники докладов и в Минэкономики поступали, а сейчас в Минфин, в Федеральное казначейство, в ФАС и, насколько я знаю, их очень внимательно изучают. По косвенным признакам, я вижу, что в законодательстве потом эти моменты как-то стараются учитывать. Строганов: Несколько риторический вопрос: как жить дальше? Ведь состояние, по сути, предынфарктное. Ко всем «напастям» еще и нацпроектом добавились. Не рухнет все? Храмкин: Да не рухнет. Состояние обычное. Называется - состояние перманентного стресса. Уже можно было бы привыкнуть. Ведь вспомни пожалуйста, год, два, три, пять, десять лет назад … ну то же самое обсуждали. Предынфарктное состояние, все плохо, умираем, ещё чуть-чуть осталось. И что? Строганов: Но сейчас еще и политические факторы влияют. Все-таки они очень большое влияние на экономику оказывают. Храмкин: Не стоит драматизировать. С моей точки зрения, это обычное, «нормальное» состояние системы государственных закупок. Оно всегда такое. Всегда где-то что-то жмет, что-то болит, где-то колет … это всегда так. Я не помню, чтобы был какой-то период затишья … хотя нет, помню. Мы вот в начале разговора вспоминали, был 97-й закон, вот его приняли и все говорили, что он плохой, все видели его недостатки, но в это же время, все понимали, что никто его трогать не будет, потому что никому это не надо, да и некому. Потому что, вот оно плохое все, но как-то живем. Это был единственный период такой плохой стабильности, а сейчас плохой стабильности нет. Где-то закололо, убрали, но закололо в другом месте. Строганов: Ну да, «заколола» олимпиада и давайте срочно все менять. Храмкин: Кстати очень любопытный момент. По рейтингам антикоррупционности стран можно проследить, когда наша страна в этих рейтингах проваливалась. Поднимаемся, поднимаемся и бах, вдруг проваливаемся. Конечно, все эти рейтинги разные, но тенденция одна – уровень коррупции снижается и вдруг провал, оная опять растет. Абсолютно четкая закономерность – в год олимпиады, в год чемпионата мира по футболу и прочих крупных событий. Единственного источника много, не успевали достроить. Процедуры уже все игнорировали. Какие могут быть процедуры? Все, не успеваем! Строганов: В понедельник комиссия ФИФА прилетает? Храмкин: Именно. И вот все годы хорошо-хорошо … бах, «едисточник» массово, опять провалились. Вот такая, в чем-то, забавная закономерность. Но в целом так нормально, ситуация конечно неприятная, некомфортная, но обычная. Я не говорю, что это хорошо, но она обычная. Строганов: То есть у страха глаза велики? Храмкин: На сам деле раньше так же пугались, а сейчас оглядываемся – подумаешь, ерунда какая, вот сейчас кошмар! Ничего, справлялись и сейчас справимся. Сейчас новые видения, новые идеи, например, сокращение количества процедур, больше унификации. С одной стороны, это делает систему более дубовой, а с другой – она станет более простой для использования. Хорошо это или плохо? Везде есть свои плюсы и минусы. Вполне возможно потом будет откат в другую сторону, мы это уже проходили. Так что метания принципиального значения для системы, в целом, не имеют, переживем. Строганов: С твоего позволения, будем закругляться. Как итог, у тебя вообще какое профессиональное настроение? Пессимистичного нет, это я понял. Оптимистичное, осторожно оптимистичное или еще какое-то? Все-таки на твое настроение многие в госзакупках ориентируются. Храмкин: В профессиональной сфере, впрочем, как и по жизни, я - осторожный оптимист. То есть я всегда жду самого лучшего и надеюсь, что будет все самое хорошее. Но на всякий случай, худшее развитие событий я тоже отрабатываю, поэтому я готов к разным неожиданностям. Строганов: То есть, если выражаться экономическим языком, предпочитающим длинные инвестиции волноваться не о чем. А для поклонников коротких стоит, на всякий случай, подумать о хеджировании и освоить, например, профессию цветовода? Храмкин: Ну, все-таки не стоит так кардинально. Справимся!
На местных поставщиков приходится до 90% контрактов регионов Счетная палата нашла региональный протекционизм в госзакупках. Большинство регионов предпочитают отдавать заказы местным поставщикам, видно из данных нового портала spending.gov.ru Счетной палаты. Сильнее всего поддерживает своих поставщиков Чеченская республика – регион отдал им 89% всех госконтрактов в 2018 г., свидетельствуют его данные. За ней следуют Татарстан – 88% и Дагестан – 83%. Рейтинг таких региональных закупок назван жестко – «Рейтинг самоизоляции регионов», заметил председатель Счетной палаты Алексей Кудрин, хотя сам бы назвал его рейтингом регионального протекционизма. Результаты удивительны, учитывая разные специализации регионов, признал он. Больше половины контрактов внутренним поставщикам отдают большинство регионов. Только два региона закупают у своих поставщиков меньше 35% всех контрактов – это Тува (34%) и Ненецкий автономный округ (6%). При расчете авторы рейтинга оценивали число контрактов, но, если считать по их суммам, показатели не изменятся, пояснил «Ведомостям» замдиректора Федерального центра информатизации Счетной палаты и руководитель проекта Иван Бегтин. Госзаказчиков при подсчетах привязывали к регионам по полю «код региона», а поставщика – по первым двум символам (тоже код региона) ИНН. Всего за 2018 г. государство потратило на закупки 8 трлн руб., из них на региональном и муниципальном уровне – 5,2 трлн руб. Нужно оценивать число жалоб, признанных Федеральной антимонопольной службой (ФАС) обоснованными, спорит гендиректор Агентства по госзаказу Республики Татарстан Яков Геллер. С переходом в электронный вид закупки стали равнодоступными и анонимными, а значит, и конкурентными, настаивает он. Представитель ФАС не смог вечером в понедельник предоставить данные о жалобах на торги, признанных обоснованными, с разбивкой по регионам. Закон не запрещает заключать контракты с местными поставщиками, напоминает представитель Минфина, отвечающего за регулирование госзакупок. Изолированность регионов не критична и в основном обусловлена удобством ведения бизнеса – логистика, наличие складов в регионе и т. д., считает он. Каждый регион стремится развивать свою экономику, но это стремление не должно ущемлять права и интересы подрядчиков из других регионов, а во многих случаях происходит именно так из-за определенного несовершенства контрактной системы, не согласен замруководителя ФАС Михаил Евраев (его комментарии передал его представитель). Во всех регионах, где приходилось бывать, слышал: «Лучше выбрать местного, мы знаем его и, если что, имеем рычаги определенные и регион поддержим», – рассказывает руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Это разумно – местная компания и некоторые налоги платит в местный бюджет, рассуждает он. Сделать так, чтобы выиграл региональный поставщик, можно разными способами – установить требования к техническим характеристикам, которым соответствует только местная компания, или ограничить сжатыми сроками, когда из других регионов просто не успеют поставить товар или услугу, знает Строганов. Отклонить участника закупок госзаказчики могут и по формальным требованиям – например, если они неправильно заполнят многостраничные заявки, приводит пример Евраев. Необходимо, чтобы предприниматели давали исключительно согласие без заполнения огромных таблиц, у которых нет практического смысла, считает он. Такие упрощения уже внесены в закупки строительных работ, предполагается в ближайшее время распространить их и на остальные закупки работ и услуг, а также на закупку определенных товаров. Важно сформировать единое экономическое пространство в стране, подчеркивает Евраев. Изолированность регионов России складывается из институциональных и политических факторов, считает экономист Наталья Зубаревич. Есть большие и развитые регионы, где поддержка своих компаний – это действительно поддержка производителей, но есть и небольшие и бедные регионы, где свои производители не в состоянии обеспечить потребности в таких масштабах – и здесь местные поставщики скорее берут на субподряд настоящих производителей, рассуждает она. Есть регионы, в которые чужие просто не ходят, потому что боятся, что им не заплатят, замечает Зубаревич. Но изолированность регионов исторически была скорее вредной для развития, напоминает директор финансового центра «Сколково – РЭШ» Олег Шибанов. Чем больше торговых связей внутри страны, тем выше добавленная стоимость у конечного товара, объясняет он. Кроме того, при развитых торговых связях у населения появляется возможность участвовать в разделении труда, а также не уезжать из своего региона в поиске других рынков труда, чем выше связанность регионов – тем выше шанс на развитие, заключает Шибанов. Екатерина Мереминская 18.11.2019
Реформа госзакупок будет продолжена В Москве прошла XIV Всероссийская практическая конференция-семинар «Государственные и муниципальные закупки – 2019». В рамках мероприятия представителями ключевых ведомств, определяющих, как политику, так и основные тенденции правоприменения в сфере контрактной системы, были озвучены планируемые новшества и изменения в сфере российских закупок. И вечный бой! Покой нам только снится А. А. Блок. На поле Куликовом Проведение конференции – это не просто дань многолетней традиции, это создание открытой площадки для общения специалистов в сфере закупок. Обсудим ключевые тезисы некоторых спикеров: «Также хорошее изменение — введение коротких аукционов. Сейчас очень много проблем со сроками реализации нацпроектов, короткие аукционы помогут нам в решении этой проблемы» (статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России А. Цариковский) Возможно сокращение сроков и принесет некоторую выгоду при осуществлении отдельно взятых закупках, но, во-первых, какое отношение сокращение сроков имеет к реализации национальных проектов? Сокращение сроков не имеет к ним отношения, хотя бы по одной причине – все национальные проекты планировались с учетом ныне действующего законодательства и, разумеется, должны были учитывать временные затраты на осуществление закупок в рамках их реализации. Во-вторых, проект – это постепенное решение заранее запланированных задач, увязанных друг с другом, в том числе, и временным фактором. Без глубокого анализа невозможно сказать, положительно или отрицательно скажется ускорение реализации. К чему приводят пятилетки в четыре года мы все видели еще в недавней истории нашей страны. И наконец, в третьих – в абсолютном большинстве случаев, бездумное ускорение приводит к ухудшению качества. Как можно проработать крупный строительный проект за неделю? В данном случае, уместно будет вспомнить поговорку «Поспешишь – людей насмешишь». «Появление предквалификации на крупные закупки» (статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России А. Цариковский) На протяжении нескольких лет специалисты неоднократно указывали на возможность решения проблемы неквалифицированных или попросту недобросовестных поставщиков путем создания хотя бы в знаковых областях «белого реестра» поставщиков. Как итог, поставщики будут допускаться до госзаказа только после тщательной проверки, а до крупных заказов — после длительного «завоевания» репутации на меньшем стоимостном уровне. В июле в СМИ появилась новость о том, что ФАС России предлагает создать рейтинг добросовестных поставщиков в рамках госзакупок, который будет рассчитываться автоматически на основе данных Единой информационной системы (ЕИС). И хотя речь пока идет только именно о крупных закупках, такую практику необходимо распространить на всю сферу государственного заказа, независимо от сумм контрактов. «Изменения касательно подачи жалоб — сейчас это очень узкое место, так как сплошь и рядом происходит злоупотребление правом, так называемое «госзакупочное рейдерство» — нужно найти разумный баланс между разумным общественным контролем и техническим обжалованием. Также необходимо введение некоторой пошлины при подаче жалоб (обсуждается сейчас), цель — исключить «жалобный спам» (статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России А. Цариковский) Напомню, что государство само взяло на себя функцию контролера. И теперь, в худших традициях пережитков советского прошлого, не справившись с этой функцией, не нашло ничего лучшего, как зарабатывать на ней. Государственный контрольный орган – это не судья, выбранный сторонами, у которых возникли разногласия, для разрешения своего спора и которому стороны платят за эту работу. А брать плату за монопольно присвоенные функции категорически недопустимо! Необходимо реформировать саму систему контроля в области закупок. Но, увы, об этом не было сказано ни слова. «Упрощение работы поставщиков — переход к галочке «согласие» вместо подачи заявок по аналогии со стройкой» (заместитель руководителя Федерального казначейства А. Катамадзе) Совершенно необоснованное движение в сторону кажущегося упрощения работы для поставщиков. Пока, любые упрощения приводили лишь к всплеску числа недобросовестных участников закупок. Вспомним хотя бы совершенно бездумную борьбу с «товарными знаками». Регуляторы мотивировали свою позицию следующим образом: «Поставка предполагается только через месяц, участники не знают, какие товары будут в продаже, а требование о «товарных знаках» ограничит конкуренцию». Суды же, напротив, справедливо рассудили, что если участник намерен поставить товар, то он должен указать его конкретное наименование. Процитирую реплику судьи: «Незнание наименования товара тождественно незнанию того, будете ли вы вообще исполнять контракт!». Но кто у нас в госзакупках обращает внимание на суды? Фраза, уже набившая оскомину: «А заказчик сам виноват, пусть нормально пишет техническое задание, тогда и получит то, что хочет». Но, простите, с какой стати заказчик должен сам выдумывать техническое задание в той степени, в какой это подразумевают регуляторы? Разве в этом цель налоговых органов, медицинских институтов, детских учреждений? «Переход крупных закупок с электронных аукционов на закупку из каталога предусматривает совершенно другой подход. Концепция заключается в следующем: поставщику необходимо прийти в электронный магазин или агрегатор, который вместе с ним описывает товар и включает эту информацию в каталог, а сам товар кладет на виртуальную полку. Это означает, что поставщик заранее указал на готовность поставить в любой момент заказчику тот или иной товар» (заместитель руководителя Федерального казначейства А. Катамадзе) Каким образом поставщик будет стимулироваться предлагать заказчику что-нибудь «инновационное», когда ему достаточно будет выложить свой существующий, пусть и «проверенный» товар в такой электронный магазин и лишь периодически снижать цену, если ему необходимо продать его быстрее. Так зачем, хотя бы тому же «дважды автомобильному заводу» (АвтоВАЗ) напрягаться и прельщать заказчика чем-то новым, если вполне подойдет автомобиль итальянского рода сорокалетней давности и доработанный в СССР. Спасибо, что еще не в Египте собранный! Другой немаловажный вопрос – планируется ли установить какие-либо критерии доступа на площадку такого магазина? Если планируется – то какими они видятся, кто их будет устанавливать и как планируют минимизировать коррупционную составляющую такого отбора? А если нет — количество юридических лиц, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 01.01.2019 – 114 542 253 (данные с сайта https://www.nalog.ru/). Это без учета индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Пусть даже только десятая часть всех этих лиц занимается торговлей и пусть только десятая часть из оставшихся 14 млн. обратит свой взор на электронный магазин в сфере государственных закупок. Кто сможет создать такой агрегатор и будет поддерживать и сопровождать его? Во сколько обойдется создание и содержание такого ресурса? Оправдает ли вообще его функционирование затраты на его создание, а если оправдает, то когда? Не говоря уже о том, что такие системы вообще в новинку для нашей страны. «Проблема только в том, что наши продавцы пока не умеют работать с AliExpress, продвижение товаров на котором требует много сил. Китайцы уже научились описывать товары, фотографировать их и обновлять карточки. Нашим компаниям этому предстоит только научиться» (Фёдор Вирин, партнёр Data Insight). Вопросов множество и все они без ответа. Ну и конечно, не обошлось без упоминания «любимого» детища закупочных регуляторов – начальной цены. «Основная проблема связана с формальным подходом заказчиков к определению НМЦК» (начальник Управления по контролю в сфере контрактных отношений Федерального казначейства Е. Беликова) Начиная с 2005 года начальная цена стала краеугольным камнем в спорах о путях «решения» проблем государственных закупок. Вот уж воистину «злой гений» российских закупок. Во всем стала виновата необоснованная или неправильно обоснованная начальная цена. Что только не делали с ней! Вносили поправки, заставляли обосновывать её! Мало? Выпускали и выпускают различные постановления об определении оной для разных товаров! Мало? Ну что ж, «будем поработать» лет …дцать и наштампуем несколько десятков, сотен, тысяч таких постановлений по всяким классификаторам. Мало … Что же делать? А делать-то может ничего и не надо? Может не надо иметь столько идей, как в известном анекдоте? Может дело-то в самой «начальной цене» — совершенно инородном и попросту вредном механизме, противоречащим самой природе торгов? Подводя итог, можно сказать, что российская закупочная система даже не планирует останавливаться в своей реформе, непрекращающейся вот уже четырнадцать лет. В ближайшее время мы постараемся взять обстоятельное интервью у известных специалистов в сфере закупок и попросим их выразить свое мнение об этой реформе. 03.11.2019
Ради выполнения нацпроектов регионы жертвуют конкуренцией К такому выводу пришла ФАС после проверок аукционов в сфере строительства. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) берет на особый контроль покупку недвижимости и строительные работы по госзаказу. Последнее время в этих сферах служба обнаружила особенно много нарушений. Об этом рассказал замруководителя ФАС Михаил Евраев на совещании с региональными госзаказчиками, контролирующими органами и сотрудниками территориальных органов службы (участвовало более 1000 человек), сообщила служба. Заказчики пытаются избежать проведения торгов на строительство, пишет ФАС. Компания начинает строить, например, школу, а спустя некоторое время госзаказчик объявляет аукцион на покупку школы в этом же месте и с такими же характеристиками, чтобы его выиграла именно эта компания, объяснил «Ведомостям» Евраев. Это проведение торгов под конкретного поставщика, т. е. грубое нарушение закона, отметил он. Еще один вид нарушений – закупка школ, поликлиник и больниц у единственного поставщика без проведения торгов. Приобретаются объекты, которые изначально строились под будущие закупки, – это уголовно наказуемый сговор между органами власти и бизнесом, рассказал Евраев. В последнее время оба вида нарушений стали массовыми – такие случаи были зафиксированы примерно в 30 регионах, говорит Евраев, не уточняя сумму и количество нарушений. ФАС поручила территориальным органам провести проверки и отменить незаконные процедуры, а по отдельным случаям – передать материалы в правоохранительные органы. Региональные заказчики могут, не дожидаясь этого, сами отменить незаконные торги, сообщила ФАС. Государство в 2018 г. закупило на 8,4 трлн руб., по данным извещений, размещенных в Единой информационной системе госзаказа. ФАС часто выявляет антиконкурентные соглашения, самые распространенные – между заказчиком и потенциальными поставщиками. Так, из 384 дел о картелях в 2018 г. более 85% было по сговорам на торгах (332 дела), пишет служба в Докладе о состоянии конкуренции. И почти треть соглашений на торгах связана с ремонтом и строительством, в том числе автомобильных дорог. Характерная черта антиконкурентных соглашений в России – участие в них государственных органов и совершение преступлений служащими (получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями и др.), пишет ФАС. В прошлом году антимонопольные органы возбудили 300 дел о заключении антиконкурентных соглашений с органами власти, что на 32% больше, чем в 2017 г. (204 дела). Регионы объясняют нарушения нежеланием срывать сроки исполнения национальных проектов, говорит Евраев. Нацпроекты нужно реализовывать, но без нарушений закона и условий конкуренции, считает он. Всего за шесть лет на нацпроекты планируется выделить 13 трлн руб. из федерального бюджета, а еще 5 трлн должны потратить регионы. Самая крупная статья расходов – строительство. Но деньги пока расходуются медленно – за полгода на нацпроекты было потрачено лишь 32,4% запланированной суммы (559 млрд руб. из 1,7 трлн руб.), указывала Счетная палата. Обычно деньги тратятся гораздо быстрее – в среднем более 42% от плана на год. Более чем наполовину был профинансирован лишь нацпроект «Здравоохранение». Расходы на самый дорогой из проектов – «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» стоимостью 6,3 трлн руб. до 2024 г. (без учета энергетики) за полгода были профинансированы всего на 24%, на «Повышение производительности труда» – на 18%, на «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Экологию» – примерно на 12%, на «Цифровую экономику» – и вовсе всего на 8%. Регионы не спешат объявлять торги на строительство, пока не заключат соглашения о трансфертах из федерального бюджета: в них может быть перечислено, на строительство каких объектов выделены деньги, указаны целевые показатели. «Сначала идут деньги, а потом правила», – отмечал ранее председатель комитета по бюджету и налогам Госдумы Андрей Макаров. Минфин разрешил заключать соглашения сразу на три года, а для софинансирования нацпроектов – сразу на шесть лет, комментирует представитель Минфина. Все соглашения с регионами по межбюджетным трансфертам должны будут заключаться до 1 января, объявил первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов в октябре. Это решение уже на рассмотрении Госдумы, отмечает представитель министерства, кроме того, для ускорения выполнения нацпроектов Минфин «расшивает узкие места» в законодательстве о закупках. «В следующем году, надеюсь, ситуация улучшится», – говорил Силуанов. Оба этих нарушения появились не вчера, это распространенная практика, констатирует руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Но чаще всего это не сговор для наживы, а вынужденная мера, обусловленная недостатками госуправления: с одной стороны, исполнителям ставят жесткие сроки, а с другой – поздно доводят деньги, объясняет он. Вопросы надо задавать тем, кто определяет сроки и выделяет деньги, комментирует один из региональных заказчиков. Цены у таких закупок действительно в среднем выше рыночных, знает Строганов. Найти заемные деньги, чтобы построить самому, – это дороже, чем с авансом по госконтракту, поясняет он. Екатерина Мереминская 21.10.2019
Добро пожаловаться! «С тех пор, как мы ввели налог на воздух, вы стали меньше дышать! Это возмутительно!» © Чиполлино ФАС: Жалобу признали необоснованной — плати пошлину. В ведомстве намерены уменьшить с помощью этого количество торгов, приостановленных из-за жалоб. Учитываю саму специфику системы государственных закупок, государство вынуждено контролировать себя изнутри, используя метод государственного, управленческого контроля, который, в первую очередь, подразумевает проверку соответствия процедур закупок законодательству. Государство, в силу властных полномочий, взяло на себя обязанность контролировать такую значимую сферу, как государственные закупки. С 2005 года эти полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу России (ФАС). Но говорить о становлении системы контроля в области осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, по-прежнему, преждевременно. К сожалению, приходится констатировать, что по сравнению с 2005 годом, кардинальных изменений здесь не произошло. По-прежнему отсутствуют единые подходы при проверках, принятии решений, выдаче предписаний. Отсутствуют унифицированные классификаторы нарушений. Диаметрально противоположные решения выносятся не только в рамках работы различных контролирующих органов, но и территориальных подразделений одного органа. Число жалоб, поступающих в контролирующие органы с каждым годом, растет и, так же пропорционально, растет количество тех, которые были признаны обоснованными. Но одновременно пропорционально растет и число успешных судебных обжалований таких решений (статья: Эксперты: суды отменяют 40% решений ФАС). Учитывая все это, можно с уверенностью говорить, что система контроля, впрочем, как и сама система закупок, находится в застое. И вот недавно, ФАС нашла одного из главных виновников такого положения дел. Этим виновником оказались сами жалобщики. Как недавно сообщила газета «Ведомости», ФАС планирует ввести плату за необоснованные жалобы, срывающие закупки. «Мы пришли к выводу, что нужно ввести плату за необоснованные жалобы, поданные профессиональными жалобщиками», сказал замруководителя ФАС Михаил Евраев. «Профессиональные жалобщики». Откуда же они взялись? На протяжении 14-ти лет (с момента принятия 94-ФЗ) ФАС сама создавала режим наибольшего благоприятствования для недобросовестных поставщиков, «фирм-однодневок» и для этих самых «профессиональных жалобщиков». Пример на поверхности: каждый участник закупок, хоть раз присутствующий на заседании в ФАС, слышал такую фразу: «будет проведена полная внеплановая проверка». Доходит до смешного: достаточно просто написать, что заказчик плохой и ФАС проводит полную внеплановую проверку. Необходимо предельно конкретизировать порядок осуществления контроля, прекратить проводить «полные внеплановые проверки» при рассмотрении жалоб на каждую запятую. Должно быть так: жалоба должна быть предварительно изучена на предмет содержания. Не на предмет наличия номера факса, а установить, есть там нарушение или нет. Например, очень часто участники жалуются на присутствие в документации товарных знаков. Нет ничего проще, чем найти обжалуемую закупку в ЕИС и посмотреть, так ли это. Если так, то обоснованно ли заказчик применил их в описании объекта закупки, сопровождаются ли они словами «или эквивалент», есть ли у заказчика основания не использовать такие слова. И уже на основании «предварительного рассмотрения» принимать решение, давать ей дальнейший ход или вернуть участнику с рекомендацией «учить матчасть». А главное — категорически запретить контролерам выходить при рассмотрении дела за пределы доводов жалобы, но об этом позже. Я знаю множество случаев, когда жалобу возвращают по причине отсутствия каких-либо сопроводительных документов или ненадлежащего оформления. Но я не знаю ни одного случая, когда при предварительном изучении жалобы, контролеры приходили к выводу, что она попросту беспредметная. Вместо этого, ФАС молча принимает надлежаще оформленную жалобу на любую ерунду, даже не имеющую признаки нарушения, сама же приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, сама же проводит так называемую «полную внеплановую проверку». Этим, с огромным удовольствием и пользуются «профессиональные жалобщики». А почему нет, если такую возможность им просто дарят. Вопросы без ответа Возникает ряд вопросов. Каков процент жалоб подан «профессиональными жалобщиками»? Как идентифицировали их? Каковы итоги рассмотрения таких жалоб? Насколько часто информация о таких жалобах передавалась в правоохранительные органы? «Никто не срывает торги из любви к искусству. Это либо попытка договориться между собой или с заказчиком о цене контракта, либо вымогательство отката за отзыв жалобы. Плата за подачу необоснованной жалобы будет хорошей профилактической мерой для таких злоупотреблений и решит проблему на 70–80%», поясняет начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. Хотя ни на один вопрос ответа нет, контролеры твердо уверены в эффективности предлагаемых мер. Но такие подходы противоречат самим принципам государственного контроля. Что такое государственный контроль? Это, основанная на законе, деятельность государственных органов по установлению нарушений, отклонений, ошибок и злоупотреблений при исполнении различными структурами (как государственными, так и негосударственными) требований нормативных правовых актов. Немаловажным является также деятельность по принятию мер по устранению и предупреждению установленных в ходе контроля отклонений в будущем. Напомню, что одним из ключевых принципов государственного контроля, является принцип ответственности. Каждое должностное лицо за ненадлежащее выполнение возложенных на него задач должно нести административную (дисциплинарную) ответственность. И какая же ответственность ждет контролера за ненадлежащее выполнение возложенных на него задач? Ответ – никакой. В худшем случае, кулуарно попеняют на то, что не разобрался в «политике партии», отнесся «спустя рукава». Такая безнаказанность рождает все новые и новые нарушения и даже приводит к самым серьезным – превышению полномочий. Дошло до того, что уже высокие судебные инстанции вынуждены разъяснять контролерам пределы их полномочий. В недавнем постановлении девятый арбитражный апелляционный суд, со ссылками на Конституционный и Верховный суды, разъяснил, что «антимонопольный орган не вправе выходить при рассмотрении дела за пределы доводов жалобы третьего лица и устанавливать в действиях заявителей какие-либо нарушения, доводов о которых не содержалось в рассматриваемой жалобе» (постановление 9-го арбитражного апелляционного суда № 09АП-62803/2018 от 18.02.2019 г. по делу № А40-152795/18). Напомню, что государство само взяло на себя функцию контролера. И теперь, в худших традициях пережитков советского прошлого, не справившись с этой функцией, не нашло ничего лучшего, как зарабатывать на ней. Государственный контрольный орган – это не судья, выбранный сторонами, у которых возникли разногласия, для разрешения своего спора и которому стороны платят за эту работу. А брать плату за монопольно присвоенные функции категорически недопустимо! 02.10.2019
Счетная палата выявила нарушения на миллионы рублей при осуществлении госзакупок Счетная палата выявила более 400 нарушений в сфере государственных закупок, которые обошлись федеральному бюджету в 19 млн рублей. Об этом говорится в докладе ведомства Алексея Кудрина. Согласно отчету, аудиторы выявили в 2018 году 432 нарушения в сфере исполнения бюджета в части государственных закупок. Из них 359 - это процедурные нарушения, а 73 - нарушения финансового характера. 80% от всех выявленных нарушений касались неприменения мер ответственности по контракту, когда в договоре заказчики не прописывали взыскания с недобросовестного поставщика. В 9% нарушений были проблемы с обоснованием цены контракта. По данным Счетной палаты, больше всего нарушений было допущено при осуществлении госзакупок для нужд Минобрнауки, Росрыболовства и Минфина. При этом наибольшие потери бюджет понес от нарушений в госзакупках Минобороны (726,7 млн рублей), Минюста (114,5 млн рублей) и Министерства иностранных дел (32,8 млн рублей). Гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов высказал мнение, что основной причиной нарушений является некомпетентность заказчиков, которые не считают нужным прописывать в госконтракте ответственность недобросовестного подрядчика. Эксперт считает, что с одной стороны заказчики хотят быть более лояльными к подрядчикам, а с другой стороны, поставщики в каком-то роде шантажируют заказчика и выбивают для себя комфортные условия. 12.09.2019
Медведев уволил замглавы ПФР Иванова Он был арестован по делу о взятке. Премьер Дмитрий Медведев уволил замглавы Пенсионного фонда России (ПФР) Алексея Иванова в связи с утратой доверия. В июле он был арестован по подозрению в получении взятки в особо крупном размере. О задержании Иванова стало известно 10 июля. Тогда же был задержан сотрудник «Техносерва» Алексей Копейкин по подозрению в посредничестве во взяточничестве. По версии следствия, с 2017 по 2019 г. Иванов получил за «совершение действий в пользу компании «Техносерв» и общее покровительство» взятку в размере не менее 4,4 млн руб. Иванов признал вину и подал заявление об отставке с поста заместителя главы ПФР. В чем состояло покровительство, следствие не уточняло. «Техносерв» создавал для ПФР единую государственную информационную систему социального обеспечения. В законе о госзакупках существуют лазейки, позволяющие отдать контракт нужной компании, говорил «Ведомостям» руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. В частности, заказчик может написать требования к конкурсу, которым отвечает только одна компания. В офисах «Техносерва» в середине июля проходили обыски. Представитель компании заявил, что следственные действия связаны с деятельностью команды бывшего владельца Алексея Ананьева. Она была отстранена от управления компанией в декабре 2018 г. по требованию ВТБ, которому Ананьев заложил свои акции, чтобы кредитовать операционную деятельность интегратора. Сейчас банку принадлежит 40% «Техносерва», еще 49,99% заложены также в ВТБ, но остаются у Ананьева, а 10,01% – у компании «Ризус-проект». Иванов занимал пост заместителя председателя правления ПФР с апреля 2017 г. До этого назначения он был советником предправления Пенсионного фонда и советником руководителя Рослесхоза, а также работал в коммерческих структурах, в том числе в «Техносерве». Александра Чунова 20.08.2019
Госзакупки не становятся прозрачнее Заказчики все еще предпочитают отдавать их единственным поставщикам. За II квартал 2019 г. государство заключило контрактов на 1,9 трлн руб., говорится в опубликованном мониторинге Минфина (министерство анализирует закупки по данным реестра контрактов). А за все первое полугодие 2019 г. было заключено контрактов на 3 трлн руб. – на 6% меньше, чем за тот же период 2018 г. За этот период Минфин фиксирует рост конкуренции в закупках. Так, доля контрактов, отданных единственному поставщику, за II квартал составила 12%, что меньше, чем даже в 2018 г., когда доля единственного поставщика снизилась до 13,5%. А за все первое полугодие доля таких закупок и вовсе сократилась до 9,3%, свидетельствуют данные Минфина. Но эксперты и участники рынка роста конкуренции не видят. Доля закупок у единственного поставщика за первое полугодие составила 27,3%, подсчитали для «Ведомостей» аналитики «РТС-тендера» (одной из восьми электронных площадок, на которых проводится госзаказ). Такое расхождение с данными Минфина может быть связано с тем, что «РТС-тендер» брал данные и из Единой информационной системы закупок, и по заключенным контрактам, уточнил представитель площадки. Хотя закупки у единственного поставщика действительно сокращаются – по оценкам «РТС-тендера», за первое полугодие 2018 г. их доля превышала 27,8%, говорит гендиректор «РТС-тендера» Владимир Лишенков. Сомневается в снижении доли закупок у единственного поставщика и руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Минфин не включает в статистику контракты, заключенные с единственным поставщиком после того, как торги не состоялись, объяснил представитель министерства, в этом случае отдельное извещение не размешается. У заказчиков есть такое право и им пользуются, если на торги пришел только один поставщик или заказчик допустил только одного поставщика до торгов, поясняет руководитель проекта «Контрактная система» Центра стратегических разработок Ольга Анчишкина. Только во II квартале таких контрактов было заключено более чем на 1 трлн руб. Доля несостоявшихся торгов велика, отмечает Анчишкина. За полугодие, судя по извещениям, государство хотело закупить на 4,4 трлн руб. Состоявшимися, как пишет Минфин, были признаны закупки только на 900 млрд руб. Чужие не приходят на торги, только немногие свои, говорит Анчишкина. Есть и другие основания, когда госзаказчик может заключить контракт с единственным поставщиком, – по решению президента или правительства (таких контрактов было заключено во II квартале на 50 млрд руб.). С 2014 г. число оснований для таких исключений выросло в 2 раза до 56 в 2018 г., указывала Счетная палата. Всего по разным причинам государство закупило у единственного поставщика за II квартал на 1,3 трлн руб., свидетельствуют данные Минфина. Это 68% от суммы заключенных за этот период контрактов, попавших в реестр. В реестре нет малых закупок (до 300 000 руб., а для учреждений культуры – до 600 млн руб.), закупок библиотек, услуг госохраны и др., объясняет представитель Минфина. В планах заказчиков есть полная информация о закупках у единственного поставщика, по ним закупки во II квартале составили лишь 164,7 млрд руб., настаивает представитель министерства. Изменения закона о госзакупках, инициированные Минфином, пока не привели к росту конкуренции и повышению привлекательности госзаказа, заключает Анчишкина. Екатерина Мереминская 02.08.2019
Фонд Навального нашел имущество на 6,5 млрд рублей у близких заммэра Москвы Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального опубликовал расследование о недвижимости, якобы принадлежащей близким руководителя аппарата мэра Москвы и замглавы города Натальи Сергуниной. В ФБК ее называют вторым по влиятельности человеком в Москве после мэра Сергея Собянина. Она отвечает за проведение выборов в городе. По данным ФБК, семья и близкие Сергуниной якобы владеют имуществом на общую сумму в 6,5 млрд рублей, при том что в ее официальной декларации указана одна квартира на юго-западе Москвы. Русская служба Би-би-си направила запросы по этому поводу в пресс-службы мэрии Москвы и департамента городского имущества Москвы, а также в пресс-службу Генпрокуратуры. На момент публикации ответов на запросы не поступило. Пресс-секретарь мэра Москвы Гульнара Пенькова и ее заместитель не ответили на звонки Би-би-си. "Феноменально дешево" Авторы расследования предполагают, что родственники Сергуниной приобрели недвижимость в центре столицы по заниженным ценам. Недвижимость была приобретена компаниями, якобы связанным с мужем сестры Натальи Сергуниной Лазарем Сафаниевым, утверждается в расследовании. "Цены (на объекты, перечисленные в расследовании) звучат фантастически, феноменально дешево, в разы ниже рыночных. Даже для аварийного, затопленного подвального помещения это чрезвычайно мало", - сказала Би-би-си эксперт по недвижимости компании "Юргенева Риэлти" Елена Юргенева. На торгах по продаже имущества низкая стартовая цена - это нормально, сам факт цены ни о чем не говорит, отметил руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. "Вопрос, почему торги остановились на маленькой сумме. Были ли допущены до торгов все желающие или участвовали только приближенные?" - сказал эксперт. Авторы расследования ФБК отметили, что цена покупки во всех случаях больше стартовой ровно на 466 150 рублей. Строганов предположил, что, возможно, это был шаг аукциона, который рассчитали не в процентном, а в абсолютном значении. Сергунина, как уже сообщала Русская служба Би-би-си, курирует кампанию по выборам в Мосгордуму со стороны мэрии Москвы. ФБК Навального видит в этом связь с недопуском кандидатов от оппозиции на выборы в Мосгордуму. В чем может быть коррупция? ФБК планирует написать жалобы на нарушение Сергуниной запретов, установленных для нее как для госслужащей законодательством о противодействии коррупции в администрацию президента, а также заявление в министерство внутренних дел России, сказала Би-би-си пресс-секретарь Навального и соавтор расследования Кира Ярмыш. "Описанная в расследовании ФБК ситуация формирует неурегулированный конфликт интересов у Сергуниной, - сказал Би-би-си замдиректора "Трансперенси Интернешл-Россия" Илья Шуманов. - Это коррупционное проявление, и оно может привести к дисциплинарному наказанию публичного должностного лица, вплоть до увольнения и аннулирования сделки". Согласно закону о противодействии коррупции, личная заинтересованность, вызывающая конфликт интересов, может наступать в результате принятия решений в отношении лиц, с которыми госслужащий связана "иными близкими отношениями", подчеркнул эксперт. Под эту категорию лиц теоретические могут попасть и муж сестры чиновницы, который предположительно является выгодоприобретателем от сделки, считает Шуманов. "При этом не важно, принимала ли Сергунина лично решения о продаже своему дальнему родственнику недвижимости. Если такие решения принимали ее подчиненные, то эта ситуация также может формировать конфликт интересов", - сказал он. Шуманов напомнил, что неурегулированный конфликт интересов обнаруживался ранее у другого вице-мэра Москвы Марата Хуснуллина. "Практика неурегулированных конфликтов интересов у высокопоставленных чиновников московской мэрии, к сожалению, оставляет равнодушной московскую прокуратуру. Ее сотрудники практически никогда не проводят собственные проверки по обращениям, а перенаправляют материалы в мэрию", - сказал собеседник Би-би-си. Русская служба BBC 01.08.2019
Минфин предлагает новый способ поддержки самозанятых Их могут допустить к закупкам госкомпаний. Несколько самозанятых пожаловались в апреле первому вице-премьеру и министру финансов Антону Силуанову, что на них не распространяются преференции, которыми пользуются малые и средние предприниматели в закупках госкомпаний. Силуанов поручил разобраться. И в пятницу Минфин опубликовал законопроект, наделяющий самозанятых теми же льготами. Закупки госкомпаний составили 13 трлн руб. в 2018 г., госкомпании обязаны отводить малому и среднему бизнесу не менее 18% заказа, и 15% закупок должно разыгрываться на прямых торгах без участия крупных предприятий. Для малого и среднего бизнеса в 2018 г. было объявлено 367 174 закупки на 1,98 трлн руб. и заключено на 1,8 трлн руб. договоров (данные системы госзакупок). Малый бизнес получает более удобные условия: меньший размер обеспечения заявок и оплату по договору до 30 дней с подписания акта приемки. Если поправки будут приняты, то самозанятые получат благоприятные условия деятельности, указывает Минфин в пояснительной записке: преференции будут распространяться на них до 2029 г., т. е. до окончания эксперимента. Он идет в четырех регионах – Москве, Татарстане, Калужской и Московской областях. Россияне с доходом до 2,4 млн руб. в год, оказывающие платные услуги без наемных работников, платят 4% от дохода при работе с гражданами и 6% – с компаниями. С 2020 г. такой режим сможет ввести любой российский регион. По данным Минэкономразвития, на начало июля на учет встало 120 000 самозанятых. По данным Федеральной налоговой службы, каждый пятый из них работает водителем такси, еще 7% сдают квартиры, 5% – консультанты, 3% – репетиторы. ФАС поддерживает законопроект – самозанятые смогут узнавать потребности госкомпаний и участвовать в закупках на специальных торгах, объясняет замруководителя службы Михаил Евраев: небольших торгов много и это даст самозанятым новые возможности для развития своего бизнеса. Госкомпании ломают голову, где взять необходимые 15% малого бизнеса для исполнения требования законодательства, рассказывает руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов: «Легче заплатить штрафы, чем найти этих поставщиков». В реальном производстве занято около 15% малого и среднего бизнеса, остальные – посредники, что неактуально для госкорпораций. Поэтому они организуют свои малые предприятия, чтобы выполнять план, знает он: «С самозанятыми будет столько же проблем». К малому и среднему бизнесу относятся компании с выручкой до 900 млн руб., напоминает партнер Taxology Алексей Артюх, среди них много желающих оказывать услуги госкомпаниям и они обычно эффективнее самозанятых. Часть тех, кто сейчас участвует в госзакупках как ООО или индивидуальный предприниматель, могут стать самозанятыми, считает руководитель аналитического центра «Интерфакс-Pro закупки» Георгий Сухадольский, но лимит в 2,4 млн руб., конечно, существенное ограничение, у больших госкомпаний вряд ли такие скромные заказы. Перспектив, чтобы этот законопроект повлиял на рост числа самозанятых, нет, категоричен Строганов: «Если бы самозанятый хотел участвовать в госзакупках, он бы уже это делал как физическое лицо». Артюх уверен, что крупному бизнесу, в том числе государственному, неинтересно заморачиваться с малым и средним бизнесом и тем более с самозанятыми – любого сотрудника проще нанять через аутсорсинговую компанию. Анна Холявко 22.07.2019
ФАС услышал предложения общественности и планирует создать рейтинг добросовестных поставщиков в госзакупках 11 июля в СМИ появилась новость о том, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает создать рейтинг добросовестных поставщиков в рамках госзакупок, который будет рассчитываться автоматически на основе данных Единой информационной системы (ЕИС). Об этом сообщил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев на круглом столе, посвященному госзакупкам. Евраев обратил внимание на отсутствие какого-либо поощрения для поставщиков, добросовестно исполняющих свои обязательства перед государством, и озвучил предложение ввести мотивационные преференции для них.
Напомним, что с 2006 года в российской закупочной системе существует такое понятие, как «реестр недобросовестных поставщиков», предназначенный для участников закупок, уклонившихся от заключения контракта, допускающих нарушения при исполнении или не исполнявших контракты вовсе. На деле же, эта норма никогда не работала, поскольку попадание в реестр не ставило преград для продолжения участия таких компаний в госзаказе. Потери такой компании минимальны — потерянное обеспечение заявки (что компенсируется другими контрактами) и затраты на создание очередной фирмы. Впервые, на общероссийском уровне, идея о создании «белого реестра» была озвучена юристом Александром Строгановым в журнале «Форбс» в июне 2016 года, после ужасной трагедии, случившейся на Сямозере в Карелии. Тогда погибшие дети приехали в Карелию по линии органов соцзащиты Москвы. Организатором поездки была фирма «Парк-отель Сямозеро», выигравшая электронный аукцион. Но лишь после трагедии выяснилось, что выигравшая компания числилась ответчиком по десяткам судебных дел и много раз привлекалась к административной ответственности. Если бы при проведении закупок в первую очередь оценивалась деловая репутация, ситуация, когда такой участник получает контракты на десятки миллионов рублей, была бы невозможна. Впоследствии, проблема «случайных людей» в госзаказе неоднократно поднимались в СМИ, на конференциях, круглых столах и т.п. А ведь цивилизованный, развитый госзакупочный (да и не только) рынок таких безжалостно отсеивает. На рынке не место недобросовестности, а уж в госзаказе особенно. И регулярные новости о непоставках лекарственных средств в больницы и поликлиники, о срывах дорожного строительства и брошенных подрядчиками объектах, наконец, смогли вывести проблему недобросовестных поставщиков на федеральный уровень. Конечно, это лишь первые шаги в направлении более строгого подхода в части доступа к госзаказу. Очень хочется верить, что ФАС не остановится на этом и продолжит работу над одной из главных проблем госзаказа.
Великий русский цивилист Дмитрий Иванович Мейер при описании истинного смысла сделки писал: «Предполагается, что участники сделки желают поставить нечто законное, нечто действительное, ибо нарушение закона не предполагается». Если в системе российского госзаказа удастся эту мысль сделать основополагающей, то тогда можно будет с уверенностью говорить, что реальное движение к главной цели закупок — эффективному удовлетворению потребностей государства, началось. 16.07.2019
Задержания зампреда ПФР и менеджера «Техносерва» могут быть связаны ВТБ считает следствие вокруг интегратора результатом работы его прошлого менеджмента.11 июля стало известно о задержании зампреда правления Пенсионного фонда России (ПФР) Алексея Иванова. После сообщений СМИ со ссылкой на источники задержание подтвердил «РИА Новости» руководитель фонда Антон Дроздов: «По подозрению по делу о взятке». По делу также задержан сотрудник IT-интегратора «Техносерв» Алексей Копейкин, рассказал «Ведомостям» человек, знающий это от знакомого, изучавшего материалы дела. По его словам, Копейкина подозревают в даче взятки Иванову, а дело связано с контрактами прошлых лет на поставку оборудования. Следственные мероприятия в отношении Иванова и «Техносерва» связаны одним делом, подтверждает собеседник «Ведомостей», знающий об этом от одной из сторон, вовлеченных в эти мероприятия. По его сведениям, вопросы у следствия не к ВТБ, который управляет «Техносервом»: все мероприятия проверяют работу прошлой команды интегратора. Иванова задержали по делу о злоупотреблении полномочиями, поправляет человек, близкий к правоохранительным органам, но задержания Копейкина и Иванова связаны, следствие проверяет информацию о получении Ивановым взятки от Копейкина. Иванов в 2000-х гг. был директором департамента «Техносерва». Представитель «Техносерва» подтвердил следственные действия в компании и связал их с деятельностью команды бывшего владельца интегратора Алексея Ананьева. ВТБ отстранил его от управления компанией в конце 2018 г. Он также подтвердил задержание директора департамента по работе с госструктурами Копейкина, однако связь этих событий с делом Иванова комментировать не стал. По сведениям человека, близкого к «Техносерву», задержание Копейкина связано со старыми контрактами между «Техносервом» и ПФР, ориентировочно 2017–2018 гг. «Задержание Алексея Копейкина – это один из шагов в рамках процесса перестройки компании и избавления ее от кадров с сомнительной репутацией», – говорится в сообщении ВТБ. По данным «СПАРК-Интерфакса», банку принадлежит 40%, еще 49,99% заложены в ВТБ, но остаются у Ананьева, а 10,01% – у компании «Ризус-проект», в сентябре 2018 г. ее контролировал Ананьев (это подтверждал представитель «Техносерва»), но в 2018 г. кипрский владелец «Ризус-проекта» сменился, и установить ее бенефициаров не удалось. ВТБ считает следственные действия в «Техносерве» «результатом «работы» предыдущего менеджмента. «Это довело «Техносерв» до критического состояния, в результате чего пришлось отстранить владельца от управления, а правоохранительные органы проводят расследование», – добавляет представитель интегратора. Ананьев передал «Ведомостям» через представителя, что не знает, с чем связаны следственные действия в «Техносерве», и узнал о них из прессы. Ему также не известно о каких-либо обвинениях в его адрес по этому делу. «Техносерв» более 20 лет работал с государственными и коммерческими организациями по принципам «этического поведения и открытой рыночной конкуренции», подчеркнул Ананьев. У любого интегратора, автоматизирующего деятельность госструктуры, много информации о заказчике, его внутренних процессах, поэтому часто его привлекают как соучастника по делам о коррупции в самой госструктуре в качестве третьего лица, считает президент Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий Николай Комлев. В законе о госзакупках все еще есть лазейки, позволяющие отдать контракт нужной компании, констатирует руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Если это конкурс, то заказчик может написать требования, которым отвечает только она, если аукцион, возможна «техническая заточка» изначальных требований: например, закупить какую-то небольшую деталь, маршрутизатор, с которыми совместим только определенный софт, объясняет он. За последние два года участились случаи претензий силовых структур к IT-поставщикам госзаказчиков, наблюдает Комлев: в отрасли вообще становится больше государственных денег и заказов, но государство стало внимательнее следить за тем, как расходуются бюджетные средства, указывает он. В мае 2017 г., писал «Коммерсантъ», были одновременно арестованы по подозрению в мошенничестве замруководителя и начальник управления Федерального казначейства и председатель совета директоров IT-компании «Сириус», структуры которой выигрывали много контрактов Федерального казначейства. Управление информационных систем казначейства возглавлял брат председателя совета директоров «Сириуса». Светлана Ястребова Алексей Никольский 11.07.2019
Устранение конкурентов, как способ поддержки отечественных производителей Правительство РФ 26 июня расширило перечень медицинских изделий иностранного происхождения, закупка которых для государственных нужд будет ограничена.Напомним, что со времени появления Постановления Правительства от 05.02.2015 №102 в России установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Власти уверяли, что цены на лекарства от этой меры могут только снизиться. Министр промышленности Денис Мантуров тогда отметил, что ограничение закупок повлияет на цены «только в сторону снижения». Однако, уже через год замглавы Минэкономразвития Евгений Елин вынужден был констатировать, что «Протекционистские меры, запреты и ограничения на госзакупки иностранных товаров привели к росту цен в сфере госзакупок более чем на 40% и приведут к снижению качества продукции». Мы попросили практикующих врачей прокомментировать данное решение.
К сожалению, в открытых источниках не удалось обнаружить данных, на основании которых принято такое решение о дополнительных ограничениях, в частности, данных о сравнительным анализе количества и качества российских и импортных изделий, а также о влиянии этой замены на здоровье населения, продолжительность жизни и экономику России. В законе 44-ФЗ предусмотрена возможность ограничения допуска импортной продукции на рынок госзаказа. Среди их целей заявлена поддержка российских товаропроизводителей. Именно эту задачу, по задумке законодателя, должны выполнить вводимые ограничения. Однако, пока очевидно одно: ограничения на закупку иностранных изделий приведут к росту цен из-за снижения конкуренции. Ибо только равная и открытая конкуренция ведет к борьбе за потребителя и, как следствие, повышению качества и более выгодным предложениям на рынке. Конечно, поддержка отечественных производителей необходима, но не методами устранения конкурентов, а наоборот — путем повышения конкуренции, за счет создания стимулов «догнать и перегнать» зарубежных конкурентов. 03.07.2019
Закупки по-прежнему непрозрачны и проводятся без конкуренции К такому выводу пришла Счетная палата.Бюджет тратит много денег на совершенствование системы закупок, но заметных изменений не происходит, констатирует Счетная палата в Отчете о мониторинге закупок за 2018 г. («Ведомости» ознакомились с копией, подлинность подтвердил представитель палаты). Конкуренция почти не растет с 2014 г. и остается низкой, как и сэкономленная бюджетом сумма. Проблемы системы 14,2% средств, потраченных государством на закупки в 2018 г. (около 7 трлн руб.), досталось единственному поставщику. Более трети (36%) таких закупок были проведены по решению президента и правительства, пишет Счетная палата. За пять лет количество оснований для заключения контракта с единственным поставщиком удвоилось: в 2014 г. их было 28, в 2018 г. – 56. Госкомпании отдали единственному поставщику 36,1% заказа, информация о котором была раскрыта (16,5 трлн руб.). От госкомпаний принятые в конце 2017 г. поправки потребовали установить исчерпывающий перечень случаев, когда допускается закупка у единственного поставщика. Но одни этого не сделали, другие увеличили число таких оснований, причем отдельные компании – в несколько раз, говорится в докладе: например, «Роснефть» – с 13 до 48, «Аэрофлот» – с 20 до 40. Это позволяет госкомпаниям избегать конкурентных процедур закупок и создает коррупционные риски, отмечает Счетная палата. На закупки госкомпании тратят 23–25 трлн руб. в год при почти полном отсутствии в законе четких требований и правил проведения торгов, признает замруководителя Федеральной антимонопольной службы Михаил Евраев. Нужно ограничить бесконтрольное право на закупки у единственного поставщика, ввести единые требования к участникам, составу заявок, порядку их оценки, заключению договоров, перечисляет Евраев. Увеличение количества оснований для закупок у единственного поставщика связано с изменениями в законе (223-ФЗ), поясняет представитель «Роснефти». В связи с этим «компания существенно детализировала все основания и была обязана прописать все возможные случаи, в которых допускается проведение закупки у единственного поставщика», говорит он, отмечая, что «увеличение количества оснований не влечет за собой роста числа закупок у единственного поставщика». Такие закупки проводятся только в крайних случаях при отсутствии конкуренции и осуществляются под строгим надзором, утверждает представитель «Роснефти». Количество оснований не увеличилось, утверждает представитель «Аэрофлота». В один раздел «закупки у единственного поставщика» объединили два: «закупки у единственного поставщика» (18 пунктов) и «прямые безальтернативные закупки» (10 пунктов, 4 подпункта) с разделением некоторых пунктов, уточнили в компании. Даже там, где конкуренция есть, она невелика, пишут аудиторы: участников торгов мало – в госзаказе их число в среднем так и не превысило 3, в закупках госкомпаний – 1,56, что даже меньше, чем в 2017 г. (1,7). Поправки в правила корпоративных закупок сделали их даже менее прозрачными. С начала 2018 г. госкомпаниям разрешено, например, не размещать в Единой информационной системе закупок (ЕИС) данные о закупках финансовых услуг и по использованию государственного и муниципального имущества. Не была размещена информация о закупках почти трети заказа госкомпаний на 7,5 трлн руб. против 3,4 трлн годом ранее, оценивает Счетная палата. То есть закупки госкомпаний составили около 24 трлн руб. Информация закрывается, например, при закупках, составляющих гостайну, по гособоронзаказу, для защиты компаний от санкций, перечисляет Евраев: «Конечно, уровень конкуренции на закрытых торгах по понятным причинам минимален по сравнению с открытыми торгами в электронной форме». Сделать систему более открытой, по мнению Минфина, поможет перевод госзакупок в электронный вид. Но в отчете влияние этих поправок не оценивается, поскольку электронные торги стали обязательными только с 2019 г. Реформа закупок Первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов признавал, что контрактная система сложная и недостаточно гибкая. В мае президент Владимир Путин подписал закон об изменениях в системе госзакупок – он увеличивает суммы, при которых допускаются упрощенные процедуры, облегчает планирование, запрещает выплату аванса поставщикам, снизившим цену более чем на 25%, и т. д. C этого законопроекта начинается системная работа по модернизации законодательства, говорил замминистра финансов Алексей Лавров. В осеннем пакете поправок будет предложено, например, развивать электронные сервисы, совершенствовать процедуру обжалований и одностороннего расторжения контрактов, перечисляет Евраев. Предложено составить рейтинг деловой репутации компаний на основе количества и качества исполненных ими контрактов, предоставляя его участникам преференции, рассказывает он. Счетная палата предлагает свои меры. Например, требовать от назначенного президентом или правительством единственного поставщика обосновывать необходимость привлекать субподрядчиков. Недавно аудиторы писали, что, после того как президент Владимир Путин поручил назначить структуру «Ростеха» единственным исполнителем по развитию информационной системы госзакупок, та 95% контракта отдала на субподряд. Госкомпаниям предложено жестко ограничить основания заключения договора с единственным поставщиком и обязать заказчиков обосновывать начальные цены. Закон перегружен процедурными условиями, говорит руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов, но главная проблема в том, что фактически было уничтожено право устанавливать квалификационные требования к поставщикам, что создало режим наибольшего благоприятствования для недобросовестных участников. Госзаказ превратился в фабрику финансовых пирамид: поставщики, получающие контракты на десятки и сотни миллионов рублей, не могут расплатиться с субподрядчиками и привлекают госсредства для погашения задолженностей, набирая новые долги, объясняет он. Екатерина Мереминская Виталий Петлевой 13.06.2019
Власти предлагают увеличить импортозамещение в госзаказе Минэкономразвития предложило свой вариант реформы госзаказа: увеличить долю российских товаров и услуг в закупках государства. В марте предложения, как реформировать систему госзакупок, в Минфин направило и Минэкономразвития, когда-то курировавшее госзаказ. «Ведомости» ознакомились c копией письма, его подлинность подтвердил представитель Минэкономразвития. Предложения еще предстоит обсудить с ведомствами и деловыми ассоциациями, говорит представитель министерства. Предложения поступили и рассматриваются, отмечает представитель Минфина. Часть предложений уже вошла в общий законопроект ведомств, часть еще нужно обсудить, говорит замруководителя Федеральной антимонопольной службы Михаил Евраев. Минэкономразвития предлагает ускорить процесс закупок, а саму систему сделать более ориентированной на импортозамещение. Если ведомство закупает товар или услугу у единственного поставщика, сейчас оно не подпадает под требования импортозамещения, которые для конкурентных видов закупок действуют, пишет министерство и предлагает проработать механизм поставок товаров по контрактам с единственным поставщиком. А также дать правительству право устанавливать размер авансов по контрактам, подпадающим под импортозамещение. За I–III квартал 2018 г. на госзакупки у единственного поставщика пришлось больше половины всех контрактов, отчитывался Минфин. Сейчас в госзаказе уже есть прямые запреты на покупки иностранных товаров, а также приоритеты для российских производителей. Так, при закупке медицинских изделий действует правило «третий лишний»: если в закупке есть хотя бы два предложения с товарами российского производства, иностранные аналоги автоматически отклоняются. При закупке товаров легкой и пищевой промышленности отечественным товарам дается ценовая преференция в 15% по сравнению с указанной в заявке, а в случае победы договор заключается по цене заявки. Покупать иностранное программное обеспечение и мебель при наличии российских аналогов и вовсе нельзя. Минпромторг предлагает распространить такой запрет также на закупку компьютеров, бытовой техники, телекоммуникационного оборудования. Найти российские аналоги таких товаров госзаказчики смогут в реестре российской радиоэлектроники, который создает Минпромторг. Пока все действия по поддержке импортозамещения через госзаказ не привели к видимым результатам, считает руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Если поставщик единственный, он потенциально может поставить любую продукцию, в том числе и зарубежную, говорит руководитель аналитического центра «Интерфакс-ProЗакупки» Георгий Сухадольский. Если уж правительство определяет единственного поставщика, нужно заранее грамотно прописать, что продукция от него должна быть приоритетно российская, продолжает он, но важно, чтобы это было понятно прописано. Пока предприятия не стремятся замещать импортную продукцию отечественной. В 2018 г. компании снова начали закупать импортное оборудование, а доля предприятий, вводящих в действие отечественное оборудование, снизилась с 91 до 81%, указывают эксперты Центра конъюнктурных исследований Высшей школы экономики. 73% промышленных предприятий и вовсе не вкладывались в проекты, направленные на создание импортозамещающей продукции. Эффективность стимулирования импортозамещения через госзаказ вызывала вопросы и у самого Минэкономразвития. Меры снижают конкуренцию на торгах, растут цены, качество продукции снижается, говорил, будучи замминистра экономического развития, Евгений Елин в 2016 г. Стоимость может расти временно, но это не критично, сказал представитель Минэкономразвития, предложение же направлено на расширение полномочий правительства при реализации нацпроектов. Среди других мер Минэкономразвития – сократить число разрешенных процедур: отказаться от запроса котировок и предложений, перейти на электронный аукцион (такие же предложения есть у Минфина и ФАС). Аукцион не только не подходит для закупок, но и губителен для импортозамещения, считает директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов, отечественные товары могут конкурировать только по соотношению цена – качество, по цене они всегда проиграют – например, китайским. Получается, одной рукой Минэкономразвития поддерживает импортозамещение, а другой все усложняет, констатирует он. Также министерство предлагает ускорить и упростить систему госзаказа за счет цифровизации: перевести в электронный вид документы об исполнении контракта, ограничив сроки рассмотрения и согласования единственного поставщика. В Единой информационной системе уже есть личные кабинеты, через которые можно обмениваться данными, объясняет министерство. В электронную форму можно перевести и банковские гарантии для обеспечения заявок (необходимы для участия в торгах, могут составлять 30% от суммы заказа). У самой гарантии должна быть типовая форма, чтобы снизить издержки участников закупки. На практике банки никогда не отказывают в выдаче гарантии из-за проблем с ее заполнением, удивлен Строганов. Реформировать систему госзаказа поручил первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов в феврале. Предложения уже подготовили ФАС, Федеральная налоговая служба. А некоторые меры для упрощения госзаказа власти уже одобрили – в четверг правительство поддержало законопроект, по которому в случае форс-мажора можно изменить условия строительного контракта без проведения нового тендера (если цена и срок исполнения контракта не вырастут более чем на 30%), также проект предусматривает возможность продлить срок исполнения контракта, а при нарушении его условий сразу перезаключить контракт со вторым участником конкурентной закупки. Екатерина Мереминская 04.04.2019
Способов госзакупок может стать меньше ФАС предложила свой вариант реформы госзаказа. «Мы предлагаем исключить такие избыточные способы госзакупок, как запрос предложений, проведение двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием», – рассказал «Ведомостям» замруководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Михаил Евраев о вариантах реформы госзаказа. «У нас много предложений, и все их мы планируем обсуждать с Минфином, Федеральным казначейством, заказчиками и участниками рынка», – говорит он. Провести такую реформу поручал первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов. Как именно, чиновники обсуждают в правительстве и рабочей группе в Госдуме во главе с ее первым вице-спикером Александром Жуковым. Госзакупки хоть и перешли в электронный вид, но не стали более конкурентными. Среднее число участников торгов никогда не превышало трех и даже снижается: с 2,7 компании в 2017 г. до 2,3 в 2018 г. Сейчас заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке, тогда поставщик не получает обратно внесенное обеспечение (до 30% стоимости контракта), теряет сам контракт и вложенные деньги, вне зависимости от того, добросовестно ли исполняет контракт, объясняет Евраев. А на судебную защиту может уйти более полутора лет. Еще одно предложение ФАС – разрешить госзаказчику расторгать контракт, только если поставщик признан недобросовестным и внесен в реестр. А компаниям дать право обжаловать включение в реестр недобросовестных поставщиков, ограничив срок рассмотрения пятью рабочими днями. Чтобы участники меньше страдали от «профессиональных жалобщиков», ФАС предлагает брать плату с тех, чья жалоба признана необоснованной. Жалобы, претензии, уведомления – вся официальная переписка должна вестись только через Единую информационную систему (ЕИС) закупок, считает служба. Дистанционное рассмотрение упростит жизнь заказчикам и поставщикам из отдаленных регионов. Также ФАС предлагает шире использовать «Независимый регистратор» – систему, записывающую электронные торги. Изменения должны коснуться и способов закупок, настаивает ФАС. Для всех крупных торгов должна быть введена предквалификация участников. «Так, доступ к крупным закупкам получат только те, у кого уже есть опыт выполнения аналогичных контрактов на меньшую сумму», – поясняет Евраев. А на меньшие торги смогут приходить участники без опыта работы. Электронные аукционы должны быть упрощены – нужно исключить подачу первой части заявки и дать возможность участникам подавать предложения прямо во время аукциона и одновременно блокировать обеспечение, считает ФАС. Практически любая компания, зарегистрированная в ЕИС, с обеспечением и пройденной автоматической проверкой требований сможет участвовать в электронном аукционе. Нужно разрешить ей участвовать в аукционе, только дав «согласие» на исполнение контракта в соответствии с требованиями заказчика. Против Минфин: при выборе будет невозможно понять, соответствует ли требованиям предложение участника, говорит его представитель. Для поставщиков ФАС хочет сделать отдельный рейтинг деловой репутации. Он будет автоматически присваиваться компаниям в ЕИС в зависимости от качества, количества и стоимости исполненных ими контрактов. Это позволит поощрять добросовестные компании, снижая для них требования к обеспечению заявки и контрактов. Введение рейтинга нужно проработать, выяснить, готова ли ЕИС к такому функционалу, и просчитать целесообразность, отмечает представитель Минфина. Саму процедуру закупок нужно ускорить, считает ФАС. Сейчас, если на торги никто не пришел, они признаются несостоявшимися и объявляются новые. Такие «бесконечные» торги нужно отменить, позволив заказчику заключать контракт с единственным поставщиком на тех условиях, которые выставлялись на торги, предлагает служба. А также ускорить процедуру закупки, повысив порог для «короткого аукциона» с 3 млн до 50 млн руб. Минфин прорабатывает порядок определения такого порога, говорит его представитель. Все изменения в госзаказе происходят по принципу «давайте попробуем и посмотрим, что получится», скептичен руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. И в этом предложении нет ни четких показателей, которых хотят достичь, ни расчетов того, что будет происходить после изменений, отмечает он. Главное – ограничить доступ к госзаказу неквалифицированных поставщиков и фирм-однодневок, тогда нормальные компании будут приходить на торги, не опасаясь недобросовестной конкуренции, говорит Строганов. Полумера и рейтинг поставщиков, нужно создать реестр добросовестных поставщиков, членство в котором стало бы условием к госзаказу, заключает он. У компаний есть предел, ниже которого они не могут опустить цену, поэтому их отпугивает наличие недобросовестных конкурентов и главенство цены при принятии решения о победителе, согласен первый проректор Высшей школы экономики Александр Шамрин. Екатерина Мереминская 20.03.2019
Управделами президента закупит отечественных сигарет почти на 17 млн рублей ФГУП «Торговый дом «Кремлевский», который относится к управлению делами президента, закупит сигареты российского производства. Сумма закупки – 16,7 млн рублей.
Силуанов поручил упростить «недостаточно гибкую» процедуру госзакупок Вице-премьер правительства и министр финансов РФ Антон Силуанов поручил Минфину, казначейству и другим профильным ведомствам предельно упростить схему госзакупок: сейчас она «сложна и недостаточно гибка». По словам Силуанова, упрощение конструкции контрактной системы необходимо для реализации национальных проектов.
Минфин готовит реформу госзакупок Их сложная процедура может помешать выполнить нацпроекты Владимира Путина. Первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов поручил Минфину и Федеральному казначейству радикально упростить процедуру госзакупок. Контрактная система сложна и недостаточно гибка и, чтобы реализовать национальные проекты, ее нужно донастроить, приводит Минфин слова Силуанова. В последние годы государство ужесточало контроль за своими закупками: вводило новые штрафы, сокращало сроки расчета, установило казначейский контроль. В итоге бюрократическая нагрузка стала слишком большой, рассказывает руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов, хотя требуемые документы часто не делают закупки более прозрачными и не помогают бороться с коррупцией. Например, не ясно, зачем нужны дублирующие друг друга план закупок и план-график закупок, говорит он. Можно бесконечно ужесточать закон, но в этой гонке все забыли, что госзакупки – это инструмент обеспечения потребностей государства и механизм должен быть удобным, согласен региональный чиновник, курирующий управление контрактной системы региона. Экономить бюджетные деньги усложнение системы тоже не помогает. За I–III кварталы 2018 г. было заключено госконтрактов на 4,7 трлн руб., 52,4% контрактов досталось единственному поставщику, а сэкономленная на закупках сумма сократилась на 23% по сравнению с тем же периодом 2017 г., следует из данных Минфина. Критикует систему закупок и Счетная палата. В 2018 г. исполнение федерального бюджета было самым плохим за 10 лет, говорится в ее отчете об исполнении бюджета: не было потрачено 785,8 млрд руб. (4,5% всех расходов) – в 1,3 раза больше, чем в 2017 г. Остатки бюджетных ассигнований, которые могут быть потрачены уже в 2019 г., выросли в 1,5 раза до 579,7 млрд руб. Сроки проведения конкурсных процедур слишком затянуты, а контракты поздно заключаются, объясняют аудиторы в докладе. Есть и другая причина – сложившаяся практика увеличивать расходы бюджета только в конце года, в результате регионы и ведомства просто не успевают потратить деньги, пишет Счетная палата. Ведомства и регионы экономят до конца года, поскольку не понимают, какими будут расходы на весь год, а дополнительные средства получают лишь в конце года, говорит Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Рост неисполненных бюджетных ассигнований связан с изменением механизма предоставления бюджетных средств, говорит представитель Минфина: остатки ассигнований можно перенести на следующий год и ведомствам с регионами не нужно стремиться израсходовать деньги до конца года. Проблема и в общей плохой бюджетной дисциплине, считает федеральный чиновник. Почти 12% нормативных актов, нужных для выполнения бюджета, было принято с опозданием на 90–317 дней, указывает Счетная палата. В итоге отдельные компании не получили вовремя субсидии. Нужно утверждать перечень актов, необходимых для исполнения федерального бюджета, закреплять в них ответственных исполнителей, предлагает Счетная палата. А ведомствам и регионам аудиторы рекомендуют улучшать качество планирования с учетом реальных потребностей. Елизавета Базанова Ольга Адамчук 20.02.2019
Кара земная Что есть коррупция и почему она возникает? В этом разбирались эксперты в ходе круглого стола, проведенного в студии сетевого вещания «ВМ». Не колите глаза людям Министерство юстиции хочет смягчить законодательство о противодействии коррупции, предложив не наказывать чиновников за несоблюдение установленных запретов, ограничений и требований «вследствие обстоятельств непреодолимой силы». Участие в разработке этих поправок приняли также Минтруд, МВД, Генпрокуратура и Следственный комитет. В документе отмечается, что иногда соблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов невозможно в силу объективных причин. В таких случаях Минюст предлагает не наказывать чиновников за коррупцию, однако не приводит примеры подобных причин. — Вся причина — некорректное поведение госслужащих и ряда корпораций, — говорит политический эксперт, гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. — Я имею в виду роскошь при использовании государственных средств. Недавно новый глава Счетной палаты Алексей Кудрин констатировал, что нецелевой расход госсредств поднялся с одного до двух триллионов рублей (за статистический год — «ВМ»). Политолог привел примеры: недавно «Транснефть» закупила новый роскошный офис. Но это не частная компания, а государственная. Недавно все издания облетели фотографии великолепных чертогов Пенсионного фонда России в столице и других городах. Настолько великолепных, что многие граждане посчитали: можно не поднимать пенсионный возраст, вместо болезненной реформы достаточно продать эти хоромы. — Коррупция — это образ жизни, — продолжил эксперт, — и его необходимо менять! Нужно создать в обществе обстановку нетерпимости к явлению. И тогда со временем коррупционеры перестанут быть героями светских новостей. Возразить Алексею Мухину сложно: конечно, корень многих проблем, болезней общества, в том числе и коррупции, лежит в воспитании. Однако параметры работы государственной машины требуют справиться с проблемой быстрее, чем сменятся поколения активно трудящихся на госслужбе. Сохранить костяк службы Глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов считает, что законы о противодействии чиновному мздоимству в России развиваются, и довольно быстро. Как и практика применения этих законов. — Конечно, с каждым месяцем растут должности тех, кого арестовывают по обвинению в коррупционных преступлениях, суммы изъятого у них в доход государства исчисляются десятками миллиардов, — говорит он. — Но надо понимать, что коррупция — это бизнес. Очень многие приходят на госслужбу для торговли своими функциями, чтобы наживаться на избыточно трудных процедурах. Вот здесь Кабанов и видит возможность быстрого (относительно) решения: отменять избыточные процедуры. Так, как на улицах Москвы инспектора с жезлом заменила камера, бюрократов в ведомствах — система одного окна в МФЦ и так далее. То есть эксперт настаивает: вместо слабого человека нужно технологичное решение. Это продолжение и развитие известной идеи о том, что для победы над коррупцией корыстного человека можно заменить неподкупным роботом. Впрочем, глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов снизил накал обсуждения, когда уточнил, что поправки Минюста направлены не на то, чтобы освободить казнокрадов и взяточников от уголовной ответственности, а, наоборот, сохранить нормальных работников для госслужбы, дав ведомственным комиссиям возможность не увольнять их за небольшие нарушения, которые не являются тем, что у нас называют словом «коррупция». Жена — причина коррупции Например, есть случаи, когда недавно поступивший на госслужбу чиновник не может закрыть счет в швейцарском банке из-за того, что там надо быть лично, а за границу ему в связи с санкциями ехать нельзя. Встречается и другая причина увольнений: разведенная супруга не желает предоставлять декларацию о доходах. Она, например, оскорблена и увещеваний слушать не хочет. Или еще: в селе половина жителей являются родственниками, один из них — глава поселения. Действующий закон автоматически запрещает всем остальным заниматься в этом муниципальном образовании бизнесом. Как в этом случае развести конфликт интересов? Бывают и другие ситуации, например, попадание на больничную койку не дало чиновнику возможности предоставить декларацию в срок. За это его могут уволить — закон не предусматривает отсрочки. По уверениям Кабанова, Минюст написал поправку именно об этом. А вовсе не о лояльности к коррупционерам. То есть в данном случае речь идет о техническом документе, а вовсе не о покрытии должностных преступлений. Причем эти обстоятельства будут важны не для судов, а для ведомственных антикоррупционных комиссий, куда входят представители общественных организаций. Именно комиссия занимается первичной проверкой декларированных доходов и делает выводы, обычно непредвзято. До прокурора дело доходит позже, если комиссия действительно выявила преступление. — Я поддерживаю эту позицию — мы в данном случае видим уточнение законодательства, которое до сих пор сохраняется в «сыром» виде, — считает глава Антикоррупционного комитета Московской области Сергей Королев. — Думаю, важно увидеть итоговый перечень этих обстоятельств непреодолимой силы, понять, где и в чем законодатель пойдет навстречу применителям права. Юрист Олег Павлович удивился, почему Минюст вообще прибег к понятию «непреодолимая сила». Адвокаты знают: чтобы оправдать нахождение в больнице, на них ссылаться не нужно. Обычно под ними принято понимать наводнения, землетрясения, техногенные ЧП, оккупацию территории, извержения вулканов и иные внешние обстоятельства, препятствующие государственному служащему исполнить свой долг вовремя и на должном уровне. — Непреодолимая сила — не отмена чего-либо, а только объяснение отсрочки, — разъяснил Павлович. — Например, из-за размытой дороги не смогли поставить товар. Но его поставят, когда дорога будет исправлена. Форс-мажор — не освобождение от обязательств. Непонятно, уволят ли чиновника, если он совершит нарушение после того, как выйдет из больницы? Тендер на скрепку Отдельная история, одновременно защищающая от коррупции и плодящая юридически запутанные ситуации — система государственного заказа. Ни одна бюджетная организация не может купить товар или услугу без открытого конкурса. Из этой системы проистекает, к примеру, уголовное обвинение руководителя «Седьмой студии» режиссера Кирилла Серебренникова. Прокуратура и следствие, как известно, вменяют ему и его подчиненным хищение бюджетных средств путем обналичивания, а он в ответ доказывает, что как режиссер не мог сделать и шага из-за необходимости все закупать и оплачивать через систему госзакупок. — Обыватели уверены: все чиновники — воры. Уверяю, далеко не все, — рассказал руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. — Есть известный пример: вновь назначенный директор дома-интерната вечером 31 декабря обнаружил, что воспитанников нечем кормить — не закуплена еда. Он заключил под Новый год договор на срочную постаку еды со своей женой, владевшей двумя магазинами. Уголовное дело длится уже два года. По сведениям Строганова, подобных случаев немало. А то, что это случилось в канун праздников, к форс-мажорным обстоятельствам по закону не относится. Впрочем, юристы возражают: описанная ситуация относится к так называемым случаям крайней необходимости — директор спасал здоровье доверенных ему воспитанников. Однако «казус Юрия Деточкина» (главный герой старого фильма «Берегись автомобиля». — «ВМ»), когда человек по закону виноват, но не виноват по справедливости, понимание вызывает далеко не у всех. Все же правоприменители — сотрудники следствия и прокуратуры — обязаны действовать по закону. И применять только те смягчающие и отягчающие обстоятельства, которые в законе прописаны. Кстати, это случай театрального режиссера Серебренникова. Участники многомесячного процесса все время перекладывают ответственность за принятые ранее решения друг на друга. Кстати, экс-глава Кировской области Никита Белых также утверждал на суде, что деньги, которые у него вынули в 2016 году прямо из рук за столиком ресторана, тоже были обналиченными средствами для решения важнейшей областной проблемы. Теневые полномочия — Конечно, следствие должно вестись строго по закону, — считает политолог Алексей Мухин. — А вот судья имеет возможность вынести по делу решение, основанное именно на справедливости. У него есть возможность увидеть излишне строгое, жестокое обвинение и отличить спасение жизни детей от должностного преступления. Эксперты подняли и тему размытой ответственности и нечеткого деления полномочий внутри ведомств и министерств с департаментами. Как выясняется из судебной практики, она часто помогает виновным запускать руку в государственный карман, а после этого успешно уходить от ответственности. — Вот тема закупок в сфере современных технологий считается одной из наиболее «откатоемких», там взятки достигают 60–80 процентов от суммы контракта, — пояснил Кабанов. — Но разделение полномочий между начальниками и их заместителями либо не прописано в документах, либо прописано нечетко. В результате, когда прокуроры показывают начальнику его подпись под завышенным контрактом, он имеет возможность свалить на заместителя. Мол, «мне замы в день приносят по пятьдесят бумаг, я что, все их читать и проверять должен?» Однако сомнения могут быть в уме людей прямых и честных. А вот изворотливость преступников из числа государственных служащих в погонах и без таковых даже не обсуждается. Беда в том — и эксперты согласились с этим, — что всеми «обстоятельствами», которые оправдывают невиновных, могут воспользоваться и виновные, чтобы скрыть коррупционное преступление. Например, если Минюст решит, что оскорбленная бывшая супруга (супруг. — «ВМ») — это уважительная причина для сокрытия имущества в декларации чиновника, этим обязательно воспользуются. Так же, как и лазейкой, позволяющей затянуть с декларацией или закрытием счетов (или продажей бизнеса) по причине болезни. Работающие и неработающие законы — У коррупции есть мотор — алчность конкретного человека, — убежден Алексей Мухин. — И раньше многие соизмеряли величину взятки и риск получить срок. То есть, мол, можно отсидеть лет пять, зато дети будут жить, не нуждаясь ни в чем. Против таких воззрений есть только один инструмент — конфискация имущества и преступно нажитых доходов. Причем, как напомнили эксперты, когда статьи о кратной конфискации имущества у преступника и близкого ему круга лиц обсуждали в парламенте, это поначалу не вызвало переполоха. Возможно, десять лет назад коррупционеры вообще не верили в «посадки». С тех пор ситуация изменилась. По крайней мере наглого вымогательства мелких взяток сейчас почти не встречается. — Те средства, которые государство сейчас конфискует, предлагают отдавать в Пенсионный фонд (ПФР), — рассказал Кирилл Кабанов. — Правда, что делать с теми средствами, которые изымают у чиновника ПФР? Получится круговорот! Сергей Королев напомнил, что есть и неработающие нормы. К примеру, обязательное декларирование чиновниками полученных ими подарков стоимостью от 3 тысяч рублей со сдачей в антикоррупционные комиссии. — Из-за спешки есть проблемы, вспомним громкую норму про подарки, — напомнил общественник. — Я не знаю случаев принятия этих подарков уполномоченными комиссиями. Как и их оценки, дальнейшей передачи. Закон не действует. Проблема, как выяснилось, в том, что в законе попросту не описан порядок передачи и распоряжение Росимуществом этими ценными подарками. Поэтому сейчас решили по-другому: чиновникам запретили принимать подарки стоимостью выше трех тысяч рублей. Советуют обходиться канцелярскими товарами и ручками. Как при этом оценивать скакунов, которых очень любят дарить госчиновникам в нескольких регионах России, вообще неясно. «Понять» или «расстрелять»? — Чиновники — люди, берущие на себя ответственность за чужие жизни! — напомнил Мухин.— Когда закон закручивает гайки в вопросе коррупции, часто бывает откат — мол, они тоже люди, давайте относиться к ним по-человечески. А не надо их жалеть и создавать им комфортные условия! «Непреодолимой силой» не может быть ни красота подарка, ни жалость, ни боязнь начальства, отдавшего преступный приказ. Так, к примеру, бухгалтер, которая за полгода до пенсии поддалась на давление начальника, угрозы увольнения и подписала коррупционный документ, может (и будет, скорее всего) обвинена в совершении преступления из ложных карьерных побуждений. Эксперты подметили: очень многие печальные судебные истории вроде бы показывают — у ведомств есть огромное число излишних контрольных полномочий. Соответственно, руки тянутся их упростить. Но как только это начинают делать на практике, ситуация скатывается к беззаконию. Грань между снижением контроля и анархией оказывается очень тонкой. — Общественные эксперты при обсуждении помогут прокуратуре и Минюсту поймать, увидеть эти лазейки, — полагает Кирилл Кабанов. — У прокуроров есть уже наработанная правоприменительная практика, а общественники поделятся своим видением. Эксперты «ВМ» сошлись на том, что в России привыкли рассматривать болезненные вопросы не с позиций технологий, а с позиций эмоций. Особенно вопросы коррупции. Из-за этого пока невозможно найти общественный консенсус: одни требуют «расстрелов и посадок», другие что надо «понять и простить». Михаил Виноградов 12.02.2019
Минфин объяснил, как пересмотреть цены госконтрактов из-за повышения НДС Исключения есть, но в основном бизнес заплатит налог из своей прибыли. Компании, работающие с госзаказом, смогут пересмотреть цены контрактов из-за повышения НДС с 18 до 20% с 2019 г. Но им предстоит доказать, что выполнить договор по старым ценам невозможно, объясняет Минфин в письме от 28 августа. Определяя начальную цену контракта, компания должна учитывать все факторы, которые влияют на цены: условия и сроки поставки, риски возможного повышения цен, в том числе инфляционные и налоговые, пишет Минфин, по договору цена контракта определяется на весь срок и изменить ее невозможно. Поэтому цены контрактов не могут вырасти из-за повышения НДС, уверен Минфин. Но иногда закон позволяет изменить цену – если по новым, не зависящим от сторон обстоятельствам заказ невозможно исполнить. Исключение касается контрактов, которые заключены более чем на три года (поставки для федеральных или региональных нужд) или более чем на год (для муниципальных нужд), а стоимость контракта выше 10 млрд, 1 млрд и 500 млн руб. соответственно, считает Минфин, в том числе если она достигла этих пределов из-за повышения ставки НДС. Общая норма закона – условия контракта изменяться не могут, объясняет руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Иначе это нарушает конкурентные условия торгов, соглашается с ним руководитель антимонопольной практики Goltsblat BLP Николай Вознесенский. Исключения, записанные в законе, – следствие действий самого госзаказчика: уменьшение лимита бюджетного финансирования или увеличение работ, перечисляет Строганов: «Макроэкономические условия для изменения не предусмотрены – негласно считается, что поставщики сами должны выкручиваться, как хотят». Разрешить корректировать цену из-за поправок в закон – правильный и разумный шаг, считает партнер Taxology Алексей Артюх, но Минфин не предлагает менять стоимость контрактов, а описывает редкие исключения. Пересмотреть контракт можно только по соглашению сторон, уверен руководитель аналитической службы «Пепеляев групп» Вадим Зарипов, доказать невозможность исполнения контракта трудно. Разве что компания докажет, что не может закупить нужные материалы или работать с контрагентами, рассуждает Вознесенский: «Смысл письма в том, что НДС автоматически заплатит бизнес из своей прибыли». Компания остается слабой стороной контракта, сетует он, и будет обязана исполнить заказ в любом случае: «Иначе бизнес попадет в реестр недобросовестных поставщиков». Непонятно, почему Минфин устанавливает какие-то критерии, – увеличение НДС касается стоимости любого контракта, удивляется Строганов. А на деле увеличить стоимость не получится ни у кого – даже если удастся убедить госзаказчика, увеличение не оплатит казначейство, уверен он: «У казначейства электронный бюджет на несколько лет, запланированы деньги, которые должны до копейки биться с деньгами, которые выплачиваются. Без законодательной инициативы, обязывающей увеличить стоимость всех контрактов на 2% роста НДС, исполнители ничего не получат». Логично было бы дать пояснения в самом законе, солидарен старший юрист Taxadvisor Виктор Андреев. Анна Холявко 02.09.2018
Малые закупки соберет агрегатор Правительство России запускает с 1 июля в пилотном режиме интернет-агрегатор малых закупок. Ожидается, что с 1 ноября он cтанет обязательным для использования. По мнению чиновников, интернет-агрегатор поможет увеличить число предложений для госзаказчиков и усилит конкуренцию среди поставщиков. Эксперты, между тем, настроены скептически: они уверены, что в новом ресурсе необходимости нет, и его создание станет пустой тратой бюджетных денег. Распоряжение о создании интернет-агрегатора подписал премьер-министр России Дмитрий Медведев. Реализацией проекта займется «дочка» «Ростеха» — компания «РТ-Проектные технологии». В соответствие с действующим законодательством заказчики вправе проводить небольшие закупки у единственного поставщика без конкурсов. Потолок малых закупок – 100-400 тыс рублей. Ожидается, что подписанное распоряжение расширит для субъектов предпринимательства возможности предлагать свои товары, работы и услуги заказчикам, отмечает Минфин.Поставщики смогут выставлять товар на продажу в самом интернет-агрегаторе. Для того, чтобы работать в системе, им надо будет указать основные характеристики продукции, цены и условия поставки. Генеральный директор «ТЭК-Торг» Дмитрий Сытин отметил в комментарии Torg94, что название «интернет-агрегатор» не вполне точно. — Скорее это интернет-магазин. Агрегаторы же предназначены для сбора и предоставления информации из каких-то других источников, они не предназначены для проведения закупок, — сказал эксперт. По его мнению, сегодня в области малых закупок нужен именно агрегатор, так как эта сфера до настоящего момента была недорегулируемой и четкого инструмента для работы с нею не было. — Электронные площадки, работая по 44-ФЗ, предлагали создать такой инструмент в регионах. Однако единой системы на государственном уровне пока нет, — подчеркнул Дмитрий Сытин. Он добавил, что интернет-агрегатор в предложенном виде все же нужен, однако надо ли делать его на базе государственный информационной системы – ответ не очевиден. — Работа такого агрегатора потребует много работы с поставщиками, в том числе на уровне управления нормативно-справочной информацией – позициями справочника, и т.д. Также надо будет взаимодействовать с поставщиками при создании прайс-листов, при обсуждении возможностей поставщиков. Все это государству придется организовать за счет бюджета. Между тем, у существующих площадок, работающих по 44-ФЗ, подобный инструмент для работы с малыми закупками уже есть. И если бы государство установило единые правила, мы могли бы делать по ним то же самое, передавая результаты в единую государственную информационную систему для агрегации и анализа, — сказал эксперт. Руководитель департамента по управлению и развитию электронной торговой площадки Российского аукционного дома (РАД) Елена Канцерова также считает, что при работе с малыми закупками было бы правильнее пользоваться ресурсами, которые уже созданы и работают. — Такими ресурсами являются федеральные электронные площадки. Зачем нужен дополнительный агрегатор, нам непонятно. Создали еще один ресурс для сбора и предоставления сведений для участников закупок. Этот ресурс должен обслуживаться, он имеет свой порядок работы. Зачем создавать еще одну инфраструктуру, когда есть федеральные электронные площадки, чья работа жестко регламентируется. Почему бы не начать использовать их, — говорит эксперт. По ее мнению, создание агрегатора не откроет новые возможности для участия малого бизнеса в госзаказе. Руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов согласен с Еленой Канцеровой. — Если мы хотим потратить бюджетные деньги на содержание какой-либо системы, все равно какой, то это прекрасный способ. На создание новых возможностей для участия малого бизнеса в госзаказе данная система никак не повлияет, — сказал эксперт. Он рассказал, что в агрегаторе будут представлены предложения малого бизнеса, однако заглядывать туда никто не будет обязан. Почему бы не создать такую же систему по конкурсам, по запросам предложений? Создается впечатление, что денег в бюджете много и их некуда тратить, — отметил Александр Строганов. Руководитель Центра размещения государственного заказа обратил внимание на то, что с договорами до 100 тыс рублей у заказчиков никогда не возникало проблем. — Поэтому заявления о том, что эта система якобы поможет заказчикам, это полная чепуха. Никаких проблем с подобными закупками никогда не было. С точки зрения того, поможет ли эта система узнать о поставщиках, то здесь ответ также будет отрицательным. О поставщиках заказчики могут узнавать и без этой системы. Ничто не мешает поставщику написать письмо заказчику напрямую. Поэтому для меня непонятна цель создания системы. Она нужна разве для того, чтобы получить миллиарды на ее содержание и последующую модернизацию, — сказал Александр Строганов. Он добавил, что электронный агрегатор не составит конкуренции электронным площадкам. — Он будет работать с закупками в размере 100 тыс рублей. А электронные площадки, наоборот, работают с закупками свыше 100 тыс рублей. Конечно, у площадок могут быть опасения, что на базе агрегатора будет создан единый портал для универсальной торговой площадки. Но пока речи об этом не идет, — заключил эксперт. Александр Столяров 14.05.2018
Зона повышенной ответственности Правительство РФ с 1 июля снизит порог обеспечения заявок по госконтрактам. Контракты стоимостью более 1 млн рублей будут требовать обеспечения. Ранее заказчики были обязаны устанавливать требования к обеспечению только для заявок на участие в конкурсах и аукционах, превышающих 5 млн руб. Эксперты сомневаются, что снижение порога будет эффективной антидемпинговой мерой, однако считают, что это решение поможет снизить коррупционные риски в сфере госзаказа. Постановление о начальной стоимости контрактов, требующих обеспечения, было подписано премьер-министром России Дмитрием Медведевым. На рассмотрение правительства документ был внесен Минфином России. Постановление будет действовать в отношении проводимых закупок товаров, работу и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Как отмечают авторы постановления, целью снижения порога является повышение финансовой ответственности участников закупок. Ожидается, реализация положений постановления позволит закрыть доступ к госконтрактам недобросовестным поставщикам. Кроме того, авторы убеждены, что данное предложение является также эффективной антидемпинговой мерой. Руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов объяснил в комментарии Torg94, что подписанное постановление касается поправок к 44-ФЗ (о контрактной системе), которые вступят в силу в июле этого года. “В поправках есть положение о том, что заказчик должен обеспечивать заявки ценой свыше 5 млн руб. Однако есть оговорка, что правительство может установить другие положения. Вот в данном случае правительство и выпустило постановление, обязывающее заказчика обеспечивать заявки с меньшей ценой – начиная от 1 млн рублей”, — уточнил эксперт.По его словам, снижение порога обеспечения заявок по госконтрактам не станет эффективной антидемпинговой мерой. “Это решение никак не подействуют, все антидемпинговые меры у нас не работают”, — сказал Александр Строганов. Он добавил, что, тем не менее, в данном решении есть своя логика. “Обеспечение заявок по госконтрактам – такое решение используется и в мировой практике, оно называется там “залогом серьезности”. Поставщики, обеспечивая заявки, должны хоть немного задуматься. Так как сегодня некоторые часто просто сидят, нажимают кнопки, а что за продукцию надо поставлять узнают уже потом. Я был свидетелем одного такого случая. Для воинской части закупали хладон (реагент для тушения пожара – ред.). Сначала отправили котировочную заявку, а потом начали выяснять, где взять продукцию, и что это такое”, — рассказал эксперт. По его мнению, при принятии решения о снижении порога обеспечения заявок по госконтракткам сыграло немалую роль “лобби электронных площадок. “Электронные площадки – любители заработать. Вот они и просят: “Дайте нам еще денег!”. Между тем в ряде случаев данной мере нет необходимости. Она принесет только головную боль и поставщику, и заказчику. Круг поставщиков сократится. Вместе с тем, существенных изменений от снижения порога не будет – ни в положительную, ни в отрицательную сторону”, — заключил Александр Строганов. С ним согласен генеральный директор ЭТП SETonline Сергей Беккер. “Не вижу связи между этим решением и антидемпинговыми мерами. Причем здесь антидемпинг? Никакого смысла в снижении порога обеспечения заявок по госконтрактам нет. Возможно, это решение облегчит ситуацию для малого бизнеса. Но с другой стороны, это повысит и риски заказчика, связанные с неисполнением контрактов”, — сказал эксперт. По его словам, число клиентов у электронных площадок после реализации данных предложений не изменится. “С одной стороны, порог снижается. С другой – компании, которые до этого хотели серьезно участвовать в закупочных процедурах, и так могли найти деньги на обеспечение”, — подчеркнул Сергей Беккер. Заместитель директор компании “МЭЛТОР” Лев Алин озвучил предположение, что на снижение порога с 5 млн руб. до 1 млн руб. повлияли неисполненные контракты, по которым не было обеспечения. Эксперт считает, что данное решение скорее не антидемпинговая, а антикоррупционная мера. Лев Алин также заявил, что снижение порога не поможет увеличить число людей, участвующих в электронных торгах. “Тех, кто хотел в них участвовать, и так в них участвовали”, — уточнил он. Эксперт добавил, что данное решение будет непопулярной мерой для малого и среднего бизнеса. “Обеспечение – это денежный налог, средства для которого надо где-то взять. Нужна либо банковская гарантия, либо реальные деньги. Поставщики выступают за то, чтобы данных требований не было вообще. Однако государство приняло другое решение. Было принято решение, что обеспечение станет гарантом между поставщиком и заказчиком”, — заключил Лев Алин. Александр Столяров 20.04.2018
Малый бизнес подпустят к крупному Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение, расширяющее список заказчиков, обязанных привлекать к закупкам малый и средний бизнес. В список вошли более 600 компаний, в том числе представители нефтегазовой отрасли и топливно-энергетического комплекса. Эти компании обязаны будут закупать не менее 15% от общей доли своего годового заказа исключительно у малого и среднего бизнеса. Мнение экспертов портала Torg94 разошлись: одни считают, что данные меры отразятся на развитии малого и среднего предпринимательства, другие уверены, что кроме увеличения бумажной волокиты ничего не произойдет.Расширение перечня заказчиков, обязанных работать с малым и средним бизнесом (МСП), стало возможно после снижения пороговых значений годового объема выручки и активов, при которых заказчик обязан проводить закупки у МСП. С начала текущего года требования о закупках у малого бизнеса коснулись госкомпаний с годовой выручкой более 500 млн руб. Также под действие данной нормы попали автономные учреждения, заключившие в течение года контракты на сумму более 250 млн руб. Кроме того, на решение о расширении перечня повлияло изменение критериев отнесения к заказчикам, обязанным привлекать к закупкам МСП. Всего в перечень теперь входит более 1050 компаний. Это федеральные и региональные предприятия. Среди них «Башинформсвязь», «Салаватский химический завод», «Газпром добыча Краснодар», «Концерн Калашников», «Транснефть-Сервис» и другие. Компании из перечня обязаны будут отдавать малому и среднему бизнесу не менее 18% от общей суммы договоров в год, причем 15% закупок должны быть предназначены исключительно для МСП. Руководитель комитета «Деловой России» по развитию государственно-частного партнерства и взаимодействия бизнеса и госкомпаний Сергей Фахретдинов отметил в комментарии Torg94, что для всех субъектов малого и среднего бизнеса расширение перечня – это радостное событие. “В очередной раз правительство увеличивает гарантированный спрос на товары, работы, услуги субъектов МСП. Главное, чтобы госкомпании, вновь вошедшие в правительственный перечень, воспользовались успешным опытом своих коллег, на которых эта квота закупок была распределена ранее”, — сказал Сергей Фахретдинов. Он обратил внимание на то, что такие компании, как ГК «Автодор», ОАО «РЖД», ПАО «Россети», госкорпорация «Росатом», уже выстроили успешное взаимодействие с малым и средним бизнесом. “Они показывают высокую заинтересованность в сотрудничестве с ним и хорошие результаты выполнения квот на закупки у МСП, в том числе производственной высокотехнологичной продукции, а не только лишь услуг. Того же ждем и от тех компаний, которые сейчас вошли в правительственный перечень”, — заключил руководитель комитета «Деловой России» по развитию государственно-частного партнерства и взаимодействия бизнеса и госкомпаний. Директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов, напротив, считает, что подобные меры только убивают малый бизнес. “Когда госкомпании – субъекты 223-ФЗ – обязывают работать с малым бизнесом по правилам 44-ФЗ, ни к чему хорошему это не приводит. Мы неоднократно говорили об этом, заявляли о том, что аукционы губительны, так как они ведут к монополизации, вымыванию производственного малого бизнеса”, — отметил эксперт. По его словам, перевод малого бизнеса на правила 44-ФЗ приведет к тому, что останутся лишь фирмы-однодневки. “Необходимо же создавать класс малых компаний, способных производить комплектующие и т.д. Такие компании есть у любой развитой западной корпорации, они сотрудничают. В России же ничего этого нет. Поэтому надо создавать программы партнерства. Об этом уже неоднократно заявлялось, но Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выступает против подобных программ. О какой тогда конкуренции можно говорить? Она существует только в головах теоретиков, есть модель, а есть реальная жизнь. ФАС же пытается притянуть за уши эту модель. Без программы партнерства ничего не будет. Внесение в список дополнительно 600 компаний, обязанных работать на аукционах, просто убьет производственный малый бизнес”, — сказал эксперт. По мнению руководителя Центра размещения государственного заказа Александра Строганова, ответ на вопрос о том, увеличит ли участие в госзакупках малого бизнеса расширение перечня компаний, обязанных привлекать МСП, однозначен. “Конечно, нет. На бумаге, конечно, расширит, в отчетах участие малого бизнеса расширится. Но в реальности в закупках компаний будут участвовать их дальние «дочки» или «дочки» партнерских компаний. На бумаге будут отчитываться, что все хорошо, но на самом деле у нас в стране нет столько малых предприятий, сколько пытаются протащить к госзаказу и к закупкам у корпораций”, — подчеркнул эксперт. Он обратил внимание, что нет никакого смысла допускать к заказу компании, «занимающиеся перепродажей в стиле торговца петрушки на рынке», лишь для того, чтобы соблюсти квоты. “Между тем, таким специфическим компаниям, которые вошли в перечень, нужны только малые предприятия из реального производства. Достаточного числа таких компаний, повторю, у нас нет. Так что в реальности на рост малых предприятий данные меры не окажут ни малейшего влияния, – сказал Александр Строганов. – У нас есть определенное число производственных малых предприятий, рынок остановился на данном этапе развития. Экономическая ситуация в стране такая, что больше подобных предприятий в ближайшее время не появится. Мы же в принудительном порядке пытаемся сделать их больше, чем их есть на самом деле. По словам эксперта, предложенные меры приведут к тому, что в закупках начнут принимать участие «дочки», «внучки» и «правнучки» крупных компаний. “Для настоящего малого бизнеса пользы не будет, хотя хуже не станет. А вот у крупных компаний будет больше бумажной волокиты”, — заключил Александр Строганов. Александр Столяров
Минфин грозится ужесточить контроль за крупными госконтрактами Казначейство будет собирать информацию об их себестоимости. Минфин грозится ужесточить контроль за крупными госконтрактами – обязать исполнителей раскрывать себестоимость, сообщил министр финансов Антон Силуанов. Правило будет применяться к контрактам с единственным поставщиком и на проектах, где появляется добавленная стоимость, например стройке. Контроль – за Федеральным казначейством. Новые правила будут введены с 2019 г., надеется его руководитель Роман Артюхин. Поставщик предоставляет документы, например, на выплату зарплат, казначейство перечисляет деньги, но исполнители зарплату так и не получают, объяснял проблему замруководителя казначейства Александр Демидов. Она особенно остра на стройках в регионах, жаловались строители.Казначейство сопровождает госконтракты дороже 100 млн руб. с 2016 г. – авансы для них перечисляются только после проверки документов. Почти каждый 20-й госконтракт можно отнести к крупным – в 2017 г. их было заключено на 1,8 трлн руб. Раньше Налоговый кодекс обязывал контрагентов, в том числе по госконтрактам, раскрывать себестоимость работ, вспоминает руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Предложение же нужно дополнить, сделав ожидания по прибыли критерием конкурса. Для особых случаев нужно ввести механизм максимальной нормы прибыли, сказал Артюхин. Строители могут уклоняться от казначейского сопровождения, например строить на заемные деньги, а потом получать платеж от государства, говорит руководитель общественного совета Минстроя по техническому аудиту Илья Пономарев, а себестоимость можно сформировать любую. Из-за системы госэкспертизы ценится умение максимально раздуть смету проектной документации, сказал он. Ее цена нереальна, так как определяется методом коэффициентов к ценам 1990-х гг., говорит гендиректор ГУП «Агентство по госзаказу Республики Татарстан» Яков Геллер: строителям приходится обналичивать деньги, чтобы платить рыночные зарплаты, переход на учет внутриконтрактных расходов позволит определить реальную стоимость объектов. Ольга Адамчук 28.03.2018
Федеральное казначейство станет платежной системой с 2020 года Новая система казначейских платежей позволит сократить сроки проведения расчетов из бюджета, пообещал Антон Силуанов. Федеральное казначейство должно доводить бюджетные средства в режиме онлайн, сообщил министр финансов Антон Силуанов. В 2019 г. в ЦБ должен быть открыт единый счет для обслуживания клиентов казначейства, а в 2020 г. оно должно обслуживать клиентов уже не через ЦБ, а самостоятельно, заявил Силуанов. В 2018 г. для этого нужно принять поправки в Бюджетный кодекс. Сейчас Федеральное казначейство уже открывает счета в ЦБ и коммерческих банках – для учета средств федерального бюджета. Но казначейство должно стать самостоятельной платежной системой и быть автономным от банков и ЦБ, считает Антон Силуанов. Новый метод казначейского сопровождения средств федерального бюджета был внедрен в 2016 г. Только за тот год это позволило аккумулировать бюджету 250 млрд руб., подсчитывал министр Силуанов. Но для поставщиков система создавала проблемы, делая их зависимыми от третьей стороны: за каждую неверную запятую поставщик рискует получить задержку оплаты, говорил гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Еще одной претензией было увеличение сроков доведения средств бюджета. Новая система казначейских платежей позволит сократить сроки проведения расчетов из бюджета, пообещал Силуанов. Сейчас на это уходит три дня. «Мы должны сделать все необходимое, чтобы платежи проходили в режиме реального времени», – потребовал министр финансов. Изменения несущественно скажутся на госзакупщиках, считает Александр Строганов. Ведь сроки платежей, доводимых банками до бюджетополучателей, сейчас измеряются в считанные дни, проблемы здесь нет. Еще одна мера – переход казначейства к размещению средств по годовым репо по рыночной плавающей ставке, сообщил Силуанов, ожидается и внедрение двух новых инструментов – валютного свопа и депозитов. Евгений Разумный 21.03.2018
Поправки - еще не решение проблемы хищений в госзакупках В понедельник, 19 марта, в студии сетевого вещания «ВМ» прошел круглый стол на тему «Бюджетный контроль: наказание за нарушение закона о госзакупках решено увеличить». В начале марта президент России Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, который дополняет Уголовный кодекс новыми статьями - «Злоупотребление в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» и «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок». Прежде указанные лица могли отделаться незначительными штрафами. Совет Федерации одобрил предложенный законопроект. К чему могут привести новые ужесточения, обсудили участники круглого стола. - Шаг естественный. Ужесточение ответственности в госзакупках - мера, которая всегда вызывает только положительные эмоции, по крайней мере со стороны граждан как налогоплательщиков. С точки зрения международного опыта, этот подход распространенный, стандартный, - уверен директор Института Госзакупок Андрей Храмкин. С ним не согласилась директор Правового департамента Федерального автономного учреждения «РосКапСтрой» Минстроя России, старший преподаватель кафедры «Финансовый контроль, анализ и аудит» РЭУ им Плеханова Елена Шабанова. - В регионах были случаи, когда к заказчику приходил контрольный орган, и указывал на неправомерные действия, выписывая предписание, - приводит она пример. - Заказчик платил штраф, исправлялся. Затем приходил другой контрольный орган, и говорил, что надо делать наоборот. Неурегулированность в законодательстве в сфере закупок может повлечь сложные последствия. Заказчики и контрактные управляющие и так уже боятся работать в этой сфере, потому что в основном нарушения у нас носят технический характер. Кроме того, профессионализм контрольных органов не всегда позволяет правильно толковать те или иные нормы и применять их по отношению к заказчикам. Существует и проблема непрофессионализма заказчиков, от которого страдать будут в основном учреждения бюджетной сферы. Мы знаем, что при неимении людей комиссии формируются из водителей, медсестер и прочих. Не зная законодательства, люди зачастую совершают эти ошибки непреднамеренно. Вообще, был умысел или нет, очень сложно доказать. По словам директора Института актуальной экономики Никиты Исаева, российская экономика стала государственной уже на 80 процентов, а остальная часть напрямую от государства зависит. Учитывая, что госзаказ, составляющий порядка 25 триллионов рублей, существенно превышает федеральный бюджет, решение проблемы бюджетного контроля является макроэкономическим. - Фиксируется более 50 процентов теневого сектора российской экономики, и это в основном как раз государственный контракт, - говорит эксперт. - Мы ужесточаем законодательство, вводим уголовные статьи, но это не самое главное. Вопрос не в факте наличия закона, а в его применении. То, что сейчас происходит в стране - это абсолютная имитация борьбы с коррупцией. Это имитация за чистоту государственных контрактов. Пока у заказчиков и исполнителей не появится понимания "освоения" бюджета, ничего происходить не будет. У нас сначала выделяются деньги, потом под это выделяется госзаказ товаров, работ и услуг. Нужно менять саму философию. Вместо целеполагания и осмысления госпрограммы экономического развития, которой, по моему мнению, в стране не существует вообще, мы видим латание дыр, подстраивание под экономическую ситуацию. Есть дефицит бюджета, но мы не пытаемся обеспечить эффективность расходов, а хотим, чтобы и овцы были целы, и волки сыты, потому что олигархическая экономика по другому работать не может. Руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов обратил внимание на то, что реформа госзаказа идет без малого 14 лет. - Контрольные органы ежегодно рапортуют, что ситуация становится все лучше. Как же лучше, если вводят уголовную ответственность? Про целеполагание. Я практически не встречал заказчиков и поставщиков, искренне заинтересованных в результатах своего труда. Заказчики хотят соблюсти процедуры, избежать наказания и получить прибыль, официальную и неофициальную. А поставщик просто хочет получить деньги. Усиление санкций необходимо и послужит предупредительной мерой, которая остановит потенциальных нарушителей закона. Председатель Московского антикоррупционного комитета при Московской торгово-промышленной палате, профессор, Доктор юридических наук Мансур Юсупов подчеркивает, что в первую очередь для государства важно сохранение сбережений бюджетных средств. - Область закупок - это сфера с сотнями миллионов рублей, уходящими вникуда. Несмотря на принятые федеральные законы, лазейки, дающие возможность уводить огромные средства, по прежнему сохраняются. Поэтому настало время, когда за такие нарушения нужно вводить уголовную ответственность. Постоянно расширяется и антикоррупционное законодательство, выходят новые запреты, однако хищения продолжаются. Если годами заказчики и поставщики привыкли к преступному сговору, легкой наживе, в один день это прекратить невозможно. Должен быть системный, комплексный подход, включающий предупредительные и психологические методы, а также создание систем взаимного контроля сотрудников. Подробнее рассмотрел поправки в Уголовный кодекс адвокат, член коллегии адвокатов «Камаев и партнеры» Алишер Захидов. Спикер подчеркнул, что одна из статей предполагает срок наказания до десяти лет лишения свободы. Но главное, на что он обратил внимание присутствующих, что в двух основных законах о госзакупках № 44 и № 223 есть системные ошибки, которые воспроизводят эти преступления постоянно на протяжении десяти с лишним лет и низводят действие новых поправок. - Есть понятие внешнего контроля и есть понятие внутреннего, - говорит гость студии. - Последний нигде не работает. Это служебная зависимость, подкуп, давление, увольнение и всякая зависимость от руководства тех госкорпораций, которые работают по 223-му закону. По 44-му действует только администрация со стопроцентным бюджетным капиталом. На сегодняшний день в законе вообще нет понятия финансового контроля. Корпорации сами как хотят разрабатывают положения о госзакупках. Главный камень преткновения - это техническое задание. На сегодня нет никаких механизмов, которые не позволяли бы прописать конкретное техническое задание для поставщика. Можно сделать так, чтобы все остальные поставщики вообще были отсечены. А одно конкретное лицо будет выбрано, став победителем конкурса. Этот механизм, к сожалению, существует, и он порочен. Как адвокат я не раз разбирал уголовные дела, когда конкретные технические задания были расписаны под определенного поставщика. Существующие сегодня два закона не оправдали себя, они плохие. Они списаны с типовых законов, которые разработаны на уровне ООН, а наши "умные головы" ничего не сделали, просто адаптировали их под нашу действительность. Здесь должна быть совершенно другая гибкая система. Сколько траву не коси, поле останется. А поле - это эти два закона. - Я немножко удивлен ходом рассуждений, - признался директор Института Госзакупок Андрей Храмкин. Эти два закона совершенно правильные. Есть антимонопольное законодательство и Федеральная антимонопольная служба, контролирующие их исполнение. Если рассматривать наш вопрос с точки зрения борьбы с коррупцией в госзакупках, то ужесточение - это один из немногих действенных путей. Повышение эффективности закупок - это совсем другая задача. Должно идти комбинирование и того, и другого. Выстроить этот баланс в законодательстве - основная наша цель. Однако, адвокат Алишер Захидов парировал, что Федеральная антимонопольная служба завалена жалобами, и что огромное количество отказов они делают по чисто формальным основаниям. Ни она, ни органы казначейского контроля, ни Счетная палата не могут кардинально влиять на ситуацию. Нужен единый контролирующий орган. Алексей Пищулин 19.03.2018
Конфликт муниципального значения В законодательстве о закупках нашли конфликт интересов. Госсовет Удмуртии внес в Госдуму законопроект о повышении эффективности контроля за госзакупками. Авторы документа нашли конфликт интересов в действующем законодательстве о муниципальных закупках. Проводят муниципальные закупки и осуществляют за ними контроль одни и те же лица - главы муниципальных образований. Депутаты предлагают передать контрольные полномочия муниципального уровня по госзакупкам на региональный уровень. Эксперты портала Torg94 разошлись во мнении: кто-то считает, что инициатива имеет правильный вектор, кто-то, наоборот, уверен, что она нарушает Конституцию. Внесенный в Госдуму проект закона дает право регионам самостоятельно перераспределять контрольные полномочия за муниципальными закупками. В соответствие с действующим законодательством муниципальные органы наделены полномочиями на контроль за закупками. Однако, по мнению авторов документа, сегодня настал момент, когда надо оптимизировать работу контрольных органов муниципального уровня. Как ожидается, документ также позволит сформировать единообразные методы контроля. Реализация законопроекта позволит привлечь к ответственности лиц, совершивших нарушения при проведении муниципальных закупок. Законопроект был единогласно принят на сессии Госсовета Удмуртии 13 декабря прошлого года. Депутаты обнародовали данные о том, что некоторые органы местного самоуправления фактически не осуществляют контроль за закупками. Либо осуществляют не в полной мере - во внеплановом порядке по факту поступающей информации. Авторы инициатиы утверждают, что ее реализация не потребует дополнительного финансирования, в том числе из федерального бюджета. В настоящий момент в нижней палате парламента ведется экспертная работа над законопроектом, сообщил Torg94 источник в аппарате Госдумы, знакомый с документом. Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, по словам источника, рассмотрит законопроект через месяц - во второй половине февраля. Директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов заявил Torg94, что не видел документ, но считает вектор, заложенный в нем, правильным. "Главное, чтобы эта хорошая инициатива не закончилась тем, что ничего не поменяется, а только будет добавлен новый вид контроля. У нас контроля за закупками сейчас избыток, его, я считаю, надо делать меньше", - отметил эксперт. По его словам, Россия - федеративное государство, однако в рамках работы по повышению контроля за закупками этот принцип нарушается. "Весь контроль за закупками у нас сконцентрирован на федеральном уровне. Мировой же опыт и опыт коммерческих корпораций свидетельствует, что сначала лучше разобраться на местах. Должны работать службы внутреннего контроля, и они могут снять большую часть проблем - до 80% из них. Если внутренняя служба контроля не работает, если создан междусобойчик, тогда уже надо обращаться в органы, тащить проблему вверх", - заключил Алексей Ульянов. Руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов высказал противоположное мнение. По его словам, законопроект Госсовета Удмуртии малоактуален, он вряд ли дойдет до рассмотрения на пленарном заседании Госдумы, а скорее всего так и останется в какой-нибудь из рабочих группы нижней палаты парламента. "Муниципальные закупки - это личное дело муниципалитетов. В конце концов у нас в стране есть муниципальное самоуправление. А когда у него забирают полномочия, получается, что наполовину оно есть, а наполовину нет", - сказал эксперт. "Авторы документа утверждают, что муниципальный контроль за закупками неэффективен, - продолжил Александр Строганов. - Но как они оценивали его эффективность? Удмуртский Госсовет что ли оценил эффективность муниципального контроля по всей стране? Вряд ли. Получается придумали какую-то инициативу, написали законопроект. Но вот зачем он, к чему он приведет, насколько он легитимен и какая от него польза? Об этих вопросах никто не думал". Эксперт добавил, что предложенный законопроект содержит в себе "грубейшее попрание принципов Конституции". Начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center Дмитрий Казанцев заявил Torg94, что логично было бы, чтобы контроль за муниципальными закупками осуществлял тот, кто дает деньги. "Подавляющее большинство муниципалитетов сегодня зависят от регионов в плане финансирования. Поэтому было бы логично, если бы регионы осуществляли такой контроль. Некоторые регионы находятся на самоокупаемости, но это уже другая ситуация", - отметил эксперт. По его мнению, инициатива Госсовета Удмуртии напоминает о более глобальной проблеме, когда полномочия контролирующего субъекта закупок по 44-ФЗ и подконтрольного объекта совпадают. "Я имею в виду ситуацию, когда заказчик сам является лицом, принимающим решение. При этом он бывает принимает решения и в ситуациях, когда он является заинтересованным лицом. Поэтому если рассматривать этот законопроект, то в контексте разделения ролей между участниками закупочного процесса. Это необходимо для того, чтобы минимизировать потенциальный корыстный интерес", - заключил Дмитрий Казанцев. Александр Столяров 23.01.2018
У нас народ изобретательный. Как устроена московская машина пропаганды За последние два года мэрия Москвы потратила почти 20 миллиардов рублей на поддержку средств массовой информации и издание книг. Спецкор «Медузы» Иван Голунов внимательно изучил, куда пошли эти деньги, — и выяснил, как московские власти платят за комментарии пользователей в соцсетях, влияют на повестку «Яндекс.Новостей» и финансируют издание собрания сочинений поэта-песенника Ильи Резника. А также при чем тут люди, близкие к членам ГКЧП. «Конечно, власть любого уровня — муниципальная, региональная, общенациональная — обязана освещать свою деятельность, — объяснял президент Владимир Путин в июне 2015 года на заседании Общественной палаты. — И для этого необходимо выделять какие-то средства, но эти средства должны быть ограниченны, а информация должна быть сухая».Это выступление президента было еще одним витком борьбы за сокращение расходов региональных российских властей на свое продвижение в СМИ. Путин говорил об этом и раньше, а в 2015 году изрядную активность на этом поле также развел «Общероссийский народный фронт» (ОНФ): его активисты провели расследование и выяснили, что местные власти тратят сотни миллионов рублей на информационное освещение своей деятельности. По мнению ОНФ, эти расходы не являлись «жизненно важными». «Пионерская правда» и возвращение доброго кино По словам руководителя Центра размещения госзаказа Александра Строганова, механизм субсидий в основном используется для финансирования деятельности подведомственных организаций, но их могут получать и частные компании или физические лица. По сути, это то же бюджетное финансирование, но оно не подпадает под действие закона, регламентирующего процедуры госзакупок. «Для госзаказчика это более выгодный и приятный механизм финансирования, поскольку позволяет выбрать нужного контрагента, который сможет тратить деньги как считает нужным», — объясняет Строганов. Не сразу все устроилось «Когда правила игры понятны, отыграны, регулируются государством, моральным кодексом — да чем угодно! — конфликтность интересов понижена. А когда разрушаются все сложившиеся механизмы, начинает проявляться агрессивность разных интересов. И власть, если она просвещенная, должна разумно создавать условия для достижения рационального, конструктивного компромисса, чтобы, контролируя ситуацию, постепенно, осторожно двигаться вперед». Комментарии за шесть тысяч рублей Технические требования для получателей субсидий составляет начальник инфоцентра департамента СМИ Владимир Лысяков, защитивший кандидатскую диссертацию о социально-политических воззрениях французского короля Людовика XIV, который прославился, в частности, выражением «Государство — это я». Формулировки в этих документах довольно расплывчатые (например, «информационное сопровождение деятельности по обеспечению диалога общества и власти»); единственным критерием эффективности расходования субсидий является «соответствие фактических и планируемых сроков выполнения проекта». Люди, близкие к ГКЧП Еще одна важная статья расходов мэрии на СМИ — 12 окружных газет и 136 районных изданий, на которых ежегодно тратится более миллиарда рублей. Районные московские СМИ раньше выходили на бумаге, но в 2014 году массово появились в интернете — и сразу зарегистрировались в каталоге «Яндекс.Новостей». Средняя посещаемость одного районного сайта — 11 500 человек в месяц; согласно результатам соцопроса , проведенного по заказу властей, 87% москвичей никогда не слышали об этих изданиях. Иван Голунов 25.12.2017
ФАС обнаружила крупный сговор поставщиков медицинского оборудования Общая сумма заключенных контрактов превысила 2,5 млрд рублей. Пять компаний – «Инвамед», «Микромед», «Медпролайф», «Проммедзакупка» и «Медторг» – нарушили закон о защите конкуренции: они заключили соглашение для поддержания цен на торгах, сообщила Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Компании в 2015–2017 гг. участвовали в 360 торгах на поставку медицинских инструментов и оборудования, расходных материалов, медицинских изделий и кардиостимуляторов для нужд больниц в 28 субъектах, сообщила служба. В одних торгах могли участвовать сразу все пять компаний или часть из них, пояснил представитель ФАС. Цель сговора, по его словам, – получить госконтракт по максимальной цене с минимальным снижением от стартовой. Общая сумма заключенных по итогам торгов контрактов превысила 2,5 млрд руб., по данным ФАС, это один из крупнейших картелей. Ответчики сознались в нарушении закона и отказались от дальнейшего участия в картеле. Сотрудник «Инвамеда» сказал, что «никто в компании не может прокомментировать сообщение ФАС». Запросы в «Медторг» и «Микромед» остались без ответов. Связаться с «Медпролайфом» и «Проммедзакупкой» не удалось. С 2015 г. ФАС раскрыла картели при проведении 6000 торгов на поставку фармацевтической и медицинской продукции в 82 субъекта на общую сумму более 23 млрд руб., процитирован в сообщении начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. Фармацевтический рынок и рынок медицинских изделий — не исключительный, на нем не больше нарушений, чем на любом другом, и причина тут в чрезмерном государственном регулировании, считает руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Он напоминает: год назад руководитель ФАС Игорь Артемьев в интервью телеканалу «Россия 24» заявил о действии на фармацевтическом рынке организационной преступности. «Есть тысячи картелей, – говорил тогда Артемьев, – именно поэтому в России высокие цены на лекарства». Потенциальный картель действует практически по всей России, сообщала ранее ФАС. Нынешние новости о картелях могут быть следствием этого заявления, считает Строганов. В августе президент Владимир Путин поручил ФАС создать совместно с МВД, ФСБ и Генпрокуратурой орган по борьбе с картелями, писала газета «Коммерсантъ». Мария Дранишникова 05.12.2017
По законам времени: как Россия защищает госкомпании от санкций Правительство разрешило госкомпаниям засекречивать данные о госзакупках, а для оборонного комплекса может быть создан отдельный банк. Так российские власти готовятся встретить американские санкции, считают эксперты. Однако, полагают некоторые из них, эти меры будут полезны и для бизнеса.В четверг премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление, согласно которому госкомпании смогут не раскрывать подробности контрактов, в частности, не называть своих поставщиков и подрядчиков. Закупку можно будет публиковать без данных о цене, способе и результатах закупки, а также не раскрывая победителя конкурса. Иными словами, известен может стать только сам факт закупки. В полностью закрытом режиме, согласно отдельному постановлению, смогут проводить закупки минобороны, ФСБ и Служба внешней разведки. Эта мера будет действовать до 1 июля 2018 года. При этом такой шаг идет вразрез с политикой российских властей, которые последние несколько лет пытались сделать систему закупок госкомпаний, ведомств и муниципалитетов прозрачнее. Теперь же контракты публиковаться все равно будут, но станет гораздо сложнее найти конкретные данные из-за неструктурированности информации, говорит руководитель аналитического центра "Интерфакс-ProЗакупки" Георгий Сухадольский. Сухадольский считает, что это решение может быть связано с санкциями США против России. "Государство уберегает себя от утечки лишней информации за рубеж", - говорит он. Новый закон о санкциях президент США Дональд Трамп подписал в августе. Одно из положений этого закона гласит, что ограничительные меры могут быть наложены на любое лицо, которое осуществляет "существенные транзакции" с компаниями из нового санкционного списка (всего их 39 - и все они имеют отношение к оборонному и разведывательному сектору). Это пункт начнет действовать с 29 января 2018 года. Таким образом, США теперь могут распространить санкции на представителей других стран, не только России. Но дело не только в санкциях, считает директор института госзакупок Александр Храмкин. "Объем информации о закупках, который раскрывается в России, избыточен, объем и качество этой информации больше, чем в других странах", - считает он. Храмкин также говорит, что эта информация может быть использована, например, для организации недобросовествной конкуренции со стороны поставщиков. Предписание Медведева также может быть связано и с нежеланием коммерческих компаний играть по правилам, навязанным им государством, считает Александр Строганов, гендиректор Центра размещения государственного заказа. "Лобби крупных госкомпаний пытается выдернуть госзакупки из-под госрегулирования, - говорит эксперт. - Бизнес-интересы для них на первом месте, и они не хотят излишнего раскрытия информации, чтобы им не навредить". О нелюбви госкомпаний к излишней публичности говорит в комментарии "Ведомостям" и юрист Фонда борьбы с коррупцией Любовь Соболь. По ее мнению, реальная причина связана с наличием у них теневых бюджетов, которые они не хотят раскрывать. Что можно прочитать в контрактах? Русская служба Би-би-си проанализировала госконтракты компаний и ведомств, входящих в американский санкционный список: "Ростеха", концерна "Калашников", а также ФСБ, СВР и других. Для подсчета использовалась система "СПАРК-Маркетинг", дочерние и подведомственные компании при анализе не учитывались. Оказалось, что госзакупки в 2015-2016 годах совершали 32 участника санкционного списка. Как минимум 12% суммы контрактов (110 млрд рублей) пришлось на иностранные компании и их российские дочерние предприятия. И почти 95% этих контрактов подписал один заказчик - АО "Гражданские самолеты Сухого", производитель гражданских самолетов Sukhoi Superjet. Свыше 60% госзакупок компании приходится на иностранных поставщиков. Но сотрудничество медленно сходит на нет: если в августе-ноябре 2016 года были подписаны контракты на сумму 8,3 млрд рублей, то за такой же период в 2017 году - после публикации списка компаний, попавших под санкции, - сумма оказалась в 6 раз меньше. "Оборонный банк" В России делаются и другие шаги, которые эксперты расценивают как попытку защититься от американских санкций. В конце ноября в Госдуму внесли законопроект, в котором правительство просит освобождать компании от обязательного раскрытия информации. В пояснительной записке говорится, что это необходимо для "обеспечения обороноспособности и безопасности" России. Компании, которым это будет позволено, будет выбирать правительство. Сейчас законопроект находится на рассмотрении у профильного финансового комитета. Кроме того, для обслуживания оборонно-промышленного комплекса может быть создан отдельный банк. Об этом в конце ноября сообщила агентству РИА Новости замглавы минобороны Татьяна Шевцова. "Рассматриваются разные варианты совершенствования системы. С учетом того, что у нас секретные контракты, с учетом того, что расходы на национальную оборону носят закрытый характер, рассматриваются варианты - в том числе создание и отдельного внутрироссийского банка, который более тщательно обеспечит закрытость наших платежей", - сказала Шевцова. Пока неясно, будет ли это создано на основе уже существующего банка или же сформируется отдельная структура. Сейчас с гособоронзаказом могут работать восемь банков - в их числе Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Газпромбанк и банк "Россия". Газета "Коммерсант" писала в октябре, что идея создания отдельного "банка для оборонки" прорабатывается с момента подписания президентом США Дональдом Трампом закона "О противодействии противникам Америки посредством санкций" (CAATSA) в начале августа. Что еще подпадает под санкции? Согласно закону, подписанному Трампом в августе, санкции грозят тем, что вкладывает в строительство российских экспортных трубопроводов более 5 млн долларов за год или сразу вкладывает 1 млн долларов. Американские компании и физические лица смогут кредитовать российские подсанкционные банки (среди них, к примеру, ВТБ, Сбербанк и Газпромбанк), но только на 14 дней (в предыдущей версии санкций можно было предоставлять им финансирование на 30 дней). Компаниям из энергетического сектора, входящим в санкционный список, можно будет получать финансирование только на срок до 60 дней (сейчас этот срок составляет три месяца). Ужесточение по срокам кредитования вступает в силу с 28 ноября. Также этим пакетом вводится возможность персональных санкций для отдельных россиян, причастных к нарушениям кибербезопасности, прав человека и коррупции. Русская служба BBC 01.12.2017
Эксперты по-разному оценили перспективы угроз банкротства воронежских военных заводов и ближайшее будущее их подрядчиков В Арбитражный суд Тамбовской области в среду, 1 ноября, поступило исковое заявление от питерского ЗАО «Р-Гарнет» о признании банкротом завода «Тамбоваппарат», входящего в воронежский концерн «Созвездие». Как следует из материалов суда, сумма исковых требований к «Тамбоваппарату» составляет 747,91 тыс. рублей. Обстоятельства возникновения долга пока не раскрываются. Суд еще не принял иск к производству.«Судя по всему, неплатежи по госзаказу в оборонке, в том числе и по воронежским предприятиям, — это следствие совпадения разных факторов. Во-первых, традиционные бюрократические проволочки. Во-вторых, лимиты платежей в этом году «спустились» до конкретных предприятий слишком поздно — примерно в сентябре. Кто-то еще ждет их. Вероятно, это необходимость сдержать инфляцию, не «сбрасывая» в экономику миллиарды рублей платежей: весной в стране предстоит важное политическое событие, властям важно демонстрировать позитив», — предположил в беседе с DF гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. По расчетам эксперта, неплатежи могут затянуться еще на квартал: к моменту первых выплат в начале феврале это уже не повлияет на разгон инфляции к марту. «Я ничего фатального в происходящем не замечаю: налицо стандартные нарушения в цепочке больших экономических взаимосвязей, — парирует завкафедрой экономики и управления организациями экономфака Воронежского госуниверситета Юрий Трещевский. — Вот увидите, как всегда на финишной ленточке все разрешится благополучно — предполагаю, что 28 декабря подрядчики воронежских оборонных предприятий увидят на своих счетах платежи от заказчиков». «Тамбоваппарат» ведет свою историю с 1961 года. В 2002-2005 годах предприятие прошло процедуру банкротства. С 2012 года входит в состав «Созвездия». На заводе есть опытно-конструкторское бюро, которое занимается разработками перспективных образцов цифровой техники. «Тамбоваппарат» имеет лицензии на право выпуска, ремонта и разработки спецтехники. По данным ИАС Seldon.Basis, уставный капитал АО составляет 918,41 млн рублей. Гендиректор с апреля 2016-го — Артем Бутов. Финпоказатели не раскрываются. В отношении завода у судебных приставов находятся 90 незакрытых исполнительных производств с общей суммой задолженности 332 млн рублей. ЗАО «Р-Гарнет» зарегистрировано в Санкт-Петербурге в мае 2005 года. Основное направление деятельности — оптовая торговля эксплуатационными материалами и принадлежностями машин. Уставный капитал — 120 тыс. рублей. Единственный учредитель — АО «Росмарк-Сталь». Гендиректор — Сергей Пославский. Выручка в 2016 году составила 661,72 млн, чистая прибыль — 54,05 млн рублей. Ранее под угрозой банкротства оказалось другое воронежское предприятие из оборонки — 172-й Центральный авторемонтный завод. Речь также идет о небольшом долге перед частным подрядчиком. De Facto 02.11.2017
Тюменский завод вместо производства поставлял в Россию дешёвые аналоги медоборудования ОМОН нагрянул с обысками на Тюменский завод медоборудования и его филиал в Москве. Руководство этого предприятия поставило на широкий поток производство контрафакта - стерилизаторов для больниц. Установки нужны, чтобы уничтожать все потенциальные возбудители инфекций - бактерии и вирусы. На деле же со своей задачей приборы не справлялись - не выдерживали нужную температуру и время. Вместо того чтобы собирать стерилизаторы, их дешевые аналоги закупали в Китае, клеили логотипы и продавали по всей стране. Теперь следователям предстоит выяснить, кто и в каком количестве их закупил. Обозреватель «Вестей FM» Сергей Абрамов выяснял, как работала эта схема. Среди всей массы бытовых отходов медицинские составляют весьма малую долю - до 1,5%. Но они справедливо считаются самыми опасными, поскольку могут содержать бактерии и вирусы, способные вызвать массовые эпидемии страшных болезней. Их утилизируют двумя методами - сжиганием, если это происходит в небольших сельских больницах, или обеззараживанием на специальных установках – так поступают в крупных городах. Ведущим производителем таких установок называет себя на корпоративном сайте Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов. Сайт особо упоминает, что в продукции используются современные импортные комплектующие. У правоохранительных органов после обысков на заводе сложилось собственное мнение на этот счет, которым поделилась официальный представитель МВД России Ирина Волк. Волк: Установлено, что руководители одного из заводов по производству медицинского оборудования организовали сбыт паровых стерилизаторов, изготовленных за рубежом. На стерилизаторах они меняли маркировку, подделывали документацию и продавали под брендом отечественного завода. Сотрудники тюменской полиции выявили, что завод под своим брендом продавал китайские стерилизаторы компании Shandong Xinhua Medical Instrument, не отвечающие российским стандартам. Оборудование поставлялось в Латвию, а затем ввозилось в Россию как набор деталей. Такой путь обеспечивал неплохие фискальные льготы, говорит руководитель налоговой практики юридической фирмы «Яковлев и партнеры» Екатерина Леоненкова. Леоненкова: От уплаты НДС освобожден ввоз на территорию РФ сырья и комплектующих изделий для производства данных медицинских товаров. При этом декларант в таможенные органы должен представить подтверждение того, что аналоги данных товаров, данных комплектующих на территории России не производятся. Получается, что ввоз китайской установки и наклейка на нее российского лейбла экономит 18% как минимум - потому что есть еще сложная схема таможенной «очистки», которая также предоставляет льготы для важных комплектующих. Как сообщает агентство «Парт-Медиа», утилизационных установок, сменивших свой паспорт, было продано на 28 мллионов рублей. Причем все они - по контрактам госзакупок. Следователи изучают документы, и у них есть подозрения, что сертификаты соответствия выдавались тюменскому заводу на старую, еще собственную продукцию. А теперь под ее видом перепродается китайское оборудование. Завод принадлежит холдингу «Фармстандарт-Медтехника». Его каталог содержит, например, данные о стерилизаторе ГП-400. Занятно, что фото этого стерилизатора - буквально близнец фото стерилизатора HST из каталога китайской фирмы. Об этом у нас и зашла речь с менеджером по продажам холдинга Натальей. Корр.: Наталья, подскажите, я посмотрел на сайте «Фармстандарта» - этот ГП-400 чем-то отличается от китайского аппарата HST? Там нет какого-то подвоха? Наталья: Нет, подвоха нет. Корр.: То есть ГП-400 производится в России? Наталья: Да, из импортных комплектующих. Корр.: Производится вроде в Тюмени? Наталья: Да, в Тюмени. Корр.: А импортные комплектующие откуда? Наталья: Часть комплектующих - из Китая, есть и европейского производства. Корр.: Но это не китайское производство? Наталья: Нет, это не китайский аппарат. Пусть у вас не остается таких сомнений - у нас есть документы, подтверждающие российское производство оборудования. Один стерилизатор ГП-400 стоит 1 миллион 200 тысяч рублей. Завод с 2015 перестал выпускать собственные разработки утилизаторов и сократил персонал в 6 раз - всего до 50 человек. По предварительным оценкам, новая схема с переклейкой логотипов могла приносить до 250% прибыли. Представители холдинга «Фармстандарт-Медтехника» не ответили на вопросы нашей редакции. Руководитель Тюменского завода - вне зоны доступа. Обсудим все произошедшее. На связи со студией руководитель центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Корр.: Александр Андреевич, здравствуйте. Строганов: Здравствуйте. Корр.: Вот когда что-то закупают, я имею ввиду медицинскую технику, именно по госконтрактам, то на что прежде всего обращают внимание: это цена, страна-производитель, документы, еще какие-то другие данные, можно ли контрафакт отследить на этом этапе? Строганов: К сожалению у нас существует аукционная система государственных закупок и поэтому главенствующую роль, практически единственную, играет только цена. А что касается документов – то, к сожалению, описываемый вами случай не первый, на более низком уровне, в части, например, расходных материалов для оргтехники, это в общем-то налаженный бизнес, если его можно так назвать, в кавычках. Закупка дешевой продукции и просто переклейка этикеток. По сути дела – просто обман государства. Корр.: А переклеивают-то где уже, в больницах? Строганов: Нет, картриджи – это как пример, очень много таких фирм существует. А где, я не знаю, где-то на складах, у себя просто переклеивают наклейки и выдают это за оригинальную свою продукцию. Подкладывают поддельные документы, подтверждающие регистрацию товарных знаков, страну происхождения, в общем история не нова и вот она вышла на такой уровень, теперь уже и в медицине. Корр.: То есть это вина поставщика, он там что-то мухлюет? Строганов: В первую очередь конечно это вина поставщика, но это спровоцировано нашей госзакупочной системой и политикой в области госзакупок, бездумной гонкой за конкуренцией, без малейшей оглядки на качество. Корр.: Но смотрите, одно дело стерилизаторы, хотя если он стоит, например, в операционной, не очень хорошо, если он контрафактный. Другое дело – какое-то более важное для медицинских нужд оборудование, если оно контрафактное и работает не так как нужно, то там могут и люди пострадать, и вообще дело печально может закончится. Что с этим делать-то вообще? Строганов: Да конечно. Пока не будет учитываться квалификация поставщика при выборе, пускай даже на аукционной системе, сделать ничего невозможно и, к сожалению, наши органы контролирующие и те которые определяют политику в области госзаказа, просто провоцируют такой вот бизнес в кавычках. Потому что практически ничего нельзя сделать на стадии рассмотрения заявок. Корр.: Знаете, нам слушатели пишут, что Вы не правы, потому что все прописано в техническом задании. Строганов: В техническом задании может быть прописано что угодно, очень квалифицированный специалист может написать техническое задание, но пока товар не пощупаешь своими руками, не увидишь, приходится верить только на слово. Только тем документам, бумажкам, сертификатам и так далее, которые подкладываются в заявку. А вот там как раз может быть написано все что угодно, да просто на компьютере рисуют сертификаты и все. Корр.: Еще одно мнение, что это вина не собственно поставщиков, а самой системы госзакупок, самой структуры вот этой, Вы согласны? Строганов: Да. Абсолютно согласен, я это и сказал, что сама система провоцирует на такой вот эрзац-бизнес, если можно его так назвать, недобросовестный. Корр.: Ну то есть не надо просто ставить цену во главу угла, правильно? Строганов: Да конечно, во всем мире обращают внимание, в первую очередь на квалификацию, на качество, а у нас во главе угла цена и бездумная гонка за конкуренцией. Больше, больше, больше … Это к сожалению приводит к таким вот последствиям Корр.: Печально все это, Александр Андреевич. Строганов: Увы, к сожалению. Специалисты не первый год об этом говорят. Корр.: Спасибо Вам за комментарий. На связи был Александр Строганов, руководитель центра размещения государственного заказа. Вести ФМ 31.10.2017
Правительство заставляет госкомпании поддержать импортозамещение Их «дочкам» придется согласовывать закупки импорта. «Дочки» госкомпаний не смогут свободно закупать импортное оборудование, следует из правительственного законопроекта, принятого Госдумой в первом чтении (подготовлен Минэкономразвития). Сейчас на согласование комиссии правительства по импортозамещению выносятся закупки госкомпаниями импортной продукции на сумму свыше 10 млрд руб. По законопроекту согласованию будут подлежать закупки не только госкомпаний, но и их «дочек», а также аренда, в том числе фрахт и лизинг. Правительство сможет определять максимальную цену договора для определенного им перечня товаров. Частные компании будут проходить согласование по старой схеме – только по инвестпроектам с господдержкой. «Госкомпании научились игнорировать правительственную комиссию по импортозамещению», – объясняет федеральный чиновник. Они создают «дочки», специализирующиеся на закупках, а на них правила пока не распространяются, рассказывает он. Кроме того, компании стали закупать не само оборудование, а услуги – не буровую вышку, а услуги по бурению, продолжает он. «Большинство компаний не закупают в собственность, а используют инструменты финансовой аренды», – говорил замминистра финансов Алексей Лавров (его цитирует «Интерфакс»). Правительство уже подготовило проекты необходимых актов, сообщал он: под регулирование первыми подпадут закупки госкомпаниями импорта в сфере судостроения (на сумму не менее 2 млн руб.), авиационной техники (1 млрд) и буровых платформ (100 млн). Такие контракты госкомпаний дороже 10 млрд руб. – штучные, их не больше 10–15 в год, считает проректор Высшей школы экономики Александр Шамрин, неудивительно, что планку решено опустить. Совладельцами «дочек» госкомпаний могут быть и частные инвесторы, очередная инициатива по поддержке импортозамещения «совершенно не рыночная, к свободному рынку не имеет ни малейшего отношения», говорит руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Ольга Адамчук 12.10.2017, № 4427
"Биокад" выиграл конкурс на поставку в Москву противоопухолевых препаратов на 14 млрд. рублей Компания должна будет построить или модернизировать производство в столичном регионе. Производитель и разработчик лекарств «Биокад» выиграл московский конкурс за право поставлять в 2021–2027 гг. противоопухолевые препараты, цена контракта – 14 млрд руб., следует из публикации департамента Москвы по конкурентной политике на zakupki.gov.ru (заказчик – департамент здравоохранения Москвы). Москва объявила конкурс в июле, начальная цена контракта – 28,85 млрд руб., победитель по условию конкурса помимо поставки препарата должен построить или модернизировать производство лекарств в Москве. Совладелец и гендиректор «Биокада» Дмитрий Морозов говорит, что ему неизвестно о других долгосрочных контрактах с подобными требованиями. Для департамента здравоохранения Москвы, заверил его представитель, это также первый конкурс, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства. На конкурс поступило две заявки: «Биокада» – за 20,5 млрд руб, «Р-фарма» Алексея Репика – за 14 млрд руб. Но комиссия отклонила заявку «Р-фарма»: его предложение не соответствовало конкурсной документации в части дозировки, формы и описания лекарственных средств, говорится в протоколе; заявка не позволяет однозначно определить цену единицы товара. Но 18 сентября «Биокад» предложил комиссии снизить цену контракта до 14 млрд руб. без изменения количества и качества товара, а также иных условий контракта, говорится в протоколе. «Биокад» снизил цену за счет исключения из контракта поддерживающей диагностики и обучения медицинских работников, объясняет Морозов. Контракт с Москвой – на таргетные противоопухолевые препараты, а выявить конкретную мутацию можно с помощью специально разработанных тест-систем, продолжает он. По программе «7 нозологий» (по ней Минздрав закупает самые дорогие препараты) «Биокад» поставляет трастузумаб для лечения рака молочной железы, а также тест-системы для выявления заболевания. В первую цену, предложенную Москве, «Биокад» заложил поддерживающую диагностику, во вторую – нет, она ляжет на плечи бюджета, говорит Морозов. «Р-фарм» не планирует оспаривать решение комиссии, сообщил представитель компании. Странно, что такой опытной игрок на рынке госзаказа, как «Р-фарм», не смог подготовить заявку, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Закон допускает снижение цены контракта по соглашению сторон, но исключительный случай, чтобы она снижалась на 30%, удивлен Строганов: непонятно, почему сразу нельзя было предложить такую цену. Мария Дранишникова 25.09.2017, № 4414
Раздельные закупки Минфин, получивший полномочия Минэкономразвития по регулированию закупок, хочет поддержать госзакупки российских товаров. Он предлагает отменить преференции для лотов, в которых смешаны российские товары и из других стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В списке таких товаров, например, продукты (овощи, рыба, мука), лекарства, ядерные реакторы, мостовые краны и др. Всего в январе – мае с предоставлением преференций было объявлено более 200 000 закупок почти на 256 млрд руб., по данным «СПАРК-Маркетинга», в основном это лекарственные средства. Преференции зависят от товара. Например, иностранные лекарства, медизделия, электронику нельзя покупать при наличии двух российских аналогов. Поставщикам иностранных товаров приходится автоматически в случае победы на конкурсе снижать цены на 15%. Преференции действуют и для смешанных лотов, если в их стоимости доля иностранных товаров не превышает 50%. Минфин предлагает отменить это правило. Невозможно оценить доли, пояснил представитель Минфина: участники могут занижать стоимость иностранных товаров и завышать товаров из ЕАЭС и тогда преференции получают импортные товары. Такое происходит, согласен гендиректор Единой электронной торговой площадки Антон Емельянов. Но совместные закупки – это единичные случаи, считает руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Госкомпании предоставляют при закупках 15%-ную преференцию всем отечественным товарам, а не по определенному перечню, как государство, напоминает замруководителя ФАС Рачик Петросян, – возникает вопрос, что делать, если государство в одном лоте закупает товары, входящие и не входящие в перечень. ФАС предлагает рассмотреть вариант отказа от перечней в регулировании преференций и при госзакупках, говорит Петросян. Надежды чиновников, что из-за форы в 15% иностранные товары будут менее конкурентоспособны, не оправдываются, уверен руководитель аналитического центра Ассоциации участников закупок Владимир Ястребов. Ольга Адамчук 28.08.2017, № 4394
Минфин предложил вывести покупку активов госкомпаниями из-под действия закона о закупках Инвестиционные сделки и приобретение долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью выведут из-под регулирования закона о закупках госкомпаний. Соответствующий законопроект опубликован Минфином на regulation.gov.ru. Поправки в ФЗ № 223, который регулирует закупочную деятельность компаний с госучастием, исключают из-под регулирования закона отношения, связанные с «приобретением долей в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью» и с «совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего денежную форму получения прибыли, возврата вклада заказчика в общее имущество товарищей», говорится в документе.В случаях, когда компания принимает решение о приобретении доли в конкретном ООО исходя из его деятельности и экономической целесообразности, проведение конкурентного отбора попросту нецелесообразно, объясняет представитель Минфина необходимость конкретизации норм. Вторая часть поправок направлена «на обеспечение возможности заказчиков осуществлять инвестиционную деятельность без применения норм 223-ФЗ», от регулирования освобождается иcключительно нацеленная на получение дохода инвестиционная деятельность, что «обусловлено недопустимостью ухода «замаскированных» закупок из-под действия норм 223-ФЗ», указывают в Минфине: «Например, когда в рамках инвестиционной деятельности будет осуществляться вложение денежных средств в строительство объекта недвижимости с последующим приобретением соответствующего объекта, что по сути является закупкой работ по строительству». Регулирующий корпоративные закупки 223-й ФЗ является рамочным законом, изначально он регулировал все коммерческие закупки компаний с госучастием, в том числе инвестиционные договоры, сделки по долям, концессии, рассказывает руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Выведение из-под закона инвестиционных товариществ и сделок по приобретению долей в уставном капитале разумно, поскольку эти сферы не относятся к товарам, работам и услугам, обеспечивающим хозяйственную деятельность госкомпаний, например, в рамках проектов геологоразведочных работ или прокладки трубопроводов, а совместная деятельность при преждевременном раскрытии информации может пострадать, отмечает эксперт. «Закон мешает ведению коммерческой деятельности, — объясняет Строганов. — Госкомпаниям это неудобно, они не хотят раскрывать такие закупки, поскольку 223-й ФЗ предписывает максимальную прозрачность и обязанность публиковать тендеры на сайте госзакупок. В результате чего мы узнаем о закупках госкомпаниями чайных ложечек по цене антиквариата или роскошных лимузинов — но данные закупки относятся к хозяйственному обеспечению, а не к таким бизнес-процессам, как приобретение долей». Поправки обоснованы, поскольку совместная деятельность при преждевременном раскрытии информации может пострадать, заключает он. Rambler News Service 31.07.2017
Рискованных заказчиков будут проверять чаще Заказчиков поделят на риски - Федеральная антимонопольная служба (ФАС) меняет подход к их проверкам. Контроль за государственными и муниципальными заказчиками будет усилен, следует из проекта постановления правительства, опубликованного на regulation.gov.ru. При проверках ФАС будет учитывать долю жалоб на них, неисполненных ими предписаний, а также госконтрактов, расторгнутых в суде. Чем выше категория риска заказчиков, тем раньше ФАС будет проводить их плановые проверки. Всего таких категорий будет три – средний (максимальный), умеренный и низкий риск. В зависимости от суммы набранных баллов заказчик будет относиться к категории риска. Речь идет только о федеральных бюджетных и унитарных учреждениях и предприятиях, электронных площадках и специализированных организациях, передал замруководителя ФАС Рачик Петросян через представителя. Мера позволит предотвратить повторные нарушения при госзакупках, следует из проекта. Внедрение риск-ориентированного подхода полезно для рынка, говорит эксперт по закупкам экспертного совета при правительстве Георгий Сухадольский, критерии помогут определить, что нужна дополнительная проверка заказчика. Это сэкономит ресурсы на проверках добросовестных заказчиков и позволит сконцентрироваться на нарушителях, считает он. Но критериев, чтобы решить, включать ли заказчика в ту или иную категорию риска, недостаточно, спорит руководитель центра размещения госзаказа Александр Строганов. Например, понизить статус заказчика могут многочисленные жалобы даже только одного поставщика, это создает возможности для манипуляций. Мера не ущемляет права заказчиков, считает первый проректор НИУ ВШЭ Александр Шамрин, от попадания в категорию риска их закупки ограничены не будут. ФАС и сейчас штрафует электронные площадки за нарушение регламента, но это происходит редко, если служба начнет бороться с недобросовестными заказчиками, которые затачивают документацию под конкретного победителя, рынок от этого выиграет, говорит гендиректор ГУП «Агентство по госзаказу Республики Татарстан» Яков Геллер. Вероятно, меры для тех, кто попадает в категорию риска, ФАС предусмотрит позже, ждет Сухадольский. Ольга Адамчук 27.07.2017, № 4372
Единственный поставщик оказался очень живучим Закупки госкомпаний не становятся конкурентными: на торгах проводится лишь 5,6% закупок госкомпаний, остальные идут в обход процедуры конкурсов и аукционов, следует из данных подготовленного Минфином мониторинга о состоянии рынка закупок. Это первый мониторинг закупок, проведенный новым регулятором рынка – Минфином, но статистика рынок уже почти не удивляет: с подобными же данными по итогам 2016 г. выступало и Минэкономразвития, и Федеральная антимонопольная служба. Госкомпании предпочитают закупать у единственного поставщика (таких закупок треть), но еще чаще они закупают с помощью «иных способов» (62,7%), следует из мониторинга, причем в первом полугодии заказчики изобрели 308 новых способов определения поставщика (теперь их 4780) – этими способами они часто маскируют закупки у единственного поставщика, сказано в мониторинге. Больше всего конкуренции в сфере строительства (в среднем подают почти 2 заявки), на конкурсах по предоставлению финансовых услуг конкуренция ниже (0,84 заявки). Конкуренция зависима и от цены: наиболее конкурентные закупки проходят в ценовом диапазоне от 10 млн до 50 млн руб., а при торгах на сумму от 500 млн до 1 млрд руб. подается чуть больше одной заявки (1,27). Большая доля закупок госзаказчиков и госкомпаний у единственного поставщика беспокоит и правительство: во вторник премьер Дмитрий Медведев поручил проработать меры, чтобы прекратить эту практику. Согласованные предложения Минфин, Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Минобрнауки, Минкомсвязи и Минюст при участии Экспертного совета при правительстве России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти должны представить до 25 сентября 2017 г. Уже есть и проект указа президента, подготовлены и поправки в закон о контрактной системе, предусматривающие регулирование порядка подготовки обращения об определении единственного поставщика (ответственным назначена ФАС), – их принятие должно минимизировать случаи определения единственных поставщиков, говорит собеседник в одном из перечисленных в поручении ведомств. Улучшить ситуацию с конкуренцией могут и законопроекты, которые уже находятся на рассмотрении в Госдуме (поправки в законы о госзакупках и о закупках госкомпаний), сказал «Ведомостям» представитель Минэкономразвития. Их недавно согласовали ФАС, Минфин и Минэкономразвития, говорили представители этих ведомств, но принятие поправок затягивается. Скорее всего, законопроекты не успеют принять в весеннюю сессию и они отойдут на осень, поясняли два депутата. Ведомствам нужно выработать единую стратегию, считает эксперт по закупкам экспертного совета при правительстве Георгий Сухадольский: пока единой позиции, что понимать под эффективностью закупок, нет: непонятно, куда развиваться, какие цели должны быть приоритетными, а какие второстепенными, по вопросу эффективности до сих пор нет единой позиции, когда ее оценивают не на качественном уровне, и как именно считать эффективность в той или иной ситуации. Прежде чем жестко уничтожать закупки у единственного поставщика, необходимо провести системный мониторинг, чтобы определить, почему такие закупки выгодны госкомпаниям, и установить реальную эффективность закупок, считает руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Нельзя в закупках, а уж тем более в закупках коммерческих структур все сводить к оценке конкурентности в потенциальный ущерб эффективности, заключает Строганов. Ольга Адамчук 19.07.2017, № 4366
"Ростех" нашел, кому отдать контракт на развитие портала госзаупок Его без конкурса получил прежний подрядчик – «Ланит». Компания «РТ – проектные технологии» («дочка» «Ростеха»), которую правительство без конкурса назначило единственным разработчиком Единой информационной системы (ЕИС), нашла субподрядчика. Развитием и техподдержкой сайта госзакупок в 2017 г. займутся «Ланит» и его «дочка» «Онланта» соответственно, следует из информации, размещенной на этом портале. Ольга Адамчук, Павел Кантышев 05.07.2017, № 4356
Виктор Вексельберг покорил сердца Минпромторг хочет обязать закупать коронарные стенты у компании «Стентекс» Виктора Вексельберга. Конкуренты считают это монополизацией.Проект постановления Минпромторга, опубликованный на regulation.gov.ru, предлагает закупать 90% коронарных стентов у единственного поставщика, а цену формировать исходя из контрактов с ООО «Стентекс» (он локализовал производство стентов Medtronic, США) в 2017–2024 гг. Если поставщик локализовал производство, сказано в проекте постановления, у него должны быть результаты трехлетних пострегистрационных клинических испытаний не менее чем с 2000 пациентов; если планирует локализовать, то не менее 10 000 человек. Представитель Минпромторга считает, что поставщиком может быть любая организация. В России стенты производят четыре компании, приводил РБК данные замминистра экономического развития Евгения Елина: помимо «Стентекса» это «Мединж» (Пенза), «Ангиолайн» (Новосибирск), «Стентоник» (Тула). Владелец 51% «Стентекса» – Medtronic, 49% – у «Ренова-холдинг рус», 90% которой, по данным ЕГРЮЛ, у Виктора Вексельберга. В мае 2015 г. правительство назначило «Стентекс» единственным поставщиком стентов с 2017 по 2022 г. Больницы могут, но не обязаны заключать с ним контракты без торгов. Больницы предпочитают единственного поставщика, чтобы не проводить тендер, знает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. По данным «СПАРК-Интерфакса», в 2017 г. «Стентекс» заключил 58 контрактов на 556 млн руб. Постановление – фактическая монополизация рынка, возмущен сотрудник компании медтехники: закупка у единственного поставщика была правом, а не обязанностью, а проект именно обязывает закупать 90% у единственного поставщика. Действующее постановление касается 60% рынка коронарных стентов, а готовящееся – практически всего, ужасается он. Закупка у определенного правительством единственного поставщика – не обязанность, а право, заказчики могут закупать стенты у других производителей, не согласен представитель ФАС. Для сертификации медицинских изделий нужны токсикологические и клинические испытания на десятках пациентов, говорит сотрудник производителя медтехники. Исследований с тем числом пациентов, что указано в проекте постановления, нет ни у одной российской компании, знают сотрудники двух из них. По словам гендиректора «Стентекса» Егора Лукьянова, исследования длились более пяти лет, в них участвовало свыше 15 000 пациентов. «Ангиолайн» год назад запустил пострегистрационные исследования с меньшим, чем требует Минпромторг, числом пациентов: сравнивает свои стенты со стентами одного из ведущих производителей, исследованными на десятках тысяч пациентов, сообщает медицинский директор компании Олег Волков. Если доказать идентичность стентов, компания может подпасть под критерии Минпромторга, говорит сотрудник одной из компаний-производителей. В январе 2017 г. представители «Реновы» просили правительство обязать закупать стенты только у «Стентекса», писал РБК, Минэкономразвития и ФАС не согласились.
Анастасия Иванова, Мария Дранишникова 15.06.2017, № 4342
Проблемы с госзакупками помогли Крыму стать самым экономным регионом Чечня и Дагестан заняли последние места в рейтинге экономности регионов с точки зрения госзакупок, который подготовил Аналитический центр при правительстве. Самым экономным регионом стал Крым, но его лидерство можно объяснить проблемами с планированием. Антон Фейнберг 23.05.2017
Казначейство хочет контролировать цены госзаказа Минфин предлагает еще больше ужесточить контроль за госзаказом: обязать поставщиков объяснять Федеральному казначейству, как они установили цены на товары и услуги (проект приказа опубликован на regulation.gov.ru). Случается, что поставщик предоставляет документы, например, на выплату зарплаты, казначейство перечисляет деньги, но потом оказывается, что эти сотрудники не имели отношения к госконтракту, а те, кто выполнял работы, зарплату так и не получили, рассказал «Ведомостям» замруководителя Федерального казначейства Александр Демидов. Чтобы такого не происходило, предлагается ввести раздельный учет расходов и себестоимости, уточнил он. Казначейство сопровождает госзаказ с 2016 г.: каждый контракт дороже 100 млн руб. и с авансом должен оплачиваться через счета в казначействе (за год было порядка 4000 контрактов). Механизм позволяет отследить всю цепочку до конечного бенефициара исполнителя, деньги со счета уходят только после проверки документов. С 2017 г. контроль был уже ужесточен (расширенное сопровождение): ревизоры могут выехать на место, чтобы проверить, сфотографировать или снять на видео результаты исполнения. Но пока механизм использовался только на одном контракте – на создание средств связи и информационных технологий для чемпионата мира по футболу. Контроль цен – следующий этап – пока будет введен в тестовом режиме, сказала директор департамента Минфина Татьяна Саакян. Поставщики должны будут раскрывать структуру своих расходов (зарплата, материальные затраты, амортизация и проч.), указать плановую и фактическую чистую прибыль. Это условие будет включаться в госконтракты и соглашения о субсидиях, указывает представитель Минфина. Аналогичная система применяется в гособоронзаказе. Там норма прибыли головного исполнителя ограничена 20%, у поставщиков комплектующих – 1%. Если она оказывается выше, контракт не заключается. В гражданских госконтрактах пока об ограничении прибыли речи не идет, но надо хотя бы выяснить, какова она у нынешних подрядчиков, говорит А.Демидов. Если эксперимент удастся, можно будет ставить вопрос о распространении системы на весь госзаказ, продолжает он: это может сделать отношения государства и поставщиков полностью прозрачными. Гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов считает, что введение казначейского сопровождения уже создало для поставщиков проблему – зависимость от контрагентов, когда за каждую неверную запятую поставщик не может получить деньги вовремя. В итоге лоты стали дробить и отказываться от авансирования. Казначейский контроль цен тоже будут стараться обойти – появится много прослоек, которые будут показывать идеальную отчетность, полагает А.Строганов, а это увеличит цены. Екатерина Мереминская 12.05.2017, № 4319
Свинское отношение: корм испортил служебных собак Подмосковные кинологи пожаловались на плачевное состояние собак в полиции города Мытищи. Причиной истощения якобы стал дешёвый корм. Последствия некачественного питания сказались на их работоспособности: теперь они не могут выполнять свои служебные обязанности. Подробности этой истории изучил кореспондент "Вестей ФМ" Александр Санжиев. Инспекторы кинологической службы МВД в Мытищах написали коллективную жалобу в профсоюз полиции. По их мнению, работать так больше нельзя: у собак серьёзно подкосилось здоровье. А причина вся в том, что ветеринарное обслуживание и еда серьёзно ухудшились, уверяет Марина Ефименко: "Собаки - в очень плохом состоянии. У них глисты, блохи. Сейчас - очень плохая кормёжка. Был "ROYAL CANIN", считался кормом суперпремиум класса. А сейчас появился корм "Большая миска". Фирма, занимающаяся производством и поставкой этого корма, специализируется на сельскохозяйственных животных. Она делает корма свиньям, овцам, грызунам". "Худеть стали очень сильно. У некоторых шерсть выпадает. В весе потеряли очень сильно. И нам только не хватало заворот кишок. Они теряют служебные качества - и нюх, и зрение". По мнению независимых специалистов, некачественный корм действительно может серьезно подорвать здоровье собак. При отсутствии необходимых микроэлементов и витаминов, на которых часто экономят некоторые производители, здоровье животных портится буквально за несколько недель, говорит президент региональной общественной организации "Кинология XXI века" Константин Карапетьянц: "Всё, что касается качества питания - это залог работоспособности собаки. Если корма поступают некачественные - а я вам скажу сразу, что хороший корм не может быть дешевым, это закономерно, - у собаки будет плохая шерсть, она будет себя плохо чувствовать. У нее может теряться зрение. Собака может глохнуть. Как больное животное может решать те задачи, которые перед ним ставят?" Одной из причин поставки некачественного корма в кинологические центры МВД может стать несовершенная система государственных закупок, где решающую роль играет цена. Зачастую тендер выигрывают те компании, которые предлагают наименьшую стоимость за пачку корма. При всем при этом убедиться в его качестве заказчику без специальной экспертизы практически невозможно, объясняет руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: "Наша закупочная система подразумевает в большинстве случаев выбор контрагента по цене - самое дешевое, без оценки квалификации поставщика и качества продукции". После того как инспекторы кинологического центра Мытищ обратились в профсоюз полиции, по их заявлению начали проверку. Это официально подтвердили в МВД по Московской области. Правда, вывода пока никакого не последовало. Сотрудники надеются, что в ближайшее время всё-таки удастся сменить корм для питомцев и наладить нормальное ветеринарное обслуживание. Вести ФМ 18.04.2017
Коммерсанты рассказали, что не так с госзаупками «Опора России» отправила в антимонопольное ведомство письмо с идеями, как улучшить конкурсы.Глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев считает 95% всех торгов, которые проводят госкорпорации, фикцией. Потому что контракты достаются одним и тем же поставщикам. По данным Центра стратегических разработок, 80% госзакупок приходятся на 6% поставщиков (25 тысяч компаний). Сложнее всего приходится малому бизнесу. По закону 10% всех заказов в обязательном порядке должны отдавать малым и средним коммерсантам (при закупках до 200 млн. рублей). Но тут возникают нюансы... 1. Сертификат за полтора миллиона Большинство крупных заказчиков требуют, чтобы исполнители прошли добровольную сертификацию. То бишь доказали, что у них все в порядке, их технологии и продукция отвечают современным требованиям. Казалось бы, ничего страшного в таком условии нет. Многие коммерсанты с готовностью получают сертификаты у лицензированных организаций. А вот дальше и начинается цирк. Заказчики дополнительно требуют, чтобы малый бизнес получил второй сертификат соответствия на тот же самый товар. У большинства госкомпаний есть своя прикормленная лаборатория. Стоимость услуги доходит до 1,5 млн. рублей. Такой финансовый барьер отпугивает большинство коммерсантов со стороны — ведь дополнительный сертификат одного заказчика не подойдет для другого. Фирмам приходится платить каждый раз, если они хотят работать с государством. - На самом деле, так быть не должно, - считает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. - Надо жаловаться в ФАС, если заказчик требует какой-то дополнительной сертификации на стадии подачи заявок. В крайнем случае, сертификат могут потребовать на готовую продукцию. 2. Побеждают те, кто занижает цену Большинство госконтрактов получают те фирмы, которые предложили наименьшую цену. Иногда коммерсанты скидывают до 60% от стартовой стоимости. Это вроде хорошо - государство экономит. Но в этом случае качество сильно хромает. Формально, существует черный список поставщиков. Но компании достаточно открыть новое юрлицо, чтобы обойти запрет на работу с государством. От этого страдают и сами заказчики (работа выполняется плохо), и тот малый бизнес, который работает качественно, но не может конкурировать с коллегами-пройдохами по цене. - Все дело в том, что должен существовать какой-то минимальный ценз для бизнеса, который хочет работать с государством. Какой смысл в том, чтобы пускать на торги все (даже самые мелкие) фирмы? В итоге, приходят организации, которые в принципе не могут справиться с заказом, - заявил Александр Строганов. 3. Нет допуска к гостайне – нет контракта Любая фирма, если хочет работать на режимном объекте (аэропорт, федеральная трасса, вокзал и так далее), должна иметь доступ к секретным материалам. Но получить его практически невозможно. «Организация может получить допуск к гостайне только после заключения контракта с заказчиком работ. А для участия в торгах нужна лицензия на проведение работ, связанных с гостайной», - говорится в письме «Опоры России». Выходит замкнутый круг. - Это проблема не закупок, а гостайны, - уверен Строганов. - Надо упростить процедуру получения допуска к каким-то закрытым материалам. У нас еще по советской традиции засекречивают все подряд. Олег Адамович 13.03.2017
Современная система закупок. Благо или дополнительная нагрузка для бизнеса Во вторник, 28 февраля, в эфире сетевого вещания "Вечерней Москвы" эксперты обсудили работу действующего закона о госзакупках.Гости студии "ВМ" — замначальника управления контроля в сфере закупок Главного контрольного управления города Москвы Ксения Родионова; председатель Комитета по городскому хозяйству и экономической политике Московского отделения "Опоры России" Станислав Супрунов; профессор, член правления МОО "Комитет по борьбе с коррупцией" Ирина Рукина; директор Института Госзакупок Андрей Храмкин и генеральный директор Центра размещения государственного заказа, юрист Александр Строганов — поговорили о плюсах и минусах современной системы государственных закупок. Замначальника управления контроля в сфере закупок Главного контрольного управления города Москвы Ксения Родионова отметила, что действующий закон дает возможность отслеживать систему на всех этапах. — В 1997 году начали вносить изменения в систему госзакупок с процедурных моментов, а теперь путем эволюции пришли к контрактной системе. Она включает в себя не просто размещение, но и планирование, нормирование и контроль. Теперь система прозрачна на всех этапах, в том числе, исполнения, — подчеркнула Ксения Родионова. Генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов выразил мнение, что сейчас достаточно сложно оценить качество работы поставщиков. — К плюсам действующей системы можно отнести прозрачность размещения извещений и единую информационную систему. Теперь всем налогоплательщикам понятно каким образом тратятся их деньги. Минусы же — это бессмысленный контроль и некачественные поставщики. Введены электронные аукционы, в которых не существует такого понятия, как критерии качества. Дело в том, что чиновник в министерстве является специалистом в своей области. Он, к примеру, юрист или экономист, но он не профессионал в сфере строительства детских площадок или укладке асфальта. Получается, что его просят прописать критерии для того, в чем он не является специалистом, — сказал эксперт. По словам председателя Комитета по городскому хозяйству Станислава Супрунова, многие исполнители слишком сильно снижают цены для получения заказов, но при этом не отвечают за качество выполнения. Член правления МОО "Комитет по борьбе с коррупцией" Ирина Рукина отметила, что проблема состоит в том, что на данном этапе, отсутствуют независимые эксперты для объективной оценки качества продукции и услуг. Директор Института Госзакупок Андрей Храмкин подчеркнул, что достаточно серьезной проблемой является и значительный отток денег за счет финансовых махинаций. — Деньги из государственного бюджета должны расходоваться максимально эффективно и прозрачно. На данный момент коррупционные схемы выстраиваются хорошими юристами, которые используют дырки и лазейки в законе для воровства государственных средств. При этом доказать вину становится невозможным, — отметил эксперт. Елена Якушина 28.02.2017
«Газпром» увеличил стоимость контрактов со «Стройгазмонтажом» на «Силу Сибири» За год смета строительства трубопровода выросла на четверть. «Газпром» увеличил общую сумму по пяти контрактам на строительство «Силы Сибири» со «Стройгазмонтажом» Аркадия Ротенберга на 25,6% до 248,3 млрд руб., следует из документов госзакупок. В декабре 2015 г. «Стройгазмонтаж» получил пять заказов на условиях закупки у единственного поставщика почти на 198 млрд руб. Однако 23 января 2017 г. суммы в контрактах были скорректированы, в качестве причины указано «установление твердой цены». Представители «Газпрома» и «Стройгазмонтажа» отказались от комментариев. «Это нормальная практика для строительства: изначально стоимость минимальна, но, когда появляются реалии жизни, идет корректировка», – говорит источник из компании – подрядчика «Газпрома». В прошлом году менялась сумма контракта «Стройтрансгаза» (совладелец – бизнесмен Геннадий Тимченко) на участок «Силы Сибири» КС-1 «Салдыкельская» – КС-2 «Олекминская». Она выросла с 72,2 млрд руб. до 74,18 млрд руб., причина – изменение объемов и цены, говорится в материалах на сайте закупок. И в случае со «Стройгазмонтажом» условия или объем по контрактам могли быть уточнены, предполагает собеседник из другой компании, участвующей в проекте. Многие подрядчики по «Силе Сибири» идут с опережением графика, знает он. Параметры проекта в целом не менялись, уточнил собеседник. Содержание контрактов «Газпрома» с подрядчиками по «Силе Сибири» на сайте госзакупок не раскрывается. Цена Сибири $55 млрд во столько оценивается стоимость «Силы Сибири» с учетом разработки месторождений, говорил предправления «Газпрома» Алексей Миллер 30 июня 2016 г., что составляет 3,6 трлн руб. по курсу ЦБ на эту дату. Инвестиции в сам газопровод, по данным «Газпрома», оцениваются в 799,9 млрд руб. (в ценах на 1 января 2011 г.) «Стройгазмонтаж» по итогам 2015 г. был самым крупным подрядчиком на нефтегазовом рынке. В 2015 г. его чистая прибыль выросла на 90% почти до 29 млрд руб. Выручка «Стройгазмонтажа» по РСБУ составила 279,5 млрд руб., увеличившись на 24% в сравнении с предыдущим годом, следует из данных «СПАРК-Интерфакса». Компания строит 1124 км из 2200 км магистрали от Чаяндинского месторождения до границы с Китаем, пишет «Интерфакс». Пока известно о контрактах «Газпрома» на строительство «Силы Сибири» на 469 млрд руб., по данным агентства. Помимо «Стройгазмонтажа» подряды на стройке получили «Стройтрансгаз», «Стройгазконсалтинг» и «Нефтегазстрой». В инвестиционной программе «Газпрома» на 2017 г. заложено 158,8 млрд руб. на «Силу Сибири», из них 153,2 млрд руб. – на строительство линейной части. С точки зрения законодательства, если в контрактах не появилось принципиально новых работ, ограничения на изменение цены нет, говорит руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. «Теоретически там могли быть рамочные цены, а по итогам обследования какие-то параметры работ были уточнены и установлена твердая цена», – говорит он. Закон не устанавливает никаких преград в этой части. Скорее всего, на сумму заказа повлияли и экономические причины: санкции и кризис привели к росту цен на оборудование и материалы. «Вкупе все это могло привести к довольно существенному росту в 25%», – говорит Строганов. За прошлый год стоимость труб большого диаметра выросла в среднем на 17%, говорит источник в одной из трубных компаний. Большие контракты, как правило, дорожают по ходу реализации, рост на 20% – обычная практика, говорит аналитик «Сбербанк CIB» Валерий Нестеров. В России точность финансового проектирования ниже, чем за рубежом, объясняет он. Представители ФАС и Минэнерго не ответили на вопросы, представитель Минэкономразвития переадресовал вопрос в «Газпром». Алена Махнева 31.01.2017, № 4252
Проверка - она всем проверка Правительство наделило СП новой функцией по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. Госдума приняла в третьем окончательном чтении закон, направленный на усовершенствование деятельности Счетной палаты РФ. В функции СП теперь войдет контроль за ходом исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов (ФОМС, ФСС и других). Одновременно с оперативным докладом о ходе исполнения федерального бюджета теперь СП ежеквартально должна будет предоставлять в Госдуму и Совфед аналогичную информацию и о ходе исполнения бюджетов внебюджетных фондов страны. По мнению экспертов, с принятием данного законопроекта СП будет легче контролировать использование средств в регионах, а значит, деньги начнут расходовать по назначению. Мария Разумова 26.01.2017
Собянин хочет вывести московские госзакупки с единого федерального портала Из-за технических сбоев ЕИС срываются значимые контракты, сказал мэр. По мнению экспертов, «размножение» системы закупок запутает поставщиков и усложнит проверку коррупционности заказов.Сергей Собянин предложил убрать информацию о московских госзакупках с единого федерального портала и перенести ее на отдельный московский сайт. С таким предложением столичный мэр обратился к премьер-министру Дмитрию Медведеву, сообщают «Ведомости» со ссылкой на копию письма. Сейчас информация о всех госзакупках публикуется на сайте единой информационной системы zakupki.gov.ru . Мэр Москвы напомнил, что в прошлом году у этой системы были регулярные технические сбои, из-за чего срывались социально значимые контракты. Поэтому Собянин предложил разрешить городам с госзакупками от 100 млрд рублей создавать собственные системы. Руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов оценил инициативу: «Действительно есть такая проблема с официальным сайтом единой информационной системы, но это не новость, потому что эта проблема присутствует все 10 лет существования этой единой системы. В 2016 году особенно много было сбоев, особенно под конец года, когда нагрузки на систему возросли, и безусловно, эти сбои оказывают негативное влияние на государственный заказ». У Москвы уже есть собственная городская электронная система ЕАИСТ, чьи функции схожи с федеральной ЕИС. Может ли понизиться прозрачность госзакупок в случае, если правительство прислушается к Собянину, рассуждает гендиректор компании Cognitive Technologies Андрей Черногоров: «ЕАИСТ города Москвы в настоящий момент содержит больше информации, чем ЕИС, в этом плане он более прозрачен. Я не могу сказать относительно всех систем госзаказа — под эту инициативу подпадут системы пяти субъектов. Именно про Москву могу сказать, что прозрачность скорее повысится. В других — ситуация разная». Впрочем, есть и другая точка зрения. Директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Антон Помино считает, что существование нескольких систем осложнит поиск информации о госзакупках и проверку их возможной коррупционности: «Намного удобнее, когда есть одна площадка, где можно почерпнуть все сведения, чем бегать и разыскивать какие-то закупки по всем региональным площадкам. Дело в том, что если мы, например, расследуем какой-то кейс или ищем компанию, человека, то очень удобно, когда есть один портал закупок — ты заходишь и смотришь все госконтракты, которые та или иная компания получила. А если мы переходим к ситуации региональных порталов, то намного сложнее искать. С другой стороны, и поставщикам это тоже целая история, то есть довольно сложно будет искать какие-то выгодные контракты бизнесмену, который желает в чем-то поучаствовать, соответственно нужно будет заходить на несколько сайтов, мониторить, если мы вернемся к этой истории с региональными закупками. Я так понимаю, что аргументация у Собянина заключается в том, что zakupki.gov.ru с технической точки зрения система далеко не идеальная, но это слабый аргумент. Значит, нужно дорабатывать систему, а не уходить на другие площадки, которые будут плодиться, и найти что-либо будет намного сложнее». Московские госзакупки регулярно становятся поводом для публикаций и расследований СМИ. Недавно портал «Медуза» , изучив контракт, выяснила, что стоимость новогодней иллюминации столицы могла быть сильно завышена. Business FM 25.01.2017
Размер не имеет значения Компания из пяти человек получила контракты с "Газпромом" на миллиарды рублей. Малое предприятие из Томска под названием "Томпромтранс" будет работать по проекту "Сила Сибири". Организация займется строительством вспомогательных объектов магистрального газопровода. Общая сумма заказа — 8 млрд руб. Как таким компаниям удается получить крупные контракты? И кто в итоге их исполняет? Разбирался Алексей Соколов. "Томпромтранс" обеспечит газопроводу "Сила Сибири" инфраструктуру. Компания со столь немногочисленным штатом займется в городе Алдан строительством административных зданий, жилых и социальных объектов, объектов производственной и энергетической инфраструктуры. До директора фирмы Евгения Лаврененко смог дозвониться лишь "Интерфакс": глава компании сообщил, что крупный проект они получили, просто подав в "Газпром" документы. Лаврененко заявил, что "удовлетворил все их требования", и у компании есть необходимая техника. При этом он отметил, что "Томпромтранс" будет обязательно использовать субподрядные организации.Даже при столь крупном проекте численность компании не должна удивлять, сообщил "Коммерсантъ FM" директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. Эксперт напомнил, что существуют, к примеру, инженерные фирмы без единого строителя, успешно занимающиеся строительством. Кроме того, фактически в "Томпромтрансе" может работать гораздо больше сотрудников, чем заявлено, отметил Пикин: "Есть масса компаний, которые либо не знают рынок, либо не соответствуют каким-то определенным условиям, либо у них нет возможности получить банковские гарантии, либо они не могут ждать поэтапного финансирования. В таких случаях они готовы идти на все подряд, чтобы кто-то им эти условия предоставил. Есть компании, которые обладают некими ресурсами. В этом случае неважно, сколько там человек работают. По гражданско-правовым договорам в таких компаниях может быть гораздо больше сотрудников. Они, зная рынок, берут подобный конкурс, не требуя какой-то специальной классификации, и дальше получают вознаграждение как проектные управляющие". В начале прошлого года правительство утвердило антикризисный план. Согласно ему, подряды на госконтрактах требовалось предоставлять не только крупным компаниям, но и субъектам среднего и малого предпринимательства. Сотрудничество "Газпрома" и "Томпромтранса" соответствует такой схеме, отметил директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. "Это выполнение поручений президента и правительства по поддержке малого и среднего предпринимательства. Подобная история идеально ложится в эту государственную программу. Не секрет, что крупные компании зачастую этим пользуются, создавая через десятые руки малые предприятия. Потому что столько субъектов малого предпринимательства в России, которые заняты в реальном бизнесе, сколько существует на бумаге, конечно, нет", — пояснил он. Юридически доля субподряда в подобных контрактах не ограничена. Поэтому компания, которая выступает фактически посредником между крупной компанией и местными подрядчиками, может быть сколь угодно малочисленной. Спрос при этом с фирмы будет как с большой. Коммерсантъ FM 24.01.2017
Большие деньги за маленький логотип Алексей Навальный, наверное, второй кандидат в президенты после Дональда Трампа, который остро реагирует на замечания в социальных сетях.Оппозиционер избрал себе новую мишень — дизайнера Артемия Лебедева. Повод — госзаказ студии Лебедева от администрации города Сатка. Навальный просит антимонопольную службу разобраться, почему Лебедев получает, по его мнению, слишком много высокооплачиваемых госзаказов, о которых нет сведений в открытом доступе. В ответ дизайнер назвал Навального доносчиком. О Сатке, поссорившей двух интеллектуалов, рассказывает Алексей Коростелев. Сатка ― город в Челябинской области. Его логотип заинтересовал Алексея Навального и челябинскую прокуратуру, которая будет проверять этот, по мнению Навального, «странный госзаказ». К слову, жителям логотип тоже не очень понравился ― читатели группы «Типичная Сатка» во «Вконтакте» (там состоит 8 тысяч участников, а это 20% от населения) проголосовали против логотипа от студии Артемия Лебедева. Но к их мнению не прислушались. Стоимость такого логотипа неизвестна ― это коммерческая тайна, и именно это дало ФБК повод написать жалобу. Городской логотип якобы должен был делаться за госсчет, но на госзакупках такого лота нет, что, правда, по мнению руководителя центра размещения госзаказа, не дает Навальному права обвинять Лебедева и власти в заключении незаконных контрактов. «Во-первых, закупки малого объема по 223-ему (федеральному закону ― прим. Дождя) не публикуются до пятисот тысяч. По желанию заказчика. Второе ― что не публикуется информация о конкурсах на большие суммы. Эта информация может запросто попадать в специальный перечень правительства, который не подлежит опубликованию», ― рассказал Александр Строганов, руководитель Центра размещения государственного заказа. Tvrain 18.01.2017
Регулирование: Свобода госзакупки Борьба ГУПов и МУПов за свободу закупок вышла на финишную прямую. Напомню, что с 1 января 2017 г. государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП, МУП) должны попасть под действие закона о контрактной системе № 44-ФЗ, регулирующего закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Пока для унитарных предприятий в сфере закупок основным является закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который предоставляет гораздо большую свободу при выборе контрагента. Учитывая пожелания власти и общественности, было принято решение приравнять унитарные предприятия по закупочному статусу к другим государственным органам. Но не все оказалось гладко. По данным Минэкономразвития, в России зарегистрировано около 12 000 унитарных предприятий и далеко не все из них являют собой пережиток советского прошлого. Деятельность некоторых из них действительно весьма важна для страны, да и просто коммерчески успешных немало. По словам заместителя министра экономического развития Евгения Елина, только за последний год было создано порядка 800 новых госучреждений – ГУПов, МУПов и т. д. Президент и правительство неоднократно ставили задачу сократить число унитарных предприятий. Это касается тех сфер, в которых присутствие государства не является жизненно необходимым. Скажем, муниципальные аптеки, явно лишние на развитом рынке крупных городов, но где-нибудь в удаленном сибирском районе дающие порой единственную возможность обеспечить население лекарствами. Или очевидно искусственные, не поддающиеся исчислению охранные организации в виде унитарных предприятий. А сельское хозяйство разве не обойдется без пары сотен унитарных предприятий? Проблема огромного количества «унитарок» очевидна, но она не должна решаться путем их массовой ликвидации или унификации. Деятельность любого унитарного предприятия можно разделить на два направления: решение определенных государственных задач и материально-техническое обеспечение первого. Отдельным направлением еще можно выделить коммерческую деятельность, но не стоит забывать, что она, во-первых, осуществляется только в рамках целей, определенных уставом, а во-вторых, часть прибыли подлежит перечислению в бюджет и это уже само по себе наводит на мысль, что унитарное предприятие не коммерческая компания в чистом виде. Но все же, пытаясь причесать под одну гребенку всех и вся, хоть косвенно имеющих отношение к государству, законодатель совершал большую ошибку. Первый вариант законопроекта предусматривал сохранение ныне действующего статуса для унитарных предприятий в сфере СМИ. Ко второму чтению документ существенно расширил круг адресатов. Теперь предлагают распространить поблажки в сфере закупок на унитарные предприятия, осуществляющие деятельность, «имеющую существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан» и важную «для безопасности государства». Действительно ли унитарное предприятие является такой уникальной организационно-правовой формой, которая не в состоянии вести такую же закупочную деятельность, как какое-нибудь министерство? Давайте оттолкнемся от формулировок самого законопроекта, предоставляющего «избранным» послабления в части 44-ФЗ. Например, как влияет на обеспечение прав и законных интересов граждан оперативное освещение СМИ государственной политики и общественной жизни России, а также важнейших событий, происходящих за рубежом? Самым прямым образом. Создание срочного новостного сообщения требует оперативных мероприятий. Необходимо найти корреспондента (если он не штатный), закупить контент (фото, видео, аудио) и проч. И эта оперативность и гибкость жизненно необходимы для самой сути новостной журналистики – находить свежую информацию на темы, представляющие интерес для общества, и по возможности быстро, точно, взвешенно и правдиво передавать ее. И любой, кто скажет, что для такой деятельности контрактная система благо и большое подспорье, слукавит. А вот для создания информационных баз, банков данных, фотобанков и других информационных ресурсов, сотрудничества с другими информационными агентствами и СМИ, развития материально-технической базы и проч. 44-ФЗ не станет такой уж большой помехой. Я уж не говорю об обычном хозяйственном обеспечении (ремонт, канцелярия, транспортное обслуживание и т. п.). Возьмем такую обычную закупку, как поставка воды или канцелярских принадлежностей. Критично ли сокращение количества точилок для карандашей для реализации государственно-важных проектов? Сомневаюсь. Угрожает ли безопасности государства болтающийся плинтус на третьем этаже? Уверен, не настолько, чтобы снимать с боевого дежурства ракетные комплексы. Поэтому в качестве золотой середины все-таки представляется разумным ограниченное распространение контрактной системы на унитарные предприятия, но не по принципу названия или отрасли, в которой они работают, а по направлениям деятельности внутри них самих. Закупки в целях обеспечения решения определенных государственных задач – по 223-ФЗ, а закупки для материально-технического обеспечение первого – по 44-ФЗ. Думается, такое решение устроит все заинтересованные стороны. 21.12.2016, № 4229
Лекарство от импорта Чиновники рассчитывают на локализацию производств. Несмотря на протесты врачей и сообществ пациентов, правительство расширило список импортных медицинских изделий, закупки которых государственными заказчиками будут ограничены. Постановление было подписано 30 ноября и опубликовано в среду.Ограничения распространяются на марлю, диагностические наборы, рентгеновские аппараты, дефибрилляторы, инкубаторы интенсивной терапии для новорожденных, хирургическое и стоматологическое оборудование, экзопротезы грудных желез на основе силиконового геля – всего 62 новые группы. Закупать их будет нельзя, если на конкурс поступили хотя бы две заявки с предложением приобрести российские аналоги (или стран Таможенного союза) – так называемое правило «третий лишний». Впервые ограничения были введены в феврале 2015 г. – 46 групп изделий, включая медицинскую одежду, томографы, микрохирургические ножницы и гинекологические зеркала. Расширить перечень Минпромторг пытается с августа 2015 г. – в том варианте был 101 вид изделий. Это вызвало протесты: отечественные бинты крошатся и раны дольше заживают, говорили врачи, реабилитационная техника в московских больницах вся импортная, потому что она лучше. Ограничения могут поставить крест на развитии программы домашних ИВЛ, если в перечень попадут аппараты для искусственной вентиляции легких, предупреждала координатор ассоциации пациентов и родителей, воспитывающих детей со спинальной мышечной атрофией, «Семьи СМА» Ольга Германенко. Аппараты ИВЛ в список не попали, а также, например, презервативы и протезы клапанов сердца. Минэкономразвития и ФАС тогда дали отрицательное заключение на проект постановления. Механизм «третий лишний» – очень эффективный инструмент, он уже увеличил поставки российских медизделий, по отдельным позициям импорт полностью вытеснен, говорит директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Максим Чемерисов. Но пользоваться им нужно аккуратно: речь может идти о здоровье и жизни людей, поэтому Минэкономразвития так долго согласовывало перечень, объясняет Чемерисов. ФАС не ответила на запрос «Ведомостей». Вряд ли больницы могли воспользоваться затянувшейся дискуссией правительства и закупить впрок необходимые изделия, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. А если купленный заранее товар испортится, то может грозить и уголовная ответственность, сказал он, никто не станет так рисковать. Ограничения должны были стать стимулом для локализации производства медицинских товаров и эта цель достигнута – иностранные компании проявляют интерес, утверждает заместитель председателя комиссии РСПП по фармацевтической и медицинской промышленности Александр Смирнов. Иностранные производители уловили политический сигнал, есть компании, которые начинают выход на российский рынок с локализации, согласен гендиректор научно-технического центра «Медитэкс» Андрей Виленский. Рынок давно живет в условиях протекции российских производителей, за последние пару лет на 20% увеличилась закупка именно отечественного оборудования, многие отечественные изделия – это локализованные иностранные и они не уступают по качеству, успокаивает директор ГБУ НИИ организации здравоохранения Давид Мелик-Гусейнов. Введение первого ограничения в целом не изменило рынок медицинских изделий, существенного перераспределения не произошло, не согласен Виленский: российские производители, которые занимали хорошие позиции, улучшили их, а новых компаний с заметной долей на рынке не появилось. В госзакупках цена снижается по отдельным позициям, но в целом не меняется, считает Виленский. Там, где ограничение используется, цена снижается на 30–50%, утверждает Смирнов. Госзаказчики всегда могут указать такие необходимые параметры товара, под которые будет подходить только импортное изделие, говорит Строганов. Хотя применяются и грубые способы обхода закона – вплоть до того, что по бумагам закупается одно, а поставляется другое, рассказывает он. Екатерина Мереминская 08.12.2016, № 4220
ФСБ займется госзаказом Госзаказчикам придется проверять всех бенефициаров поставщиков. Минэкономразвития, Генпрокуратура и ФСБ объединили усилия для борьбы с коррупцией в госзакупках – для этого они намерены активнее выявлять связи между поставщиками и заказчиками. Подготовленный Минэкономразвития законопроект («Ведомости» ознакомились с ним) обязывает поставщиков раскрыть заказчикам своих истинных бенефициаров и считать им любого человека, который может контролировать действия компании. Сейчас закон о госзаказе считает выгодоприобретателями лишь тех, кто прямо или косвенно владеет более 10% голосующих акций или уставного капитала. Ведомства хотят расширить и понятие конфликта интересов, наличие которого может привести к расторжению госконтракта. Сейчас он возникает, если заказчик и выгодоприобретатель поставщика близкие родственники или супруги. Они не должны быть и фиктивно расторгнувшими брак людьми или просто жить вместе, предлагает ФСБ в ответе на проект Минэкономразвития. Действующий закон запрещает заключить контракт, например, главе региона с компанией, принадлежащей его жене, и с такими женами стало принято разводиться, передал через пресс-службу директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Максим Чемерисов. По его словам, Минэкономразвития поддерживает все предложения, направленные на усиление борьбы с закупками у аффилированных лиц. Получить комментарии представителя ФСБ не удалось. Законопроект – часть национального плана борьбы с коррупцией и утвержденного в июле Генпрокуратурой отдельного плана для госзаказа. О его исполнении будет доложено президенту («Ведомости» ознакомились с проектом доклада). Проверять отсутствие конфликта интересов будут, по проекту, сами заказчики. Для этого они смогут использовать систему госзакупок, в которую будут интегрированы данные Росфинмониторинга, ФНС, загсов и других ведомств. Основная задача – автоматизация выявления аффилированности в закупках, поясняет Чемерисов. ФАС согласовала проект с замечаниями, рассказал замруководителя службы Рачик Петросян. Какими именно, он не уточняет. Снизить коррупцию в госзаказе помог бы перевод всех торгов в электронный вид, тогда участника торгов не могли бы отстранить, придравшись к неправильной нумерации страниц, говорит Петросян. Не обязательно быть родственниками или бывшими супругами, чтобы извлекать выгоду из госзаказа, констатирует гендиректор Центра размещения госзаказов Александр Строганов, и наоборот, случается, что родственник или бывший супруг действительно способен выполнить заказ лучше всех. Такой формальный подход лишь усложнит схемы вывода активов, а надо отслеживать реальные нарушения – поблажки при приемке, предоставление преимуществ и проч., уверен Строганов. Реализовать предложения будет сложно, считает юрист Фонда борьбы с коррупцией Любовь Соболь: недобросовестные заказчики просто не станут проверять, настоящих ли бенефициаров указал поставщик. А добросовестным поставщикам и заказчикам очередное ужесточение добавит рутинной работы, но вряд ли поможет бороться с коррупцией, говорит Строганов. Разве что не особенно хитрые поставщики раскроют истинных бенефициаров, а общественные контролеры это найдут и напишут жалобу, замечает Соболь. Изменения могут, наоборот, вывести из-под удара высокопоставленных руководителей заказчиков – они смогут сказать, что виноват сотрудник департамента закупок, не проверивший конфликт интересов, полагает Строганов. Екатерина Мереминская 30.11.2016, № 4214
Казначеи на объекте Минфин отчитался перед президентом Владимиром Путиным о внедрении в 2016 г. нового механизма казначейского сопровождения средств федерального бюджета.По оценкам министерства, деньги стали расходоваться эффективнее, дебиторская задолженность перестала расти, доложил министр финансов Антон Силуанов Путину на его встрече с правительством, переход на казначейское сопровождение госконтрактов позволил аккумулировать бюджету 250 млрд руб. А эффективное управление бюджетными деньгами позволило государству заработать в 2016 г. около 80 млрд руб., радовался он. Но казначейское сопровождение нуждается в доработке, сказала председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, пока под него попало только 30% из тех бюджетных денег, которые в принципе могли бы распределяться таким образом. Кроме того, по словам Голиковой, бизнес научился обходить новый механизм Минфина. Получатели субсидий начали менять их механизм – субсидия фактически стала компенсацией уже понесенных затрат, продолжала Голикова. Отчеты об использованных средствах зачастую не содержат информации, которая подтвердила бы, что расходы целесообразны, а иногда в них просто ошибки, подчеркнула Голикова. Если раньше свободные бюджетные средства лежали на счетах головной компании, указывает она, то после введения казначейского сопровождения деньги спустились на счета «дочек» или субподрядчиков, ушли от казначейского сопровождения. А еще сократились авансы при госзакупках. Счетная палата проанализировала закупки медтехники и вертолетов, привела пример Голикова: где есть авансирование, там снижение начальной максимальной цены от 3 до 6%; где его нет – от 0,007 до 0,5%. По некоторым контрактам, где авансирование снимается, торги не дают экономии, сетует она: «Скорее всего это превратится в тенденцию». Работа без аванса соответствует мировой практике – когда есть госконтракт, можно взять кредит и закупить все необходимое, говорит заместитель руководителя Федерального казначейства Станислав Прокофьев. Для государства это лучше, чем авансировать направо и налево, а потом эти деньги зависают или пропадают, считает он. В 2017–2019 гг. Минфин обещает расширить казначейское сопровождение бюджетных субсидий и инвестиций, шире применять казначейские аккредитивы (пока работает только на гособоронзаказе). В 2016 г. было так называемое простое казначейское сопровождение, а в 2017 г. будет тестироваться экспериментальное расширенное, рассказывает Прокофьев: это будет не только анализ документов об исполнении контракта, но и выезд ревизоров на объекты, контрольные осмотры, обмеры. В более далекой перспективе – создание в казначействе двух лабораторий, где будут исследовать составы материалов, растворов, асфальта и проч., объяснил Прокофьев. В 2017 г. выезжать будут выборочно, чтобы отработать процедуру, а дальше правительство установит критерии объектов, на которые выезжать обязательно, заключил он Казначейское сопровождение для поставщиков создает проблемы: это зависимость от третьей стороны, когда за каждую неверную запятую поставщик рискует получить задержку оплаты, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. От казначейского сопровождения могут уйти – раздробить лот на более мелкий, отказаться от аванса, разбив при этом выполнение контракта на этапы и выплатив завуалированный аванс вскоре после начала выполнения работ, рассуждает он. Александра Прокопенко, Екатерина Мереминская 24.11.2016, № 4210
Минфин движется к госзакупкам Так будет проще следить за экономией бюджета. Надо сделать Минфин единственным министерством, отвечающим за регулирование закупок государства и госкомпаний, предлагает в письме первому зампреду правительства Игорю Шувалову министр открытого правительства Михаил Абызов («Ведомости» ознакомились с текстом, подлинность подтвердил автор). В госзакупках тратятся деньги бюджета, а значит, регулировать их надо Минфину и, следуя принципу одного окна, ему же отдать регулирование закупок госкомпаний, пишет Абызов: тогда и работа над каталогом закупаемых товаров завершится в кратчайшие сроки, эффективность контроля повысится, конкуренция на торгах вырастет, а цены, наоборот, снизятся. Кроме того, Минфин сможет принудительно отзывать бюджетные обязательства на сумму полученной при закупках экономии, сказано в письме. Письмо получено и отправлено в министерства, комментирует представитель секретариата Шувалова. В Минфине заявили, что решать будет правительство. Пересадка чиновников, которой сопровождается передача полномочий, не будет эффективным способом улучшения контрактной системы, уверен Евгений Елин, замминистра экономического развития, курирующий систему закупок. Госзакупки и закупки госкомпаний – почти 30 трлн руб. (см. график на стр. 05). Создать каталог закупок к 2017 г. должно Минэкономразвития, интересовался задачей «Ростех», предлагали услуги и электронные площадки госзакупок. За законы о закупках отвечает Минэкономразвития. Минфин разрабатывал правила нормирования (ограничение цены и качества закупок в зависимости от должности заказчика), реестр контрактов и реестр банковских гарантий. Минфину подчиняется казначейство, отвечающее за Единую информационную систему закупок, но функциональные требования выдает Минэкономразвития. С 1 января 2017 г. эта система интегрируется с информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет», операторы – Минфин и казначейство, напоминает Абызов. Основная цель контрактной системы, как ее видит Минэкономразвития, – сделать госзакупки удобными для основных заказчиков: детских садов, школ, бюджетных учреждений, говорит Елин и предполагает, что передача регулирования в Минфин объясняется желанием сделать систему удобной для чиновников и увеличить экономию бюджетных средств. Минфин действительно много делает для развития контрактной системы, его заслуга – нормирование, реестры контрактов и банковских гарантий, отметил федеральный чиновник. Передача полномочий не приведет к заминкам в принятии масштабных изменений, которые разрабатываются Минэкономразвития, сказал Абызов «Ведомостям»: по поправкам у правительства позиция сформулирована и она единая для всех ведомств независимо от того, какое министерство их сопровождает. Но потом потребуется принятие подзаконных актов и консолидация функций администрирования в правительстве закупок государства и госкомпаний позволит сделать это быстрее, говорит он. Отдать в Минфин можно только каталог или даже всю разработку Единой информационной системы, поскольку министерство глубоко погружено в тему создания этой системы, но общее регулирование контрактной системы лучше оставить за Минэкономразвития, считает бизнес-омбудсмен по закупкам Сергей Габестро. Сосредоточить все регулирование в одном министерстве – вряд ли хорошая идея, пока между ними есть диалог, есть возможность быть услышанными и у экспертов, и у участников рынка, объясняет Габестро, а если Минфин будет принимать решения один, то «мы просто будем просыпаться в другой реальности». Главное – чтобы была компетенция, которая позволит регулировать закупки, говорит председатель совета директоров электронной площадки B2B-Center Александр Бойко, а если какие-то функции вместе с сотрудниками перейдут в Минфин, то какая разница, какое ведомство это регулирует, люди-то будут примерно одинаковые. Минфин контролирует, на что тратить, а ему хотят еще и дать контролировать как, но в конечном счете министерство будет смотреть сколько, замечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. И сейчас, когда все непотраченные деньги изымаются, у госзаказчика одна цель – потратить неважно на что, а если изымать будут и сэкономленные, то цель будет потратить еще больше, предупреждает он. Екатерина Мереминская 03.11.2016, № 4196
Госконтракты зря заключают Расторгнутых госконтрактов стало больше на треть. Размер госзаказа не растет, показал мониторинг Минэкономразвития: за три квартала заключено контрактов на 3,24 трлн руб. – примерно как и год назад (без учета гостайны). Но резко выросли количество и сумма расторгнутых контрактов – на 31 и 28% соответственно. Расторгнутые контракты – это около четверти госзаказа (762 млрд руб., см. график), больше половины приходится на регионы, следует из мониторинга, с которым ознакомились «Ведомости». Доклад о результатах мониторинга представлен в правительство, подтвердил представитель Минэкономразвития. Десятка самых крупных расторгнутых в 2016 г. госконтрактов – на строительство, в том числе дорог (см. таблицу). Часть таких контрактов была заключена еще по закону о госзакупках, действовавшему в 2005–2013 гг., уточняет представитель Минэкономразвития. Почти всегда и государство, и поставщик согласны на расторжение контракта. Неэффективными Минэкономразвития считает около 6900 контрактов на 143 млрд руб.: они были расторгнуты заказчиками в одностороннем порядке или по решению суда. Это означает, что не удалось выбрать квалифицированных исполнителей, пишет Минэкономразвития. Половина расторгнутых контрактов была заключена на электронном аукционе, почти по четверти – закупка у единственного поставщика и на открытом конкурсе. Кризис – называет представитель Минэкономразвития возможную причину увеличения числа расторгнутых контрактов: меняются цены, сокращается бюджетное финансирование. Второй год действуют антикризисные поправки, позволяющие менять цену контракта, но не всегда это помогает. Часто подрядчики не могут исполнить заказ по цене контракта, а на ее повышение нет денег в бюджете, говорит закупщик одного из госзаказчиков. Очень много расторгнутых контрактов в этом году именно по стройке, признает федеральный чиновник в Санкт-Петербурге, среди них и на стадион «Зенита». В строительной отрасли сложная ситуация, многие подрядчики банкротятся, а контролирующие органы следят, чтобы контракты с ними оперативно расторгались, объясняет он. Государство теряет на таких контрактах – банкроты не спешат возвращать неотработанные авансы (до 30% контракта), а банки судятся, чтобы не платить по гарантиям, рассказывает федеральный чиновник. Нужен механизм безакцептного списания денег со счетов банков, говорит он. Вряд ли появилась новая схема незаконного обогащения через расторжение контрактов – деньги, кроме аванса, выплачиваются после выполненных работ, замечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Поставщики при расторжении контракта только теряют, так как тратились на участие в торгах, обеспечение заявки и контракта, рассуждает он. Екатерина Мереминская 17.10.2016, № 4183
Судебный контракт - вне конкурса Строительство зданий для Верховного суда в Петербурге обойдется федеральному бюджету в 4 млрд рублей. Управделами президента России пока не раскрывает имя единственного исполнителя контракта. Управление делами президента выбрало подрядчика для строительства комплекса зданий для Верховного суда в Санкт-Петербурге на пр-те Добролюбова, 14. Максимальная цена контракта – 41 млрд руб., процедура состоялась без конкурса, закупка осуществлена у единственного поставщика, сказано на сайте госзакупок. Представитель управления делами президента России отказалась сообщить, кому достался контракт. Нет об этом информации и в карточке закупки. Пресс-служба судебного департамента на запрос не ответила. В стоимость контракта включено строительство комплекса зданий в составе административных зданий Верховного суда и судебного департамента при Верховном суде, инженерно-технического блока, четырех жилых домов для судей и работников аппарата суда и Дворца танцев Бориса Эйфмана. Всего судебный квартал займет территорию около 10 га на набережной Малой Невы. Его проектировала московская фирма «Сатурн», а архитектурный облик комплекса выполнила петербургская архитектурная мастерская «Евгений Герасимов и партнеры». По проекту Герасимова общая площадь комплекса зданий – 225 000 кв. м. В частности, 94 000 кв. м будет отведено под семиэтажное здание Верховного суда с подземной парковкой на 500 мест, судебный департамент разместится на 20 000 кв. м. Жилой комплекс для сотрудников суда площадью 77 000 кв. м рассчитан на 600 квартир. Кроме зданий для судей и театра на набережной предусмотрен парк. Работы по контракту разбиты на три этапа, все они должны завершиться в декабре 2018 г. согласно документам, опубликованным на портале госзакупок. В 2016 г. из федерального бюджета на строительство выделят 13,7 млрд руб., в 2017 г. – 14,1 млрд, в 2018 г. – 13,3 млрд. Обеспечение для исполнения контракта не требуется, указано в карточке закупки. Сумма закупки очень велика, освоить ее в такой короткий срок крайне сложно – в среднем надо выполнять работы на 1,5 млрд руб. в месяц, удивляется вице-президент компании STEP Дмитрий Кунис. Если исходить из общей площади проекта в 225 000 кв. м, то стоимость работ за 1 кв. м крайне высока, подтверждает один из петербургских девелоперов. Если бы был открытый конкурс, он привлек бы много участников, добавляет собеседник «Ведомостей». Правда, государственные заказчики не всегда аккуратно расплачиваются по счетам, отмечает он. Гендиректор Центра размещения госзаказов Александр Строганов, напротив, считает, что цена контракта невысока, особенно если работы будут выполнены под ключ. К таким объектам особые требования, например, по связи, системам вентиляции и т. д., перечисляет Строганов. Перевести Высший арбитражный и Верховный суды из Москвы в Санкт-Петербург в 2012 г. предложил президент России Владимир Путин еще до принятия решения об их объединении. До этого «дочка» ВТБ – компания «Петербург сити» планировала реализовать в этом месте проект по строительству элитного жилья под названием «Набережная Европы» за 47 млрд руб. В итоге ВТБ пришлось уступить участок под проектом «Набережная Европы» судебным органам (см. врез). В 2014 г. Росимущество завершило процедуру передачи территории на пр-те Добролюбова управлению делами президента. Надежда Зайцева 02.10.2016, № 4173
Малость для Москвы Партнеры консалтинговой компании McKinsey создали собственный малый бизнес и побеждают на тендерах Москвы. Государственные контракты на 288 млн руб. в 2015 г. и на 87 млн руб. в 2016 г. получило ООО «Центр современной практики управления», по данным «СПАРК-Интерфакса». Эта компания оказывает услуги, например, управлению делами мэра Москвы (исследование оценки эффективности системы внутренней управленческой отчетности, 11,8 млн руб.) или дирекции департамента здравоохранения (поддержка проектного офиса, 75 млн руб.). Фактически госзаказчики получают услуги от партнеров консалтинговой компании McKinsey – компания принадлежит пяти гражданам, имена и фамилии которых совпадают с именами и фамилиями партнеров McKinsey (по 19,4%, данные СПАРК) и самой McKinsey (3%). Эта компания есть и в новом реестре малого и среднего бизнеса. «Центр современной практики управления» – российское юридическое лицо, принадлежит российским гражданам, компания работает в партнерстве с McKinsey, подтвердил представитель McKinsey, вся IT-инфраструктура центра находится в России, гарантирует безопасность работы с клиентской информацией и позволяет хранить данные исключительно на территории страны. Создание компании не было продиктовано соображениями участия в торгах в качестве малого бизнеса, уверяет представитель McKinsey. Госзаказчики 15% закупок должны отдать малому бизнесу. В первом полугодии 2016 г., по данным Минэкономразвития, сообщено о таких закупках на 350 млрд руб. Широкого распространения практики специального создания малых предприятий для закупок не наблюдается, говорит представительница Минэкономразвития, но даже специально созданные малые предприятия платят налоги, создают рабочие места и повышают конкуренцию. Департамент конкурентной политики Москвы не ответил на запрос. Московское УФАС не смогло оперативно прокомментировать эти конкурсы. В госзаказе часто появляются поставщики, которые представляют малый бизнес, но сотрудничают с крупными субподрядчиками, и заказы фактически выполняют они, сетует руководитель рабочей группы АСИ по закупкам у малого бизнеса Сергей Фахретдинов. Среди поставщиков госкомпаний Минэкономразвития обнаружило, например, ООО «СГМ» (так сокращается «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга). Не вполне ясно, как эту практику прекратить, говорит Фахретдинов. Создание компании под участие в торгах и даже под конкретный контракт – распространенная практика, не всегда подразумевающая коррупцию, замечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Часто таким образом крупные компании с известным именем снимают риски попасть в список недобросовестных поставщиков – не известно, чего потребует и как себя поведет госзаказчик, объясняет Строганов. А госзаказчики так выполняют квоты на контракты с малым бизнесом, напоминает он. Реального малого бизнеса для таких квот недостаточно, заключает Строганов. Екатерина Мереминская 21.09.2016, № 4165
15% на патриотизм Госкомпании купят отечественное, и подороже. Правительство обязало госкомпании и монополии отдавать в закупках приоритет российскому производителю товаров и услуг. Как следует из подписанного премьером постановления, заявки с отечественными предложениями автоматически будут участвовать в конкурсах с понижающим коэффициентом в 15% от выставленной цены (оплата будет проводиться по полной цене). Такая опция была изначально заложена в закон о закупках госкомпаний, но не использовалась, о чем премьеру недавно напомнил бизнесмен из Мурманска: мол, госкомпании и рады бы поддержать отечественного производителя, но суды и ФАС считают такое проявление патриотизма ограничением конкуренции. Больше не будут. Это первый случай предоставления универсального преимущества всем отечественным производителям при закупках госкомпаний. До сих пор правительство подступало к этому с разных сторон – обязывало согласовывать закупки для крупных инвестпроектов с комиссией по импортозамещению, рассылало директивы своим представителям в госкомпаниях, обязывающие добиваться закупок отечественного ПО, и т. д. В отношении госзаказа приоритетом пользуются поставщики товаров из ограниченного списка. В том или ином виде ограничения госзакупок установлены в отношении 420 видов иностранных товаров и услуг. Например, иностранное ПО можно закупать только в отсутствие российского аналога, а импортные лекарства – если нет как минимум двух заявок на аналогичные отечественные лекарства или производства стран – членов Евразийского экономического союза. Многие виды продуктов – мясо, молоко, соль, сахар и икру – для госнужд можно закупать только российского производства. Все эти ограничения, как декларируется на сайте правительства, должны «стимулировать развитие отечественной промышленности». Но стимулируется производство, т. е. собственно изготовление товара или предоставление услуги, но не их качество – в этом смысле режим приоритета губителен, как и другие стимулы импортозамещения. Тем самым государство формализует приоритет происхождения перед всеми остальными свойствами – т. е. готовность поступиться качеством и ценой. Цена же отечественных товаров и услуг из-за таких искусственно созданных преференций непременно вырастет и это означает рост расходов бюджета, уверен гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. После введения ограничений на закупки импортных лекарств и медизделий отечественная продукция подорожала на 35%, а дешевая просто перестала производиться, напоминает он. Роста цен может и не случиться, в каких-то случаях может быть даже и снижение – но зависит лишь от давления государства в конкретной сфере, считает руководитель Ассоциации директоров по закупкам Андрей Черногоров. Мария Железнова 19.09.2016, № 4163
В госзаказе станет больше конфликтов Минэкономразвития предлагает проверять родственные связи бенефициаров поставщиков и заказчиков. Понятие «конфликт интересов» при госзакупках может быть расширено. Заказчик не должен приходиться родственником не только владельцу поставщика, но и бенефициару компании, считают в Минэкономразвития. Проект поправок в закон о контрактной системе размещен на портале regulation.gov.ru. И сейчас закон запрещает участвовать в госзакупках компаниям и людям, если у них конфликт интересов с заказчиком. Но пока под выгодоприобретателями поставщика понимаются лица, владеющие напрямую или косвенно более чем 10% его голосующих акций или долей. Поправки предлагают распространить запрет и на бенефициарных владельцев – тех, кто может прямо или косвенно контролировать действия компании. Также предложено проверять возможную аффилированность участника закупок с другими поставщиками с помощью информационных ресурсов ФНС и загсов. Это поможет бороться с возможными картельными сговорами между поставщиками, пояснил представитель Минэкономразвития. Поправки должны помочь повысить прозрачность и устранить коррупцию при госзаказе, надеется директор департамента Минэкономразвития Максим Чемерисов: бороться с неконкурентными действиями как заказчиков, так и поставщиков. В Федеральную антимонопольную службу проект пока не поступал, сообщил ее представитель, отказавшись от дальнейших комментариев. Понятие «бенефициар» по-разному определено в Налоговом кодексе и в законе о противодействии легализации. На практике бенефициарным собственником считается тот, кто распоряжается доходом и принимает решения, говорит старший юрист Herbert Smith Freehills Сергей Еремин. Часто в судах им признается мажоритарный акционер, владеющий акциями напрямую или опосредованно, рассказывает юрист «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Сергей Калинин. Идеологически проект правильный, но зачастую сложно выделить номинального и бенефициарного владельца, отмечает гендиректор некоммерческого партнерства «Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок» Георгий Сухадольский. В налоговых спорах тоже пока не сложилась устойчивая практика, поэтому опираться на нее вряд ли удастся, согласен Калинин. Это наглядная иллюстрация борьбы с коррупцией ради самой борьбы, убежден гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Конфликт интересов необходимо строжайшим образом контролировать, рассуждает он: «Но если родственник действительно способен выполнить заказ лучше всех, что тут плохого?» Нужно отслеживать коррупционные проявления: предоставление преимуществ, поблажки при приемке и т. п., продолжает он, а формальный подход только усложнит схемы вывода активов на подставных лиц. Конфликт интересов чаще всего возникает не с родственниками: люди могли вместе учиться, работать и у них сложились доверительные отношения, которые позволяют «договариваться», замечает гендиректор компании по оптимизации закупок PrECA Зелимхан Сулейманов. Екатерина Мереминская,
Борьба с фармацевтической мафией грозит новым ростом цен Антимонопольная служба дала старт новой закупочной кампании. Глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев считает, что в сфере поставок и продажи лекарственных препаратов в России действует организованная преступность, и надеется на помощь правоохранительных органов в этом вопросе. Правда, и у самих силовиков не все в порядке. При госзакупках для нужд МВД, ФСБ и таможни антимонопольная служба также раскрыла самый массовый картель в России.По словам Игоря Артемьева, следует возбудить более тысячи дел по аукционам, где существуют сговоры. «Мы говорим о существовании тысяч картелей в лекарствах, мы говорим о практически всех тендерах, проходящих с нарушениями, мы говорим об организованной преступности в этой сфере – мы, кстати, первые об этом говорим, и мы уверены в том, что цены у нас высокие на лекарства именно по этой причине – это сговор», – заявил Артемьев в интервью телеканалу «Россия 24». Ранее в сообщении на сайте ФАС говорилось о том, что потенциальный картель действует практически на всей территории Российской Федерации. Речь идет об антиконкурентном соглашении, которое заключают между собой участники торгов, чтобы не допустить падения закупочной цены. В участии в картеле подозревают несколько ООО и АО. ФАС показалось подозрительным, что в торгах на поставку лекарств для поликлиник и больниц, где участвовали эти компании, или вообще не было снижения начальной цены, или оно было минимальным – от 0,5 до 2%. У ведомства Артемьева, похоже, претензии не только к коммерсантам. Там же на сайте говорится, что, «несмотря на наличие явных признаков сговора, заявлений о нарушении законодательства от медицинских учреждений по этим фактам не поступало». «Никакая другая отрасль сегодня не подвержена такому массовому влиянию антиконкурентной практики», – прокомментировал ход расследования начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. Несмотря на весь пафос заявления Артемьева, ведомство, по сути, признает, что сталкивается с проблемой далеко не в первый раз. Те же самые ООО участвовали в торгах в Карелии, где местное ФАС уже раскрывало сговор на торгах республиканского Минздравсоцразвития. Тогда их признали виновными в заключении антиконкурентных соглашений на 38 электронных аукционах, на которых общая сумма начальных контрактов составляла более 85 млн руб. Нарушители отделались штрафами от 4,4 до 12,9 млн руб. и, как ни в чем не бывало, опять участвовали в торгах. Правда, опять попались. «Сумма штрафов в конечном счете ложится на потребителей, – уверяет гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. – Дела о картельных сговорах длятся очень долго, они труднодоказуемы, их перспектива вызывает скепсис у юристов. Обычно все ограничивается штрафами, до уголовных дел и дисквалификации пока не доходило. Г-н Артемьев не удивил специалистов: о том, что рынок лекарств поделен, давно всем известно, лет 5–10 как минимум, – добавляет Строганов. – Очередная волна внимания к проблеме может привести только к росту цен: кто-то затаится на время, кто-то уйдет, значит, на рынке останется меньше игроков. Естественно, цены повысятся, зато на торгах будет все «честно». «Начинается закупочная кампания на 2017 год, и ФАС предупреждает о том, что отслеживает ситуацию, – объяснил «НГ» активность антимонопольного ведомства директор НИИ организации здравоохранения Давид Мелик-Гусейнов. – В сентябре, октябре проходят 80% закупок лекарств для госпиталей, поликлиник и других госнужд. К сожалению, заявления, даже такие жесткие, не помогут: цены не снизятся, нарушения все равно будут до тех пор, пока не будут сделаны изменения в системе ценообразования. А для этого надо работать над изменением правовых основ – нынешнее законодательство слишком противоречиво. В регионах сегодня действуют 30 различных вариантов закупок лекарств». В интервью телеканалу «Россия 24» Игорь Артемьев выразил надежду, что полицейские структуры придут на помощь в расследованиях, поскольку речь идет о настоящей мафии. У ФАС нет сил и средств, чтобы ей противостоять, в том числе оружия, сказал глава службы. Интересно, что 11 августа ФАС раскрыл самый массовый картель в России, который обогатился на поставках как раз силовикам. Виновными в участии в беспрецедентном по размаху картеле признаны 90 компаний, которые участвовали в торгах на поставку имущества для МВД, ФСБ и таможенной службы. Было выявлено 18 «договорных» электронных аукционов на общую сумму более 3,5 млрд руб. Участниками картеля была разработана система «квот», которые рассчитывались с учетом начальной цены контракта пропорционально количеству участников аукциона. «Квоты» можно было получить, обменять или накопить. После накопления определенного количества «квот» и достижения договоренности с остальными участниками картеля один из сговорившихся мог стать «контрактодержателем» по аукциону. «Картели в закупках для силовых структур не только подрывают основополагающие принципы конкуренции, но и могут стать угрозой национальной безопасности страны», – прокомментировал эту ситуацию заместитель руководителя ФАС Андрей Цариковский. И в этом деле были замечены рецидивисты: в 2012 году антимонопольный орган выявил и доказал участие в картеле более 30 юридических лиц. Решение ФАС по ним было поддержано судами, участники картеля отделались крупными штрафами. В прошлую среду ФАС сообщил также о картельном сговоре на торгах Минобороны в 2015 году. На торгах общей начальной стоимостью 18 млрд руб. побеждали одни и те же ооошки из короткого списка из 9 компаний. Во всех случаях процент снижения начальной максимальной цены контракта составлял не более 1,5%. Анатолий Комраков 29.08.2016
Малый бизнес подождет Минэкономразвития готово поддержать идею. «Роснефть» просит правительство еще раз проанализировать, нужно ли повышать долю закупок у малого и среднего бизнеса на специальных торгах, говорится в письме компании (копия есть у «Ведомостей») премьер-министру Дмитрию Медведеву. Принять решение компания предлагает после подведения итогов закупок госкомпаний за весь 2016 год, следует из письма. Его подлинность подтвердили сотрудник другой госкомпании и представитель Минэкономразвития.С июля 2015 г. 10% своего заказа госкомпании обязаны отдавать малому и среднему бизнесу на специальных торгах (заказы до 200 млн руб.), а всего – 18%. В марте 2016 г. первый вице-премьер Игорь Шувалов распорядился повысить долю заказа до 15% с января 2017 г. Такие поправки подготовило Минэкономразвития. «Роснефть» считает, что увеличивать квоты преждевременно: они были введены только в июле и нужно, чтобы механизм проработал хотя бы год. Также компания сомневается, что в запущенном с августа реестре малого и среднего бизнеса будет достаточно данных для проверки компаний (см. врез). Кроме того, не все товары можно закупить у малого бизнеса и сама практика привлечения малого бизнеса к закупкам крупных компаний только формируется. Еще одно предложение компании – определять квоты на закупки у малого и среднего бизнеса, исходя из специфики заказчика, т. е. госкомпании, говорится в письме «Роснефти». Представитель компании не ответил на запрос «Ведомостей». С подобным предложением в Минэкономразвития и Корпорацию МСП обращались и «Россети», говорит директор по закупкам госкомпании Юрий Зафесов. Пока квоты успешно выполняют отдельные компании, у остальных возникали сложности, а полные цифры по всем госкомпаниям и естественным монополиям появятся только в начале 2017 г., рассуждает он. Это расширение квот по предложению Корпорации МСП было включено в антикризисный план, напоминает директор департамента Минэкономразвития Максим Чемерисов. Минэкономразвития уже поддержало предложение «Роснефти» отложить увеличение квоты до 1 января 2018 г., говорит замминистра экономического развития Евгений Елин. Надо дождаться итогов закупок при созданном реестре малого и среднего бизнеса и посмотреть, выполняется ли хотя бы квота в 10%, отмечает Елин. «Мы не сторонники нереалистичных норм, которые будут вынуждать заказчиков рисовать дутые результаты», – говорит он. Сейчас данные мониторинга закупок не позволяют однозначно сделать вывод, что заказчики могут выполнить квоту по прямым закупкам, увеличенную до 15%, заключает Елин. Поставить 15% как целевой ориентир можно было бы и в 2017 г., но без штрафов за невыполнение квоты, предлагает Зафесов. У самих «Россетей» по итогам 2015 г. доля закупок у малого и среднего бизнеса составила 40%, а по специальным торгам – 19%, рассказывает он. На 1 августа доля торгов, участниками которых может быть только малый и средний бизнес, составила 18,7%, продолжает он, при этом общий объем закупок среди малого и среднего бизнеса – 59,8%. «Дочки» компании также должны увеличить долю специальных торгов до 15%, говорит Зафесов. Но у многих компаний сложный бизнес и не всегда у малого и среднего бизнеса можно закупить такую продукцию, говорит закупщик одной из госкомпаний, на некоторые тендеры поставщики даже не приходят. Кроме того, 5% из 10% должны относиться к инновационной продукции, это слишком много, считает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Сейчас компаниям тяжело выйти на 10%, согласен проректор Высшей школы экономики Александр Шамрин. Правильнее выделить высокотехнологичные компании и снизить для них долю закупок у малого и среднего бизнеса на специальных торгах, предлагает закупщик одной из госкомпаний. Проблема и в самих специальных торгах, отмечает сотрудник электронной площадки: они не устанавливают никаких требований, на обычных же торгах компания должна доказать, что выполнила хотя бы один контракт. Прежде чем принимать новые правила, необходимо внимательно проанализировать ситуацию на рынках – есть ли возможность для таких закупок у малого и среднего бизнеса, говорит Шамрин. Без анализа непонятен потенциал малого и среднего бизнеса, согласен Строганов. Пока поддержка малого и среднего бизнеса за счет закупок крупных компаний не доказала свою эффективность. По данным реестра договоров, это около 6,5% от стоимости всех контрактов. Средняя сумма договора с малым и средним бизнесом – 7 млн руб. Гораздо большие цифры у Корпорации МСП: средняя доля закупок у малого и среднего бизнеса – 26,6%, что более чем в 2,6 раза превышает квоту прямых закупок у него (10%). Представитель корпорации не ответил на запрос «Ведомостей». Но Минэкономразвития обнаружило и многомиллиардные договоры госкомпаний с малым бизнесом. Это, например, контракт «Газпрома» с ООО «СГМ» (ИНН в карточке контракта совпадает с ИНН «Стройгазмонтажа» Аркадия Ротенберга) на 6,2 млрд руб. на строительно-монтажные работы на газопроводе-отводе Оханск – Киров. Тот же «Газпром» заключил договор с единственным поставщиком – НИПИ НГ «Петон» более чем на 50,3 млрд руб. как с малым и средним предприятием, приводило пример Минэкономразвития. В 2014 и 2015 гг. выручка института составляла по 1,9 млрд руб., следует из данных СПАРК, контрактов в прошлом году было заключено на 29 млрд руб. Елизавета Базанова, Екатерина Мереминская, Галина Старинская 17.08.2016, № 4140
Бизнес попал в реестр Госкомпаниям будет сложнее выдавать крупных поставщиков за малый бизнес. В понедельник заработал единый реестр малого и среднего бизнеса, с помощью которого компании смогут проверить и доказать, что поставщик действительно относится к этой категории бизнеса. В нем будут сведения о количестве работников и доходах компании, произведенной продукции и заключенных за год контрактах. Реестр будет вести ФНС на основе налоговой отчетности, реестра юрлиц и индивидуальных предпринимателей. ФНС будет отбирать компании по критериям малого и среднего бизнеса (см. врез) и включать их в реестр, объясняет сотрудник налоговых органов, компании с налоговой задолженностью в него не попадут. Данные публикуются на сайте ФНС, а с сентября 2016 г. они будут ежемесячно обновляться. В 2016 г. госкомпании обязаны отдавать 18% контрактов малому и среднему бизнесу, но пока этот способ поддержки экономики не доказал свою эффективность. По данным реестра договоров, это около 6,5% от стоимости всех контрактов. Средняя сумма договора с малым и средним бизнесом – 7 млн руб. Минэкономразвития обнаружило и многомиллиардные договоры госкомпаний с предприятиями, называющими себя малым и средним бизнесом. Это, например, контракт «Газпрома» с ООО «СГМ» (ИНН в карточке контракта совпадает с ИНН «Стройгазмонтажа» Аркадия Ротенберга) на 6,2 млрд руб. на строительно-монтажные работы на газопроводе-отводе Оханск – Киров. Тот же «Газпром» заключил договор с единственным поставщиком – НИПИ НГ «Петон» более чем на 50,3 млрд руб. как с малым и средним предприятием, приводило пример Минэкономразвития. В 2014 г. и в 2015 г. выручка института составляла по 1,9 млрд руб., следует из данных СПАРК, контрактов в прошлом году было заключено на 29 млрд руб. По закону к малому бизнесу с 1 августа относятся компании с доходом до 800 млн руб., а к среднему – до 2 млрд руб. (раньше критерием была выручка), количество сотрудников малых предприятий не должно превышать 100 человек, а средних – 250. Пока не было реестра, назвать себя малым бизнесом мог кто угодно, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Для участия в торгах малый и средний бизнес должен представить специальную декларацию, рассказывает закупщик одной из госкомпаний, иначе компания отстраняется от торгов. Но часто предприятия указывают неверные сведения, говорит сотрудник электронной площадки, а по закону заказчик даже не мог проверить данные. Малым бизнесом назывались и «дочки» крупнейших компаний, вспоминает он. Иногда компании специально не представляют декларации, рассказывает закупщик: например, из-за изменений условий конкурса, цены или выхода из торгов других участников. Теперь декларации ждать не нужно и достаточно проверить сведения в реестре, говорит он. Это упростит работу и самим малым предприятиям, надеется федеральный чиновник: не надо собирать бумаги, чтобы получить господдержку, например субсидии и льготы. Работа реестра будет постоянно отслеживаться, обещает сотрудник Минэкономразвития. Для бизнеса реестр будет удобным инструментом, считает первый проректор Высшей школы экономики Александр Шамрин. А само правительство сможет следить за структурой и динамикой малого и среднего бизнеса, продолжает он, при правильном анализе данных можно скорректировать госполитику по его поддержке. Елизавета Базанова 02.08.2016, № 4129
Укрупнение малого бизнеса Новые правила касаются и банков. 1 августа госкомпании должны будут проводить специальные торги для малого и среднего бизнеса при закупках до 200 млн руб., говорится в постановлении правительства, опубликованном в четверг. Список таких заказов составляют сами госкомпании. До сих пор был порог – 50 млн руб. В единой информационной системе размещено 1588 таких списков, говорится в мониторинге Минэкономразвития по итогам первого полугодия 2016 г. Цена заказов, которые можно предлагать как малому бизнесу, так и остальным поставщикам, выросла вдвое, до 400 млн руб. Увеличилась выручка, при которой бизнес считается малым или средним, объяснил представитель Минэкономразвития (в 2015 г. выручка повышена с 400 млн до 800 млн руб. и с 1 млрд до 2 млрд соответственно). Пока средняя сумма контракта с малым и средним бизнесом – 7 млн руб., по данным мониторинга Минэкономразвития (см. график). Изменения поддерживали крупнейшие заказчики, в частности РЖД, «Газпром», «Автодор», сообщил представитель министерства. «Автодор» согласился с предложениями, подтверждает представитель госкомпании. РЖД изучит документ, комментирует ее представитель. «Газпром» не ответил на запрос «Ведомостей». «Россети» поддерживают изменения, расширение происходит по спискам, которые утвердили сами компании, а значит, они потенциально готовы к таким закупкам, сказал директор по закупкам «Россетей» Юрий Зафесов. С 2016 г. компании с госучастием и естественные монополии с выручкой более 2 млрд руб. должны отдавать малому и среднему бизнесу 18% заказов за год. Но формально требование не распространялось на госбанки – в составе доходов банков нет такого показателя, как выручка от продажи, говорилось в пояснительной записке к постановлению правительства. С 2017 г. выполнять новые требования должны и банки, в которых доля государства превышает 50%, а активы – 2 млрд руб., говорится в постановлении правительства. Изменения в основном коснутся региональных банков, у которых были сложности с определением выручки, комментирует представитель Минэкономразвития. Доказать, что предприятие относится к малому и среднему бизнесу, можно будет, сославшись на новый реестр, который заработает с 1 августа, установило правительство. Пока с этим путаница: Минэкономразвития обнаружило многомиллиардные договоры госкомпаний с предприятиями, называющими себя малым и средним бизнесом. Это, например, контракт «Газпрома» с ООО «СГМ» (ИНН в карточке контракта совпадает с ИНН «Стройгазмонтажа» Аркадия Ротенберга) на 6,2 млрд руб. на строительно-монтажные работы на газопроводе-отводе Оханск – Киров. Реестр будет вести ФНС, используя данные отчетности, реестра юрлиц и индивидуальных предпринимателей. Все готово и будет запущено в срок, сообщил представитель ФНС. Задача правильная, но инструменты выбраны не лучшие, считает руководитель Tendery.ru Кирилл Кузнецов: расширение квот и увеличение суммы контрактов – временная мера, а не системное решение. Поддержка малого бизнеса должна быть адресной, а кампания по расширению закупок для реального сектора – слабая поддержка: менее 16% малого и среднего бизнеса что-то производят, остальные перепродают или совершают операции с недвижимостью, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Екатерина Мереминская 29.07.2016, № 4127
Не так закупает ФАС требует от «Газпрома» изменить правила закупки труб на 12 млрд рублей. Службе не понравились слишком размытые требования к участникам, зато участников они устраивают.Федеральная антимонопольная служба (ФАС) нашла нарушения в закупке труб большого диаметра (ТБД) «Газпромом» почти на 12 млрд руб. по жалобе активиста ОНФ. Компания предъявила к участникам закупки «целый ряд избыточных требований, которые могут приводить к ограничению конкуренции», говорится в сообщении службы. ФАС предписала «Газпрому» изменить закупочную документацию и продлить срок подачи заявок. По мнению ФАС, заказчик создал условия для сговора и ограничения конкуренции. Претенденты должны были представить подтверждение дилерских отношений с производителями и сведения о субпоставщиках еще на стадии подачи заявок на участие в аукционе, приводит пример ФАС. Документация содержала размытые требования, которые тоже ведут к снижению конкуренции на аукционе и завышению закупочных цен. Например, не ясно, как именно участник закупки должен был подтвердить свое соответствие таким требованиям, как «удовлетворительное финансовое положение». Закупки «Газпрома» не первый раз вызывают недовольство ФАС. Ранее служба обвиняла «Газпром» в том, что монополия закупала ТБД на тендерах слишком большими лотами. «Газпром» стал разбивать лоты на более мелкие и приобретать трубы напрямую у производителей. Осенью прошлого года ФАС предложила концерну проводить аукционы по закупкам ТБД вместо тендеров. Регулятору не нравилось, что большую часть тендеров выигрывал трейдер «Трубные инновационные технологии» Ивана Шабалова. Сейчас ФАС пытается показать свою полезность и подменяет понятия, считает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. «Конечно, «Газпром» изучал предложения, которые есть на рынке, прежде чем составить аукционную документацию», – говорит он, но это не значит, что условия закупки создают преференции для кого-то из поставщиков. «Газпром» разместил извещение об аукционе на поставку 106 608 т труб диаметром 1420 мм в конце июня, итоги планирует подвести не позднее 5 августа. Грузополучатель – «Газпром трансгаз Томск», срок поставки – IV квартал 2016 г. В документации не уточняется, для какого проекта планируется использовать ТБД. Скорее всего речь идет о закупке труб для газопровода «Сила Сибири», говорит источник «Ведомостей» в одной из компаний – подрядчиков «Газпрома». Трубы для «Силы Сибири», знает представитель Челябинского трубопрокатного завода (ЧТПЗ), который намерен участвовать в аукционе. «И наши интересы требования «Газпрома» к документации никак не ущемляют», – добавил представитель ЧТПЗ. Считает выполнимыми требования концерна и ТМК. «Компания принимала, принимает и будет принимать участие в тендерах «Газпрома», – сообщил ее представитель. Строительство «Силы Сибири» началось в 2015 г. Газопровод нужен для поставки в Китай 38 млрд куб. м газа ежегодно в течение 30 лет. Протяженность «Силы Сибири» составит около 3000 км. «Газпром» должен начать поставки газа не позже 2021 г. Размер закупки соответствует примерно 130 км магистрали, рассчитал директор East European Gas Analysis Михаил Корчемкин. «Ничего страшного в продлении аукциона нет, проект и так движется с задержками», – спокоен партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин. «Газпром» сократил ранее заявленный план строительства газопровода на 2016 г. вдвое: вместо 800 км компания намерена проложить 400 км. Сейчас к месту временного хранения доставлено 759 000 т (из запланированных 2,011 млн т) ТБД – эквивалент 1029 км магистрали, по данным Morgan Stanley. «Газпром» предписание ФАС не комментирует. Пресс-служба ФАС не ответила на вопросы «Ведомостей», но сообщила, что срок исполнения предписания по общим правилам – две недели. Алена Махнева 15.07.2016, № 4117
Жизнь на аукционе. Как система госконтрактов привела к трагедии «Сямозера» Трагедия в Карелии, унесшая жизни детей, как всегда это бывает, выявила целый пласт проблем, снижающих эффективность нашего государства. Это и формальность проверок, которые, при всей своей бесчисленности, в сущности, не могут уберечь граждан от недобросовестных поставщиков услуг. Это и общее равнодушие чиновников, которые обязаны организовывать социальные услуги для беднейших слоев населения, но не могут содержательно оценивать качество этих услуг. Это и нестыковки в работе ведомств. Это и некоторые «системные» недостатки электронных аукционов, особенно ярко проявляющиеся именно там, где дело касается детей. Вопросов пока больше, чем ответов, но мы можем убедиться, что проблемы нашей бюрократии и государственного хозяйства отнюдь не шуточные и могут стоит десятков человеческих жизней. На хорошем счету? До трагедии казалось, что детский лагерь «Сямозеро» на хорошем счету, во всяком случае, чиновники в Карелии говорили об этом открыто. Хотя в отзывах дети и их родители рассказывают о нехватке мест в жилых корпусах, недостаточном питании, плохом медицинском обслуживании, а также крайне низком уровне организации туристических программ, в частности, походов и сплавов. Некоторые из претензий подтверждались в ходе проверок. В результате последних учреждение чуть было не лишилось в прошлом году права на работу: по итогам внеплановых проверок Роспотребнадзора было возбуждено 12 административных дел, в том числе совместно с прокуратурой, однако предложение приостановить деятельность лагеря суд тогда не поддержал, и администрация лишь заплатила штрафы, один из них – в размере 50 000 руб. Кроме того, лагерь проверяли Минприроды, Роструд, МЧС и т.д. – с 2013 г. он прошел через 19 проверок. За последние три года к ООО «Парк-отель «Сямозеро» был предъявлен 21 иск на общую сумму 6,5 млн руб. Однако ни проверки, ни судебные иски не поставили тогда под окончательное сомнение работу лагеря. «Фактически нет ни одной стороны работы лагеря, которую не регламентировали бы несколько документов. Однако, к сожалению, на практике строгость законов, регулирующих работу детских лагерей отдыха, зачастую смягчается необязательностью их исполнения: достаточно вспомнить громкие случаи массового отравления детей в таких лагерях, как «Солнышко» (Саратов), «Гудок» и «Огонек» (Пермский край), «Таватуй» (Свердловская область) и «Орленок» (Тува)», – рассказывает адвокат Олег Сухов. Теперь обстоятельства проведения проверок как минимум со стороны Роспотребнадзора также предстоит выяснять следствию – глава карельского управления федерального ведомства Анатолий Коваленко задержан. За счет бюджета Многочисленные ведомственные проверки и даже судебные разбирательства не помешали директору «Сямозера» Елене Решетовой год за годом получать государственные заказы на организацию детского отдыха, ведь детский отдых в парк-отеле оплачивался за счет бюджета, а путевки получали ребята из малообеспеченных и нуждающихся семей, а также детдомовцы. Не случись эта трагедия, компания бы и дальше продолжила работать в рамках государственных контрактов. «Сямозеро» получило около 146 млн руб. госсредств в 2011–2016 гг. Для сравнения: весь рынок закупок на оказание услуг по детскому отдыху составляет 12,7 млрд руб., уточняет исполнительный директор FindTenders.ru Владимир Ивлиев. Решетова также работала в коммерческом секторе, продавая путевки в лагерь за деньги, однако ведущие игроки индустрии о ее компаниях ничего не слышали. Самые крупные контракты у «Сямозера» были с Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы. В 2016 г. компания выиграла аукцион на 46 млн руб., в 2015-м – три аукциона на общую сумму 43 млн руб. Также у компании были заказы от властей Карелии и Мурманска. Например, в 2016 г. она получила заказ на отдых детей-сирот на 2,7 млн руб., похожий контракт был у нее в 2014 г. на 8 млн руб. Интересно, знали ли чиновники столичной мэрии о многочисленных претензиях к «Сямозеру»? Система аукционов Карельская трагедия поставила еще один важный вопрос, относящийся к распределению бюджетных ресурсов: в какой степени к такой тонкой вещи, как организация детского отдыха, применима форма поиска подрядчиков в форме электронного аукциона? Начиная с 2013 г. и до последнего времени именно на аукционах определяли компании, которые будут заниматься отдыхом детей. Ключевым принципом выбора победителя при такой системе является цена. Систему аукционов разработали для противодействия коррупции: до завершения торгов их участники должны оставаться неизвестными организаторам торгов, обмен информацией между заказчиком и потенциальными подрядчиками ведется анонимно. «В большинстве случаев побеждает тот, кто предложил наиболее бюджетный вариант. За счет этого достигается экономия расходов из казны, но, вместе с тем, подобная политика открывает окно возможностей для недобросовестных подрядчиков и откровенных мошенников», – считает Олег Сухов. Если убрать из списка критериев минимальную цену, элементарные вещи будут закупаться за бешеные деньги, и наоборот», – объяснял уже после карельской трагедии пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Однако на практике победители аукционов вынуждены зачастую экономить на всем, чтобы уложиться в рамки контракта. «Детским лагерем может быть лишь то учреждение, которое обеспечивает высокий уровень образовательных программ, безопасности, квалификации персонала и качества предоставляемых услуг. Существующая система электронных аукционов не позволяет оценивать в подаваемых конкурсных заявках ни один из этих качественных параметров», – соглашается директор ФГБОУ «МДЦ «Артек» Алексей Каспржак. Как работает система аукционов, на личном опыте узнал директор клуба «Приключение» Дмитрий Шпаро, который в 2013 г. участвовал в одном аукционе с «Сямозером». Тогда разыгрывался контракт правительства Республики Карелия на 691 200 руб. на организацию девятидневного отдыха для 64 детей. Как вспоминает Дмитрий Шпаро, уже стартовая цена контракта в пересчете на одного ребенка была очень небольшой – 1200 руб., что почти вдвое ниже стоимости путевки в клуб «Приключение». Его компания, впрочем, была готова взять на себя дополнительные расходы, однако победу одержал другой участник, снизивший цифру предложения до 720 руб. «На 720 руб. даже не накормишь ребенка, а ведь нужно еще оказывать услуги! Это все было, конечно же, безобразно», – вспоминает Дмитрий Шпаро. Шпаро также рассказывает, что еще до трагедии на его компанию выходило правительство Карелии с предложением участвовать в аукционе на организацию детского отдыха на 90 детей. «Мы им ответили, что участвовать нам в электронном аукционе бессмысленно. Мы и рады бы принять участие, но какой смысл, если ты твердо знаешь, что не выиграешь этот лот. Нам не под силу тягаться с карельскими компаниями», – вспоминает Дмитрий Шпаро. По мнению Дмитрия Шпаро, детский отдых не может быть дешевым: чтобы он был безопасным, нужны соответствующее снаряжение, средства связи, а главное, опытные и квалифицированные инструкторы, на обучение которых требуются средства. «При выполнении госзаказа все забыли самую важную задачу – эффективное удовлетворение потребностей государства, то есть населения как налогоплательщика, – констатирует генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. – Речь идет не только о туристических путевках, но и об обеспечении лекарствами в поликлиниках, о местах в детских садах и т.д. Уже более 10 лет об этом в правительстве не вспоминают. На первое место выходят статистические показатели, в результате чего каждая овощная палатка или любой лоточник с рынка имеет право участвовать в государственных аукционах. В погоне за статистическими данными рынок госзаказа превратили в базар, где главным критерием выбора является минимальная цена, а другие критерии запрещает использовать закон. На репутацию исполнителя никто не смотрит». Однако, казалось бы, очевидную несостоятельность системы при выборе организаторов именно детского отдыха чиновники были вынуждены признать уже после трагедии. Скоро тендеры по путевкам для детей будут выведены из системы электронных аукционов, заявила вице-премьер Ольга Голодец. Другой вопрос, стоило ли дожидаться такого повода. «Заявление Голодец дает надежду, что будет найден выход из «институциональной ловушки» электронных торгов, заложниками которой являются и заказчики, и добросовестные поставщики товаров и услуг, – считает старший научный сотрудник Института социологии РАН Анна Мытиль. – В ходе наших исследований подтвердилось, что во время электронных торгов зачастую выигрывают те компании, которые занимаются демпингом, то есть назначают цену ниже себестоимости работ. Все – и заказчики, и другие конкурсанты – понимают, что за заявленные деньги нереально выполнить работу качественно. Но никто повлиять на ситуацию не может, потому что таковы правила игры, таков принцип электронных торгов. Таким образом, поощряются именно недобросовестные поставщики, которые готовы пренебречь вопросами безопасности, качества, профессиональных норм. Поэтому в детские учреждения поставляются второсортные продукты, нарушаются СНиПы, не проводятся исследования и т.д. Этот принцип низких цен должен был когда-нибудь выстрелить. Страшно, что это произошло таким образом, что должны были погибнуть дети, чтобы власти задумались, что ценовой принцип не должен быть единственным там, где речь идет о здоровье, безопасности и благополучии людей». Нарушения на тендере Проблема в аукционе с участием «Сямозера», как оказалось, заключается даже не только в ценовом демпинге, тем более, что в последнем аукционе с московским Департаментом труда и социальной защиты компания снизила ценовое предложение лишь на 1%. Именно к Департаменту труда и социальной защиты сегодня возникает немало вопросов о том, кого он нашел для организации детского отдыха. Чиновники оправдываются, что ничего не знали, что им было достаточно получить от карельского Роспотребнадзора документ о возможности работы лагеря. «У нас не было таких жалоб», – заявил глава департамента Владимир Петросян. Между тем, как утверждают теперь в Роспотребнадзоре, у лагеря не было права на турпоходы. Однако при этом компания участвовала и победила в аукционе департамента, конкурсная документация по которому прямо обязывала участника заниматься с детьми туризмом – речь шла, например, об экстремальном плавании, навыках управления рафтом и даже марш-бросках с грузом по пересеченной местности. Как утверждают эксперты Центра антикоррупционной политики (ЦАП) партии «Яблоко», с нарушениями проходила сама тендерная процедура. К примеру, вместо пяти членов аукционной комиссии было только трое. Но главное, что в тендерах одновременно с итоговым победителем участвовали компании, связанные с Еленой Решетовой, например, компания «Карелия-опен», принадлежащая Галине Лисиной, матери Решетовой. По мнению председателя Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, подобный сценарий, как показывает практика проведения аукционов, невозможен без участия заказчика. Тут надо еще указать, что Елена Решетова, так же, как и ее покойный муж – сооснователь лагеря «Сямозеро» и лидер скаутского движения Юрий Решетов, – выпускница Высшей комсомольской школы, и ее однокурсниками, по данным «Газету.ру», были многие видные бизнесмены и силовики. По мнению Кирилла Кабанова, о возможной коррупции говорит и тот факт, что компания Решетовой оказалась победителем аукциона в 2016 г., несмотря на многочисленные претензии, которые к ней предъявляли надзорные и проверяющие органы Карелии годом ранее. Контракты заключались с компанией и раньше, а значит, чиновники должны были лично проверять условия детского отдыха, но этого сделано не было. «Во всех случаях на торги выходили две фирмы: ООО «Карелия-опен» и ООО «Парк-отель «Сямозеро». Обе контролирует одно лицо – Елена Решетова. Все эти факты неслучайны и прямо говорят о коррупции», – считает юрист ЦАПа Алексей Карнаухов. Техническое задание закупки во многом повторяет описание программ компании «Карелия-опен». В результате ответственность за трагедию в Карелии, считают в ЦАПе, лежит в том числе и на столичном Департаменте труда и соцзащиты, который проводил аукционы. Глава ЦАПа Сергей Митрохин уже направил в СКР обращение с требованием возбудить уголовное дело в отношении руководства столичного департамента. Коммерция и госконтракт Все описанные выше проблемы актуальны не только для сегмента детского отдыха. Довольно часто они возникают в связи с услугами, предоставляемыми, к примеру, санаторно-курортными учреждениями инвалидам в рамках контрактов с Фондом социального страхования. Система выбора компаний, которые по итогам аукционов обеспечивают инвалидов путевками, регулярно вызывает множество нареканий. Дома отдыха и санатории зачастую оказываются не подготовленными к приему инвалидов – там не бывает самого элементарного, вплоть до подходящих для инвалидных колясок проемов дверей. Однако это не мешает им участвовать в государственных аукционах и выходить победителями, получая в распоряжение средства госбюджета. Можно ли говорить, что отдых за счет средств госбюджета изначально проигрывает по качеству отдыху на коммерческой основе? «Организации, которые работают на государственные деньги, знают, сколько денег им придет, они договариваются не с родителями о том, что проведут качественный детский отдых, а с той организацией, которая им эти деньги дает, – говорит директор детского клуба путешествий «Робинзонада» Ирина Пересецкая. – И наверное, те люди не всегда то же самое, что родители, которые отправляют своих детей на отдых, – возможно, у них расходятся интересы». Чиновники не имеют ни инструментов, ни желания, ни мотивации, чтобы действительно обеспечить детям качественный отдых, – многочисленные проверки, по сути, не решают проблему. Предприниматели, которые ориентируются лишь на выполнение госконтрактов, тем более думают не о качестве, а о том, чтобы предоставить в государственные органы нужные бумаги. Когда детский лагерь работает на государство, клиент не является заказчиком: услуги лагеря получают дети и их родители, а в роли покупателя услуг выступают бюрократические органы. Если же между заказчиком-чиновником и подрядчиком-бизнесменом имеется еще и коррупционная связь, то все недостатки системы усиливаются – и однажды это приводит к трагедии. Андрей Красавин, Константин Фрумкин, Ольга Блинова 27.06.2016
Ужасная цена госзаказа: как трагедия в Карелии обнажила недостатки российского законодательства Как в цивилизованном мире выбирают контрагента? Уж точно не только по наименьшему ценовому предложению. В первую очередь – по завоеванной на рынке репутации. Как говорится, «Быстро, дешево, качественно! Но можете выбрать только два варианта».Так почему же в такой архиважной сфере, как государственные закупки, все перевернуто с ног на голову? Почему для реализации социально значимых проектов государство выбирает поставщиков только по одному критерию – наименьшей цене? Почему уже больше десяти лет придерживается твердой хвалебной линии – как прекрасно, что благодаря аукционам сэкономлена куча денег и какое еще большее «счастье» нас ждет впереди? Ужасная трагедия, случившаяся на Сямозере в Карелии, где погибли попавшие в шторм дети, в очередной раз привлекла внимание к несовершенству российского закупочного законодательства, а именно – к закону о контрактной системе № 44-ФЗ. Погибшие дети приехали в Карелию по линии органов соцзащиты Москвы. Организатором поездки была фирма «Парк-отель Сямозеро», выигравшая электронный аукцион. Но лишь после трагедии выяснилось, что выигравшая компания числится ответчиком по десяткам судебных дел и много раз привлекалась к административной ответственности. Если бы при проведении закупок в первую очередь оценивалась деловая репутация, ситуация, когда такой участник получает контракты на десятки миллионов рублей, была бы невозможна. Эксперты в один голос называют одной из основных проблем закона повальную аукционизацию, полностью уничтожившую такие общепринятые в мировой практике, да и в обычной жизни критерии отбора контрагента, как репутация и квалификация последнего. Дошло до того, что действующий закон напрямую запрещает предъявлять какие-либо требования к участникам закупок, кроме прямо оговоренных в законе. Но эти требования настолько общие, что им соответствует любая «фирма-однодневка», коих в России предостаточно. Конкуренция, конкуренция и еще раз конкуренция! Такая безоглядная гонка привела к серьезному увеличению количества недобросовестных поставщиков, притом что российское закупочное законодательство декларирует в качестве одной из основных целей развитие добросовестной конкуренции. Более того, фактическое уничтожение права на установление квалификационных требований привело к тому, что был создан режим наибольшего благоприятствования для недобросовестных поставщиков. А такие «поставщики» - это нехватка (непоставка) лекарственных средств в больницах и поликлиниках, срывы дорожного строительства, брошенные подрядчиками детские сады и прочее, и прочее... Кто бы мог представить, что госзаказ станет площадкой для выстраивания фактически «госзакупочных пирамид». Что «поставщики», получающие контракты на десятки и сотни миллионов рублей, на самом деле постоянные должники своих субподрядчиков и привлекают госсредства для погашения задолженностей. При этом набирая новые долги. Фактически это фирмы-пустышки, за которыми нет ни производственных мощностей, ни финансов, ни репутации, безболезненно «роняющие» цены на торгах. И появляются эти бравые отчеты о небывалой экономии – 30%, 50%, 90%. Однажды снижение начальной цены при закупке услуг по организации ярмарки выходного дня для префектуры Северо-Восточного административного округа Москвы достигло аж 100,5%! Даешь конкуренцию! Но эта «конкуренция» идет сугубо по цене - без реального учета качества продукции. В результате экономия, полученная в ходе торгов, полностью нивелируется потерями от крайне некачественного исполнения контракта. Ведь в настоящий момент ситуация доведена до такого абсурда, что участникам закупок достаточно просто выразить свое согласие на выполнение работ или оказание услуг, без малейшего описания своего предложения. Итог печален, а цена, которую приходится платить, ужасна – жизнь детей. А ведь неоднократно специалисты указывали на возможность решения данной проблемы путем создания хотя бы в знаковых областях «белого реестра» поставщиков, которые будут допущены до госзаказа только после тщательной проверки, а до крупных заказов — после длительного «завоевания» репутации на более низком (стоимостном) уровне. 22.06.2016
Госкомпании купят на пять Реформа закупок госкомпаний пока коснется только заказов до 5 млн рублей. Это поддержит малый бизнес и оставит свободу маневра компаниям, считает Минэкономразвития.Закупки госкомпаний будут изменены не так серьезно, как предполагалось, следует из выступления замминистра экономического развития Евгения Елина на Петербургском международном экономическом форуме. Ограничения по выбору способа закупки, перевод на пять электронных торговых площадок, невозможность отказаться от заключения контракта с победителем торгов – все это предлагается вводить только для закупок до 5 млн руб. Такие поправки ко второму чтению законопроекта, по словам Елина, согласованы правительством и рассматриваются Государственно-правовым управлением президента. Реформа задумывалась более масштабной. Она должна была привести закупки госкомпаний к единому стандарту, избавив поставщиков от необходимости разбираться в разнообразии способов закупок, который могут определять сами госкомпании. Таких способов Минэкономразвития насчитало более 2700: «по результатам переговоров», «прямой поиск», «нерегламентированная закупка», «отбор», «закупки на основе устойчивых хозяйственных связей», «мелкая закупка». Это «иные» способы, которые чаще всего маскируют закупку у единственного поставщика, объясняло оно (см. график). Сначала речь шла об ограничении для закупок до 200 млн руб. Принятые Госдумой в первом чтении поправки оставляли несколько конкурентных процедур (конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений) либо закупку у единственного поставщика. Но в сентябре было решено распространить требование на все закупки госкомпаний, которые раскритиковали их. Постараемся принять правительственные поправки до конца сессии, если их успеют внести, говорит председатель комитета Госдумы по экономполитике Анатолий Аксаков. Пришлось согласиться с аргументами компаний, объяснил смену концепции Елин, они участники конкурентных рынков и должны иметь определенную свободу в принятии решении. Но доступ для закупок малого бизнеса будет упрощен, рассказал Елин «Ведомостям». Закупки госкомпаний, по его словам, будут ограничены как в способе закупки, так и в выборе электронной торговой площадки – останется пять, как в госзаказе. С победителем торгов госкомпания будет обязана заключать договор, а изменить его будет невозможно. То, что на пять площадок будут переведены только мелкие закупки, неожиданное и разумное решение, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: рынок должен быть открыт, должны быть разнообразные способы выбора поставщика. Поэтапное введение ограничений позволит оценить модель, потом они могут коснуться и более крупных закупок, говорит председатель комитета ТПП по закупкам Антон Емельянов. Было предложение еще больше упростить мелкие закупки, рассказывает директор по закупкам «Россетей» Юрий Зафесов: например, создать электронный магазин, в котором были бы представлены товары малых предприятий, а заказчику оставалось бы только выбрать. Екатерина Мереминская 17.06.2016 , № 4097
Движение - все, цель - ничто: почему не работает система госзакупок Вместо того чтобы поддерживать и развивать реальное производство, государство, «причесывая всех под одну гребенку» административными методами, стимулирует производство «воздуха». Все более очевидным становится то, что и Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе не в состоянии решить главную проблему закупок, существующую в России, – эффективное удовлетворение потребностей государства. Лучшим подтверждением несостоятельности закона служит количество поправок, внесенных в него. Еще до вступления в силу, он уже «превзошел» своего предшественника, Федеральный закон № 94-ФЗ, получив два пакета поправок. 94-ФЗ обошелся одним. Всего же за три года, прошедших со дня принятия, закон о контрактной системе подвергся изменениям уже шестнадцать раз и, по всей видимости, легко побьет «рекорд» 94-го, который подвергался изменениям «всего» сорок. Как недавно сообщило Минэкономразвития РФ, в разработке находятся 15 законопроектов о совершенствовании системы госзакупок. Еще несколько уже находятся на разных стадиях рассмотрения и согласования. А кроме того, по ведомствам «гуляет» несметное количество «согласовательных» писем с очередными новациями. В первую очередь, разумеется, речь идет о повышении обязательных квот по закупкам государства у СМП с 15% до 25%. Подобные предложения выдвигаются без малейшего сколько-нибудь внятного анализа существующей системы. Можно бесконечно повышать формальные квоты, но без анализа самих закупок и диалога между заказчиками и поставщиками, реальный эффект равен практически нулю, и многолетняя борьба за принудительное счастье малого бизнеса являет собой движение без цели. В сборнике Федеральной службы государственной статистики (Росстат) «Малое и среднее предпринимательство в России по итогам 2014 г.» приводятся следующие цифры по общему числу малых и средних предприятий в России и по занятости их по видам экономической деятельности в процентах на конец 2014 года:
Всего в этот период в России зарегистрировано чуть более 2 млн малых и средних предприятий. Вроде, цифра солидная, пока не разберешься в ней внимательно. Оказывается, всего 15,9% малых и средних предприятий заняты хоть в какой-нибудь производственной области. Абсолютное же большинство связано с торговлей и мелким ремонтом — 38,7%, а также в сфере, связанной с недвижимостью (операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг), – 20,3%. Как итог с учетом озвученного Минэкономразвития объема рынка государственного заказа, достигшего в 2015 году 30 трлн рублей (25% ВВП), более 5,5 трлн будет направлено не на производство, а на «перекупку-перепродажу»? Такая политика в отношении малого и среднего предпринимательства кажется, мягко говоря, странной. Вместо того, чтобы пусть и адресно, но поддерживать и развивать реальное производство, государство, «причесывая всех под одну гребенку» административными методами, стимулирует производство «воздуха». Есть и положительные примеры. По заявлению одного из руководителей крупной алмазодобывающей компании (вице-президента "Алросы" Александра Паршкова), каждый второй заказ в 2014 году достался малому и среднему бизнесу, у которого закупается техоборудование, автотранспорт, запчасти, услуги по строительству и монтажу оборудования. Я сомневаюсь, что устойчивая, крупная компания, готова терпеть убытки, переплачивая «прослойкам», только для того, чтобы для статистики отчитаться о существенном превышении ими обязательных квот закупок у малого бизнеса. Таким образом, пока даже сама тема «обеспечения счастья» малого бизнеса исключительно административными мерами не вызывает ничего, кроме раздражения. И ладно бы стимулирующего производство (да хотя бы частных химлабораторий в фармотрасли) … но увы, пока лозунг в этой области «движение – все, цель - ничто»! 23.05.2016
Чиновники предложили обсуждать госзакупки от 500 млн. руб. Минэкономразвития предлагает снизить планку по стоимости контрактов, которые должны проходить процедуру общественного обсуждения, с 1 млрд руб. до 500 млн руб. Минэкономразвития предлагает увеличить число контрактов при госзакупках, которые должны в обязательном порядке проходить процедуру общественного обсуждения. Сейчас на общественное обсуждение выносятся контракты дороже 1 млрд руб., министерство предлагает с 1 января 2017 года снизить эту планку вдвое. Соответствующие предложения Минэкономразвития направило в ФАС и Минфин России (копия документа есть у РБК). Строганов считает, что «привязывать» процедуры общественного обсуждения к цене неверно. «Нужны другие подходы, — рассуждает он. — Возможно, на общественное обсуждение следовало бы выносить только те закупки, которые относятся к социально значимым проектам». «Профессиональное обсуждение требует заинтересованности, а настоящие эксперты редко работают на общественных началах», — говорит Габестро. По его словам, возможным решением проблемы было бы создание экспертных групп при советах директоров госкомпаний или же при советах потребителей у государственных заказчиков. Яна Милюкова 25.04.2016
Объем закрытых госзакупок увеличился на треть Объем закрытых закупочных процедур, характерных для силовых ведомств, в первом квартале 2016 года вырос на 36%, следует из данных Минэкономразвития.Госзакупки по закрытым процедурам (к ним прибегают в основном силовые ведомства) в первом квартале 2016 года увеличились на 36%, следует из данных Минэкономразвития. В первом квартале были опубликованы извещения по 63 закрытым конкурсам и аукционам на 3,13 млрд руб., тогда как за аналогичный период 2015 года — по 22 закупкам примерно на 2,3 млрд руб., следует из данных мониторинга применения 44-ФЗ за первый квартал 2016 года, которые Минэкономразвития отправило в правительство (есть у РБК). Такой доклад направляется в правительство ежеквартально, сказал РБК представитель Минэкономразвития. Согласно федеральному закону №44 о контрактной системе, закрытый конкурс подразумевает, что заказчик направляет информацию о закупке ограниченному кругу лиц. А закрытый аукцион означает, что после публикации извещения желающие поучаствовать в тендере подают заказчику письменный запрос с приложением документов, в том числе о наличии доступа к гостайне. Документация об аукционе не может быть опубликована в единой информационной системе закупок и в СМИ. Она предоставляется заказчиком в письменной форме (в некоторых случаях спецсвязью с соблюдением требований режима секретности). Извещение о закрытом аукционе или конкурсе и вовсе не требуется, если речь идет о закупке для федеральных нужд, составляющих гостайну, а также в случаях проведения закрытых аукционов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Госфонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий и т.д. Чиновник Министерства экономического развития указывает, что в первом квартале 2016 года «закрытые» закупки проводили территориальные управления ФСБ и Росрезерва, несколько войсковых частей. Кроме того, таким образом осуществляли закупки московские департаменты информационных технологий, капитального ремонта, финансов, управделами мэра и правительства Москвы и ряд других подразделений столичного правительства, а также четыре префектуры. Речь шла в основном о контрактах по техобслуживанию систем безопасности, капитальном ремонте, закупках продуктов питания и обновлению систем защиты гостайны (последнее стало основным объектом закупок столичного правительства и префектур). Три крупнейших лота в первом квартале пришлись на департамент капитального ремонта Москвы — более чем на 2,8 млрд руб. Они связаны с работами по комплексному благоустройству улиц и «городских общественных пространств» Кремлевской набережной — от Большого Каменного моста до Васильевского спуска, Боровицкой площади, улиц Манежная, Моховая, Охотный Ряд, Театральный проезд, Новая площадь, Старая площадь, участка от Ильинки до Варварки и на Славянской площади. Всего в первом квартале 2016 года было опубликовано 59 извещений о проведении закрытых аукционов на 190 млн руб. (больше половины из них пришлось на подразделения ФСБ) и 25 извещений о проведении закрытых конкурсов на 2,94 млрд руб. Извещений о проведении закрытых конкурсов с ограниченным участием не проводилось. В первом квартале 2015 года показатели были иными: 17 закрытых аукционов с размещением в открытом доступе извещений на сумму более 482,6 млн руб., четыре закрытых конкурса на сумму примерно 1,2 млн руб. и один закрытый конкурс с ограниченным участием на сумму около 1,8 млрд руб. В 2014 году речь шла о 16 «закрытых» закупочных мероприятиях на общую сумму 3,78 млрд руб. — таким образом, значения первого квартала 2016 года приблизились к значениям первого квартала 2014-го. «Закупки осуществлялись ведомствами для реализации своих функций», — прокомментировал рост числа и общего объема закупок «закрытыми способами» в первом квартале 2016 года представитель Минэкономразвития. Рост объема закупок по «закрытым» статьям в денежном выражении объясняется тем, что поставщики подняли цены, говорит глава Центра размещения госзаказа Александр Строганов. «Цены повышаются из-за инфляции. Не стоит забывать, что при ряде работ, по модернизации систем защиты к примеру, применяются импортные комплектующие, то есть сказывается эффект девальвации рубля», — говорит он. Кроме того, Строганов указывает, что традиционно силовые ведомства «активно» используют режим гостайны при проведении обычных работ, в частности капитального ремонта. Этим может объясняться рост числа извещений. Представитель пресс-службы Росрезерва сообщил РБК, что ведомство не увеличило количество закрытых процедур в первом квартале 2016 года по сравнению с первым кварталом прошлого года. «Росрезерв применяет закрытые способы определения поставщиков, когда сведения о федеральных нуждах, для обеспечения которых проводятся закупки, составляют государственную тайну», — уточняется в письменном ответе Росрезерва. В ФСБ и департаменте Москвы по конкурентной политике (отвечает в целом за закупки московского правительства) на момент подготовки материала не ответили на запрос РБК.
18.04.2016
Закупки стали прозрачнее на бумаге Без учета госконтракта на Керченский мост год назад доля закупок у единственного поставщика в 2016 году выросла. Закупок у единственного поставщика стало меньше, а участников конкурсов больше, свидетельствует мониторинг Минэкономразвития за I квартал 2016 г. (копия есть у «Ведомостей»). Доклад внесен в правительство, подтвердил представитель Минэкономразвития. Но улучшение статистическое и связано с эффектом базы. В феврале 2015 г. был заключен крупный контракт с единственным поставщиком на строительство Керченского моста, объясняет представитель Минэкономразвития. Он достался «дочке» «Стройгазмонтажа» Аркадия Ротенберга – ООО «СГМ-мост». Если исключить эту суперзакупку, то окажется, что еще большая часть госзаказа стала уходить в одни руки: доля закупок у единственного поставщика выросла с 21,5 до 26,15%, а их сумма – на 15%, или на 37,4 млрд руб. (см. график). Примерно на 20% (на 19,7 млрд руб.) выросли закупки у единственного поставщика коммунальных услуг. Это связано с ростом цен, поясняет представитель Минэкономразвития. Однако услуги ЖКХ в I квартале подорожали лишь на 9,6% по сравнению с тем же периодом 2015 г. Улучшения есть, настаивает представитель Минэкономразвития. Выросла доля закупок на электронных аукционах – с 46,3 до 52,4%. Увеличилась и конкуренция на торгах, замечает он: контрактов с единственным поставщиком из-за несостоявшихся процедур было на 7,39 млрд руб. меньше. В среднем на конкурентных процедурах борются не 3, а 3,2 участника, говорится в обзоре. В кризис поставщики стараются получить госконтракт, комментирует председатель экспертного совета НП «Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок» Георгий Сухадольский. Из-за резкого сокращения спроса в частном секторе все поставщики ринулись в сектор госзакупок, соглашается гендиректор компании PrECA (занимается организацией торгов) Зелимхан Сулейманов. В марте был расширен перечень закупок, которые нужно проводить на электронном аукционе, называет одну из возможных причин увеличения таких закупок гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Если улучшение и есть, то статистическое, на практике не чувствуется, что ситуация с госзаказом изменилась, признает он. Закупки у единственного поставщика продолжают расти, пока цель законодательства – максимально жесткое регулирование процедуры, а не повышение удобства и эффективности закупок для государства, считает Строганов. 18.04.2016 , № 4057
Юристы раскритиковали повышение квот на закупки госкомпаний у малого бизнеса Правительство собирается увеличить долю госзаказов для малого и среднего бизнеса с 10 до 15%. Об этом на совещании в Корпорации развития малого и среднего предпринимательства (МСП) заявил первый вице-премьер Игорь Шувалов. Минэкономразвития уже готовит необходимые поправки в законодательство. Однако юристы скептически относятся к инициативе кабмина – по их мнению, такая поддержка малого бизнеса угрожает эффективности самих закупок. Для госкомпаний по-прежнему будет велик соблазн создавать небольшие предприятия из своих же структур и искусственно завышать цены. "Помойки" для отмывания денег Согласно действующим правилам, введенным с 1 июля 2015 года, госкомпании должны отдавать 10 % заказов малому и среднему бизнесу на спецторгах (закупки до 200 млн рублей) и 18 % – от общего объема заказов, пишут "Ведомости". Поскольку для компаний с оборотом свыше 10 млрд рублей правило действует с 1 июля минувшего года, а с оборотом свыше 2 млрд – с этого года, по итогам второй половины 2015 года размер квоты составил 5 и 9 % соответственно. Согласно отчетности самих госкомпаний, в 2015 году закупки у МСП составили 1,6 трлн рублей, однако, как отмечает Минэкономразвития, эта информация может быть неточной. При этом данные корпорации МСП свидетельствуют о том, что у 35 крупнейших госзаказчиков доля закупок у малого и среднего бизнеса на порядок больше – 36,2%, но потрачено на них всего 196 млрд рублей, в частности, на спецторгах – 62,7 млрд (11,8% заказов). В этом году у госкомпаний запланированы закупки у малого и среднего бизнеса на 170 млрд руб., отмечают в корпорации МСП. Однако о существенном завышении данных о закупках у малого и среднего бизнеса на встрече с премьер-министром Дмитрием Медведевым в начале марта заявлял глава ФАС Игорь Артемьев. По его словам, зачастую субподрядчики только формально относятся к МСБ, поскольку представляют собой фирмы, связанные с крупным бизнесом – "помойки" для отмывания денег и "однодневки". У аффилированных структур цены бывают в несколько раз выше рыночных, что позволяет выполнить план по закупкам у малого бизнеса, подчеркивал глава антимонопольного ведомства в беседе с премьером. Преждевременная инициатива Сами представители госкомпаний убеждены, что увеличивать квоты, введенные лишь в июле, преждевременно. Об этом заявляют в РЖД и "Россетях", подчеркивая, что механизму нужно дать проработать хотя бы год. В том, что нельзя поддерживать малый бизнес исключительно административными мерами, убежден и вице-президент "Алросы" Александр Паршков. Так, каждый второй заказ компании в минувшем году достался малому и среднему бизнесу, у которого закупается техоборудование, автотранспорт, запчасти, услуги по строительству и монтажу оборудования. Однако в ряде случаев крупные производители могут предложить более низкие цены на оборудование, кроме того, среди малых предприятий много посредников, подчеркивает Паршков. Новые правила еще не просуществовали достаточно долго, чтобы бизнес к ним адаптировался и были проанализированы их результаты, солидарен с крупными госзаказчиками юрист компании "Деловой фарватер" Павел Ивченков. Поэтому изменения могут оказаться неэффективными и просто не учитывать реалии и недостатки. Возможно, сейчас нет необходимости повышать квоту именно на 5%, побуждая тем самым увеличивать объемы фиктивных закупок, отмечает эксперт. По его мнению, нужно лучше исследовать ситуацию в сфере закупок, чтобы внести более целесообразные изменения. Например, ограничить количество договоров по госзакупкам, которые могут заключаться с дочерними и аффилированными малыми компаниями. Это, убежден Ивченков, расширит доступ МСБ к госзаказам и без повышения квот. "Косметическое" изменение Скорее, "косметическим", а не структурным изменением считает введение кабмином квот на закупки госкомпаний у малого бизнеса председатель московской коллегии адвокатов "Горелик и партнеры" Владимир Горелик. Такие нововведения, по его мнению, не смогут понудить госкомпании кардинально пересмотреть существующую высоко коррумпированную систему проведения закупок, которая на практике зачастую реализуется посредством привлечения заранее известного госкомпании-заказчику "дружественного" участника закупки. Последний по итогам "согласованных" закупочных процедур заранее "обречен" стать победителем и щедро "отблагодарить" за это благодетелей. Поддержка МСП бьет по эффективности закупок Можно повышать формальные квоты, но без анализа закупок и диалога между заказчиками и поставщиками реальные закупки у малых предприятий расти не будут, считает глава комитета Торгово-промышленной палаты по закупкам Антон Емельянов. Компании продолжат создавать малые предприятия из собственных структур и завышать цены, добавляет гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. По его мнению, дополнительная цель – поддержка малого бизнеса – может помешать основной – повышению эффективности закупок. В том, что увеличение квот не повлияет на рост закупок у реальных МСП, убежден и юрист коллегии адвокатов "Делькредере" Сергей Голофтеев. При отсутствии обязательных конкурентных процедур у заказчика нет препятствий производить закупки у формальных МСП, в том числе по завышенной цене. Повышение квоты на проведение госзакупок у предприятий малого и среднего бизнеса само по себе не решит проблему помощи предпринимателям, считает также председатель коллегии адвокатов "Старинский, Корчаго и партнеры" Евгений Корчаго. В большинстве случаев такие закупки осуществляются у дружественных структур путем создания видимости и привлечения для участия в конкурсе аффилированных организаций. Помимо этого не стоит забывать, что крупные поставщики в состоянии дать более лучшие условия по цене, в то время как компании малого и среднего бизнеса зачастую выступают посредниками, что влечет допрасходы, подчеркивает Корчаго. Таким образом, по его мнению, решение проблемы кроется не в формальном увеличении квот, а в детальном анализе состояния госзакупок и проведении реальной борьбы с коррупционными схемами, позволяющими их выигрывать. Малому бизнесу сулят правовую поддержку Вице-премьер Шувалов отметил большое число споров среди экспертов о том, нужно ли вообще поддерживать малое и среднее предпринимательство, являются ли они драйвером развития. "От одного из членов правительства я слышал, что надо делать упор на большие предприятия. Моя личная позиция – здоровая экономика без серьезного малого предпринимательства невозможна, – цитируют Шувалова "Известия". – Говоря о малом предпринимательстве, я не имею в виду палатки. Палатка – не малый бизнес, не знаю, почему так думают. Малый бизнес – это какой-нибудь комбинат". Глава АО "Корпорация "МСП" Александр Браверман представил на совещании свои предложения по развитию рынка малого и среднего предпринимательства, которые поделены на пять "блоков доступа": к закупкам (квотирование рынка закупок), финансированию (кредиты и особые условия), информационной и маркетинговой, имущественной и правовой поддержке. Так, по словам Бравермана, блок правовой поддержки должен позволить со скоростью, принятой в прогрессивных странах, в том числе входящих в БРИКС, зарегистрировать предприятие. Кроме того, нужно минимизировать число проверок, а надзорно-проверяющая часть в целом должна быть приведена в соответствие и "поставлена с головы на ноги". К блоку правовой поддержки малого бизнеса в корпорации МСП отнесли также поддержку со стороны силовых структур. Предложенные меры могут оказаться эффективными, считает Павел Ивченков. Они снимут ряд серьезных административных барьеров перед МСБ и помогут в сокращении их расходов. При этом ведение бизнеса станет проще, а часть сделок будет проводиться быстрее, прогнозирует юрист. С ним солидарен и Сергей Голофтеев, который считает, что правовой блок поддержки МСП направлен на улучшение условий предпринимательства в целом. Елена Китова 10.03.2016
Малый бизнес повысят Эффективность закупок это не увеличит.Доля заказа, который госкомпании должны отдавать малому и среднему бизнесу, будет увеличиваться, заявил первый вице-премьер Игорь Шувалов на совещании в Корпорации развития малого и среднего предпринимательства (МСП). Планируется повысить ее с 10 до 15%, пояснил представитель его секретариата. Поправки в постановление правительства готовятся, подтверждает представитель Минэкономразвития.
Данные о закупках у малого и среднего бизнеса «существенно завышены», говорил руководитель ФАС Игорь Артемьев на встрече с премьером Дмитрием Медведевым в начале марта. Часто субподрядчики только формально относятся к малому бизнесу, а на самом деле это фирмы, аффилированные с крупным бизнесом, «помойки» для отмывания денег, «однодневки», доказывал он. Многие госкомпании окружили себя родственным малым и средним бизнесом и нет никакой возможности потеснить их, сказал Шувалов: «Мы это знаем и с корпорациями такими работаем». У аффилированных структур цены бывают в несколько раз выше рыночных, что позволяет выполнить план по закупкам у малого бизнеса, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Менее 5% закупок госкомпаний совершаются на конкурсе: 40% в 2015 г. достались единственному поставщику, еще более 55% совершались иными способами (см. график). А это маскировка неконкурентных способов, говорил осенью Артемьев. Госкомпании, опрошенные «Ведомостями», считают, что увеличивать квоты преждевременно. Квоты были введены только в июле, отмечает представитель РЖД. Нужно дать механизму проработать хотя бы год, рекомендует директор департамента закупок «Россетей» Юрий Зафесов. Сами «Россети» могут выполнить и новые квоты, говорит он. В 2015 г. квота по группе была соблюдена, а вот у отдельных «дочек» возникли сложности, рассказывает Зафесов: распределительным комплексам легче найти поставщиков среди малых и средних предпринимателей, стройки у них небольшие, а магистральным комплексам с их масштабными стройками и крупными закупками сложно. Поддерживать малый бизнес нужно, но нельзя делать это только административными мерами, отмечает вице-президент «Алросы» Александр Паршков. Каждый второй заказ «Алросы» в 2015 г. достался малому и среднему бизнесу, у которого закупается технологическое оборудование, автотранспорт, запчасти к технике, химическая продукция, услуги по строительству и монтажу оборудования. Но в некоторых случаях крупные производители способны предложить более низкие цены на оборудование, кроме того, среди малых предприятий много посредников, замечает Паршков. Представитель «Газпрома» отказался от комментариев, представитель «Роснефти» не ответил на запрос «Ведомостей». Можно повышать формальные квоты, но без анализа закупок и диалога между заказчиками и поставщиками реальные закупки у малых предприятий расти не будут, считает председатель комитета ТПП по закупкам Антон Емельянов. Компании продолжат создавать малые предприятия из собственных структур и завышать цены, говорит Строганов. Дополнительная цель – поддержка малого бизнеса – может помешать основной – повышению эффективности закупок, резюмирует Строганов. Екатерина Мереминская 09.03.2016, № 4029
Регионы оденут в российское Под импортозамещение попали регионы и муниципалитеты. Очередные ограничения на госзакупки импорта были введены постановлением правительства на прошлой неделе. Цель – поддержать в кризис российских производителей, передает пресс-служба Минпромторга слова замминистра Виктора Евтухова. Покупать импортную одежду и ткани федеральным заказчикам (кроме оборонзаказа) запрещено еще с сентября 2014 г. – при условии, что в России и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) производится подходящий товар. Теперь ограничения распространены на региональных и муниципальных заказчиков, но списки разные (см. врез). Кроме того, всем им запрещено брать в аренду такие иностранные товары. Доля российской продукции легкой промышленности в общих продажах на внутреннем рынке составила в 2014 г. 24,3%, в 2015 г. практически не изменилась (24,6%). Текстильное и швейное производство в 2015 г. сокращалось второй год подряд, и спад ускорился – на 11,7% после 2,5% в 2014 г. (данные Росстата). Оно оказалось среди аутсайдеров по итогам опроса о предпринимательской уверенности в январе 2016 г., говорится в обзоре Центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний ВШЭ. Импортозамещение повышает цену на госзаказ, поскольку уменьшает конкуренцию, заявлял ранее замминистра экономического развития Евгений Елин, это приведет к ухудшению качества закупаемых товаров. Со времени введения ограничений средние цены госконтрактов снизились только на верхнюю одежду (кроме спецодежды) – на 30%, по данным Минэкономразвития. Средняя цена на выделанную кожу выросла на 37%, на канаты, веревки, шпагаты и сети – на 55%. Статистики, сколько продаж приходится на госзаказ, нет, но такие ограничения – поддержка отрасли и ее надо расширять, доволен президент Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности Андрей Разбродин. Доля регионов и муниципалитетов в госзакупках изделий, попавших под ограничение, невелика – максимум 5–10%, оценивает директор Балтийского тендерного центра Виктор Дон. Постановление хорошо выглядит на заседаниях в правительстве, но не решит проблем отрасли, зато заказчикам теперь придется требовать от поставщиков бумаг, подтверждающих страну происхождения товара, декларацию о том, что сырье и полуфабрикаты тоже были произведены на территории ЕАЭС, говорит Дон. Российских производителей лишают стимулов для развития, это приводит к снижению качества, считает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Торговые ограничения могут принести только краткосрочный положительный эффект для промышленности, но в долгосрочной перспективе приводят к диктату продавца, говорит руководитель Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова. Товары подорожают и станут хуже – вот с чем столкнутся коммунальные службы, больницы и школы, заключает она. Екатерина Мереминская 24.02.2016, № 4021
Диверсия против госзакупок Иностранцы могут повредить информационную систему госзакупок, опасается Минэкономразвития. Сейчас она основана на зарубежном софте.Единая информационная система госзакупок (ЕИС) во многом основана на иностранном оборудовании и программах, говорится в письме Минэкономразвития Федеральному казначейству (копия есть у «Ведомостей»). Это риск, сетует Минэкономразвития: иностранные компании могут повлиять на работоспособность ЕИС, например, из-за введения международных санкций, поэтому программы нужно заменить на российские. Представитель Минэкономразвития подтвердил, что такое письмо было отправлено, ответ казначейства еще не поступал. Казначейство поддерживает импортозамещение и будет искать российское оборудование, но система масштабная и российский софт не должен уступать иностранному по производительности, говорит заместитель руководителя казначейства Сергей Гуральников. Пока вариантов не видно, их надо искать, тестировать, убедиться, что не пострадает то, что уже работает, объясняет он. Возможно, в 2016 г. удастся только принять решение, на какое ПО переводить, добавляет Гуральников. Идея делать на российском обеспечении была изначально, но нужного тогда просто не нашли, рассказывает бывший чиновник казначейства. Систему совершенно точно можно перевести на отечественный софт, если потребуется, говорит президент «Ланита» Георгий Генс, но придется существенно менять архитектуру и специально разрабатывать довольно много решений, которые сейчас есть в стандартных продуктах IBM и Oracle. Систему придется перестраивать почти с нуля, предупреждает президент IT-интегратора IBS Сергей Мацоцкий. Сделать можно все, вопрос – во сколько это обойдется, замечает председатель правления ГК «АйТи» Тагир Яппаров: придется переходить на новые базы данных, это может привести к сбоям в работе. Цену должно рассчитать казначейство, отмечает представитель Минэкономразвития. Российское ПО должно быть дешевле иностранного, иначе нет смысла заменять, считает Гуральников. Госзакупки – это сложная и высоконагруженная система, которая должна работать непрерывно, поэтому переход будет существенно дороже поддержки иностранных решений, считает Генс. Оценка гендиректора Cognitive Technologies Андрея Черногорова – около 300 млн руб., но в дальнейшем можно будет сэкономить на обслуживании. Производители ПО готовы принять участие в конкурсе. Об этом говорят, например, Генс, Мацоцкий, Черногоров, руководитель направления инфраструктурных решений компании «Крок» Иван Шумовский. Но принять решение можно только после анализа конкурсных требований, отмечают Шумовский и Мацоцкий. У «Ланита» есть конкурентное преимущество, признает Мацоцкий: компания работала над системой госзакупок и знает, как она устроена. С этим согласен человек, имеющий отношение к госполитике импортозамещения софта. Угрозы со стороны иностранных компаний или новых санкций нет, считает Яппаров, но есть тренд на импортозамещение. Странная идея переходить на российский софт, если есть хорошо работающий иностранный, а полного российского аналога нет, удивляется гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Заменять то, что и долго готовилось, и стоило немалых денег, все равно что выбросить бюджетные деньги, заключает он. Екатерина Мереминская, Павел Кантышев 15.02.2016, № 4015
Бюджет взаперти Система эффективна, но могут пострадать мелкие банки, предупреждают эксперты. С этого года правительство запускает новый механизм выделения денег из бюджета и контроля за ними. Часть мер заложена в законе о бюджете, и по ним готовятся подзаконные акты, некоторые из них уже утверждены. Деньги будут выделяться, только если потребность в них обоснована или же для компенсации уже понесенных расходов, непотраченное может быть возвращено в бюджет. В конце января эти предложения Минфина были одобрены на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова (копия протокола есть у «Ведомостей»). Закон о бюджете обязывает вернуть к 1 апреля все государственные субсидии, которые не были потрачены. «Это касается всего», – говорила на коллегии Минфина первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко: субсидий юрлицам, регионам, инвестиций, расчетов по госконтрактам. До 1 июля Минфин совместно с министерствами и ведомствами определит судьбу этих остатков. Мера поможет наполнить единый казначейский счет ликвидностью, даст бюджету дополнительные средства, может сократить и удешевить займы, говорит чиновник Федерального казначейства. Сумму остатков он затруднился назвать. Еще одна мера экономии – ужесточить контроль за бюджетными инвестициями. Министерства, ведомства, власти регионов, госкорпорации должны успеть до 31 марта утвердить проектную документацию для объектов капитального строительства по федеральным адресным инвестпрограммам. Иначе финансирование будет сокращено. Если кассовое исполнение расходов не начато до октября, то выделенные средства будут отозваны. До 25% средств некоторые распорядители бюджетных средств растаскивают «на важные, может быть, но не совсем теперь эффективные расходы», оценивала Нестеренко. Собирается Минфин ужесточить контроль и за субсидиями госкомпаниям. Деньги не тратятся, а оседают на счетах госкомпаний, критиковала Счетная палата. Теперь госкомпании вообще не получат субсидии, если деньги будут размещены на депозитах, вложены в финансовые инструменты или в капитал других компаний. Перечислять эти деньги запрещено, говорится в письме Минфина. Еще одна антикризисная новация в бюджете – реформа авансов. Каждый рубль из федерального бюджета должен «направляться только при подтверждении потребности», говорила Нестеренко. От авансирования госзакупок готовой продукции массового потребления Минфин вообще предлагает отказаться, следует из проекта постановления правительства. Запрет вряд ли ударит по рынку госконтрактов – у многих госзаказчиков уже есть внутренние правила, запрещающие авансирование, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Вводится казначейское сопровождение всех госконтрактов, авансирование по которым превышает 100 млн руб., за исключением гособоронзаказа. Приказы Минфина и казначейства обязывают всех исполнителей госконтрактов открывать счета в Федеральном казначействе, получить деньги они смогут только после проверки запроса. В зависимости от вида субсидий деньги могут быть перечислены авансом или после исполнения контракта. Контракты свыше 100 млн руб. – это крупный заказ для муниципалитета и обычный для региональных или федеральных заказчиков, говорит Строганов. Раньше промышленные предприятия получали эти субсидии с казначейских счетов и тратили, как считали нужным, напоминает федеральный чиновник. Теперь же бюджетные деньги будут находиться на казначейском счете и выходить из системы только по конкретным «платежкам», продолжает он. Такой же механизм вводится и для авансируемых субсидий, говорит чиновник казначейства: например, раньше субсидии фермерам заранее перечислялись регионам, смешивались с их доходами, а затем регионы тратили эти деньги как бесплатный кредит, вместо того чтобы раздать фермерам. Теперь система меняется, описывает он: для получения денег фермер должен представить в региональный минсельхоз документы, необходимые для получения денег, они будут переданы в федеральный Минсельхоз, после чего деньги поступят на счет фермера в казначействе. Система не создаст проблем добросовестным участникам госзаказа, а вот посредники, использующие серые схемы, могут отказаться от участия в госзаказе, считает Строганов. Но из-за изъятия из финансовой системы части средств могут возникнуть проблемы у банков, полагает сотрудник казначейства. Минфин уже договорился с ЦБ, что в случае проблем Банк России оценит выпадающие суммы, «соотнесет их со своими денежно-кредитными целями, после чего решение о возврате могут пересмотреть», минимизировав ущерб для банков, говорит он. В Минфине не ответили на запрос «Ведомостей». Запрос ЦБ в воскресенье также остался без ответа. Денег в банковской системе станет меньше, ждет председатель правления СДМ-банка Максим Солнцев. Бюджетная ликвидность, которая уйдет в казначейство, будет восполнена Банком России, считает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. Угрозы для банковской системы не будет, отмечает она, но могут возникнуть проблемы у отдельных банков с ограниченным доступом к системе рефинансирования. При этом ужесточение порядка бюджетных расходов – более эффективная мера, чем их сокращение, считает Орлова. Когда бюджет старается экономить, самое разумное – следить за расходами, заключает она. Александра Прокопенко, Екатерина Мереминская 08.02.2016, № 4010
Чрезвычайные закупки Например, из-за обвалившейся штукатурки заказывают капремонт у единственного поставщика. Люди, застрявшие в сломанном лифте, осыпавшаяся на фасаде штукатурка становятся поводом обойти закон о госзакупках, рассказал директор департамента Минэкономразвития Максим Чемерисов на конференции Счетной палаты. Заказчики объявляют чрезвычайную ситуацию (ЧС) и заключают контракты с единственным поставщиком без конкурса на обслуживание лифтов или капремонт, привел он примеры. Закон о контрактной системе позволяет проводить закупку у единственного поставщика в случае ЧС. Впервые такой прием стал массово использоваться в Дальневосточном федеральном округе, где после наводнений региональные и муниципальные заказчики заключали «совершенно необоснованные контракты с единственным поставщиком», сказал Чемерисов. В этом году произошел всплеск таких нарушений – проверяется более 100 контрактов, отметил он, Минэкономразвития собирается передать материалы в правоохранительные органы, так как выявлены не только нарушения закона о госзакупках, но и злоупотребления правом. Иногда единственная причина объявления режима ЧС – желание отдать заказ единственному поставщику, говорит Чемерисов. Иногда, по его словам, такая закупка проводится и после снятия режима ЧС – это грубое нарушение. В 2013 г., когда на Челябинск упал метеорит, проводились закупки во время режима ЧС, рассказывает начальник отдела регулирования контрактной системы управления муниципального заказа Челябинска Марина Кашкарева. Пришлось закупать для одной больницы сразу 300 окон, ремонтировать здания, у которых разрушило крыши, вспоминает она. Сейчас, если контролеры работают жестко, злоупотреблений быть не должно, считает Кашкарева: о закупке в связи с ЧС уведомляются контрольные органы. Но эффективность от таких уведомлений нулевая, сказал Чемерисов. Минэкономразвития предлагает сделать уведомления публичными, тогда за ними будет общественный контроль. Проблема действительно есть, соглашается заместитель гендиректора Национальной ассоциации институтов закупок Мария Семенова. Но все случаи, когда можно объявить ЧС, перечислены в законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Чтобы сократить количество нарушений, необходимо, например, ввести специальную административную ответственность для недобросовестных заказчиков, предлагает Семенова. Госзаказчики используют разные способы обойти закон – например, могут назвать принтеры «технологическими точками для создания твердых копий документов», библиотечные работы – «реставрацией нефинансовых активов и материальных ценностей», рассказывает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Можно бесконечно ужесточать закон, но в этой гонке все забыли, что госзакупки – это инструмент обеспечения потребностей государства, их механизм должен быть удобным и функциональным, считает Строганов. Екатерина Мереминская 23.12.2015, № 3987
Плохое лекарство: как правительство ограничивает конкуренцию Ограничение закупок импортных препаратов приведет лишь к снижению предложения на рынке и росту цен.Российское правительство выпустило постановление об ограничениях и условиях допуска иностранных лекарств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), закупаемых за счет государства. Предполагается, что в случае подачи хотя бы двух предложений о поставке продукции из стран Евразийского экономического союза (Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан и Киргизия) импортные препараты к закупкам не допускаются. Не буду сейчас касаться острейшего вопроса, «насколько отечественные лекарства аналогичны импортным», но давайте посмотрим, какие же последствия будет иметь данное постановление для фармацевтического рынка России? Госзакупки вообще, а особенно лекарств, — сфера, которая касается практически каждого и регулируется на федеральном уровне. В законе о контрактной системе (44-ФЗ) предусмотрена возможность ограничения допуска импортной продукции на рынок госзаказа. Среди целей таких ограничений заявлены защита конституционного строя, обеспечение обороны страны, а также поддержка российских товаропроизводителей. Именно эту задачу должны выполнить вводимые ограничения. По оценкам Минпромторга России, объем государственных и муниципальных закупок лекарств, относящихся к ЖНВЛП, в 2014 году составил 194 млрд рублей. А доля лекарств отечественного производства в этих закупках составила 24,5% (37,8 млрд рублей). То есть, даже если предположить, что российские производители представляют собой предприятия «полного цикла», они в состоянии обеспечить менее четверти от общей потребности. На самом деле доля меньше, на это косвенно указывает само постановление, где предприятия по упаковке лекарств приравниваются к непосредственным производителям. Фармацевтический рынок России находится в «зародышевом» состоянии. Чиновники говорят, что ограничения повысят конкурентоспособность российских препаратов и приведут к снижению цен. Извините, но никогда еще в истории решение властей не смогло «отменить» законы рынка. Искусственное сокращение предложения не может привести к росту конкуренции, потому что только соревнование с лучшими стимулирует к развитию. Данное же постановление позволяет «равняться» на середнячка, а о лидерах «позаботится» государство, закрыв для них многомиллиардный рынок. Какая выгода условному производителю N напрягаться, предлагать что-нибудь «инновационное», когда госзаказ ему просто «сваливается», по крайней мере, государство изо всех сил создает максимально комфортные условия участия в нем. Зачем повышать качество — существующее и так окажется «лучшим». Видимо, неслучайно российские предприятия не торопятся переходить на международный стандарт GMP (Good Manufacturing Practice). Некоторые возразят — государство же контролирует производство. Категорически не соглашусь. Более того, с полной ответственностью могу заявить, что надлежащей системы контроля в России не существует ни в одной сфере (кроме, может быть, засекреченных). В фармацевтической же области разовые выборочные проверки Росздравнадзора, во-первых, являют собой «последующий контроль», а во-вторых, не в состоянии охватить весь рынок. Неоднократно законодателям указывали на необходимость создания хотя бы в знаковых областях «белого реестра» поставщиков, которые будут допущены до госзаказа только после тщательной проверки, а до крупных заказов — после длительного «завоевания» репутации на более низком (стоимостном) уровне. Почему же именно госзакупки стали «испытательным полигоном» по поддержке производителей лекарств? Ведь основная масса препаратов закупается для больниц, поликлиник, роддомов. На аптечном рынке я хотя бы имею возможность выбирать лекарство, исходя из своих знаний и толщины кошелька. Но такой возможности не имеет новорожденный младенец. Вспомните государственные программы по «одариванию» ветеранов ВОВ автомобилями. Хорошее, благородное дело. Заодно и обеспечивающее определенную загрузку отечественных автопроизводителей. Но есть один нюанс — большинство стариков в любом случае не могли купить себе машину, поэтому данное действие властей никак не могло снизить качество их жизни. Ветеран мог ездить на этой машине, а мог не ездить. А вот не принимать лекарства болеющий человек не может. Поэтому такие действия, как ограничения импортных лекарств, допустимы только при наличии собственного развитого, современного рынка. Из сказанного следует и несбыточность прогнозов о снижении цен. Не могут цены снизиться, поскольку тем иностранным предприятиям, которые решатся локализовать производство в России, потребуются огромные средства. И такие же — не меньшие — средства необходимы российским производителям, чтобы нарастить производство, закрывающее более 24,5% потребности. А о государственных масштабных инвестициях в отрасль в условиях кризиса говорить не приходится. Конечно, поддержка отечественных производителей в нынешней ситуации необходима, но не методами устранения конкурентов, а наоборот — путем повышения конкуренции, за счет создания стимулов «равняться на правый фланг». Но самое главное даже не уровень конкуренции и не динамика цен, а то, что это случится не завтра и не послезавтра. Исследования, разработки, клинические испытания, апробация — это все требует огромных временных затрат, о которых даже упоминать недопустимо в привязке к здоровью людей. Время — вот главная проблема этого «антиконкурентного» постановления. 11.12.2015
Госкомпаниям не позволят лишнего Предложенные меры могут не сработать, опасаются эксперты. Закупки роскоши государственными компаниями и естественными монополиями нужно ограничивать, но не так, как будет работать нормирование госзакупок, заявил вчера премьер Дмитрий Медведев: правительство даст поручения своим представителям в советах директоров вынести эти вопросы на рассмотрение, чтобы каждая компания приняла такие внутренние документы. Руководитель проекта Общероссийского народного фронта (ОНФ) «За честные закупки» Антон Гетта предложил распространить на госкомпании систему нормирования. Нормирование госзакупок заработает с 2016 г. Для министров и их заместителей нельзя будет покупать автомобили дороже 2,5 млн руб. и мощнее 200 л. с., для руководителей служб и агентств и их замов – 2 млн, для начальников подразделений министерств и ведомств – 1,5 млн. Смартфоны министров и их замов должны будут стоить максимум 15 000 руб., помощников – 10 000 руб., специалистов – 5000 руб. Впрочем, многие госслужащие отмечают, что сами покупают автомобили и телефоны. Есть ограничения и на мебель: министры, их заместители и руководители территориальных органов смогут позволить себе кресла и диваны из натуральной кожи, а помощники и специалисты – только из искусственной. Мебель из ценных пород дерева будет положена только руководителям ведомств и их заместителям. Чтобы система заработала, министерства и ведомства должны были подготовить собственные системы нормирования. Необходимая работа сейчас завершается, комментирует представитель Минэкономразвития. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) считает, что аналогичный вариант возможно применить и к госкомпаниям, сообщил ее представитель. Вопрос нормирования для госкомпаний уже прорабатывается, заметил представитель Минэкономразвития. Предметом нормирования могут быть закупки для собственного потребления госкорпораций. Механизмы нормирования могут быть различными, но важное условие – публичность установленных нормативов закупок, продолжает представитель Минэкономразвития. Большинство опрошенных «Ведомостями» госкомпаний не видят проблем в возможных ограничениях. Во Внешэкономбанке есть нормы расходования средств, заявил представитель банка, но не раскрыл их. ГК «Автодор» никогда не закупала роскошь, даже автомобили компания не закупает, а арендует Toyota Camry и Nissan Almera, говорит директор департамента конкурентной политики «Автодора» Александр Соколов. В «Россетях» есть приказ согласовывать все закупки товаров, не относящихся к обеспечению производства, с центральной закупочной комиссией, сказал директор департамента по закупкам «Россетей» Юрий Зафесов. В РЖД есть нормы обеспечения сотрудников мебелью, форменной одеждой и другими предметами в зависимости от должности, они рассчитаны по законам, отметил представитель РЖД. Есть порядок использования и приобретения автомобилей, при этом, например, запрещается замена служебных легковых автомобилей до истечения срока полезного использования и нормативного срока службы, продолжает он, также не раскрывая подробностей. В Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) считают, что у госкомпаний не должно быть проблем, говорит представитель ОАК. «Газпром», «Роснефть» и «Башнефть» отказались от комментариев. Роскошь, конечно, раздражает и ее нужно ограничивать, но не силовыми методами и не ручным управлением, сказал гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Законодательное нормирование не отвечает законам свободного рынка, это коммерческие организации, регулировать их деятельность государство может через советы директоров, отмечает Строганов. Идея хорошая, но она может не заработать, опасается директор Института конкурсных технологий Сергей Дашков: первые лица компаний не привыкли экономить, запреты могут остаться на бумаге, а на практике никто не захочет запрещать им покупать очередную дверную ручку из золота. Если нормирование будет реально внедряться, оно может привить топ-менеджменту самоограничения, считает он. Борьба с коррупцией на уровне государства – это симметричный ответ на расследования Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального о госзакупках, правительство показывает, что ОНФ призван заниматься тем же и правительство его слышит, говорит политолог Алексей Макаркин. Екатерина Мереминская 09.12.2015, № 3977
Правительство ограничило госзакупки иностранных лекарств Власти уверяют, что цены на лекарства от этой меры могут только снизиться. Меры не коснутся стран Евразийского экономического союза.Премьер-министр Дмитрий Медведев в среду подписал постановление об ограничении госзакупок иностранных лекарств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Соответствующий документ опубликован на сайте правительства. Теперь импортный препарат не сможет участвовать в госзакупке, если есть предложение хотя бы от двух отечественных поставщиков. Рынок государственных закупок ЖНВЛП оценивается почти в 200 млрд руб. Рынок и цены Рынок лекарств, относящихся к ЖНВЛП, в 2014 году оценивался в 434 млрд руб. (в оптовых ценах), следует из доклада о целях и задачах Минпромторга на 2015 год. Из них 194 млрд руб. пришлось на госзакупки. А доля лекарств отечественного производства в этих закупках составила 24,5% (37,8 млрд руб.). Фармкомпании довольны Работающие в России фармпроизводители оценивают решение правительства позитивно. В краткосрочной перспективе это постановление не повлияет на рынок, уверен заместитель генерального директора Stada CIS Иван Глушков. «Препараты, которые производятся в России, и так дешевле, чем лекарства, произведенные за рубежом», — утверждает он. В долгосрочной перспективе, по его словам, это постановление создает сильный экономический стимул для компаний организовывать производство внутри России. Кто бенефициары Оценить последствия постановления для отдельных компаний пока сложно, говорит Николай Беспалов из RNC Pharma. «Борьба будет разворачиваться в рамках конкретных препаратов, то есть даже одна компания может пострадать в одном, но не пострадать в другом [товарной категории]», — отмечает он. Также, по его словам, важно, успеют ли те, кто начал процесс локализации (который тоже касается отдельных препаратов), его завершить. Георгий Перемитин, Ольга Волкова, Анна Дерябина 02.12.2015
Компания Тимченко начала поставлять воду на рейсы "Аэрофлота" С сентября в бизнес-классе «Аэрофлота» предлагают воду Aquanika, ее выпускает Volga Group Геннадия Тимченко. Этот трехлетний контракт и другие госзаказы помогают оказавшейся под санкциями компании справиться с убытками. Дистрибьютор выиграл О том, что бутилированную воду «Акваника» теперь предлагают в бизнес-классе на рейсах государственной авиакомпании «Аэрофлот», рассказал РБК генеральный директор «Акваники» Владимир Иванов. «По безалкогольным напиткам «Аэрофлот» имеет только двух партнеров — нас и Coca-Cola», — подчеркнул он. По его словам, поставки начались с 1 сентября этого года, а тендер, рассчитанный на три года, компания выиграла в июле. Вода для госкомпаний «Акваника» была основана в 2007 году, производит питьевую воду под брендом Aquanika, соки Mugo и безалкогольные напитки «Министерство газировки». В 2011 году компания запустила собственное производство в Нижегородской области (до 500 млн л в год), инвестиции составили около 4 млрд руб. По словам Иванова, за 2013 год завод произвел около 91 млн л воды. Алексей Пастушин 23.11.2015
Контракт на жизнь Механизм непрозрачен и может повысить цены, полагает ФАС.Расширить применение контрактов жизненного цикла (см. врез), которые включают не только покупку товара или услуги, но и обслуживание в течение всего срока эксплуатации, правительство просят уже больше года (копии писем есть у «Ведомостей»): губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев – для госзакупок в медицине, образовании и спорте, вице-губернатор Санкт-Петербурга Ольга Казанская – для высокотехнологической медицинской техники, губернатор Московской области Андрей Воробьев – для обслуживания дорог. У госзаказчиков контракты жизненного цикла не пользуются популярностью, показал опрос Высшей школы экономики: самым непонятным нововведением их назвали 25,9%, и большинство сказало, что не применяет его. Москва по госзаказу не заключила ни одного контракта жизненного цикла, говорит руководитель городской контрактной службы Василий Жуков. Минэкономразвития предлагает проект постановления правительства, распространяющий контракты жизненного цикла на проектирование, строительство и поставку оборудования в здравоохранении, спорте, культуре, при благоустройстве автодорог и для военнослужащих (копия письма есть у «Ведомостей»). Заключать их будут, как правило, на 10 лет и более, знает представитель министерства. Против – Федеральная антимонопольная служба (ФАС): к примеру, если закупать так элементы обустройства дорог (светофоры, дорожные знаки, парковки, тротуары), то их можно будет объединять в один лот, что снизит конкуренцию на торгах. Для объектов здравоохранения нет определения в законах, по контракту жизненного цикла можно будет строить любые объекты, беспокоится ФАС. Счетная палата указала, что в законе о госзакупках нет понятия «контракт жизненного цикла», говорит представитель палаты. Минфин предсказывал, что цена таких контрактов может быть завышена. Концессии могут вполне заменить эти контракты, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов: долгосрочные контракты теряют популярность, можно вспомнить несостоявшийся конкурс на участок трассы Москва – Санкт-Петербург. Мало кто захочет фиксировать цену на долгий срок, кроме того, сложно получить долгосрочные банковские гарантии, рассуждает Строганов. У госзаказа много ограничений, и самая подходящая схема для социальной инфраструктуры – государственно-частное партнерство, считает проектный менеджер Газпромбанка Иван Потехин, в том числе концессии. Концессия подразумевают окупаемость, а по контрактам жизненного цикла полностью платит государство, объясняет директор департамента Минэкономразвития Максим Чемерисов. В зарубежной практике именно такие контракты используют для низкорентабельных проектов, говорится в пояснительной записке. Госзаказ предполагает банковское финансирование, когда все риски берет на себя генеральный подрядчик, что в текущей экономической ситуации сильно сужает круг инвесторов, замечает Потехин. Чемерисов отвечает, что поэтому Минэкономразвития и предложило иные требования к банковской гарантии по долгосрочным контрактам: не на весь срок, а по аналогии с трехлетним бюджетом – с подтверждением каждый год на текущий и следующие два. Контракты жизненного цикла нужны, говорит Жуков: томографы или лифты можно было бы закупать с обслуживанием, как это делается во всем мире. Екатерина Мереминская 09.11.2015, № 3956
Минсельхоз решил перевести 32 млн. потребителей на отечественные продукты Минсельхоз хочет запретить госструктурам покупать ряд импортных продуктов, например мясо, молочные продукты и сахар, если есть альтернатива — продукты из России и других стран Евразийского экономического союза. «Третий лишний» В распоряжении РБК оказался разработанный Минсельхозом проект постановления правительства, который ограничивает для государственных и муниципальных заказчиков закупки импортного продовольствия. Подлинность документа подтвердили в Минсельхозе. Путем ограничения таких закупок можно увеличить рынок сбыта отечественной продукции, передал министр Александр Ткачев через пресс-службу.Ограничивать госзакупки предлагают по правилу «третьего лишнего»: если на тендер подано еще как минимум две заявки, где страна происхождения продуктов — Россия и другие страны Евразийского экономического союза (в ЕАЭС кроме России входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия), то заявка с импортными продуктами отклоняется. Страна происхождения продуктов, согласно проекту, будет подтверждаться документами, которые выдаются в соответствии с техрегламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» или другим документом, который в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС подтверждает страну происхождения товара. При исполнении контракта страна происхождения может быть изменена только на страну-участницу ЕАЭС (для случаев, когда исполнитель по какой-то причине не может поставить изначально заявленные продукты). Бюджетный заказ Александр Ткачев упоминал о работе над ограничениями для импорта на заседании президиума Госсовета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса 19 октября. «У нас 32 млн потребителей — начиная от детских садов, школ, больниц, вузов, заканчивая вооруженными силами и МЧС, — сказал тогда министр. — Если мы сможем обеспечить госзаказ на закупку отечественной рыбы и в целом продовольствия: мяса, молока, овощей [в итоговый список овощи не попали] — это будет серьезный сдвиг для нашего рынка и сигнал, что государство действительно заинтересовано в производстве и поставках», — заявил он. По словам помощницы Ткачева Яны Перепечаевой, при формировании перечня продуктов специалисты ведомства исходили из того, какими товарами «мы можем себя обеспечить сами», чтобы это не отразилось отрицательно на муниципальных учреждениях. Марина Кругликова 01.11.2015
Избыточная роскошь: Народный фронт взывает к совести госкорпораций Кому нужны машины за 8 миллионов? Общероссийский народный фронт хочет умерить аппетиты госкомпаний, которые покупают запредельно дорогие автомобили. Вслед за ограничениями в адрес чиновников, выставляющих тендеры на приобретение супердорогих иномарок, активисты ОНФ требуют взять под контроль компании с государственным участием. Анализ закупок выявил удивительные примеры расточительности. Зачем элитные машины понадобились геологам, строителям и портовым служащим, разбирался корреспондент "Вестей ФМ" Николай Осипов. "Элементы избыточной роскоши" - так, старясь сохранять приличия, называют в ОНФ стремления руководства госкомпаний приобрести дорогие машины. 6 - 7 миллионов, иногда ценники за штуку приближаются к 9 миллионам рублей. Обывателю трудно понять, что такого должно быть в автомобиле, чтобы он стоил таких денег, а самое главное - почему такой автомобиль столь необходим покупателям, рассуждает руководитель проекта "За честные закупки" Общероссийского народного фронта Антон Гетта: "Ну, к нам в список расточительных компаний попала "Росгеология". Это государственная компания, отвечающая за, понятно, геологоразведку. Приобретают для чего-то "Мерседес" почти за 9 миллионов рублей. Мы, наверное, правы, когда говорим, что на таком автомобиле уж точно не по полям ездить и геологоразведку проводить, а для того, чтобы шикарно перемещаться, видимо, либо руководителю, либо кому-то из заместителей". Впрочем, юридически такие компании вправе покупать себе всё что им хочется, если акционеры не против, поясняет генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Машины действительно роскошные, но в своих желаниях топ-менеджеры корпораций гораздо более свободны, чем чиновники: "Во-первых, это действительно хороший автомобиль, а хорошие вещи всегда дорого стоят. Автомобили представительского класса с массажными креслами, с барами - очень приятно в таких ездить, никто не спорит. А что касается расточительности при закупке таких автомобилей, всё-таки госкомпании - это коммерческие компании с государственным участием. У них цель стоит зарабатывать деньги. Если они считают возможным тратить свои деньги на закупку дорогих автомобилей, то, в общем-то, честно говоря, это их право выбирать, что покупать". Кризис нисколько не помешал многим компаниям, судя по тем закупкам, которые они планируют. Хотя они же довольно регулярно просят о поддержке за счёт федерального бюджета. К примеру, прошлым летом "Росгеология" просила правительство о докапитализации на 5 миллиардов рублей. А в этом году ведомство собиралось купить представительский седан за 8 миллионов 850 тысяч. Правда, руководство "Росгеологии" уже пояснило, что закупку отменили, история с элитной машиной была полгода назад, сейчас деньги экономят. Предприятие "Уралэлемент" в свое время жаловалось на падение прибыли, на долги, которые надо реструктурировать. То ли дела пошли в гору, то ли еще что, но компания расположилась на седьмой строчке антирейтинга с покупкой внедорожника почти за 7 миллионов рублей. Стремление крупных и не очень руководителей к роскоши труднообъяснимо. Те же марки автомобилей, которые они покупают за сумасшедшие деньги, можно приобрести гораздо дешевле. Достойный седан или внедорожник стоимостью до 3 миллионов рублей вполне можно найти на рынке. Но представители компаний почему-то ищут топовые комплектации, иногда эксклюзивные по индивидуальному заказу, продолжает оценивать аппетиты менеджеров Антон Гетта: "Проверив общую экономику, нужно компании принять решение: допустим, есть машина за 8 или за 9 миллионов, если мы говорим про "Росгеологию" опять же, но для перемещения вполне достаточно машины за 2 миллиона. И на питерском форуме наш сопредседатель Бречалов министру финансов Силуанову даже сказал: "У нас есть для вас предложение, где сэкономить, где скрытые резервы бюджетных денег. Вот "Росгеологии" точно не нужны лишние 7 миллионов, потому что за 2 купят, а лишние 7 у них можно просто срезать и вернуть в федеральный бюджет". В ОНФ требуют, что все купленное было продано, не время шиковать. Примеры, когда компании заставляли расставаться с дорогим имуществом, есть. Правда, расстаются нехотя и часто после вмешательства прокуратуры: "Есть один из примеров - "Ставрополькрайводоканал". Дом для своего, видимо, руководства за 17 миллионов рублей они купили где-то месяца три назад. Сегодня этот дом продаётся, деньги возвращаются в бюджет. Плюс ещё там прокуратура уголовное дело возбудила. Но здесь они нашли возможность, по-моему, практически все деньги вернуть в бюджет. То есть теперь, коль купить не смогли нормально, праведно, пусть продадут эффективно", - комментирует Гетта. Схема таких обратных продаж не всегда прозрачна, справедливо опасаются активисты. Во-первых, были случаи, когда, отменив закупку, получившую всенародное осуждение, предприятие спустя некоторое время снова размещало заказ, во-вторых, когда машина или другое имущество уже куплено, не исключено, что его продадут по дешевке своим же. Такие случаи были. Хотя сейчас за такими сделками следит прокуратура, замечает Александр Строганов: "Во-первых, да, раньше по крайней мере такое существовало и в госорганах: автомобили продаётся не то что своим, существует тоже система аукционов, продажа госимущества, но, конечно, совершенно непрозрачная. А продать прямо сейчас своим по остаточной стоимости - ну, вы знаете, в этом случае, если следовать советам ОНФ, если новые машины тут же продать по дешевке, то следующими должны будут прийти прокуратура и Следственный комитет". С недавних пор федеральные чиновники уже получили ограничение по предельной стоимости своих служебных авто - не более 2,5 миллионов рублей. Представители госкомпаний под эти правила пока не попали. Общественники лишь апеллируют к их совести, призывая остановиться и подумать о расходах. Впрочем, в теории многие считают, что у юристов есть перспективы привлечь менеджеров за нецелевые расходы, если будет доказано, что при закупке они действительно хватили лишнего. Особенно в тех случаях, когда госкомпания испытывает явные финансовые проблемы. Вести ФМ 15.10.2015
"Силовые машины" поставят нужные Крыму турбины в Краснодарский край «Технопромэкспорт», ответственный за строительство электростанций в Крыму, выбрал поставщика турбин. Оборудование будет поставлено в Тамань (Краснодарский край). Пункт назначения выбран для обхода санкций, писали ранее СМИ.Компания «Силовые машины» 25 сентября победила в конкурсе «дочки» «Ростеха», «Технопромэкспорта», на поставку турбин и генераторов в Тамань (Краснодарский край) стоимостью почти 4 млрд руб., следует из данных портала госзакупок (протокол тендера подписан 28 сентября). Согласно тендерной документации (есть в распоряжении РБК), «Силовые машины» поставят четыре турбины, генераторы и вспомогательное оборудование для четырех блоков ПГУ мощностью 235 МВт каждый. Максимальная цена контракта составляла 4,2 млрд руб., в заявке «Силовых машин» указана стоимость 3,92 млрд руб. Крымский вопрос Летом 2014 года «Технопромэкспорт» был выбран для строительства электростанций в Симферополе и Севастополе. Там собираются построить четыре ПГУ мощностью 235 МВт. В конце июля 2015 года министр энергетики Крыма Сергей Егоров сообщил, что началось строительство двух электростанций мощностью 940 МВт. По оценке министра энергетики Александра Новака, их строительство может обойтись в 72 млрд руб. Александра Галактионова, Анатолий Темкин 29.09.2015
"Транснефть" решила засекретить четверть своих тендеров Проект распоряжения правительства, который позволит «Транснефти» не публиковать часть тендеров, подготовило Минэнерго. Он опубликован на портале для обсуждения готовящихся государственных документов. «Силовые машины» поставят нужные Крыму турбины в Краснодарский край Ведомство предлагает ограничить доступ к тем закупкам «Транснефти», раскрытие сведений о которых в интернете может угрожать безопасности трубопроводов. Публикация точных характеристик нефтепроводов и нефтепродуктопроводов «может служить причиной возникновения криминальных врезок, террористической угрозы, утечек и разливов нефти и нефтепродуктов, что в целом может привести к угрозе экономической и экологической безопасности», считают в ведомстве. Эти сведения не являются государственной тайной, но по мнению чиновников не должны публиковаться в интернете. Предполагается, что перечень таких данных подготовит правительство. Из пояснительной записки Минэнерго к распоряжению (есть у РБК) следует, что под действие распоряжения попадает до 25% закупок компании. Документ может вступить в силу уже в октябре 2015 года. Представитель «Транснефти» объяснил «Интерфаксу», что непубличными могут стать закупки на работы в районе ремонта или строительства трубопроводов, на создание систем защиты информации, а также услуг по разработке ряда информационных технологий для сетей и систем компании. Он посетовал, что скрывать тендеры компания вынуждена, потому что после публикации данных с указанием прохождения трассы трубы, сроков проведения работ, узкие полоски земли над трубой выкупаются, а покупатели ждут компенсаций от компании. Эту информацию могут также использовать злоумышленники при подготовке к незаконным врезкам в трубу, добавил представитель «Транснефти». Конкурсные процедуры будут проходить внутри «Транснефти», так как это предусмотрено нормативными документами, просто они не будут публичными, сказал он. «Основные тендеры, например, на поставку труб, останутся публичными», — подчеркнул представитель компании. В пояснительной записке Минэнерго также говорится, что конкуренция на этих тендерах не снизится, несмотря на то, что информация не будет публичной. Истоки проблемы в правилах, закрепленных в ФЗ-223 [регламентирует закупки акционерных обществ с госучастием], считает эксперт «Деловой россии» Георгий Сухадольский. В этом законе изначально не предусмотрели ничего, что связано с коммерческой тайной, добавляет он. «Есть объекты, по которым в техзадании [публикуется с конкурсной документацией] полностью рассказывается, где именно должны стоять все антивандальные и прочие защитные элементы, то есть по сути раскрывается система безопасности», — говорит Сухадольский. Теоретически правильно было бы публиковать извещение о намерении провести закупку, после чего компания с привлечением Минэнерго и спецслужб проводила бы предквалификацию и составила закрытый перечень, предлагает эксперт. Полностью получали бы информацию только компании, которые проверены, добавляет он. С ним не согласен генеральный директор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Поскольку «Транснефть» — государственная компания, люди вправе знать нюансы ее работы, говорит эксперт, добавляя, что пропускная способность трубопровода — это не тайна. «Что касается криминальных врезок, утечек и разливов, то это вопрос к самой “Транснефти” в части охраны, — говорит Строганов. — Это все равно, скрывать закупки автомобилей госкомпаниями, потому что их могут угнать». Александра Галактионова 30.07.2015
Мособлбанк был выбран для строительства Керченского моста с нарушением Выбор Мособлбанка сопровождающим строительство Керченского моста противоречил общим правилам отбора банков для дорогостоящих гособъектов, выяснил РБК. Чиновники говорят об особых условиях, сделанных для этого банка. Как обойти постановление Согласно постановлению правительства «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов» государственные деньги (речь идет о госконтрактах свыше 10 млрд руб.) могут проходить только через банки из перечня кредитных организаций, «отвечающих требованиям законодательства для принятия банковских гарантий в целях налогообложения». Контракт на строительство Керченского моста был заключен 17 февраля. Как выяснил РБК, в тот момент в перечне таких кредитных организаций, опубликованных Минфином, Мособлбанк отсутствовал. Сейчас его там тоже нет. Было ли нарушение Представитель Мособлбанка отказался от комментариев, заявив, что все вопросы — к подрядчику. Представитель «СГМ-Моста» (дочка «Стройгазмонтажа», которая отвечает за проект) заявил РБК, что Мособлбанк был выбран как оптимальный. Правомерность выбора он комментировать не стал. Первый платеж Первые деньги через Мособлбанк уже прошли. 2 июля 2015 года на расчетный счет «Стройгазмонтажа» в банке из бюджета поступило 37 млрд руб. с указанием «Строительно-монтажные работы» и 3 млрд руб. с пометкой «Инженерные изыскания и проектные работы», следует из платежных поручений, опубликованных на портале госзакупок. Александра Галактионова, Сирануш Шароян, Анатолий Темкин 15.07.2015
Цены в евро и долларах всё чаще встречаются на портале госзакупок Госкомпании, желая повысить привлекательность заказов, начали указывать цену договора в иностранной валюте. На текущий момент портал госзакупок содержит 131 лот, выставленный заказчиками федерального уровня, где сумма контракта варьируется от $2 тыс. до $11 млн. долларов. Госзаказчики стремятся обезопасить себя от невыполнения поставщиками контрактов, указывая цену в иностранной валюте, долларах или евро, сообщает газета «Известия». Таким образом, по мнению издания, участники госзакупок отреагировали на ажиотаж на валютном рынке. С августа 2014 года, когда рубль начал слабеть, и до настоящего времени на официальном портале госзакупок были опубликованы 862 лота в долларах, из них 131 лот был размещён заказчиками федерального уровня — министерствами, крупными госкомпаниями и исследовательскими центрами. Самым большим в период с 1 августа, по данным «Известий», стал заказ Министерства обороны на оказание услуг по экспедированию перевозок в КНР, Таджикистан и Белоруссию: его цена составила $11 млн. долларов. В евро, согласно информации с портала госзакупок, предпочитают размещать заказы компании, занятые в авиации. Крупными заказчиками в этой отрасли стали ЗАО «Гражданские самолёты Сухого», покупающее программное обеспечение за €8,3 млн, и производственный комплекс «Роствертол», закупающий многоцелевые станки за €4 млн. Директор «Центра размещения государственного заказа» Александр Строганов отметил, что размещение заказов в валюте не противоречит закону № 44-ФЗ о госзакупках, но может значительно обезопасить обе стороны от срыва заказа. По закону госведомство может обозначить цену в иностранной валюте, если товар или услугу не могут предоставить российские компании и предприятия. Расчёт производится по курсу на момент заключения контракта. Однако все расчёты внутри страны должны производиться только в рублях. «В последнее время всё больше российских предприятий, не имеющих отношения к зарубежной деятельности, стали выставлять заказы в валюте», — рассказывает Строганов, который считает, что это верный способ обезопасить заказчиков и поставщиков от скачков курса на валютном рынке, а также повысить привлекательность заказа. «Чем дольше рублёвая заявка висит на сайте, тем больше риск, что она обесценится и никто не захочет её исполнять. Если установить цену в долларах либо евро, она станет более привлекательной для исполнителей», — пояснил Строганов. Russia Today 19.12.2014
Госкомпании перешли на закупки в иностранной валюте Чтобы сделать заявку более привлекательной в условиях валютных потрясений, госструктуры всё чаще обозначают цены в долларах и евро.Участники госзакупок отреагировали на ажиотаж на валютном рынке. С начала августа 2014 года всё больше госкомпаний начали выставлять заказы, номинированные в долларах и евро. К настоящему времени на сайте госзакупок размещен 131 лот только от заказчиков федерального уровня на суммы от $2 тыс. до $11 млн. По мнению экспертов, таким образом госкомпании пытаются обезопасить себя и поставщиков от скачков курсов валюты и сделать заявку более привлекательной для потенциальных исполнителей. С августа 2014 года, когда начал слабеть рубль, к настоящему моменту на официальном сайте госзакупок появилось 862 лота в американской валюте. Из них 131 лот размещен заказчиками федерального уровня — министерствами, крупными госкорпорациями и исследовательскими центрами. Остальные заказы разместили структуры муниципального уровня. Для сравнения: с 1 января 2014 года на сайте госзакупок было чуть более 700 лотов, оцениваемых в американских долларах, причем федеральные заказчики выставили только 40 лотов. В период с 1 августа самый крупный лот разместило Минобороны. Военное ведомство готово заплатить $11 млн за услуги по экспедированию перевозок в КНР, Таджикистан и Белоруссию. Число лотов в евро госкомпании и ведомства стали объявлять в два раза чаще. С 1 августа по 17 декабря 2014 года на сайте госзакупок появилось 432 (179 федеральных и 253 муниципальных) тендера в этой валюте. При этом с января по август 2014 было проведено всего 224 тендера в евро. Согласно информации с официального портала госзакупок, в евро размещают заказы в основном компании, чья деятельность связана с авиацией. Так, среди крупных заказчиков — ЗАО «Гражданские самолеты Сухого», которое за €8,3 млн покупает себе программное обеспечение, и производственный комплекс «Роствертол» с закупкой многоцелевых станков за €4 млн. Среди заказчиков много госбанков — они активно покупают товары как в долларах, так и в евро. С одним из самых крупных заказов, выставленных в ноябре, выступает Сбербанк. За $408,2 млн он подыскивает организацию для поставки оборудования компании IBM, выполнению работ по монтажу и пусконаладке. Размещая заказы в валюте, ведомства не нарушают закон о госзакупках, а стремятся тем самым обезопасить себя от срыва заказа. По закону госведомство может выставить цену в иностранной валюте, если требуемый товар или услугу не могут предоставить российские компании и предприятия. При этом все расчеты внутри России должны производиться только в рублях. Расчет производится по курсу на момент заключения контракта. — Закупки в иностранной валюте чаще выставляют ведомства, например МИД, для обеспечения деятельности посольств на территории других стран, либо Минобороны, — рассказал «Известиям» руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. — Однако в последнее время всё больше российских предприятий, не имеющих отношения к зарубежной деятельности, стали выставлять заказы в валюте. По его мнению, таким образом заказчики пытаются обезопасить себя и поставщиков от скачков курса на валютном рынке и обесценивания рубля, а также повысить привлекательность заказа. — Чем дольше рублевая заявка висит на сайте, тем больше риск, что она обесценится и никто не захочет ее исполнять, — пояснил Строганов. — Если установить цену в долларах либо евро, она станет более привлекательной для исполнителей. По словам официального представителя Минэкономразвития Елены Лашкиной, увеличение количества валютных закупок связано с тем, что всё больше заказчиков хотят иметь дело с зарубежными контрагентами. — Поставляя лот в валюте, производится закупка с зарубежным контрагентом, — отметила Лашкина. — На данные действия заказчиков распространяется 223-ФЗ, который устанавливает рамочные нормы регулирования. При этом, добавила она, по итогам трех кварталов Минэкономразвития не наблюдало трудностей с исполнением госзаказов. Консультант МИД России по вопросам размещения госзаказа Оксана Емцова рассказала, что ситуация складывается по-разному для бюджетных организаций и госкорпораций. — Крупные госкорпорации, такие как Сбербанк, например, могут выставлять лоты в любой валюте, поскольку сами зарабатывают деньги, в этом нет ничего незаконного, — пояснила она «Известиям». — Корпорации переводят лоты в доллары для того, чтобы обезопасить себя от рисков колебания валюты и чтобы их подрядчики расплачивались с иностранными поставщиками без потери стоимости. В противном случае заказчик рискует вообще не получить запрошенную услугу или товар. — Поясним на примере: заказчик хочет услугу за 100 рублей. Пока он объявит процедуру и найдет исполнителя, пройдет пара месяцев, — рассказала она. — При современной инфляции исполнитель не будет браться за такой заказ, потому что на момент завершения сделки его работа будет стоить уже 200. Именно так, по словам Емцовой, и происходит с бюджетными организациями, такими как поликлиники, больницы, учебные заведения. Они живут только за счет бюджетных денег и не имеют права выставлять лоты в валюте. — В октябре была история о том, как «дочка» «Мослифта» заказывала в больницу импортный лифт за рубли. Пока разместили заказ, пока определились с исполнителем, прошел месяц. А когда пришла пора подписывать договор, подрядчик просто отказался это делать, потому что платить своему поставщику должен был в долларах. Курс же как раз тогда резко подскочил, и получилось так, что на момент заключения контракта поставщик даже не мог заказать импортные комплектующие на ту сумму, что ему обещали за работу. Павел Кочегаров 18.12.2014
Штраф за продажу Минэкономразвития предлагает штрафовать ГУПы за несогласованные сделки с активами. В сделках нередко заинтересованы сами учредители, считают эксперты. Поправки в КоАП, вводящие ответственность за самовольные сделки ГУПов с госимуществом, Минэкономразвития опубликовало на портале regulatio‑n.gov. ГУПы и МУПы не вправе распоряжаться (продавать, отдавать в залог и т.д.) недвижимостью без согласования с собственником — государством, говорится в пояснительной записке. Но ответственности за нарушение порядка в законе нет и часто руководство учреждений незаконно отчуждает имущество, указывает Минэкономразвития. А вернуть его сложно, отмечает партнер «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Юрий Саввин: большинство несогласованных сделок ГУПов являются оспоримыми, но, даже если сделка ничтожна, шансы истребовать имущество снижаются, например, если его покупатель признан добросовестным. За несогласованную сделку ГУП должен быть оштрафован на 10-20% от суммы сделки, а его руководство — на 1-10%, поясняет представитель Минэкономразвития. Для руководства будет альтернативное наказание: дисквалификация от шести месяцев до трех лет. Взыскать штраф с менеджера ГУПа будет проще, чем добиться от него возмещения убытков, отмечает Саввин: не придется доказывать в суде вину руководителя, обосновывать размер убытков и причинную связь между виной и убытками. Но непонятно, за что штрафовать еще и ГУП, удивляется он. Сделки с недвижимостью, кредиты, поручительства, сделки с заинтересованностью и крупные (например, более 10% уставного фонда или 50 000 МРОТ, т.е. 5 млн руб.) необходимо согласовывать с учредителем, говорит Саввин, в уставе ГУПа могут быть и дополнительные ограничения. Отчуждение крупных активов чаще всего происходит с ведома и согласия учредителей, правда часто неформального, отмечает президент Всероссийской ассоциации приватизируемых и частных предприятий Григорий Томчин. ГУПы нередко действуют в интересах своих учредителей, неоднократно заявлял руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев: с их помощью недобросовестные чиновники за бесценок продают госимущество. Все госучреждения должны проходить ежегодную аудиторскую проверку, говорит Александр Строганов, но ее качество сомнительное, а результаты недоступны для общественного контроля. Чтобы усилить контроль, нужно акционировать ГУПы и МУПы, предлагает замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев: закон об АО предполагает более четкий контроль за сделками общества, в том числе и внешний. Акционирование могло бы решить проблему, согласен Александр Строганов, но «противодействие грандиозное». За 2011-2013 гг. были приняты решения об акционировании 216 ФГУПов, говорится в докладе Росимущества об итогах программы приватизации. На 1 июля 2014 г. существовало 1704 ФГУПа и 17 537 федеральных госучреждений, за которыми было закреплено соответственно 232 967 и 1 115 954 объекта имущества, следует из данных реестра федерального имущества. ГУПы — крайне неэффективная форма собственности, утверждает Томчин, но пока государство не готово полностью от них отказаться. Чтобы снизить риски, нужно передавать ГУПы по договору доверительного управления частным менеджерам, советует он: в договорах можно будет зафиксировать, что в случае отчуждения имущества управляющий должен будет возместить всю сумму сделки и ущерб. Сергей Титов 27.10.2014, 200 (3704)
Выиграть и разделить Контракты на разработку транспортно-пересадочных узлов и пешеходных зон вокруг станций метро выигрывает ГУП «МосгортрансНИИпроект», а выполняют по его заказу другие организации. Разница в стоимости работ — десятки миллионов рублей. Минэкономразвития предлагает штрафовать ГУПы за несогласованные сделки с активами. В сделках нередко заинтересованы сами учредители, считают эксперты. ГУП «МосгортрансНИИпроект» — один из старейших проектных и научно-исследовательских институтов, был создан еще в 1948 г. для решения проектных задач, связанных с трамвайным транспортом. Сейчас он подведомствен департаменту транспорта Москвы и работает над вопросами, связанными с развитием городского транспорта. Это предприятие — постоянный участник и победитель городских конкурсов. Как выяснили «Ведомости», выиграв подряды по высокой цене, ГУП выставляет их на торги еще раз, но уже от своего имени и дешевле. Заработок на пересадках Самый крупный подряд городское предприятие выиграло в марте этого года: право на разработку предпроектных решений и проектов планировки территорий по транспортно-пересадочным узлам (ТПУ; см. врез) около станций московского метро. Заказчиком выступало ГУП «Московский метрополитен». Начальная цена конкурса составляла 823 млн руб., он был разбит на восемь лотов (всего они касались 38 станций), победитель должен был предложить лучшие условия исполнения договора, указано в конкурсной документации. МосгортрансНИИпроект получил права на разработку всех лотов, предложив выполнить работы за 778 млн руб. «Ведомости» проанализировали предложения претендентов. За исключением двух лотов (стоимостью 130 млн и 108 млн руб.), предложения МосгортрансНИИпроекта оказались дороже, чем у конкурентов. Например, проектную документацию на ТПУ около станций «ВДНХ», «Алексеевская», «Свиблово», «Аэропорт» при стартовой цене 86,667 млн руб. МосгортрансНИИпроект предложил разработать за 81,9 млн руб. Предложения других участников торгов: ООО «ЭПИ Моспроект-5» — 71,28 млн руб., ОАО «Мосгипротранс» — 73,667 млн руб., ГУП «Моспроект-2» — 72,81 млн руб. Проектные работы по ТПУ около станций «Митино», «Волоколамская», «Строгино», «Печатники», «Кожуховская», «Дубровка» при начальных 130 млн руб. МосгортрансНИИпроект оценил в 122,85 млн руб. Конкуренты согласились бы выполнить их дешевле: «ЭПИ Моспроект-5» — за 107,4 млн руб., «Моспроект-2» — за 109 млн руб., ГУП «НИиПИ генплана» — за 110,5 млн руб. В двух лотах цену выше, чем у МосгортрансНИИпроекта, предложило ОАО «Гипрогор», но их цена была близка к стартовой. Спустя короткое время все лоты, выигранные МосгортрансНИИпроектом, появились в системе zakupki.gov.ru. Теперь уже ГУП искал подрядчиков, которые бы разработали для него необходимую документацию. В сумме субподрядчики взялись выполнить эти работы для городского предприятия за 674 млн руб. Например, ТПУ около станций «ВДНХ», «Алексеевская» и т. д. по заказу МосгортрансНИИпроекта спроектирует НИиПИ ИГСП за 70 млн руб.; ТПУ около «Митино», «Волоколамской», «Строгино» и еще нескольких станций — компания «Архитектор бизнес груп» за 108,5 млн руб. Изначально эти лоты можно было бы выставить по цене ниже заявленной на 25-30% — подрядчики при этом работали бы с минимальной доходностью, говорит один из участников этих торгов. Заработок на пешеходах Похожая история — с конкурсом на разработку предпроектных предложений по повышению уровня пешеходной доступности. Он касался территории в радиусе 1,2 км от 97 станций метро. При стартовых 89 млн руб. МосгортрансНИИпроект выиграл конкурс за 80 млн руб. (контракт заключен в июне 2014 г., заказчик — ГКУ ЦОДД). Уже 4 июля ГУП разбил этот подряд на три лота и выставил на новые торги. Здесь стартовая цена контрактов в сумме составляла уже 71,57 млн руб. Первый лот — на разработку документации по 34 станциям метро выиграло ООО «ЦИТИ» за 17,68 млн руб.; второй лот по 28 станциям — ООО «Строй инвест проект» (16,885 млн руб.); третий — по 35 станциям — ООО «Строй инвест проект» (28,13 млн руб.). Итого ГУП заплатит этим двум организациям около 62,7 млн руб. Разница с ценой, по которой сам ГУП получил контракт, — больше 17 млн руб. «Привлекает профессионалов» В приемной руководителя МосгортрансНИИпроекта сообщили, что эта организация с прессой не общается, и порекомендовали обратиться за комментариями в департамент транспорта Москвы. На запрос, который «Ведомости» отправили в департамент транспорта, ответила пресс-служба Московского метрополитена. «ГУП “МосгортрансНИИпроект” обеспечивает прежде всего правильность разрабатываемых транспортных решений и синхронизирует работу субподрядных организаций и консультантов по транспортным вопросам, — сообщил представитель метрополитена. — Практика, при которой генподрядчик отвечает за ключевую (в данном случае транспортную) составляющую проектов и общий результат проекта, привлекая профессиональные субподрядные организации, является нормальной при реализации проектов в столь сжатые сроки и не противоречит законодательству». Собственными силами, по словам собеседника «Ведомостей», МосгортрансНИИпроект выполняет следующие работы: сбор исходных данных; транспортное моделирование; согласование проектных решений в госорганах и т. д. Разница в стоимости работ между заказчиком и генподрядчиком зависит от генподрядного вознаграждения, стоимости работ, которые институт выполняет своими силами, затрат на сбор, обработку и анализ исходных данных, изготовление демонстрационных материалов, объясняет представитель метрополитена. Это обычная практика для городских структур, которая была и при прежних властях, говорит один из московских проектировщиков. Но она, по словам высокопоставленного чиновника мэрии, «вызывает вопросы». Против таких схем выступали и Минэкономразвития, и ФАС, но безуспешно, напоминает эксперт по госзакупкам Александр Строганов. Теоретически в такой перепродаже контрактов можно усмотреть признаки коррупции, хотя с точки зрения закона нарушений нет, считает Строганов. С ним соглашается руководитель научного направления «Правовые исследования» Института Гайдара Анна Золотарева. Строганов говорит, что вопрос заключается в закрытости самих ГУПов. Представитель Тендерного комитета Москвы сказал, что нарушений закона нет: так устроен субподряд. Бэла Ляув 18.08.2014, 150 (3654)
Борьба за заказ ФАС считает, что новый закон о госзакупках неэффективен.На правительстве руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев собирается раскритиковать первые итоги применения нового закона о госзакупках. В распоряжении «Ведомостей» оказалась презентация к докладу Артемьева о состоянии конкуренции. Он выступит с ним на заседании правительства в четверг, сказал представитель премьера Дмитрия Медведева. Конкуренция из сферы госзакупок почти полностью устранена — так оценивает ФАС первые итоги применения закона о федеральной контрактной системе (ФКС с 2014 г. сменила закон о госзакупках 94-ФЗ). Госзаказчики отбирают подрядчиков по субъективным неценовым критериям, а то и вовсе обходят конкурсные процедуры, переводя закупки на ГУПы и МУПы. Уменьшилась поддержка малого и среднего бизнеса за счет госзаказа, более чем вдвое упала доля средств, сэкономленных на торгах по строительным подрядам (7,24% в 2013 г. против 3,16% в I квартале 2014 г.), говорится в докладе. Ценовые показатели играют главную роль только при закупках простых товаров и услуг, а нестоимостные критерии необходимы при отборе исполнителей с «интеллектуальным потенциалом», спорит представитель Минэкономразвития. Отсрочка ГУПам и МУПам (для них нормы закона о ФКС вступают в силу с 2017 г.) была нужна, чтобы они успели адаптироваться, но Минэкономразвития согласно перенести сроки на 2015 г. За первое полугодие на стройке было сэкономлено уже 5,73% госсредств, а закупки у малого бизнеса выросли на 59% до 167 млрд руб., приводит данные представитель министерства. Представитель ФАС отказался комментировать презентацию, расчеты и аргументы Минэкономразвития, но заверил, что текст доклада меняться не будет. Исполнители вынуждены переключаться на аукционы: ФАС отменяет итоги большинства конкурсов, если критерии участия в них нельзя четко измерить, жалуется консультант господрядчика, но для некоторых работ без субъективных оценок не обойтись. Электронные аукционы ввели, а на экономии, качестве и коррупции это не отразилось, признает Александр Строганов: полноценно положения о планировании и нормировании госзакупок заработают только в 2016 г. Закон нерабочий, согласен консультант господрядчика: требуется ряд подзаконных актов. Выводы делать рано, но среднее время на госзакупку увеличилось в 1,3-1,5 раза до 2,5-3 месяцев, рассказывает госзаказчик. Закон о ФКС — существенный шаг вперед, уверен исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок Георгий Сухадольский, но идеология оказалась проработана лучше, чем технология: принимается уже второй крупный пакет поправок. Есть только каркас ФКС, признает сотрудник Минэкономразвития: «Чтобы сформировать ее полностью, понадобится 2-3 года». Сергей Титов 04.08.2014, 140 (3644)
"Почта России" хочет купить мобильное приложение за 19 млн рублей При этом у компании уже есть аналогичная работающая программа. "Почта России" разместила на сайте госзакупок тендер на разработку собственного приложения для мобильных устройств. Заказчик готов заплатить за его создание 18,9 миллиона рублей. Предполагается, что это поможет улучшить имидж компании и повысить удовлетворенность клиентов. В заявке говорится, что программа должна работать на смартфонах и планшетах на базе операционных систем iOS и Андроид. Согласно техническому заданию, приложение должно определять координаты пользователя и отображать на карте ближайшие отделения почтовой связи и часы их работы. С помощью него также можно будет отслеживать доставку писем и посылок. Разработчик приложения определится по итогам открытого конкурса в августе. А саму новинку пользователи смогут оценить в начале следующего года. При этом у "Почты России" уже давно есть работающее мобильное приложение. Около двух недель назад его даже обновили, о чем в своем "твиттере" сообщил министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров. – То, что описано в техзадании, уже есть у "Почты России". Это и отслеживание посылок, и обратная связь с клиентами. Сумма в 19 миллионов вызывает большие вопросы. Она выше, чем требуется на перечисленные работы, – говорит эксперт по госзаказам Александр Строганов. По его словам, в случае если общественные организации или госструктуры обратят на эту заявку внимание, "Почта России" сможет отозвать ее. Процедура отмены конкурса регламентирована законодательством. lifenews 02.07.2014
Импорт под запретом 80% товаров, закупаемых государством и госкомпаниями, должны быть отечественными, предлагает Минпромторг. Это часть программы импортозамещения.Минпромторг хочет ограничить госзакупки импортных товаров, рассказал «Ведомостям» первый замминистра Глеб Никитин. «Вернуть собственный рынок национальным производителям», — потребовал президент Владимир Путин. К 1 октября правительство должно определить перечень товаров, которые будут закупаться для госнужд «исключительно или преимущественно» у российских производителей и компаний из других стран Таможенного союза. Минпромторг предложит универсальный межотраслевой подход, рассказал Никитин: «Будет один акт правительства, куда мы постараемся включить как можно больше товарных позиций». Ведомства и госкомпании до конца года должны разработать графики перехода на закупки отечественных товаров до 2017 г., продолжает он, в гражданских отраслях нужно достичь 80%. По данным портала госзакупок, в 2013 г. госзаказчики разместили извещения о закупках на 6,4 трлн руб., госкомпании — почти на 14 трлн. До сих пор поддержка российского производителя осуществлялась в основном за счет преференций, отмечает чиновник Минэкономразвития. Цена некоторых видов продукции из стран Таможенного союза может на 15% превышать цену на иностранный аналог (например, лекарств, мяса, одежды). Запрет на закупки некоторых импортных товаров действует пока только в гособоронзаказе, отмечают в Центре размещения государственного заказа, в остальных случаях это запрещал закон о госзакупках. Сменивший его с 2014 г. закон о федеральной контрактной системе это позволяет, отмечает представитель Минэкономразвития. Полного запрета импортных закупок и не будет, утверждает Никитин. Должен быть российский аналог адекватного качества, не менее 2-3 производителей, чтобы была конкуренция, говорит представитель Минпромторга, но детали механизма пока прорабатываются. Госзакупки составляют примерно треть рынка лекарств, знает исполнительный директор Ассоциации международных фармацевтических производителей Владимир Шипков, доля импорта может составлять 60-90% в ценовом выражении в зависимости от сегмента; запреты могут лишить потребителей качественных медикаментов. Заместить импорт без потерь не удастся, согласны в Центре размещения государственного заказа: российские товары «от канцелярии до компьютеров отстают по качеству» от зарубежных аналогов. Запреты целесообразны в областях, связанных с безопасностью, считает исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок Георгий Сухадольский, в остальных случаях нужны преференции, иначе возникает риск ограничения конкуренции и картелей. Необходимо проверить, смогут ли российские производители покрыть все потребности заказчиков, чтобы не возник дефицит, считает федеральный чиновник. Дефицита не будет, обещает Никитин: ограничения вводятся не одномоментно, а по графикам и только в том объеме, который потянет отечественный производитель, монополий тоже не стоит опасаться: в большинстве секторов производителей больше одного. Сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян предлагает перед введением запретов проанализировать, кто из российских производителей готов реализовывать проекты по импортозамещению, а потом провести переговоры с зарубежными производителями о локализации. Иначе сборка будет российской, но 90% добавленной стоимости продукции создадут иностранцы, согласен Владимир Сальников из ЦМАКП. Меры поддержки могли бы использоваться в нормальной конкурентной среде, а не «под внешним давлением санкций», сетует вице-президент РСПП Игорь Юргенс: теперь они будут обременены бюрократическими проволочками, а поддержку получит тот, кто будет признан «экономическим патриотом». Сергей Титов 16.06.2014, 105 (3609)
Стройка встала, не начавшись За 10 дней до объявления подрядчиков реконструкции аэродрома в «Домодедово» на 15 млрд рублей Росавиация отменила конкурсы из-за «технического сбоя».Уведомление об отмене конкурсов по выбору подрядчиков реконструкции аэродрома в аэропорту «Домодедово» опубликовано на сайте госзакупок 7 мая. Официальная причина — сбой в работе сайта zakupki.gov.ru: «Отсутствие технической возможности проведения в установленном порядке общественного обсуждения закупки». Общественные обсуждения проводятся дважды: до объявления конкурса и во время его. Представитель Росавиации отказался от комментариев. Руководитель научного направления «Правовые исследования» Института Гайдара Анна Золотарева говорит, что в 99% случаев в обсуждениях никто не участвует, но это необходимая формальная процедура и теоретически ее отсутствие может привести к отмене результатов конкурса, так как их можно будет оспорить. Правда, конкурс можно было просто перенести, говорит эксперт. В Центре размещения государственного заказа не вспомнили других случаев, когда из-за технического сбоя отменялся бы такой конкурс. Представитель компании «Ланит», обслуживающей сайт zakupki.gov.ru, удивился, что сбой на сайте привел к отмене такого крупного госконтракта, но не смог оперативно объяснить произошедшее. Проект реконструкции предусматривает создание новой взлетно-посадочной полосы (ВПП) и переоборудование действующей под рулежную дорожку. Для выполнения этих работ 7 апреля Росавиация объявила два конкурса. Предельная сумма двух госконтрактов — 15 млрд руб. Претенденты на проект по строительству ВПП должны внести 651 млн руб. залога, а претенденты на строительство перронов — 101 млн руб. Заявки принимались до 28 апреля. 12 мая госзаказчик должен был вскрыть конверты с заявками, а 16 мая — объявить победителей конкурсов. Представитель Росавиации не ответил на запрос о ходе конкурсов и претендентах на госконтракты. Человек, знакомый с ходом конкурсов, сказал, что «документацию запрашивали шесть крупных строительных компаний». Сотрудник одной из них сказал, что знает об отмене конкурсов, но причину считает недостаточно обоснованной: «Непроведение общественных слушаний не является серьезной причиной отмены такого конкурса». Скорее всего, предполагает он, проблема в чем-то другом — «с финансированием проекта или с собственником аэропорта». Ранее представитель Росавиации говорил «Ведомостям», что деньги уже зарезервированы в бюджете. «Конкурс объявляется только после того, как одобряется финансирование», — подчеркивал он. Весной 2011 г. Минтранс решил построить в «Домодедово» новую полосу. Оператор аэропорта предлагал строить ее в удалении от действующего аэродрома на собственных зарезервированных землях таким образом, чтобы она стала третьей. Но этот проект принят не был. Росавиация решила строить новую полосу на государственной земле с переоборудованием существующей ВПП-2 в магистральную рулежную дорожку. Теперь Росавиация будет проводить конкурсные процедуры по этим госконтрактам заново. На сайте госзакупок уже появился новый план-график. По нему до 28 мая пройдет первый этап общественного обсуждения госзакупки, и если все дальнейшие процедуры будут соблюдены, то Росавиация сможет провести конкурс до конца июня. «В “Домодедово” ожидают, что вновь объявленные сроки проведения конкурса будут выдержаны», — сказал представитель «Домодедово». Ранее предполагалось, что проект реконструкции в «Домодедово» должен быть реализован до конца 2016 г. Ирина Мокроусова 08.05.2014, 81 (3585)
СПИД в регионах подорожал Регионы получили право сами покупать лекарства для лечения ВИЧ (СПИД), и цены на них стали различаться в разы, выяснило «Сообщество людей, живущих с ВИЧ».Межрегиональная общественная организация «Сообщество людей, живущих с ВИЧ» изучила более 5000 аукционов на закупку препаратов (их несколько десятков) для лечения больных с вирусом иммунодефицита человека — синдромом приобретенного иммунодефицита (ВИЧ (СПИД). До 2013 г. препараты для лечения ВИЧ (СПИД) централизованно закупало федеральное Министерство здравоохранения. Теперь их покупают регионы — на деньги из федерального бюджета. В 2012 г. на препараты для лечения ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С федеральный бюджет потратил около 18,2 млрд руб. В 2013 г. федеральный бюджет выделил на эти же цели 14,06 млрд руб., еще около 3 млрд руб. — деньги регионов. Уже первые закупки препаратов для лечения ВИЧ (СПИД) на региональных торгах оказались на 20-30% выше цен 2012 г., обнаружила саморегулируемая организация «Стандарты фармацевтического рынка». В 2012 г. Минздрав платил за упаковку таблеток исентресс 30 624,6 руб., а департамент здравоохранения Ивановской области в 2013 г. — 47 098 руб., приводит пример «Сообщество людей, живущих с ВИЧ». В обоих случаях торги выиграла фармкомпания «Р-фарм». Упаковка препарата с международным наименованием зидовудин + ламивудин стоила Челябинской области 567,8 руб., Забайкальскому краю — 3063,9 руб. (торговая марка вирокомб), а Ростовской области — 3776,5 руб. (торговая марка комбивир), продолжает «Сообщество людей, живущих с ВИЧ», упаковка кивексы обошлась Белгородской области в 5755,5 руб., а Карачаево-Черкесской Республике — в 15 042,4 руб. В росте цены в 2013 г. по сравнению с 2012 г. нет ничего удивительного — как и в том, что регионы покупают одни и те же препараты за разные деньги, говорит сотрудник Центра размещения госзаказа: в контракт включаются доставка, таможенное оформление и проч., и одно дело отгрузить лекарства на централизованный склад, а другое — развезти по больницам. Минздрав закупал препараты на едином аукционе в конце весны — середине лета, поставить препараты победители должны были во все регионы двумя волнами, вспоминает гендиректор «Р-фарм» Василий Игнатьев, новая процедура, с одной стороны, приблизила принятие решений о закупке к конкретным пациентам в конкретных регионах, а с другой, поскольку аукционов стало больше, а партии — мельче, привела к росту логистических и производственных издержек. В 2013 г. у «Р-фарм» действовало единое коммерческое предложение на препараты для высокоактивной антиретровирусной терапии и цены, за исключением одной позиции, были зафиксированы на уровне федеральных 2012 г., говорит Игнатьев. Отклонения от коммерческого предложения в 2013 г. минимальны, продолжает он, они могли возникать из-за нескольких факторов: сборные лоты (закупается много разных лекарств), небольшие закупки со сложной логистикой, а также ход торгов в аукционе. Централизованная закупка лекарств в отличие от закупки томографов (см. врез) вряд ли будет выгодна: томографов закупается не так много, считает сотрудник Центра размещения госзаказа. Трудно прогнозировать потребность в лекарствах для лечения ВИЧ (СПИД) на долгий срок, считает директор Фонда развития межсекторного социального партнерства Михаил Рукавишников, когда препараты закупал Минздрав один раз в год, к концу года некоторых не хватало, а другие оставались на складах. Решить проблему разницы в ценах могли бы совместные закупки нескольких регионов, полагает он, а сложившаяся ситуация может привести к нехватке лекарств в 2014 г.: число людей, нуждающихся в терапии, растет, а повышать расходы федерального бюджета на закупку лекарств для лечения ВИЧ (СПИД) и вирусных гепатитов В и С в 2014 г. не планируется. Представитель Минздрава не ответил на запрос «Ведомостей». Мария Дранишникова
Оценка за прозрачность Чиновники предложили составить рейтинг госкомпаний и госкорпораций по уровню прозрачности их закупок. Критерии формальны, скептичны эксперты.Минэкономразвития опубликовало в конце прошлой недели методику составления дистанционного рейтинга прозрачности закупок в госкомпаниях и госкорпорациях. Критериями оценки станут наличие внутренних регламентов, возможность обеспечить прозрачность закупок и конкуренцию между поставщиками, снизить риск коррупции и устранить конфликт интересов. Будет также оцениваться, насколько закупки помогают компании решить стоящие перед ней задачи. В рейтинге будет 10 уровней. Оценка повышается, если за закупками в компании следит специальный коллегиальный орган или если более 80% ее договоров заключены на основе конкурентных процедур. Снижается — если доля таких контрактов меньше 60%, а открыта информация о менее чем 20% процедур. Дистанционный рейтинг будет присваиваться только на основании публичных документов: внутреннее положение компании о закупках, годовой план, типовые документы. Он станет основой для контактного рейтинга — тут уже у компании будут запрошены закрытые документы, а с ее сотрудниками проведены глубинные интервью. В прошлом году госкомпании и госкорпорации разместили заказ на 13,927 трлн руб. Эта сумма вдвое превышает консолидированный госзаказ (6,52 трлн руб., информация официального портала www.zakupki.gov.ru). По данным «Национального рейтинга прозрачности закупок» за 2012 г., сегмент государственных корпоративных закупщиков соответствовал уровню «средняя прозрачность», при этом «низкая прозрачность» была у 30% компаний. За госзакупками следят довольно жестко, а закупки госкомпаний по-прежнему темная зона, сетуют в Центре размещения государственного заказа. Они обязаны обнародовать внутренний документ, регламентирующий госзакупки, а с позапрошлого года — публиковать извещения о покупках. Но информации в извещениях часто недостаточно, констатирует эксперт: лишь о предмете, месте, объеме работ и количестве товара. Даже изначальная цена часто не раскрывается, отмечает собеседник газеты: в отличие от госорганов госкомпаниям достаточно предоставить лишь «сведения о цене», а многие просто пишут — «сведений нет». С нового года заработал новый закон о федеральной контрактной системе (ФКС, см. врез), которая, по оценке Высшей школы экономики, позволит государственному бюджету сэкономить более 1 трлн руб. (около 15% от консолидированного госзаказа). Но в отличие от чиновников госкомпании добровольно переходят на ФКС и могут продолжить работать по прежнему законодательству (223-й федеральный закон). Не все госкомпании сразу получат самые низкие государственные рейтинги, есть и хорошие примеры, утверждает другой федеральный чиновник. «Россети» уже фактически работают по методологии Минэкономразвития, рассказывает представитель компании, повышение прозрачности сэкономило компании за девять месяцев прошлого года 32 млрд руб. Оценка в рейтинге может получиться формальной, не обязательно открытость закупок повысит их эффективность, признает чиновник. Часто по таким методологиям оцениваются совсем не главные показатели, предупреждает Анна Золотарева из Института Гайдара. Грубая ошибка — считать хорошим признаком снижение начальной цены в ходе торгов, приводит она пример, это может свидетельствовать лишь о том, что изначально цена была завышена. Низкое место в рейтинге проблемой для госкомпаний не станет: основывать только на нем суждения о закупочной деятельности компании нельзя, подчеркивается в документе. Необходимо разобраться, кто истинный бенефициар господрядчиков и насколько эффективно компания тратит средства, отмечает федеральный чиновник: нужен внутренний глубокий аудит, а ресурсов для его проведения нет. Еще в декабре 2011 г. Игорь Сечин, который тогда занимал должность вице-премьера (сейчас президент «Роснефти»), потребовал от 21 госкомпании собрать информацию о бенефициарах контрагентов. Позже он рассказывал, что было выявлено более 200 случаев сокрытия должностными лицами сведений об участии в коммерческих организациях. Маргарита Папченкова 20.01.2014, 5 (3510)
Заказ на отмыв Легализация незаконных доходов все чаще связана с госзакупками, фиксирует опрос банкиров.Национальный платежный совет (НПС) опросил 100 российских банков, чтобы выяснить, какие отмывочные схемы используют их клиенты и изменился ли их масштаб. Результаты опроса направлены в ЦБ и Росфинмониторинг, говорит представитель НПС. По наблюдениям банкиров, борьба государства с легализацией пока мошенников не остановила. Риски таких преступлений в банковской и национальной платежной системах прежние — так считают 65 и 67% респондентов соответственно. Зато несколько изменились предпочтения. Операции по отмыванию незаконных доходов, полученных от госзаказчиков, вошли в тройку наиболее распространенных схем (см. графики, полная версия на www.vedomosti.ru). За них «проголосовало» 69% банкиров — почти вдвое больше, чем в 2012 г. Объем сомнительных закупок растет, согласен с банкирами сотрудник Центра размещения госзаказа: с 2014 г. меняются правила закупок, чиновники, которые планировали заработать, торопятся. С 2014 г. заработает федеральная контрактная система (ФКС), этот фактор мог повлиять, согласен директор Института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики (ВШЭ) Андрей Яковлев. Эксперты ВШЭ считают, что ФКС позволит государству сэкономить более 1 трлн руб. — около 20% от консолидированного госзаказа (в 2012 г. — 5,9 трлн руб., за 11 месяцев 2013 г. — 5,3 трлн). Пока еще действующий закон о госзакупках регулирует только размещение заказа, объясняет Яковлев, возможности манипулировать условиями закупок на стадии подготовки техзадания и исполнения контракта почти не ограничены. ФКС же регулирует закупку с момента ее обоснования и вплоть до исполнения контракта. Придется публиковать больше информации — например, извещения о закупке у единственного поставщика, под контроль подпадут сотни мелких контрактов, добавляет сотрудник Центра размещения госзаказа. Но основной формой закупки становится не аукцион, а конкурс, условия которого больше зависят от усмотрения чиновника, продолжает он, еще неизвестно, какая из систем эффективнее. Полученные от госзаказчика деньги отмываются по традиционным схемам, говорят опрошенные «Ведомостями» банкиры: выводятся в низконалоговые юрисдикции и затем в офшоры, но схема сложнее. Напрямую бюджетные деньги из России не выводят, цепочки длинные и сложные, объясняет начальник юридического отдела Кредпромбанка Мария Крючкова. Банку проще обнаружить отмывание доходов при закупке товаров, а при госконтракте на оказание услуг банк почти бессилен, говорит Крючкова. Банки проверяют надежность участников тендеров при выдаче им гарантий, рассказывает Крючкова. Но анализ не исчерпывающийй, признает она: раскрыть бенефициара вряд ли удастся, главный критерий — выполняла ли компания госзаказы. Более тщательный анализ проводится, если участник тендера просит кредит, говорит вице-президент Промсвязьбанка Татьяна Кузьмина: банк пытается понять, аффилированы ли исполнители и сотрудник госзаказчика, но все данные перепроверить нельзя. Банки не видят полную картину, подтверждает Яковлев: основное проявление коррупции при госзакупках — откаты, они потом и легализуются через банки, которые часто не знают, откуда средства. Госзакупки всегда были непрозрачны, но банки не слишком пристально следили за такими операциями, говорят банкиры. Но сейчас схемы легализации могут подорожать: ЦБ и Росфинмониторинг ужесточили контроль. С июля банкиры обязаны выявлять бенефициаров своих клиентов вплоть до физических лиц. Прессинг действительно вырос, констатирует один из банкиров: «Если банк халтурно относится к обязанности бороться с легализацией, ему грозят санкции и даже отзыв лицензии». Маргарита Папченкова 09.12.2013, 228 (3490)
Шаг навстречу порядку. Госрасходы на 8 триллионов рублей передадут под общественный контроль С 1 января 2014 года вступает в силу 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он придет на смену 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров...». Принципиальная разница между документами видна из названия: новый закон сформирует контрактную систему (КС), в то время как действующий определяет лишь один из ее элементов — организацию закупок. Теперь система охватывает все этапы госзакупок: планирование, осуществление, контроль и аудит итогов. Появление КС на данном этапе можно считать знаковым для экономики. Расходная часть федерального бюджета в 2013 году составляет 13,4 трлн рублей при официально признаваемом дефиците в более чем 500 млрд рублей. На этом фоне готовность правительства передать под общественный контроль закупки на 8 трлн рублей (почти 60% расходов государственной казны) можно расценивать как шаг навстречу бизнесу, которому теперь доступны новые инструменты для планирования и развития. О том, что дьявол кроется в деталях, можно даже не говорить: документы такого масштаба никогда не получаются идеальными и эволюционируют по мере применения. В поисках баланса В госзакупках участвуют 300 тысяч госзаказчиков и 80 тысяч поставщиков. Объем российского рынка госзакупок оценивается в 8 трлн рублей, а с учетом закупок госкомпаний и госмонополий — в 13 трлн рублей. «Закупки государственного сектора — это около 1/5 всего внутреннего спроса», — заявил премьер-министр России Дмитрий Медведев, выступая на бизнес-форуме «Деловой России». Действующий закон, по которому осуществляются госзакупки с 2005 года, можно ругать за коррупционную составляющую, можно хвалить за новые подходы к организации торгов. Однако его очевидная польза в том, что он сформулировал правила, выявил основные системные проблемы рынка госзакупок и предоставил участникам этого рынка более-менее удобные площадки и инструменты для работы. К новым правилам привыкли, а сам закон все это время эволюционировал путем принятия довольно значимых поправок (всего их было 27). Злую шутку с госзакупками сыграла нацеленность закона на то, чтобы полностью устранить субъективизм чиновника-покупателя. Значительно труднее стало совершать закупки, где важную роль играют добросовестность и квалификация поставщика. Ведь в техническом задании, даже детализированном, всего не расскажешь. А квалификационный отбор поставщиков из конкурсных процедур удалили. Это привело к поставкам товаров плохого качества, и общие потери заказчика стали многократно превышать экономию, полученную от закупок у недобросовестных поставщиков. Кроме того, 94-ФЗ дал поставщикам огромные возможности для почти бесконтрольного демпинга, что не могло не сказаться на качестве закупаемых товаров и услуг. Кстати, 44-ФЗ тоже не содержит технических запретов по снижению цены во время аукциона — хоть бесплатно продавай. Остается даже возможность перехода цены через ноль. Однако, демпингуя, поставщик теперь будет обязан рискнуть либо деньгами, либо репутацией, либо и тем, и другим. Вал информации и обращений в ФАС (контрольный госорган в сфере организации закупок) сформировал вокруг 94-ФЗ настолько мощный негативный фон, что иначе как коррупционным в последние годы закон и не называли. Есть еще ряд проблем, которые почему-то не удалось решить путем внесения поправок в пресловутый ФЗ. По мнению специалиста по госзакупкам, директора Института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики Андрея Яковлева, причин для изменения закона две: отсутствие полной информации о закупках и непригодность публичной информации для понимания и анализа. Если оставить за скобками разного рода системные и несистемные попытки бороться с коррупционной составляющей действующего закона, то его изменение происходило на стыке двух идеологий: стратегического планирования (подход Минэкономразвития) и профилактики нарушений (подход ФАС). Уже сейчас понятно, что дальнейшее совершенствование законодательства о закупках и дальше будет идти по пути поиска баланса между контрольными и стратегическими функциями. Контрольным госорганом по 94-ФЗ сейчас является ФАС. Федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) по регулированию контрактной системы в сфере закупок еще не определен. Минэкономразвития и ФАС в период обсуждения новых подходов к закону о закупках балансировали очень долго. Слишком долго — это им повторили дважды. Министерство выступало за новый нормативный акт, ФАС настаивала на том, что все проблемы можно устранить путем внесения изменений в действующий закон. В результате 44-ФЗ сразу после принятия получился, скажем так, компромиссным, с множеством отложенных норм. По мнению эксперта Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) Дениса Балакина, формально победил подход Минэкономразвития, поскольку был принят новый системный закон, разработанный министерством, следовательно, будет обновлено все нормативное обеспечение госзаказа. А вот по содержанию закона свои позиции значительно усилила ФАС. Стратегические и мониторинговые функции в самом законе определены нечетко и будут регулироваться подзаконными актами, которые еще только предстоит разработать и принять (37 до конца года из 67 запланированных). «А для «контролеров» уже сейчас создаются новые возможности: они получают полномочия по сквозному контролю всех этапов закупок», — говорит Денис Балакин. Под этапами закупок следует понимать трехлетнее и ежегодное планирование, нормирование обоснования цен, новые способы отбора поставщиков, аудит результатов и другие правила и нормы, которые еще только предстоит изучить участникам рынка. В полном объеме закон начнет действовать с 1 января 2017 года. Антикоррупционный пакет Реформа системы госзакупок в 2005 году, связанная с принятием 94-ФЗ, была нацелена на пресечение злоупотреблений со стороны должностных лиц организаций-госзаказчиков, а также на расширение конкуренции при отборе поставщиков. Инструментом достижения этих целей стала жесткая и очень детальная регламентация процедур размещения госзаказа с акцентом на отбор поставщиков по критерию наименьшей цены и ограничением использования любых качественных критериев при оценке заявок. Повышению конкуренции также должно было служить активное внедрение практики отбора поставщиков через аукционы (за счет ограничений на использование запросов котировок и проведение конкурсов). «Все эти меры способствовали росту конкуренции в госзакупках, но одновременно анализ практики применения 94-ФЗ свидетельствовал, что они привели к перемещению коррупции на другие стадии закупочного цикла (планирование заказа и его исполнение), а также породили многочисленные проблемы с исполнением обязательств по контрактам», — говорит Андрей Яковлев. Поэтому пакет антикоррупционных мер эксперты относят к числу самых значимых новаций контрактной системы. «Cui prodest», — говорили древние: ищи, кому выгодно. Этот принцип составители закона реализовали в ст. 24 и ст. 34, обязав поставщиков предоставлять информацию о субподрядчиках (если таковые есть) и выгодоприобретателях, то есть учредителях. Речь идет о контрактах, стоимость которых превышает начальную максимальную цену (НМЦ). Чтобы эти положения закона вступили в силу, правительство должно утвердить размер НМЦ. По результатам исполнения контракта проводится экспертиза с привлечением сторонних экспертов или без оных (ст. 94). В каких случаях привлекать сторонних экспертов, опять-таки решит Правительство РФ, которое утверждает соответствующий перечень (ч. 4 ст. 94). Кроме того, законом вводится институт обязательного предварительного общественного обсуждения закупок, превышающих 1 млрд рублей. Регламент таких слушаний утверждается на уровне правительства, субъектов федерации и муниципалитетов, они же могут принять решение о максимальной стоимости такого контракта. Далеко не у каждого госзаказчика есть в распоряжении миллиардные бюджеты. Общественный контроль «В законе общественному контролю посвящена отдельная статья. Объединения граждан могут посылать запросы заказчику об осуществлении закупок, обращаться в контрольные органы и в суды в случае выявления нарушений в деятельности заказчиков, готовить предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок», — говорит замминистра экономического развития Владимир Симоненко, которого цитирует журнал «КоммерсантЪ-Власть». Правда, по мнению руководителя проекта OpenGovData.ru Ивана Бегтина, некоторые опасения вызывает пункт о том, что общественные объединения, осуществляющие общественный контроль, обязаны сохранять конфиденциальность информации, которую они получили в ходе контроля. При этом, если публичная информация на сайте zakupki.gov.ru останется прежней (непригодной для понимания и анализа), положительный эффект может быть сведен к нулю. «Мониторинг госзакупок будет работать, если он будет публичным. Для этого необходимо изменение форматов раскрытия данных о госзакупках. Практикуемое сейчас размещение в интернете миллионов протоколов по проведенным торгам при желании позволяет найти «золотые кровати для МВД», — отмечает Яковлев. — Но эти миллионы текстовых файлов не дают возможности анализировать уровень и динамику цен на одинаковые товары, сравнивать аналогичные закупки в разных регионах и в разных ведомствах — и тем самым не позволяют на «промышленной основе» выявлять сделки, отклоняющиеся от среднерыночных параметров. Реальная прозрачность госзакупок и общественный контроль за их эффективностью будут достигаться в том случае, если не только государственным контролерам, но и любому заинтересованному пользователю будет доступна информация о госзакупках в формате больших баз данных, агрегирующих результаты торгов и пригодных для математического анализа». Сердце контрактной системы В основе КС будет находиться единая информационная система (ЕИС). Это будет новый информационный ресурс, который еще только предстоит создать, однако пока правительством даже не определен уполномоченный орган. «Мы исходим из того, что это будет Мин-экономразвития России, но Правительство РФ должно принять это решение. Далее идет проведение конкурса на разработку. Потом собственно разработка, опытная эксплуатация, а затем промышленная. Так что планирование, которое в полном объеме невозможно без ЕИС, начнется с 1 января 2015 года на 2016 год», — заявил журналу «Ъ-Власть» заместитель главы Минэкономразвития. В отличие от существующего официального сайта, единая информационная система будет обладать широким набором аналитических функций и предусматривать автоматизацию ряда процедур, в том числе обеспечивать автоматический контроль за действиями заказчика. По словам руководителя Центра эффективных закупок Tendery.ru Кирилла Кузнецова, информационная система, содержащая реестр банковских гарантий, вполне решит злободневную на сегодняшний день проблему выявления подделок (на днях в Москве были задержаны аферисты, сбывшие гарантий на сумму около 1 млрд руб.). Однако до официального введения в эксплуатацию ЕИС или принятия дополнительных нормативных актов, устанавливающих порядок использования усиленных электронных подписей в ЕИС, все заявки будут подаваться теми же способами, что и сейчас: в «бумажном» виде на конкурсы, в электронном виде на электронные аукционы. В ЕИС будут собраны сведения обо всех планах и графиках закупок, о ходе их реализации, реестры заключенных контрактов и недобросовестных поставщиков, общедоступная библиотека типовых контрактов, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, результаты мониторинга закупок, аудита и отчеты заказчиков. Там же будут доступны каталоги товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. КС и заказчики На 2014 год планы-графики и планы составляются по старым правилам. С 2015 года заказчики будут делать это по новому 44-ФЗ. Требования к форме этих документов устанавливаются Правительством РФ, некоторые из них уже сейчас довольно подробно перечислены в законе (ст. 17 и ст. 21). Сроки подготовки очень жесткие — не более десяти рабочих дней с момента получения объема бюджетных обязательств. Однако для того, чтобы все положения закона заработали, необходимо дождаться принятия еще очень многих нормативных правовых актов. Заказчиков ожидает мониторинг закупок с составлением годового аналитического отчета и оценкой обоснованности закупок (по результатам мониторинга закупка может быть отменена). Чтобы система заработала, правительство должно утвердить порядок и форму обоснования закупок, требования к сводному аналитическому отчету и к форме планов закупок и планов-графиков, а также порядок их размещения в ЕИС. Но это то, что касается документальной процедуры. Однако в законе есть гораздо более серьезные нормы, которые касаются прав и обязанностей заказчиков. Наряду с правом заказчика в одностороннем порядке расторгнуть контракт (кстати, у поставщика в этом случае возникает аналогичное право) вводятся дополнительные способы закупочных процедур. Заказчики будут отбирать поставщиков через различные виды конкурсов (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный), электронные аукционы, закрытые аукционы, запросы котировок, запросы предложений, закупки у единственного поставщика. Эти положения будут реализованы на двух принципах: ответственности заказчика и его профессионализма. Ответственность за результативность закупок и эффективность расходования бюджетных средств будут нести должностные лица заказчиков. Они же должны соответствовать принципам профессионализма, поскольку закон налагает на заказчика обязанность поддерживать квалификацию соответствующих должностных лиц путем проведения профессионального переобучения. Кто же эти люди? Контрактные управляющие Если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает ста миллионов рублей (включительно), создание контрактной службы необязательно, достаточно контрактного управляющего (ст. 38) или, с легкой руки главы Счетной палаты Сергея Степашина, «офицера-контрактника». Контрактный управляющий работает по регламенту. «Регламент утверждается на основе типового положения, разработанного ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Поскольку правительство еще не назначило орган по регулированию КС — ждем сначала его назначения, затем разработки типового положения», — предлагает ведущий специалист по электронным торгам Учебного центра «Сбербанка-АСТ» Наталья Ширяева. Однако на форумах муниципальных служащих уже разрастается неуправляемая паника по поводу несоответствия новых обязанностей возможностям и оплате труда. К тому же неизвестно, смогут ли контрактные управляющие сохранить статус муниципальных служащих. КС и поставщики Контрактная система должна устранить еще один очевидный недостаток старого закона, а именно — отсутствие квалификационных требований к заказчикам. В числе этих требований есть и не совсем однозначные, в частности, необходимость доказывать отсутствие у участника закупки-физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица-участника закупки — судимости за преступления в сфере экономики. Заказчик вправе проверить соответствие участника этому требованию. И требования к участнику не ограничиваются «несудимостью руководителей». Участники не должны находиться в состоянии ликвидации, банкротства, приостановления деятельности, не должны иметь задолженности перед бюджетом. Все вышеперечисленное подтверждается декларацией о соответствии, которая в случае проведения электронного аукциона прикладывается ко второй части заявки. Также участник должен иметь все предусмотренные законодательством документы, включая лицензии и допуски СРО. «И еще одна проблема уже очевидна, но еще не решена, — считает Наталья Ширяева. — По 44-ФЗ только для крупного строительства при размещении заказа запросом котировок (Олимпстрой) заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, об акте приемки объекта. Больше никто никому ничего сообщать не должен. И требовать подтверждения опыта поставщика для крупного строительства в текущей редакции закона 44-ФЗ заказчику тоже нельзя. Как будет на самом деле? Не знаем». На эту же проблему во взаимоотношениях с поставщиками указывает и председатель комитета по конкурентной политике и закупкам в строительстве НОСТРОЙ Валерий Мозолевский: «Во всем мире законодательно предусматривают предварительную квалификацию строительных компаний, которые претендуют на право выполнения госзаказов. Потому что власти ответственно относятся к деньгам налогоплательщиков». Пока же самым первым и главным требованием к поставщику является его отсутствие в реестре недобросовестных. Антидемпинговый пакет В период обсуждения 44-ФЗ вокруг пакета этих мер кипели едва ли не самые жаркие споры. Что неудивительно, поскольку именно бесконтрольный демпинг во многом скомпрометировал действующий закон об организации госзакупок. Минэкономразвития предлагало вообще отстранять от участия в аукционах поставщиков, которые снижают цену более чем на 25%. ФАС активно возражала. «В результате позиция ФАС теперь закреплена в законе: нельзя отстранять, надо требовать увеличения обеспечения (банковской гарантии на большую сумму). В случае неисполнения результат запрограммирован: бюджетные средства остались на счетах в казначействе, нарушитель наказан, — комментирует эту норму не совсем согласный с ней эксперт НИАЗ Денис Балакин. — Но главное — госзаказчик, а значит, и все мы, как потребители госуслуг, не получили необходимые товары и услуги». А ради чего тогда затевалась вся система госзаказа? Тем не менее антидемпинговая составляющая 44-ФЗ выглядит довольно внушительно: если участник демпингует в борьбе за контракт дороже 15 млн рублей, то при подписании контракта обязан предоставить полуторакратное обеспечение его исполнения. Если речь идет о более дешевых контрактах, то участник может рискнуть не деньгами, а репутацией — представить документы, подтверждающие его добросовестность. Все обеспечительные средства остаются в распоряжении торговых площадок, что тоже не сильно радует экспертов рынка. Это один из серьезных минусов закона, считает Александр Строганов из Центра размещения государственного заказа. «Там (на торговых площадках. — Прим. ред.) аккумулируется 600 млрд рублей в виде обеспечительных платежей на период проведения торгов, и это бессовестное зарабатывание «на воздухе». Как будто у нас инфляция маленькая и надо ее накрутить, — говорит эксперт. — Эта сумма появляется из воздуха и ничем не обеспечена. Но банки свои интересы отстояли, площадки потирают руки. ФКС и 94-ФЗ срослись, и 94-ФЗ его подавил». Представители торговых площадок с принятием 44-ФЗ чувствуют себя довольно уверенно. «Черный» реестр В ст. 104 нового 44-ФЗ предусмотрено создание и ведение реестра недобросовестных поставщиков. При этом со вступлением в силу нового закона реестр, сформированный по требованиям старого, не обнуляется. «Попасть в новый реестр можно будет также на два года. И на два года это полностью лишит участника возможности участвовать в госзакупках, — поясняет Наталья Ширяева. — А старый реестр продолжит свое существование по тем правилам, которые прописаны в 94-ФЗ. И в течение ближайших двух лет у заказчика будет право потребовать от участника отсутствия как в первом, так и во втором реестре». КС и торговые площадки По мнению председателя совета директоров электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» Николая Андреева, новые правила игры электронным площадкам не навредят. «Введение КС не должно негативно отразиться на бизнесе электронных площадок. Вместе с тем существует опасность того, что перечень товаров, работ и услуг для проведения электронных аукционов может быть существенно сокращен. Это приведет не только к откату назад в отношении прогресса инструментов для закупочных процедур, но также может существенно повлиять и на бизнес-составляющую электронных площадок», — оценивает новые правила Андреев. Кроме того он отмечает, что электронная площадка «Сбербанк-АСТ» ориентируется не только на государственных заказчиков, но и на частный сектор. Соглашается и генеральный директор электронной площадки «РТС-тендер» Виктор Степанов. По его мнению, принятие нового закона добавит площадкам работы из-за дополнительных процедур, которые он вводит. «В связи с появлением новых видов процедур увеличится и объем работы площадок. Что касается площадки «РТС-тендер», то она уже работает в условиях нового закона в «пилотных» регионах — Красноярском крае, Новосибирской и Вологодской областях. Поэтому наши специалисты имеют необходимый опыт работы в рамках КС и готовы к ее введению», — рассказывает Виктор Степанов. Директор по развитию Ассоциации электронных торговых площадок Константин Михайленко уверен, что контрактная система — это еще один шаг на пути усовершенствования того, что уже сделано в сфере госзаказа. «В рамках КС предстоит создать единую информационную систему (ЕИС), при этом электронные торговые площадки продолжают свою работу в соответствии с новым законодательством. Следует отметить, что многие регионы уже создали соответствующие информационные ресурсы (Москва, Татарстан и др.)», — говорит Михайленко. По словам гендиректора торгового портала Fabrikant.ru и Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) Сергея Габестро, в контрактной системе не учтены некоторые предложения экспертов по стимулированию развития электронной торговли. «С моей точки зрения, сделанный шаг полезный, но недостаточный. В новой системе не хватает более гибких разновидностей — конкурентных переговоров, возможности закупок на торгах продавца, в электронных магазинах. Здесь вариантов может быть больше. Расширение спектра конкурентных процедур произошло, но можно было пойти и дальше», — говорит Габестро. Однако в 2014 году правительством будут разработаны подзаконные акты по электронным площадкам, а потом под сформированные требования начнется их отбор. «Количество электронных площадок, отобранных под 44-ФЗ, будет зависеть от того, сколько их будет соответствовать требованиям. Но я не готов сказать, будет ли их пять, семь или десять», — говорит замминистра экономического развития Владимир Симоненко. Резюме Начальник инспекции по комплексному контролю и аудиту приобретения товаров, работ и услуг для государственных и общественных нужд Счетной палаты РФ Ольга Анчишкина подсчитала, что для эффективного функционирования 44-ФЗ требуется внесение изменений в 43 закона, в том числе в Бюджетный и Гражданский кодексы. «Задачей профессионального сообщества является недопущение перекоса при подготовке подзаконных актов в сторону субъективизма и ограничения добросовестной конкуренции. Необходимо уделить внимание выработке единых измеряемых и проверяемых требований к квалификации участников закупок, на определение исполнителей строительных работ, включая проектирование, инженерные изыскания, строительно-монтажные работы, а также обратить внимание на разработку объективной и администрируемой методики оценки заявок участников таких закупок», — отмечает представитель Счетной палаты. «В итоге об эффективности новой системы госзакупок можно будет говорить только тогда, когда подзаконные акты будут приняты и заработают в полную силу», — делают вывод эксперты. Ruбеж 07.11.2013
Госзаказчиков вернут на конкурсы Руководителю ФАС Игорю Артемьеву не удалось убедить правительство, что аукционы лучше конкурсов. Правительство сократило перечень работ, товаров и услуг, закупать которые за государственный счет следует на аукционах. Это грозит коррупционными рисками, предупреждают эксперты, но новые правила вступят в силу с 2014 г. Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил перечень товаров, работ и услуг, при госзакупках которых необходимо проводить электронный аукцион. Соответствующее распоряжение вчера было опубликовано на сайте правительства. Документ, разработанный Минэкономразвития, необходимо было подготовить до вступления в силу закона о Федеральной контрактной системе (ФКС). С 2014 г. он придет на смену многострадальному закону о госзакупках и будет регулировать всю систему госзаказа. Сейчас электронные аукционы — основной способ размещения госзаказа (свыше 55% всех покупок, данные портала zakupki.gov.ru за 2012 г.). За то, чтобы госзаказчики закупали работы, товары и услуги на аукционах, активно выступала Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Это помогает бороться с коррупцией в госзаказе, объясняли в ФАС. На аукционах цена госконтрактов может снижаться на 50-80%, говорил начальник управления службы Михаил Евраев. Аукционы целесообразно проводить тогда, когда можно четко сформулировать технические требования, а ключевым критерием является цена, объясняет председатель комитета по нормативному обеспечению государственных и регулируемых закупок НП «Экспертное сообщество профессионалов госзаказа» Мария Изварина. На конкурс должны идти госзакупки, где крайне важны критерии качества и квалификации подрядчиков, отмечает она. Например, научно-исследовательская работа или строительство технически сложных объектов — мост или терминал аэропорта. Распоряжение правительства закрепляет ряд таких исключений. Их больше, чем в действующем перечне, который принимался для действующего закона о госзакупках, отмечает юрист адвокатского бюро «Линия права» Олеся Белоусова. Сейчас отбирать подрядчиков для строительства за государственный счет большинства объектов (за исключением особо сложных) следует на аукционах. С 2014 г. проводить аукционы нужно будет только на строительные работы стоимостью до 150 млн руб. для федеральных нужд и до 50 млн для муниципальных. Если контракты крупнее, то заказчик сможет отбирать подрядчика на конкурсе, где главным критерием будет опыт исполнителя. Профессиональное сообщество выступало за полный перевод госзаказов на строительные работы на конкурсы, говорит президент Национального объединения строителей Ефим Басин, просили и запретить демпинг более 15%. Именно за счет него победителями в электронных аукционах признавались не способные выполнить госзаказ участники торгов, которые либо бросали объект, получив аванс, либо перепродавали контракт с дисконтом другим участникам рынка, жалуется он. 150 млн руб. — это тоже много, отмечает Басин: «Целый детский сад». Ограничение по размещению на аукцион строительных подрядов объясняется тремя причинами, рассказывает замдиректора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Максим Чемерисов. Во-первых, результаты мониторинга несостоявшихся аукционов показали, что наибольшее их число приходится на заказы от 50 млн руб., говорит он, в результате контракт приходилось заключать с единственным участником. Во-вторых, именно госконтракты до 150 млн интересны малому бизнесу, в-третьих, все, что свыше, требует большей квалификации подрядчика, добавляет он. При проведении строительно-монтажных работ подрядчик должен быть опытным, согласна Изварина, но такая норма может привести к монопольному положению крупных строительных компаний: заказчик вполне может установить требование по опыту работы не менее 15 лет, лишив тем самым возможности участия и победы предприятия малого и среднего бизнеса. Такие компании могут выступать в качестве субподрядчиков, спорит Басин. По сравнению с действующим перечнем существенно расширен список медицинского оборудования, которое необязательно закупать на аукционе, отмечает Белоусова. Большие надежды были на то, что конкурсными станут услуги по оценке и лизингу, говорит Изварина, технологически и интеллектуально это довольно непростые работы со значимыми результатами. Но проводиться они будут по-прежнему через аукционы и это странно, считает она: большое количество госзаказчиков с этим мучится. Конкурс развязывает руки заказчику, уверена Анна Золотарева из Института Гайдара: для отсева участников он может заточить критерии под конкретного подрядчика. Оценка по квалификационным параметрам всегда носит более субъективный характер, чем отбор на основе цены, утверждает она. Аукционы изжили себя, спорят в Центре размещения государственного заказа, но у них серьезное лобби: торговые площадки. Они являются «дочками» банков и одномоментно обеспечивают им около 700 млрд руб. на счетах, объясняют в центре интерес финансистов. Сергей Титов 06.11.2013, 205 (3467)
Мусор взят за образец Московские власти решили, что раздавать городские подряды множеству мелких организаций хуже, чем нескольким крупным. Московские власти продлевают эксперимент по утилизации мусора, начатый год назад в Юго-Западном округе, и распространяют его еще на четыре округа: Западный, Северный, Северо-Восточный и Юго-Восточный, сообщает сайт мэрии. Торги объявлены, утилизировать мусор по новым правилам начнут с 1 января 2014 г., Москва готова заплатить за 15 лет 71,36 млрд руб. Как рассказал «Ведомостям» первый заместитель руководителя департамента ЖКХ и благоустройства Москвы Александр Самсонов, год назад город выбрал подрядную компанию, которая 15 лет будет собирать, сортировать и утилизировать мусор Юго-Западного округа, стоимость контракта составила 25 млрд руб. Единственным участником конкурса стало ООО «МКМ-логистика» Михаила Чигиринского, сына бизнесмена Александра Чигиринского. Партнер «МКМ-логистики» — структуры Романа Абрамовича, сообщали несколько близких к нему людей. Представитель Абрамовича эту информацию опроверг. По условиям конкурса «МКМ-логистика» должна была создать свою инфраструктуру — полигоны, специализированный автопарк, сортировочные станции, мусороперерабатывающие заводы. Вся техника должна быть оснащена приборами «Глонасс», иметь блокировку несанкционированной загрузки контейнера, чтобы избежать «левого груза», работать на топливе экологического класса не ниже «Евро-4». «У нас есть один оператор, с которого мы можем спросить, а не сотни, за которыми еще нужно бегать. Если раньше управляющие компании платили сторонним организациям, то сейчас — одному оператору», — описывает плюсы проекта Самсонов. Дополнительные средства не расходуется, утверждает чиновник: город по-прежнему выделяет лишь субсидии — 2,08 руб. в месяц за вывоз мусора с 1 кв. м общей жилой площади. Машины и оборудование чистые, компания меняет контейнерный парк, вводит мобильные пункты отбора вторичных материалов, радуется Самсонов. Связаться с Чигиринским не удалось. Близкий к мэрии человек говорит, что в проекте сбора мусора готова участвовать компания «Эколайн», аффилированная с совладельцем АРКС Владимиром Лавленцевым и структурами Геннадия Тимченко. Группе СТГ (основной владелец — Тимченко) интересны проекты в области промышленной экологии, говорит его представитель. Укрупнение госзаказа коснется не только утилизации мусора, но и дорожных работ. Мэр Сергей Собянин поручил уменьшить количество подрядчиков, занятых на ремонте дорог, и его зам Петр Бирюков рапортовал, что если раньше город привлекал 146 организаций, то сейчас — всего 11. Торги уже объявлены: город разыграет 11 лотов на общую сумму 14,75 млрд руб. на 2014 г. Сейчас город в среднем на эти работы тратит около 17 млрд руб. в год. «Надеемся, что на торги выйдут крупные организации», — говорит Самсонов. Собянин хотел, чтобы в конкурсные процедуры были заложены требования к опыту работы подрядчиков и наличию собственной материально-технической базы. Например, в торгах смогут участвовать только те организации, которые имеют заводы по производству асфальтобетонных смесей, говорит Самсонов. Регионы приходят к тому, что надо укрупнять подряды, рассуждает эксперт Центра размещения госзаказа: компаний, ориентированных на госзаказ, единицы, городские тендеры отметают недобросовестных участников, а город получает более высокое качество работ. Итоги конкурсов и по сбору мусора и по дорожным подрядчикам будут подведены в конце ноября. Бэла Ляув 16.10.2013, 191 (3453)
Раскрытие за 1 млрд. При госзакупках на сумму свыше 1 млрд руб. федеральные ведомства должны требовать от поставщиков раскрыть бенефициаров, считает Минэкономразвития. Сбор информации о бенефициарах поставщиков (физические лица, владеющие более 10% компании) предусмотрен вступающим с 2014 г. законом о федеральной контрактной системе (ФКС). Размер закупок, при которых нужно раскрывать эти сведения, должно определить правительство. Минэкономразвития уже подготовило и направило в правительство проект постановления, сообщил вчера замминистра Евгений Елин: для закупок федеральных органов устанавливается планка в 1 млрд. руб., субфедеральных и муниципальных — 100 млн. Ранее ведомство предлагало в проекте документа (опубликован на едином портале раскрытия информации) единый порог в 1 млрд. руб. Подрядчик, который вовремя не раскроет информацию, будет оштрафован — 1/300 ставки рефинансирования ЦБ от цены контракта за каждый день просрочки. Если среди руководителей ведомства и подрядчика есть родственники, контракт может быть признан недействительным. В 2011-2012 гг. на госзаказы стоимостью свыше 1 млрд. руб. было потрачено 1,7 трлн. руб. — это 70% от крупных госконтрактов (свыше 500 млн руб.), говорилось в пояснительной записке к проекту. Размер консолидированного госзаказа в 2012 г. — около 6 трлн. руб. Три четверти заказов стоимостью свыше 1 млрд. руб. — контракты на строительство и реконструкцию автодорог, зданий и сооружений. Для гособоронзаказа предлагалось установить очень низкий порог в 500 000 руб., сказал Елин, фактически пришлось бы раскрывать бенефициаров почти всех поставщиков. Но от идеи в итоге отказались, признался он. Представитель Рособоронзаказа не комментирует позицию ведомства. Проект постановления находится на рассмотрении у первого вице-премьера Игоря Шувалова, сказал его представитель. Порог еще может поменяться — как вырасти, так и уменьшиться, отмечает федеральный чиновник: «Посмотрим, как это работать будет [порог в 1 млрд. руб.], посоветуемся с ведомствами, экспертами и бизнесом». Непонятно, чем поможет норматив, скептичны в Центре размещения государственного заказа, выявлять цепочки недобросовестных поставщиков, проверять, куда уплывают деньги, должны органы финансового мониторинга и правоохранительные органы. К тому же требование легко обойти, раздробив заказ на несколько лотов, ведомства уже так поступают, чтобы увеличить число тендеров. Подход будет избирательным, сетует координатор проекта «Роспил» Константин Калмыков: по закону о ФКС исполнитель обязан раскрывать данные только заказчику, органы контроля получают их только по запросу, а не автоматически. А вероятность предоставления информации по общественному запросу минимальна, объясняет он. Любое раскрытие информации полезно, спорит директор Института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики Андрей Яковлев: по базе госзакупок можно будет проследить, какое ведомство изменило политику закупок, резко снизив количество контрактов на сумму более 1 млрд. руб. К таким чиновникам возникнут вопросы, прогнозирует эксперт. Сергей Титов 04.09.2013, 161 (3423)
Не любят российское Лишь около 11% заказов госкомпаний достается российским поставщикам, выяснило Росимущество. Госкомпании в 2012 г. купили отечественной продукции на 286 млрд руб., подсчитало Росимущество (доклад об управлении госкомпаниями опубликован в пятницу). Это лишь 10,7% от стоимости их закупок (2,6 трлн руб.). 1,8 трлн руб. потратили 29 крупнейших госкомпаний, из них 233 млрд (12,4%) — на российскую продукцию.Речь идет о закупках 1345 АО, акции которых находятся в федеральной собственности. По данным ФАС, «Деловой России» и Центра размещения госзаказа, все госкомпании, унитарные предприятия и учреждения закупают на 6-8 трлн руб. в год. Компании предпочитают импорт из-за отсутствия российских аналогов или их низкого качества. Например, металлурги до 2013 г. не выпускали 100-метровых рельсов, и РЖД закупала их у японской Nippon Steel и австрийской Voestalpine. В прошлом году монополия была вынуждена импортировать 220 000 т 100-метровых рельсов, рассказывал представитель РЖД. «Газпром» закупает импортные трубы для работы в специальных условиях, в частности сероводородостойкие и устойчивые к кислым средам. Тендер на поставку таких труб в декабре прошлого года выиграл трейдер «Северный европейский трубный проект» (СЕТП) Аркадия и Игоря Ротенбергов. Гендиректор СЕТП Александр Муратов отмечал, что такие трубы делают только в Японии и Германии. До представителей «Газпрома» и «Транснефти» дозвониться вчера не удалось. Представитель «Роснефти» говорит, что компания стремится покупать российскую продукцию: «Например, заказ на оборудование для работы на шельфе предусматривает, что оборудование должно быть разработано в России». Недавно компания купила для корпоративных нужд Ил-96, отмечает он. «Аэрофлот» закупает у российских поставщиков 60-70% товаров и почти все услуги, говорит сотрудник компании. Представитель «Аэрофлота» не смог вчера предоставить комментарии. Доля импорта в 90% — это очень много, отмечает Владимир Сальников из ЦМАКП: «Даже в машиностроении такое редкость, а в нефтянке доля зарубежного оборудования — около 50%». Если госкомпании будут больше покупать российской продукции, рост промышленности и экономики может ускориться, отмечает он: «Однако если и делать это, то аккуратно. Промышленность может не справиться с дополнительными заказами». Когда разрабатывался закон о закупках монополий, была идея заставить их покупать больше российской продукции, вспоминает федеральный чиновник: «Но от нее отказались — это все равно что всех директивно пересадить на «Жигули». Основными критериями должны быть цена и качество, а не страна происхождения, уверен собеседник «Ведомостей». Максим Товкайло Александра Терентьева 26.08.2013, 154 (3416)
Закупки в серой зоне Реформа госзаказа не поможет бюджету сэкономить. Большинство особо крупных [государственных] контрактов заключается и реализуется в серой зоне правоприменительной практики и закупочных технологий«, — заявила вчера Счетная палата. Ведомство проверило, как производятся закупки на сумму свыше 1 млрд руб.: за полтора года (с июля 2011 г. до конца 2012 г.) госзаказчики заключили 458 таких контрактов на 1,5 трлн руб. Это 25% от объема госзаказа — по данным портала zakupki.gov.ru, в 2012 г. были заключены контракты на 6 трлн руб. В 2010 г. начальник контрольного управления администрации президента Константин Чуйченко оценивал объемы воровства на госзакупках минимум в 1 трлн руб., что тогда составляло пятую часть консолидированного госзаказа. Цена контрактов растет, есть и «рекорды», пишет Счетная палата: по данным zakupki.gov.ru, крупнейшей закупкой 2012 г. был контракт на строительство участка железной дороги Кызыл — Курагино в Красноярском крае длиной 147 км и стоимостью свыше 44 млрд руб. (см. таблицу и врез). Но более 70% заказов стоимостью свыше 1 млрд руб. были размещены без конкурсов или электронных аукционов — через договор с единственным поставщиком, выяснила Счетная палата. За 2012 г. чиновники разместили у единственного поставщика заказы на сумму 1,3 трлн руб. Все же большинство закупок у единственного поставщика — это многочисленные мелкие заказы на сумму до 100 000 руб., успокаивает федеральный чиновник, курирующий госзаказ: такие закупки не оказывают значимого негативного эффекта на систему госзаказа. В законодательстве о госзакупках предусмотрен широкий перечень случаев, когда контракт можно заключить с единственным поставщиком, напоминает координатор проекта «Роспил» Константин Калмыков, например, по решению президента или правительства, из-за срочности или уникальности работ. Оспорить такие закупкам зачастую практически невозможно, ведь формально требования законодательства соблюдены, а документация часто не публикуется, продолжает Калмыков. Закупки у единственного поставщика менее прозрачны, теоретически конкурентные процедуры более эффективны и менее коррупционны, но все зависит от условий, в которых они применяются, вздыхает он. В прошлом году премьер Дмитрий Медведев за две недели до отставки подписал распоряжение о передаче всех подрядов на строительство дорог вокруг Сколкова «Мостотресту» Аркадия и Игоря Ротенбергов. Тогда пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова объясняла, что документ подписан по просьбе мэра Москвы Сергея Собянина, чтобы ускорить строительство дорог, необходимых для проведения саммита G8 в Сколкове в 2014 г. От планов проведения саммита в Сколкове вскоре отказались, но распределение подрядов менять не стали. В сегменте особо крупных закупок существуют повышенные риски для бюджета и условия для недобросовестного исполнения заказчиками и подрядчиками своих полномочий, предупреждает Счетная палата. Нужны системные меры, подчеркивают аудиторы, но и в законе о Федеральной контрактной системе (ФКС), который заработает с 2014 г., все равно есть пробелы, следует ввести дополнительные требования к крупным закупкам. Рано судить, поможет ли ФКС изменить ситуацию к лучшему или, наоборот, ухудшит, говорит Калмыков, закон пока рамочный, многое будет зависеть от подзаконных актов и практики правоприменения. Закон о ФКС предполагает общественное обсуждение закупок, которое могло бы повысить их прозрачность, замечают в Центре размещения государственного заказа, но важно, каким будет его порядок — пока оно сводится к демагогии или лоббированию интересов желающих участвовать в торгах. Необходимо ввести показатели полезности закупок, но в ФКС есть лишь намек на это: закупку надо обосновать, но никаких критериев нет. Маргарита Лютова 16.08.2013, 148 (3410)
Второго Навального не будет. Система сдала работу над ошибками Под политический шумок запущен новый портал госзакупок. Он путает миллионы и миллиарды, и очень недружелюбен. Пока политизированная общественность спорила о причинах освобождения Алексея Навального, система «Распил-Отказ-Занос» поставила новые рекорды. В России — где основным двигателем экономики, заказчиком № 1 остается государство — изменилась система госзакупок. Та самая, на которой Навальный сделал себе имя. А вы и не заметили: в понедельник новый портал ввели в действие. И коррупционеры выдохнули. Корреспонденты «URA.Ru» потратили день на изучение этого чуда бюрократической мысли, напрягли экспертов в пяти регионах, опросили тех, кто зарабатывает на госзакупках, и готовы рассказать, почему не только Навальный, но и Народный фронт теперь не найдет коррупцию. Опять все из рук валится Первый день работы новой версии сайта zakupki.gov.ru начался с краха. Завести туда какую-либо информацию или получить данные было невозможно. Пользователи социальных сетей и специализированных форумов проклинали всех подряд, но больше всего ругали разработчиков и интеграторов. Причина банальна — новая версия сайта не смогла «ровно лечь на движок». А сколько еще нужно будет устранять технические неполадки, пока сказать никто не может. Поэтому поиск системы работает «через раз», и не видит разницы между миллионными и миллиардными заказами, ориентируясь, по всей видимости, на первые шесть цифр. Помимо нового дизайна существует и список функциональных изменений — с сайта исчез рубрикатор по территориям, поэтому поиск теперь нужно вести по конкретной поисковой фразе. Кроме того, на главной странице появился раздел обсуждений контрактов стоимостью от 1 млрд рублей (правда, найти их пока сложно по указанным выше причинам). Добавилась рубрика «Аналитика». Сотрудники Центра размещения государственного заказа посмеялись, обнаружив там статистику по контрактам вместо данных о суммах и номенклатуре. Никто из опрошенных нами экспертов из пяти регионов Урала чудес от нового портала не ждет. «Первая версия около полугода не работала. Это свежо в памяти у заказчиков, и они боятся, что на этот раз все будет также», — говорит эксперт Центра размещения государственного заказа. Этот прогноз разделяет тендерный эксперт одной из компаний и называет сегодняшний инцидент «плохим подарком» к годовщине работы федерального закона о государственных закупках. «Нас поздравили тем, что официальный сайт госзакупок не работает. Это можно рассматривать как итог восьми лет работы и реформы госзаказа. И прогноз того, как система будет работать в дальнейшем», — говорит собеседник и напоминает, что к новому официальному сайту в перспективе будут привязана единая информационная система и системы в области закупок всех регионов. Что пошло не так? Напомним, что введенный восемь лет назад закон № 94-ФЗ должен был сделать заключение все контрактов максимально публичной процедурой. Первоначально система регламентировала размещение заказов на различных региональных площадках, но прозрачности это не дало. И тогда в январе 2011 года был запущен сайт госзакупок, который должен был стать единой всероссийской площадкой. Это помогло объединить базу, но не ликвидировало главных противоречий, на которые указывали участники рынка: при проведении конкурсных процедур по 94-ФЗ основным критерием является цена товара или услуги, поэтому страну захлестнул демпинг и привел к срывам сроков строительства, поставкам некачественных продуктов школы и детские сады. Поскольку в действующем законе не предусмотрена какая-либо ответственность чиновников за результаты исполнения контрактов (есть лишь ответственность за соблюдение формальных процедур закупок), то должностные лица стали прикармливать свои фирмы, обеспечивая их победу в торгах и ограничивая конкурентов, пользуясь лазейками и пробелами в законодательстве. Поэтому и вышло, что закон не только никогда не работал, но и оказался одним из самых коррупционных во всей истории России: аудиторы Счетной палаты пришли к выводу, что злоупотребления при проведении госзакупок можно оценить в триллион рублей в год. Поэтому Минэкономразвития начало экстренно создавать план перехода на Федеральную контрактную систему (ФКС), которая заработает с января 2014 года (Закон № 44-ФЗ о контрактной системе), который и вводит норму общественного обсуждения крупных проектов и исполнения контрактов. Чтобы не «вешать» дополнительных опций на старый «движок» сайта zakupki.gov.ru (который и так работает с перебоями), организаторы — Минэкономразвития и Федеральное казначейство — решили создать новую более сложную систему. В нее войдут не только государственные и муниципальные заказы, но и большой блок закупок, размещаемых по закону № 223-ФЗ (торги государственных корпораций, госкомпаний, естественных монополий, унитарных предприятий, автономных учреждений и некоторых других организаций). Но власть проигнорировала простые способы и предпочла более затратные и технологически сложные способы в угоду крупным системным интеграторам, которые разработали громоздкую программную оболочку за бюджетные средства и вместе с Минэкономразвития и Федеральным казначейством продолжают восемь лет осваивать бюджетные средства на её бесконечное «совершенствование». «Создаётся впечатление, что кто-то в Минэкономразвития лоббирует интересы крупных российских интеграторов (Норбит, Ланит и др.). Можно было бы решить эту проблему бесплатно или за цену, в тысячи раз меньшую для российского бюджета, если бы вся информация о закупках размещались на сайтах пяти электронных площадок, которые бы автоматически начали передавать ее на официальный сайт. И не нужно было бы покупать дополнительные мощности (оборудование, ПО и т.п.) и тратить несколько миллиардов рублей на поддержание никому не нужной и бесполезной инфраструктуры. Так называемая „идея распределенной нагрузки“ обсуждалась ещё в 2011 году (предложение руководителя ЭТП „Фабрикант.Ру“)», — знает один из экспертов. Все тайное Он также указывает на еще один пробел — власть так и не решила проблему единого классификатора, который мог бы ликвидировать «мутные схемы» заказчиков. «У нас действует принятый в Советском союзе, устаревший код ОКДП. Отсюда все эти истории с использованием латиницы, орфографическими ошибками и так далее, которые дают возможность прятать заказы», — говорит он. Другой эксперт приводит в пример ситуацию, когда закупку и установку окон или приобретение оргтехники можно обозначить пятнадцатью разными способами, поэтому заказ найдет «тот, кто нужно». «Если бы был единый классификатор (а для этого нужно только постановление правительства) и наказание для махинаторов в виде отстранения от должности, то размещать кривые заказы на официальном сайте никто бы не смог. Но Министерство экономики вместо соглашения с пятью торговыми площадками снова хочет потратить деньги, и самостоятельно разработать норматив к 2016 году. А хитрые люди все это время будут пользоваться лазейками в законодательстве», — рассуждает эксперт. А это значит, что поставщики по-прежнему будут тщетно доказывать в суде, что заказ на «винтиляторы» — это не ошибка, а уловка. А уловок в этом бизнесе немало. И высший пилотаж — не издеваясь над орфографией и пунктуацией сделать так, чтобы конкурс нашли нужные поставщики. «Ты создаешь две одинаковые закупки с одинаковым названием, переводишь одну в работу, а вторую публикуешь. К ним прикреплена одинаковая документация с небольшими отличиями. Когда наступает время подачи заявок, я меняю их статусы. Одну перевожу в работу, а вторую публикую. В результате на сайте остается извещение с измененной документацией. А первый конкурс, под который готовили документацию, с сайта исчезает. Скорее всего, по такой же схеме прячутся особо важные закупки. Придраться к этому и доказать — очень сложно. Ведь там не было индивидуального номера, поэтому можно осуществлять вот такие махинации. Я могу участника отклонить, а он не сможет доказать, что я сделал это незаконно», — рассказывает эксперт. Именно на таких скрытых аукционах зарабатывают прикормленные частные компании, которые могут найти информацию. На рынке работает не менее трех десятков посредников, которые зарабатывают неплохие деньги, предоставляя прямые ссылки на нужные заказы (их невозможно найти через поиск). Где они берут данные знают только они, а поставщики могут лишь предполагать. «Есть две версии. Первая — это слив. Потому что у них есть персональные данные, и копии документов по финансовым гарантиям. В общем то, что есть в личных учетных карточках. Вторая — они запускают специальные программы, которые скачивают все данные с официального сайта. Поэтому он и не работает все время. Но вообще-то основная цель, которая декларировалась законом о госзакупках — что общественность и предприниматели смогут бесплатно получать информацию. Если за это приходится платить то она уже не бесплатная», — горестно резюмирует эксперт и добавляет, что если власть не решит эти ключевые проблемы, то ФКС ничто не поможет. А у нас появится новая, более дорогая, версия тяжелого, постоянно обрушивающегося сайта, который позволяет зарабатывать только чиновникам и кучке частных компаний. Мария Кутепова 23.07.2013
Озеленение госзаказа Чиновники могут получить право вводить экологические требования к поставщикам. Правительство хочет, чтобы на госзакупках преимущество было у поставщиков, заботящихся об экологии: к 15 августа ведомства должны определить, как учитывать «экологические характеристики и требования при размещении госзаказа», и предоставлять преимущество поставщикам, у которых есть сертификаты соответствия международным экологическим нормам. Это одно из поручений по итогам июньской встречи премьер-министра Дмитрия Медведева с экспертным советом при правительстве по вопросам экологической политики (проект перечня поручений есть у «Ведомостей»). Учитывать наличие экологических сертификатов при проведении конкурсов можно и сейчас, объясняют в Центре размещения государственного заказа: но, например, отстранить от участия за их отсутствие нельзя. Невозможно и предъявить такие требования на аукционах, добавляет он. Зато закон уже позволяет заказчику самому формировать технические требования к продукции, которую он собирается закупить, указывает начальник управления контроля размещения госзаказа Федеральной антимонопольной службы Татьяна Демидова, главное — чтобы экологические требования не приводили к сокращению количества участников торгов и не противоречили законодательству. Странное требование, удивляется чиновник Минэкономразвития, формулировку можно интерпретировать по-разному, причем ни одна из интерпретаций не заставит госзаказчиков заботиться об экологии. Можно ввести общую норму, обязывающую учитывать экологические характеристики, но работать она не будет, согласены в Центре размещения государственного заказа, так уже происходит с обязательством размещать не менее 10% заказов среди малых и средних предприятий. «Иначе придется разрабатывать отдельный блок регулирования, но вряд ли этим кто-то будет заниматься». Достаточно закрепить в законе право госзаказчиков предъявлять такие требования, не согласен директор по программам «Гринпис Россия» Иван Блоков: «А мы с другими общественными организациями вынудим их его применять». Пример применения экологических стандартов уже есть — Олимпийские игры, напоминает Блоков: российские стандарты во многом оказались мягче международных и соблюдаться будут лишь на время Игр и подготовки к ним, а у госзаказчиков будет время адаптироваться и научиться по ним работать. Детали на начальном этапе внедрения новых требований непринципиальны, уверен он, а начинать можно с простых вещей, таких требований довольно много и они мгновенно подействуют: например, при закупке бумаги отдавать приоритет той, где при отбеливании не используется хлор. А при закупке моющих средств для уборки можно было бы отказаться от соединений хлора или фосфора — всего, что вредит водоемам, продолжает Блоков, а древесина должна быть сертифицирована или хотя бы вырублена не в малонарушенных лесах. «Почему бы и нет?» — комментирует идею сотрудник крупной промышленной компании, это было бы хорошим стимулом для бизнеса, а требования действительно могут быть разнообразными — от поставки товаров, которые могут быть переработаны, до сертификатов о посадке деревьев в случае вырубки подрядчиком леса. Маргарита Лютова 05.07.2013, 118 (3380)
Найдите десять отличий. Чем ФЗ-44 принципиально не похож на ФЗ-94 Все уже в той или иной степени изучили новый Закон о контрактной системе, ведь с 1 января он вступит в силу, и к этому сроку все государственные и муниципальные заказчики не только должны быть вооружены такими знаниями, но и успеть предпринять целый ряд действий, чтобы привести свою организационную структуру в соответствие с ФЗ-44. КОММЕНТАРИИ СПЕЦИАЛИСТОВ Ольга Анчишкина, начальник инспекции по комплексному контролю и аудиту приобретения товаров, работ и услуг для государственных и общественных нужд Счетной палаты РФ, председатель общественной коллегии НАИЗ, один из разработчиков ФЗ-44: – Основное преимущество Контрактной системы состоит в том, что ее главная цель – обеспечение нужд общества в товарах, работах, услугах, которые необходимы для решения поставленных перед обществом задач и которые нужно закупать на рынках. Закон содержит много новаций. Расширена сфера правового регулирования. Развернутыми и более жесткими стали требования к информационной открытости закупок. Введена ответственность заказчиков за соблюдение норм закона, за обоснованность действий, за общий результат работы. Предусмотрены антидемпинговые меры. Увеличился и список разрешенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика), при этом ограничены правовые возможности закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Учтены особенности закупок в сфере науки и образования, культуры и искусства, а также особенности закупок бюджетных учреждений. Новые возможности созданы для обеспечения нужд государства в реализации высокосложных, инновационных проектов. Это далеко не полный список того, чего раньше не содержало законодательство. Закон существенно расширяет перечень способов размещения государственного заказа и осуществления закупок. Теперь заказчик вправе использовать следующие способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закрытые способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей. Сергей Габестро, генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок: – На мой взгляд, ФЗ-44 лучше, чем ФЗ-94, хотя сравнивать довольно сложно – ведь это абсолютно разные нормативные акты: ФЗ-94 регулирует исключительно процесс, а ФЗ-44 включает целое направление, в котором есть все этапы жизненного цикла: от планирования до утилизации. В ФЗ-44, безусловно, введены новеллы. Например, возможность привлечения экспертов, построения контрактных служб. Естественно, вступление в силу ФЗ-44 пройдет нелегко. И в этом году всем необходимо потрудиться, потому что 1 января 2014 года наступит скоро. Здесь нужно мобилизоваться всем экспертам, а чиновникам суметь организовать работу экспертных площадок. Они не должны заниматься выстраиванием монополии на знание, а, наоборот, со всеми открыто обсуждать закон, выслушивать все мнения, принимать решения в соответствии с этими мнениями. Необходимо привлекать не только экспертов-теоретиков, но и профессионалов, которые непосредственно осуществляют закупки. Стоит более активно работать с пилотными регионами, как это уже сейчас происходит. Чтобы выдержать баланс, нужно привлекать не только закупщиков, но и отраслевые общественные организации, которые понимают, как работают поставщики. Безусловно, закон нельзя считать законченным и полноценным, потому что невозможно сразу написать идеальное положение о закупках. Необходима тонкая настройка: сначала закон запускается, потом видно, что в нем не работает. Понимание того, что коррективы закона неизбежны, есть и у представителей власти. Уже можно говорить, что в тексте закона не отражены некоторые важные моменты, например связанные с борьбой со сговорами на торгах. Когда принимали закон, не учли рекомендации ОЭСР, а Россия будет вступать в ОЭСР в ближайшие годы. На это надо обратить внимание и внести необходимые поправки в ФЗ-44. Алексей Исаченко, исполнительный директор ОАО «Безоткатные поставки»: – Мое мнение по поводу Закона о ФКС полностью совпадает с мнением, которого до недавнего времени придерживалось руководство ФАС России. Суть этой позиции следующая: сегодня у нас есть ФЗ-94, который вполне нормально функционирует. Он конечно же нуждается в небольших доработках, в некотором совершенствовании. Но, по моему мнению, не стоило затевать подготовку и принятие совершенно нового закона, который перевернет всю систему торгов. Правда, позднее Федеральная антимонопольная служба почему-то изменила свое мнение на этот счет. Можно догадываться почему. Я же по-прежнему категорически не поддерживаю Закон о ФКС. И более того, поскольку мы все-таки компания «Безоткатные поставки», могу от себя добавить, что считаю этот закон коррупционным, поскольку он упрощает получение откатов и взяток для чиновников. Во-вторых, я считаю, что это некая попытка подстроиться под зарубежную систему, причем попытка абсолютно бездарная. Чего только стоит служба контрактных офицеров, которую у нас вводят по примеру американцев. Взяли красивое название и абсолютно перевернули смысл. На самом деле контрактный офицер должен заниматься контролем исполнения закона со стороны заказчика. В США так и происходит. У нас же почему-то решили с помощью этой службы дополнительно усилить контроль за поставщиком. Это безумие. Зачем контролировать поставщика, если его и так контролирует заказчик? Хочу добавить, что и сама работа по Закону о ФКС для поставщика усложняется многократно. Прежде всего, из-за сокращения сроков размещения заказов. Сегодня есть 20 дней при большом заказе, чтобы увидеть и понять, какое оборудование требуется, связаться в случае необходимости со своим производителем, выяснить его возможности и условия поставки. Затем, если в условиях просматриваются намерения заказчика ограничить конкуренцию (а такие намерения сегодня присутствуют в 99% заказов), можно успеть подготовить мотивированный запрос на этот счет. Сейчас на это время есть, по новому закону времени уже не будет. Александр Строганов, генеральный директор Центра размещения государственного заказа: – Что и говорить, впечатление от прочтения нового закона неоднозначное, а скорее, тяжелое. Очевидно, что он являет собой результат компромисса заинтересованных сторон. Показательно, что наиболее ярко «рука» ФАС ощущается в статье про антидемпинговые меры. Похоже, давняя мечта ФАС о централизации начинает сбываться, ведь централизовать все и вся хотели на протяжении всего периода действия ФЗ-94. Но нельзя же без серьезного анализа и исследований административной системы субъектов РФ вводить закон по всей стране. Нужно оставить в покое сельские школы и больницы – им вообще не нужна эта система! Достаточно оговорить для них порог бюджета, на который не будет распространяться действие закона, но одновременно установить за ними адекватный контроль. Теперь о начальной цене. Это понятие появилось в закупочном законодательстве России в 2005 году, с принятием ФЗ-94. Ни в ФЗ-97, ни в 305-м Положении, ни в более раннем ФЗ-60 на нее не было и намека. Сегодня же она стала краеугольным камнем в спорах о путях «решения» проблем государственных закупок. Только разве дело в ней? Один из самых больших минусов – средства, вносимые в обеспечение, все-таки оставили у площадок. Сегодня там аккумулируется около 600 млрд руб., которые размещаются в материнских банках и приносят им серьезный доход. Эти деньги ничем не обеспечены, не вкладываются в долгосрочные программы. Похоже, банки свои интересы отстояли и потирают руки. Из положительных моментов хотел бы отметить расширение ведомственного контроля. В частности, возвращается контроль казначейству, что правильно. Ведь пока что контролируется лишь процедурная часть, а что происходит при исполнении контракта, при оплате – никому не ведомо. Но теперь, как никогда, становятся необходимы методики контроля. За время действия ФЗ-94 они так и не были выработаны, отсюда и диаметрально противоположные решения, которые выносятся не только в рамках работы различных контролирующих органов, но и территориальных подразделений одного органа. Объединенная редакция изданий Мэра и Правительства Москвы 11.06.2013
Штрафы за нерадивость Минюст предлагает ужесточить ответственность за неисполнение госконтрактов и расширить список отвечающих за нецелевое расходование бюджетных средств. За неисполнение условий госконтракта, если это причинило существенный вред интересам государства, надо штрафовать на 5-15% от суммы контракта, а за злоупотребление полномочиями и нецелевое расходование бюджетных средств должны отвечать не только чиновники, но и руководители предприятий, созданных государством и муниципальными образованиями, а также руководители акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству. Такие поправки в УК и КоАП подготовили в Минюсте, исполняя распоряжение президента Дмитрия Медведева по итогам совещания в январе 2012 г., посвященного подготовке к Олимпиаде в Сочи. Законопроект опубликован на сайте ведомства для антикоррупционной экспертизы. Процентные штрафы за существенный ущерб из-за неисполнения обязательств по контракту, заключенному с государством или муниципалитетом, оговариваются дополнением к статье 7.32 КоАП. Какой ущерб считать существенным, должен будет решить суд, отмечается в пояснительной записке к законопроекту. Это, по мнению его авторов, исключит произвольное толкование нормы. Предложенные Минюстом поправки в статью 293 УК (халатность) вводят ответственность за особо крупный ущерб (от 7,5 млн руб.) от действий или бездействия должностных лиц (штраф до 500 000 руб. либо арест на срок до шести месяцев, в действующей редакции максимальный штраф — до 120 000 руб. либо арест до трех месяцев). Ввести уголовную статью для нерадивых строителей позапрошлой зимой, когда Медведев инспектировал олимпийскую стройку, предложил ее главный куратор, вице-премьер Дмитрий Козак. Частные компании Козак потребовал наказывать еще и рублем, забирая у них в пользу государства недостроенные объекты. Недовольный результатами инспекции Медведев идею поддержал и прямо на совещании дал поручение подготовить соответствующие законопроекты. Правда, потом, рассказывал кремлевский чиновник, президент немного остыл, в итоге поручение свелось к требованию ужесточить гражданско-правовую ответственность. В Сочи непосредственно государственных заказов немного, основные заказы размещает госкорпорация «Олимпстрой» и госкомпании: «Газпром», РЖД,ФСК и др. Государственным заказчиком является Росавтодор, отдельно упомянутый в тексте законопроекта, но сообщений об отставании по строительству дорог не было. Расширенная трактовка понятия «должностное лицо» соответствует международной практике, отмечает директор центра технологий госуправления РАНХ и ГС Владимир Южаков. Если организация распоряжается бюджетными средствами, то должна быть предусмотрена ответственность за возможные злоупотребления, считает он. Государство пытается грубо вмешаться в гражданско-правовые отношения, полагают в Центре размещения государственного заказа. Сейчас закон, регулирующий порядок госзакупок, оставляет размер штрафных санкций за просрочку исполнения на усмотрение участников сделки. По закону они не могут быть меньше одной трехсотой от ставки рефинансирования ЦБ, хотя бывают и случаи, когда они составляют до 100% от стоимости заказа. На самом деле с задержкой исполняется значительное количество контрактов, но в подавляющем большинстве случаев стороны предпочитают договариваться. Теперь заказчик, не пожаловавшийся на просрочку контракта, сам рискует получить обвинение в халатности. Анастасия Корня 11.04.2013, 63 (3325)
Новый закон о госзакупках будет не намного лучше старого Воровство, бестыдство и обман - фирменные черты российской системы государственных закупок, что признают сами чиновники и контролирующие их органы. Казна переплачивает втридорога, государство получает некачественные услуги и товары, честный бизнес не может прорваться на перспективный и большой рынок. Новый закон, который Госдума примет в пятницу в третьем чтении, по твердым заверениям властей, призванный извести все особенности национальных госзакупок, не сильно отличается от старого. После того, как чиновники и депутаты внесли в проект больше 500 поправок, он превратился в тоже, чем был и печально знаменитый 94-ФЗ, - компромисс между прекрасными намерениями и суровой реальностью. Ключевые элементы архитектуры закона о Федеральной контрактной системе (ФКС,) о которых настойчиво говорили в Минэкономразвития, смягчены, отложены или отданы на откуп правительству, которое по своему усмотрению сможет устраивать общественные обсуждения и выбирать площадки для электронных торгов. Забрать у чиновников деньги тоже не получилось - Казначейство будет контролировать госзакупки, но не будет иметь никакого отношения к деньгам, оборачивающимся на электронных площадках. История вопроса · В 2005 г. был принят написанный Федеральной антимонопольной службой пресловутый 94-ФЗ, с 2011 г., все закупки стали публиковать на едином сайте. · Закон постоянно критиковали и чиновники, и бизнес. С одной стороны, документ регулирует только систему размещения заказа, но не контролирует результат и позволяет проводить конкурсы под конкретного поставщика, с другой, по 94-ФЗ очень трудно заказывать, например, произведения искусства или научные разработки, потому что главный критерий выбора поставщика - цена. · В ноябре 2010 года президент Медведев поручил разработать новый закон. Этим вопросом занялись ФАС и Минэкономразвития, но ведомства не смогли прийти к компромиссу и написали два разных документа. ФАС усовершенствовало 94-ФЗ, министерство написало закон о федеральной контрактной системе, имея ввиду, что закон создаст принципиально новую систему госзакупок полного цикла. · В правительство в конце сентября 2011 года внесли оба законопроекта - и ФАС, и Минэкономразвития, - на совещании у премьера Путина решение было принято в пользу ФКС. Первое чтение в Госдуме законопроект прошел в июне 2012 года. · Второе чтение переносилось несколько раз из-за разногласий с кремлевскими юристами. В послании Федеральному собранию 12 декабря Владимир Путин попросил принять закон о ФКС как можно быстрее, в январе 2013 года об этом же депутатов попросил Медведев. Между первой и второй · Главное изменение, которое вводит Федеральная контрактная система - контроль за госзакупками на всех этапах от планирования до реализации. В отличие от 94-ФЗ, который регламентировал лишь строгую процедуру закупки товаров и услуг, новая система должна была сделать публичными планы госструктур по закупкам на несколько лет вперед и ввести ответственность за результаты торгов, их аудит и приемку. · После первого чтения законопроект подвергся серьезным изменениям, превратившись в неубедительный компромисс между ФАС, Минэкономразвития, администрацией президента и бизнесом. · Изменилось даже название закона, теперь он называется "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Контроль и учет · Правительство о последней версии закона не только утвердит порядок отбора площадок, но и их число по итогам отбора. Эта норма позволит не допустить "размывания" закупок по неограниченному числу площадок, считает Минэкономразвития. · Учреждениям культуры, которые всегда испытывали трудности, работая с 94-ФЗ, разрешили использовать конкурс с ограниченным участием (выставлением высоких требований к компании) для реставрации объектов культурного наследия, музейных предметов и музейных коллекций, документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов. · Двухэтапный конкурс ввели для научных исследований, проектных работ, экспериментов по созданию инновационной продукции и для создания произведения литературы или искусства или их исполнения. При этом ко второму этапу допускаются все желающие. · Несмотря на слухи, общественное обсуждение не было удалено из закона. Для отдельных закупок оно обязательно. Их перечень устанавливает правительство. Муниципалитеты и регионы смогут включать в этот перечень дополнительные условия закупок. По результатам обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках. · Общественный контроль в целом осуществляют граждане, общественные объединения и НКО. Они могут направлять свои предложения и жаловаться в правоохранительные органы и суд. В 2014 и 2015 годах обязательное общественное обсуждение закупок проводится в случае, если цена контракта превышает миллиард рублей. · Можно заключать контракты "жизненного цикла" в случаях, установленных правительством. Цена будет устанавливаться исходя из расходов на поставку, обслуживание, ремонт и утилизацию объекта закупки. · Открытый конкурс теперь должен проводиться в 20, а не 30 дней. Если он признан несостоявшимся, то срок продлевается сначала на 5, потом на 10 дней при увеличении цены на 10 %. Только после этого можно заключить контракт с единственным участником конкурса. Слушать закупки Централизовать систему закупок власти хотели, чтобы упростить покупку товаров и услуг для школ, больниц или детских садов на уровне регионов или муниципалитетов. Передача полномочий позволит не проводить множество одинаковых процедур. Ко второму чтению появилось несколько способов централизации: · Главенствующее учреждение для подведомственных может определять поставщика; · Оно может выбрать поставщика, заключить контракт и принимать результат; · Выбрать среди подведомственных учреждений одно или несколько, которые будут определять поставщика или даже заключать контракты и принимать результаты. · До 1 января 2016 г. централизация закупок является правом органов власти, а с 1 января 2016 г. - обязанностью. · Бюджетные учреждения также смогут пользоваться законом о закупках госкомпаний (223-ФЗ), если они собираются раздать полученные ими гранты или заработанные деньги, а не средства из казны. · Регионы и муниципалитеты самостоятельно могут утверждать, как вести планы закупок и что туда включать. Это позволит учитывать специфику регионов, но основа у документации будет единой. · Изначально все госструктуры должны были расписывать закупки на три года, а теперь и на год - в зависимости от особенностей бюджетного планирования муниципалитетов и регионов. Контроль закупок Долгое время стороны не могли решить, кто из ведомств что именно будет контроливать. Планировалось, что это определит правительство дополнительными подзаконными актами, но к итоговому чтению появился такой вариант: · ФАС отвечает теперь за все законодательство, за исключением контроля, отнесенного к компетенции других органов; · Федеральное казначейство, финансовые органы регионов и муниципалитетов - за соответствие всех сведений об объемах финансового обеспечения и идентификационные коды закупок, · Органы внутреннего финансового контроля - за законность исполнения расходов бюджетов, достоверность их учета, обоснование максимальной цены контрактов, применение заказчиком мер ответственности к поставщику, за учет принятых товаров и услуг. · Государственные органы, "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы ведут ведомственный контроль за заказчиками, а заказчики обязаны контролировать своих поставщиков. Ольга Анчишкина, один из авторов законопроекта о ФКС, начальник инспекции по комплексному контролю и аудиту приобретения товаров, работ и услуг для государственных и общественных нужд Счетной палаты Между первым и вторым чтением текст закона, действительно, существенно изменился. Есть утраты: потеряли полноту и замкнутость закупочного цикла, что общеизвестно. Есть приобретения: удалось отчасти интегрировать положения об эффективности закупок, направленности их на достижение конечных целей государственных программ, а не на освоение бюджетных средств. Главное в том, что ФКС состоялась: законодатель согласился с системным и ориентированным на результат подходом к публичным закупкам. Приняв его логику, мы получили шанс впоследствии выправить сложившуюся ситуацию и постепенно, поэлементно достроить нынешние хаотичные покупки до работоспособной системы управления контрактацией. Мне кажется, преждевременно говорить о централизации. Пока не осуществлено самоопределение по более простым субъектам, к примеру, по заказчику. Кто такой заказчик? Это - субъект бюджетного процесса, получатель бюджетных средств? Если так, то каждый получатель бюджета теоретически имеет право контрактовать миллиарды самым непрофессиональным образом. А нам уже известно, что заключение контрактов - такая же самостоятельная и специфичная профессия, как бухгалтер, к примеру. Где проходит граница между заказчиком и профессиональным закупщиком - контрактной службой (контрактным управляющим). Если мы видим закупщика профессионалом, то зачем расходуем бюджетные средства на специализированные организации, параллельно выполняющие функции заказчика. Если мы укрепляем ответственность закупщика (или заказчика? - пусть кто-то попробует не запутаться), то почему на этапе реализации контракта мы привлекаем банки-агенты, берущие за бюджетный счет полномочия контролю выполнения контракта. Разве способность проконтролировать исполнение контракта не является необходимым условием для обладания правом на его заключение? И можно продолжить… и это только по атомарному понятию заказчик. Вопросы общественного контроля прямо связаны с определением прав, обязанностей, функций, да и самого состава субъектов контрактной системы. Речь идет об игроках на поле ФКС. Кто нападающий, кто защитник, есть ли судья, и стоит ли вратарь в воротах? Для обеспечения эффективности норм, закон должен исходить и полагаться на понятную и непротиворечивую расстановку. Иначе кто-то из важнейших игроков может оказаться вне игры. Или игра пойдет по типу крикета в "Алисе". Выскажу личное мнение, как эксперт. На мой взгляд, ряд принципиально устаревших подходов и ненужных формальных технологий из 94-ФЗ, а также из практики поверхностного процедурного контроля за размещением заказов - перекочевал в новый закон. Представляя закон в Государственной Думе, со стороны профильного комитета было отмечено, как много времени ушло у комитета на согласование конфликтных позиций и сколько усилий положено на интеграцию различных мнений. Что ж, комитетом было дано лучшее из возможных описаний сегодняшней конструкции ФКС: все, даже противоречащие друг другу предложения и взаимоисключающие подходы, нашли место в финальной редакции ФКС. Александр Строганов, Центр размещения государственного заказа Впечатление от прочтения нового варианта закона крайне тяжелое. Наглядно видно, что это результат компромисса заинтересованных сторон. Причем, если Минэкономики оперирует международным опытом в спорах, то ФАС, несмотря на то, что наворотил 94-ФЗ, упорно пытается запихать его в ФКС. Очень мощное их лобби ощущается, они заинтересованы в том, чтобы продолжался бардак. Во-первых, "рука" ФАС ощущается в статье про антидемпинговые меры. Такого термина вообще нет в российском законодательстве. ФАС это касаться не должно. Их дело - монопольно низкая цена. Все эти меры вокруг демпинга давно решены. Во всем мире нет такого понятия как начальная максимальная цена. И у нас до 94-ФЗ не было начальной цены. Давняя мечта ФАС о централизации начинает сбываться. Принимали 94-ФЗ, и еще тогда хотели все централизовать, но заказчики оказались не готовы к работе с законом вовсе. Тогда договорились, что можно создать единое министерство с сотней специалистов, но у каждого региона свой подход. Где-то предложенные методы централизации применимы, а где-то нет. Они должны отдаваться на откуп субъектов и муниципалитетов. Глупо представлять, что деревенские школы проводят закупки сейчас через сайт, им вообще не нужна эта система, и их необходимо оставить в покое. Оговорите порог бюджета, который мелкие образования могут тратить сами по своему желанию. Возвращается контроль казначейству, что правильно. Но теперь нужно писать тщательно методики контроля. Иначе через полгода все смешается, и начнутся споры между ведомствами или перекидывание ответственности. Самый большой минус - что средства обеспечения контрактов все-таки оставили у площадок. Там аккумулируется 600 млрд.руб., и это бессовестное зарабатывание на воздухе. Как будто у нас инфляция маленькая и надо ее накрутить. Эта сумма появляется из воздуха и ничем не обеспечена. Но банки свои интересы отстояли, площадки потирают руки. ФКС и 94-ФЗ срослись, и 94-ФЗ его подавил. Интересы ФАСа пролоббированы сильно, идея ФКС подавлена. Очень много пунктов, которые придется дописывать или дорабатывать, например, ту же отсылку к 223-ФЗ бюджетных учреждений, когда сам он сырой. Сергей Габестро, Национальная ассоциация институтов закупок (НАИЗ), портал Fabrikant.ru Главное на сегодня изменение в том, что заказчик, если в самом деле настроен на эффективную работу, имеет право проводить ее в электронном виде. Это может реально влиять на эффективность. Конкуренция действительно будет расти, если заказчик того желает. Площадки, которые работают с государственным заказом, теперь должны будут делиться доходом, полученным от участников заказа, которые заплатили обеспечение. Хотя радоваться этому все равно, что тому, что у соседа корова сдохла. В то же время эти средства останутся у площадок и не будут переводиться в казначейство, но большое количество экспертов выступали противниками этой идеи. Из-за этого возникло много возможностей для коррупционной мотивации заказчиков для того, чтобы они ограничивали конкуренцию. Эти же площадки лоббировали отмену банковских гарантий, но Минэкономразвития удалось отстоять эту позицию. Это прекрасно, так как не придется вымывать их из оборота предприятий и использовать живые деньги. В целом 94-ФЗ был настроен на то, чтобы выдавливать производственные предприятия с рынка госконтракта. Сейчас есть шанс на исправление ситуации. Это еще не тенденция, но чувствуется озабоченность чиновников по этому поводу. Тема централизации, создания отдельного закупочного органа крайне важна, но я думаю, в ближайшее время к ней возвращаться не будут. Возможно, потребность в нем появится у Минфина, ФАС, Минэкономики и Казначейства в 2014 г., когда отрасль дозреет до отдельного регулятора. Сама ФКС стала компромиссом между Минэкономики и ФАС, но все равно очень много нового в законе, и, если это и потомок 94-ФЗ, то он намного шире. Иван Бегтин, проект OpenGovData.ru, НКО "Информационная культура", Открытое правительство С точки зрения общественного контроля, положительный аспект в том, что введен ряд обязательных для обсуждения закупок и контроль со стороны муниципалитетов и регионов, но закон прописывает это крайне недетализированно. Многое будет зависеть от подзаконных актов. Некоторые опасения вызывает пункт о том, что общественные объединения, осуществляющие общественный контроль, обязаны сохранять конфиденциальность информации, которую они получили в ходе контроля. Также есть некие риски в том, что НКО можно обжаловать через суд результаты торгов. Это может привести к тому, что появится большое количество некоммерческих организаций по контролю за госзаказом, которые захотят шантажировать и участников, и поставщиков. Проводить обсуждение дорогих закупок чуть меньше, чем совсем бессмысленное занятие. Дело в том, что все крупные, да и некрупные контракты проходят сложную систему согласований вплоть до правительственных комиссий, их ТЗ визируется на уровне замминистров. И что же - после того, как замминистр заверил, отменять? Тогда и его самого уволить надо. К тому же все закупки от миллиарда очень сложные, там очень узкий рынок, и их отмена - это всегда либо популизм, либо борьба кланов, но чаще второе. Большинство граждан просто не понимают их. Крайне нужная поправка, которую давно ждут, касается централизации. Идея шла от регионов, чтобы закупки школ делать от департаментов образования, а на саму школу снизилась нагрузка. Централизация потребует сокращений в подведомственных учреждения и рост штата в органах власти, поэтому до 2016 года продлен переходный период. Переживать за электронные площадки, которые теперь должны возвращать прибыль участникам торгов, не стоит. Они имеют много других возможностей для заработка. Во-первых, у них большие базы данных. Во-вторых, необходимо вернуть оплату за проведение аукциона. В-третьих, зарабатывают не площадки, а банки, и из-за этого среди площадок и конкуренции у нас сейчас де-факто нет. Вместо них есть банки, которые ими прикрываются. Ко второму чтению законопроект о ФКС стал в каких то вопросах удобнее, вроде долгосрочных контрактов или высокотехнологических закупок, если они все таки будут прописаны и приняты. Идентификационный код - это тоже правильно и удобно. Он нужен для уникального определения закупок во всех госсистемах, это позволяет унифицировать их ведение и удобным образом ссылаться. В то же время серьезные минусы в законе все еще остаются. Во-первых, у ФАС остались полномочия по регулированию. Все еще отсутствует системный подход к регулированию субконтрактов, отсутствует увязка с электронным бюджетированием. В целом документ все еще слабый. Александр Бойко, Электронная торговая площадка B2B-Сеnter Было бы правильно все-таки передавать финансовое обеспечение участников торгов Федеральному казначейству. Операторы к этим деньгам никакого отношения не имеют и не должны их хранить. Это дано им на откуп за то, что цены процедуры проведения торгов очень низкая. Они по идее не имеют право использовать залоговые деньги в обороте - ни размещать, ни продавать. Обобщая, можно сказать, что ряд поправок в целом целесообразны, но сами по себе недостаточны, поскольку не разрешают ключевые проблемы госзаказа: личную ответственность чиновников за эффективность закупок, расширение инструментария, в том числе электронного при проведении закупок. А также нет в законопроекте критерия оценки эффективности закупок. С точки зрения бизнеса законопроект существенно не изменился. Потому что в нем не предлагаются новые механизмы, облегчающие доступ малого и среднего бизнеса к торгам (за исключением введения норматива о 15% доли участия малого бизнеса). Мне кажется целесообразным перевод большинства закупочных процедур в электронную форму, что повышает прозрачность торгов и возможности контроля. В начале обсуждения законопроекта было много сторонников электронной формы проведения закупок. Жаль только, что в качестве единственного электронного способа все еще фигурирует электронный аукцион, который так и будет проходить на пяти отобранных площадках. Кирилл Степанов, Департамент развития федеральной контрактной системы Минэкономразвития России По вопросу ограничений при отборе электронных площадок мы получили замечание от правового управления администрации президента, по которому необходимо установить критерии для отбора будущих операторов электронных площадок. В настоящее время работают те площадки, которые были отобраны на основании приказа Минэкономразвития. С ними было заключено соглашение, в котором содержатся функциональные и технологические требования. В рамках законопроекта о ФКС мы поднимаем уровень принятия решений о ФКС до правительства. Оно будет устанавливать порядок и условия отбора новых операторов, а в рамках установления этого порядка и формы отбора и будут установлены критерии под задачи ФКС. Было предложение установить критерии на законодательном уровне, но жизнь меняется, и требования тоже меняются. У правительства теперь будет возможность гибко подойти к этому отбору. Ирина Кузнецова, Институт по ресурсному обеспечению управления закупками и продажами для государственных и муниципальных нужд Произошло кардинальное сближение законопроекта с 94-ФЗ, а с учетом что и в первом чтении закона процедуры закупок являлись абсолютной калькой с 94-ФЗ, доказавшего свою неэффективность, говорит о том, что через 5 лет снова будет кто-то писать закон о госзакупках. Принципиально важные изменения по субъектам, на которые распространяется действие закона - теперь это и бюджетные учреждения. Принципиально важно ограничение случаев применения запроса предложений, он фактически из повторной конкурентной процедуры в случае несостоявшихся торгов превратился в способ закупки, доступный немногим и в очень ограниченных случаях. Третье принципиальное откровение - ведомственная централизация, во-первых, уже проходили в Советском Союзе, во вторых, будет обратный эффект - никакой экономии на объеме, огромные трансакционные издержки, поставщики, которые поставляют потребителю товары, которые не соответствуют потребности. В общем все огрехи госснаба, дублированные по количеству ведомств. Антидемпинговый механизм - полтора обеспечения контракта - снизит и так невысокую конкуренцию, что тоже не вызывает восторга, но не уберет однодневок и рейдеров - они все равно об истинном объеме издержек контракта не подозревают, им и демпинг и полтора обеспечения - все будет "в кассу". Общественный контроль в таком варианте можно было и не писать - так как он регулируется и иными законами (например об общественных организациях) Антон Емельянов, генеральный директор ОАО "Единая Электронная Торговая Площадка" Новый законопроект касается практически всех больных точек 94-ФЗ. Он крайне эффективно прорабатывает механизмы и предоставляет больше инструментов заказчику, при этом не теряя в процедурной части, не создает новых дыр, но создает много больше степеней свободы для проведения закупок. В целом, что касается правко, то законопроект стал лучше и открывает значительные перспективы для повышения качественной конкуренции в отрасли. Если 94-ФЗ уже в конце своего срока начал создавать много мнимой конкуренции, то ФКС призван исправить данную ситуацию и повысить долю вывести качественной конкуренции. На нашей работе принятый во втором чтенни законопроект отразится исключительно положительно, а именно потенциальным расширением бизнеса площадки. На данный момент сфера нашего бинса была ограничена только одним типом процедур, которая не является эффективной в ряде отраслей. ФКС позволит нам проводить много больше типов процедур, что априори обозначает увеличение доли присутствия на рынке и расширение бизнеса вцелом. Например конкурсы, которые мы не могли проводить ранее. После принятия закона и вступления его в силу мы сможем привлеч на площадку значительную часть рынка госзакупок на конкурсной основе, соответственно с новыми финансовыми вливаниями. Что касается вопроса о возвращении части средств с прибыли от финобеспечения участников торгов, то это абсолютно справедливо. Фактически ФКС вывод закупочные процедуры на новый уровень, а именно переводит процесс закупочной деятельности к более рыночной модели. Закон фактически перераспределяет тарифную сетку площадок. Вполне возможно повышение тарифов, но при этом дивиденды (часть прибыли) будет возвращена участникам. Финмаркет 21.03.2013
Новации с инновацией В центре внимания выставки «Госзаказ-2013» — закупки инновационной продукции.Тема — архиважная, особенно накануне принятия закона о Федеральной контрактной системе (ФКС), а поразмышлять над ней нам помогли эксперты — специалисты в области размещения государственного и муниципального заказа. НУЛЕВОЙ ЭФФЕКТ ОТ ЭКОНОМИИ Представленные мнения экспертов единодушны: экономия в закупках подменила их эффективность. На сегодняшний день даже нет понятия «инновационная закупка». Законопроект о ФКС мало продвинулся по этому пути. Различные ведомства подзаконными актами стараются заполнить законодательные пробелы в этой сфере, но делают это не всегда успешно. О «застое» в сфере инноваций свидетельствует информация из правоохранительных органов, контролирующих отрасль госзакупок. В настоящее время невозможно выделить из общей массы дел по государственным и муниципальным заказам материалы, связанные с заказом инновационной продукции или технологий. Отдельного учета подобной категории пока даже не предусмотрено, какие-либо уголовные дела не возбуждались. В настоящее время прокуратурами города начата работа по выявлению нарушений 223-ФЗ, но практика эта незначительна. Василий Жуков, руководитель правового отдела Тендерного комитета Москвы: — Закупки инновационной продукции регулируются постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП « О системе закупок города Москвы» (далее — Положение о закупках) и постановлением Правительства Москвы от 27.02.2012 № 68-ПП « Об утверждении Порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Москвы». Так, согласно Положению о закупках, заказчики при формировании плана-графика заказов и внесении сведений о процедурах в соответствующую подсистему ЕАИСТ должны отводить не менее 5% в год на заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, при производстве (выполнении, оказании) которых используются приоритетные продукты и технологии, включенные в перечень, сформированный Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства Москвы (ДНПиП) и размещаемый на официальном сайте указанного департамента. Департаментом НПиП установлен порядок формирования указанного перечня с учетом необходимости участия в его составлении соответствующих экспертов и представителей заинтересованных органов исполнительной власти, входящих в состав Комиссии по определению приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства (приказ ДНПиП Москвы от 19.03.2012 № П/12-17 «О Перечне приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства»). Состав и порядок деятельности Комиссии по определению приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства, также устанавливаются Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы. Основными проблемами в сфере инновационной продукции являются недостаточная поддержка бизнеса в инновационной сфере со стороны государства и отсутствие спроса на продукцию инноваторов. ФКС предлагает новую систему и процедуры проведения государственных закупок, которые обеспечат более высокое качество выполнения заказов. Закон о ФКС должен стать одним из ключевых законодательных механизмов увеличения спроса на инновационную продукцию, поэтому одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является стимулирование инноваций. Заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных нужд путем закупки инновационной и высокотехнологичной продукции. Андрей Храмкин, директор Института подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Институт госзакупок РАГС): — Проблематика закупок инновационной продукции в Российской Федерации в настоящее время упирается в саму идеологию действующей системы госзакупок. При всех достоинствах Федерального закона 94-ФЗ во главу угла поставлена цена. Причем самое примитивное ее понимание — цена покупки, без учета стоимости обслуживания и эксплуатации. Однако инновационная продукция по определению дороже обычной продукции, имеющейся на рынке, а значит, государство само ставит барьеры и фактически запрещает ее покупать. В большинстве развитых стран государство создает условия и предпринимает конкретные шаги, направленные на стимулирование инновационного развития экономики, в том числе делает это и через систему госзакупок. Меры разные, но подход общий — закупки инновационной продукции выделены в отдельную категорию закупок, к которой применяются особые условия. Сергей Картаев, председатель Комитета по инновациям НП Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ): — Сегодня закупки регламентируются Федеральным законом № 94-ФЗ, на смену которому идет закон о ФКС, и Федеральным законом № 223. Ни один из этих законов, включая проект закона о ФКС, не дает определения инновационной продукции. В 94-ФЗ понятие «инновационная продукция» отсутствует вовсе. Согласно 223-ФЗ, «критерии отнесения к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти». Пока эти критерии не установлены. Проект закона о ФКС предусматривает, что перечень случаев отнесения к продукции инновационного характера устанавливается Правительством РФ. Все существующие определения предусматривают новизну свойств такой продукции и ее экономическую эффективность. Например, постановление Правительства Москвы от 07.09. 2010№784-ПП «О реестре инновационной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы»: «1.3. В настоящем Положении под инновационной продукцией (инновацией) понимаются внедренные результаты научно-технической деятельности в виде продуктов и услуг, имеющие качественной характеристикой абсолютную или относительную научно-техническую новизну, выходящую за пределы усвоенных традиций в прикладной области использования, и имеющие экономическую эффективность реализации, превышающую среднерыночный уровень. Основными признаками инновации в условиях рыночного хозяйствования выступает новизна ее потребительских свойств…» Комитет по инновациям НАИЗ предлагает при определении инновационной продукции сделать акцент именно на экономическую эффективность. Инновационная продукция — это продукция, применение которой позволяет заказчику получить требуемый целевой эффект при затратах кратно ниже, чем при использовании традиционной продукции, сохранив стандарты безопасности. Стоит подчеркнуть, что сопоставлять надо не цену продукции, а именно стоимость достижения целевого эффекта. Такое сопоставление может быть объективным только в ходе инновационной закупочной процедуры, в которой инновационная продукция предлагается наряду с традиционной. Заказчикам не нужна инновационная продукция только потому, что кто-то определил, что она инновационна. К сожалению, многим представляется, что, для того чтобы стимулировать закупку инновационной продукции, достаточно установить норматив: закупка инновационной продукции должна составлять не менее 20% от общего объема закупок. Если такой норматив будет установлен, то госзаказчики и компании с государственным участием вынуждены будут его выполнять. И неважно, сколько такая продукция стоит, оправданна ли замена на нее традиционной продукции. Заказчикам нужна продукция, которая обеспечивает решение его производственных и хозяйственных задач, что позволяют сделать традиционные технологии. Инновационная же продукция может повысить эффективность решения задач, и она нужна тем заказчикам, которые заинтересованы в повышении эффективности своей работы. Замечу, что речь идет не об абстрактной инновационной продукции, а конкретной — повышающей эффективность работы конкретного заказчика. Закупка, к примеру, инновационного двигателя, легко запускающегося при температуре -50 °С, вряд ли будет целесообразна для заказчиков в южных регионах России. Действующее законодательство не стимулирует закупку инновационной продукции, но и не препятствует ей. Если заказчик намеревается закупить инновационную продукцию, он может это сделать. В проекте закона о ФКС даже предусмотрены дополнительные возможности для проведения таких закупок: применение конкурсов с предквалификацией и двухэтапных конкурсов. Главное — принять решение о том, что надо отказаться от традиционной закупки в пользу инновационной. Есть ли у заказчика понятная и прозрачная процедура принятия такого решения? Этот вопрос не возникает при проведении инновационной закупки, в которой инновационная продукция предлагается наряду с традиционной. Какая продукция предпочтительнее, определяется в ходе самой закупки по понятным прозрачным правилам. При такой закупке требования к продукции и поставщикам, порядок оценки представленных предложений сформулировать сложнее, чем при традиционной. Но именно такая закупка создает условия для повышения эффективности работы заказчика и стимулирует разработку инновационной продукции. Чтобы упростить заказчикам подготовку и проведение инновационных процедур, Комитет по инновациям НАИЗ начал работу по разработке силами профессионального сообщества методики проведения инновационных закупок. К этой работе мы привлекаем представителей компанийзаказчиков, компаний — поставщиков инновационной продукции и государственных органов. Надеемся, что московские заказчики, поставщики и Правительство Москвы примут активное участие в этой работе. Александр Строганов, генеральный директор Центра размещения государственного заказа: — «Инновационная продукция» — это словосочетание стало очень модным за последние несколько лет. Об инновациях говорят, пишут, и создается впечатление, что они существуют. В законодательстве же термин « инновационный» если и упоминается, то весьма расплывчато. Например, в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно которому план закупки инновационной продукции размещается заказчиком на официальном сайте на период от пяти до семи лет. Критерии же отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Но однозначно сказать, какую все-таки продукцию подразумевать под инновационной, пока не может никто. Единственное, в чем можно быть уверенным, так это в том, что такая продукция должна быть лучше и экономически эффективнее. Что такое «лучше» — не вполне ясно, все-таки критерий максимально субъективный, зато должно быть все понятно с «эффективностью». Должното должно, но в России, по крайней мере в сфере госзакупок, произошла полная подмена понятия « эффективность» на «экономия». Поэтому получился своеобразный казус: продукция должна быть лучше и дешевле. Учитывая специфику нашей аукционной системы размещения заказов, получается нечто вообще невообразимое. Прямо по теории: «Дешево, быстро, качественно! Можете выбрать любые два показателя». Наглядную иллюстрацию подхода к отнесению продукции к разряду инновационной недавно продемонстрировало МЧС России. В соответствии с 223‑ ФЗ, ведомство выпустило приказ от 14.12. 2012 № 768 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и ( или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции». Увы, и здесь инновационность описывается лишь общими, порой весьма неопределенными характеристиками: «потребительские свойства товара должны быть улучшенными, обладать положительным экономическим эффектом реализации товаров, работ, услуг, должны иметь прикладной характер и практическое применение и проч.» В общем, должны быть «лучше»... Тем не менее, несмотря на всю неопределенность, периодически, порой даже на уровне первых лиц, напоминается о необходимости стимулировать спрос на инновации, в частности, через госзаказ. Методы предлагались различные. Например, вывести закупки такой продукции из-под действия Закона о госзакупках и разрешить регулировать их правительству. При этом не разъяснялось, какие товары, работы и услуги относятся к инновационным. Повторю, до недавнего времени законодательного определения инноваций и их критериев в России не было, впрочем, необходимо отметить, что и нынешние определения тождественны их отсутствию. Есть терминология Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая применяется в российской статистике уже 15 лет. В соответствии с этой терминологией, инновационным продуктом считается товар, который выпускается не более трех лет и сильно отличается по сравнительным характеристикам от уже существующего. Безусловно, это слишком общее определение, его нужно конкретизировать, поскольку многое будет зависеть от критериев. Они должны быть предельно четкими, ведь у нас умеют обосновывать что угодно и представят иновационным товаром, например, « Жигули» с незначительно усовершенствованным двигателем. Это не составит никакого труда. Конечно, проблема стимулирования инноваций через госзаказ во многом надуманная, но даже если случится технологический прорыв и инновации станут реальностью, а система госзакупок останется прежней, россияне еще долго не заметят широко разрекламированной модернизации и инноваций в школах, больницах, детских садах, сфере ЖКХ, строительстве. Александр Гладков, заведующий сектором общественных и корпоративных закупок федерального бюджетного научного учреждения Институт макроэкономических исследований ( ФБНУ ИМЭИ): — Инновационное — это то, чего раньше не было. Если раньше не было, значит, госзаказчик не знает о такой возможности и закупку не планирует. На вопросы, что обеспечивает государственная и муниципальная закупка, есть ответ: офисные нужды аппарата и обеспечение им государственных или муниципальных услуг населению. В офисных потребностях инновационно перейти с бумажного на электронный документооборот. Остальное — это улучшение существующих технологий. А что это в обеспечении населения? Водо-, тепло-, электроснабжение, транспорт, канализация, связь, образование, безопасность. Что здесь ждать инновационного: замена чугунных труб на металлокерамику? Беспроводная сотовая связь? Камеры наблюдения на перекрестках с быстрым реагированием спецслужб? Или это тоже лишь улучшение технологий? Характер и объемы услуг при этом разнятся по уровням управления: безопасность страны и ее транспортное обеспечение — уровень федеральный, тепло в квартирах — муниципальный. После всех «размораживаний» населенных пунктов за прошедшую зиму муниципалитеты обеспокоены заменой труб, договорами с градообразующим предприятием — единственным держателем единственной котельной. Может, здесь есть место для инновационных решений? О замене систем теплокоммуникаций с колоссальными энергопотерями на индивидуальные средства отопления твердят ученые эксперты уже несколько лет. Иными словами, инновации в коммунальном хозяйстве нужны. Но надо ли это госзаказчику? А может ли он это закупить? Ни бюджетная система с жестким закреплением статей расходов, ни система госзакупок этого ему не позволят. Федеральный закон № 94-ФЗ требует отклонить заявку, не соответствующую заданию заказчика. А как заказчик может сформулировать неизвестное ему решение? В рамках действующих правил — вряд ли. Проект ФКС «продолжает» этот недостаток. Мировая практика настойчиво требует от заказчиков учитывать в технических заданиях природоохранные, ресурсо- и энергосберегающие вопросы. Заявки, не учитывающие или в недостаточной мере учитывающие эти аспекты, по закону, надо отклонять. Как говорится, инновации должны закупаться инновационно. Игорь Власов, ведущий специалист Единого центра госзаказа: — Несмотря на то что в данный момент на законодательном уровне установлен минимальный 5%-ный лимит для участия в государственных контрактах инновационных продуктов, к сожалению, в самом законодательстве Российской Федерации не заполнен пробел определения общих критериев и признаков, по которым можно было бы дифференцировать инновационную деятельность от прочей. Да и само определение инновационной продукции на законодательном уровне достаточно условно. Ведь новый продукт — не всегда инновация. Найти отличия инновационной продукции сложно. Для этого требуется время и кропотливое сопоставление большого объема документов, связанных с интеллектуальными, патентными и иными правами. Главное отличие инновационной продукции от иной — коэффициент полезного действия при практическом внедрении. Конечно, муниципальный и государственный заказчик заинтересован в использовании и применении отечественных наукоемких и иных прогрессивных технологий в своей повседневной работе. Однако приоритета у инноваторов для участия в процедурах госзаказа нет, но заключение научнотехнического совета, приобщенное к конкурсной документации, точно лишним не будет. В сложившейся ситуации государственным заказчикам приходится в индивидуальном порядке издавать приказы или иные нормативные документы, регламентирующие критерии инновационности. А некоторые заказчики и вовсе размещают планы по закупке инновационных товаров аж на пять лет вперед. Запланировать, как изменится конъюнктура рынка, на такой период достаточно сложно. Как правило, инновационная продукция должна соответствовать параметрам научно-технической новизны, иметь практическое и прикладное применение, положительный экономический эффект от реализации товаров, работ или услуг, а также в производство товара, выполнение работ или оказание услуг должен быть вовлечен высококвалифицированный интеллектуальный труд. Это зачастую лишь общие характеристики. Ведь только экспертиза может точно подтвердить, насколько представленные технологии первичны и разумны. В настоящее время между инновационными организациями и заказчиком существует информационный барьер. Заказчик не знает, на что способен исполнитель, и при составлении конкурсной документации руководствуется характеристиками уже существующей продукции. Шаблонные, определенные качественные требования, прописанные в техническом задании, ограничивают возможность участия в реализации государственного заказа организаций с инновационным подходом к решению поставленных задач. Для того чтобы разрешить сложившуюся ситуацию и разрушить существующие барьеры, необходимо активное участие как бизнес-сообщества, так и государственных учреждений в направлении создания общей базы действующих инновационных предприятий. Эта мера, в потенциале, поможет заказчику уменьшить издержки при расчете сметы, а также откроет новый рынок сбыта для инноваторов. Бюллетень оперативной информации "Московские торги" № 4, март 2013 г.
Публичная родня Руководителям госкомпаний придется раскрывать данные о родственниках среди поставщиков. Не решено только, будет ли эта информация общедоступной. Новую систему отчетности для топ-менеджеров госкомпаний может ввести законопроект Минэкономразвития, уже внесенный в правительство (есть у «Ведомостей»). Он вносит поправки в закон о закупках госкомпаний (№ 223-ФЗ) и несколько других законов, обязывающие топ-менеджеров госкомпаний и госкорпораций раскрывать информацию о родственниках, возглавляющих или участвующих в капитале поставщиков. Подготовить поправки Владимир Путин и Дмитрий Медведев поручили еще в 2012 г., когда развернулась кампания выявления коррупционных связей между руководством госкомпаний и их контрагентами. В феврале на президентской комиссии по ТЭКу Путин критиковал правительство за слишком долгую подготовку документа. Как рассказали два федеральных чиновника, документ концептуально согласован всеми ведомствами, включая антимонопольную службу и Минфин. Законопроект будет внесен в Госдуму, но не обязательно в версии Минэкономразвития, сообщила пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова. Новые правила отчетности таковы. Доля государства, при которой компании подпадают под 223-ФЗ, снижается с 50% до 25% (см. врез). Родственник, возглавляющий или входящий в органы управления госкомпании, сама компания и даже реестродержатель (в случае если родственник контрагента — акционер) должны предоставить сведения назначенному правительством ведомству. Чиновники же разместят их (имя, должность, данные о компании) в специальном разделе на сайте zakupki.gov.ru. Правила вступят в силу с 1 сентября. Кто считается родственниками и членами семьи, в законе не сказано, но есть отсылка к семейному законодательству. Семейный кодекс определяет только круг близких родственников (дети, родители, дедушки, бабушки, внуки, братья и сестры), а не членов семьи, к последним относится явно только супруг, объясняет адвокат МГКА Алексей Мельников, но суд может признать любого человека членом семьи — например, если они живут вместе и ведут общее хозяйство. Поручение выглядело жестко — запретить сделки с родственниками, но это невозможно по Гражданскому кодексу, говорит федеральный чиновник. Поэтому пошли по пути санкций за нераскрытие информации и судебного оспаривания сделок в обход закона. Поставщику грозит дисквалификация от поставок государству и госкомпаниям (до трех лет за первое нарушение), сотрудникам реестродержателей — штраф (до 15 000 руб.), самим высокопоставленным родственникам — увольнение. С исками могут обратиться не только чиновники, но и любые заинтересованные лица. По словам федерального чиновника, планируется, что собирать информацию будет ФАС, а контролировать — Росфинмониторинг, но будут ли сведения публичными, пока не решено. Из текста законопроекта это также не ясно. В ФАС исходили из того, что информация должна быть общедоступной, чтобы сделки могли оспаривать заинтересованные лица, включая других поставщиков, но требуется соотнести эту норму с законодательством о персональных данных, говорит представитель ФАС. По данным «Коммерсанта», РЖД в 2012 г. арендовала около 10 000 полувагонов у частного«РТ оператора», совладелец которого Кирилл Амосов — племянник президента РЖД Владимира Якунина. Предприятия «Росатома» пользуются услугами Саровбизнесбанка, который, как выяснили «Ведомости», до конца 2011 г. контролировал сын Сергея Кириенко Владимир. А Лариса Синельщикова, владелица «Красного квадрата», одного из крупнейших поставщиков контента для «Первого канала», была гражданской женой гендиректора канала Константина Эрнста. Мера будет действенной для борьбы с аффилированными закупками, считает гендиректор электронной торговой площадки Газпромбанка Андрей Черногоров: в первую очередь ее цель — собрать информацию, а дальше все зависит от того, насколько эффективно ею воспользуются. Цель всей затеи — собрать информацию о связях руководства, согласен гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов, — он сомневается в ее эффективности. «Мы раскрываем сведения в соответствии с законом и предоставляем всю информацию, которую запрашивают регулирующие органы», — заявил представитель РЖД. Представитель«Первого канала» Лариса Крымова сообщила, что если такие поправки будут приняты, то компания, конечно, начнет раскрывать данные о закупках. Дмитрий Казьмин 06.03.2013, 38 (3300)
ФАС нашла наказание для госкомпаний Антимонопольная служба намерена штрафовать госкомпании за непрозрачные заказы; штраф за нарушение процедуры — 5 млн руб. Если вам нетрудно, «Газпром», сделайте, пожалуйста, прозрачной процедуру торгов, а если вам совсем несложно <...> может быть, оповестите всех, когда вы торги проводите«- так на вчерашней коллегии Федеральной антимонопольной службы (ФАС) ее руководитель Игорь Артемьевзаочно уговаривал газовый концерн. «Нужно двигаться к существенному ужесточению 223-го закона [о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц]», — заявил Артемьев, посетовав на несоблюдение требований закона. Требования закона распространяются на госкомпании с их «дочками» и «внучками», госкорпорации, естественные монополии, унитарные предприятия и на частные компании, «осуществляющие регулируемые виды деятельности» (например, коммунальные услуги). По разным оценкам, это от 200 000 до 400 000 юрлиц, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов, а объем их закупок сопоставим с объемом госзаказа и оценивается в 6,7 трлн руб. в год. ФАС хотела сделать регулирование закупок этих юрлиц практически таким же жестким, как и для чиновников. Правила раскрытия информации были бы аналогичными нормам закона о госзакупках, госзаказчики были бы обязаны публиковать информацию о закупках на zakupki.gov.ru и в реестре казначейства.«Но [законопроект] был утоплен естественными монополиями», — посетовал Артемьев. Закон был принят в июле 2011 г., его требования вступали в силу поэтапно вплоть до января 2013 г. Он всего лишь требует опубликовать утвержденные самой компанией правила закупок и следовать им, объяснял Артемьев: «Во-первых, публикуют абы что, во-вторых, [правил] не придерживаются, в-третьих, занимаются дискриминацией — цены у них выше, чем на госзакупках». По мнению Артемьева, закон надо «существенно» изменить и для начала предусмотреть санкции для должностных лиц и компаний. Штраф для должностного лица может составить, как и в случае с чиновниками, 50 000 руб., рассказал он. «Но для “Газпрома” или РЖД это копеечная сумма», — вздохнул Артемьев, поэтому нужны штрафы и для компаний. При обороте свыше 10 млрд руб. в год штраф за однократное нарушение требований к закупочной деятельности мог бы составить 5 млн руб., при меньших оборотах — 100 000 руб., заметил он: «Хотя и то маловато». Эти санкции уже «примерно согласованы» в ФАС, рассказал Артемьев. В Минэкономразвития предложений по ужесточению закона еще не видели, говорит чиновник ведомства. Но первый вице-премьер Игорь Шувалов призвал изменить требования к госкомпаниям и госкорпорациям поскорее и принять поправки до конца весенней сессии Госдумы параллельно с принятием закона о Федеральной контрактной системе во втором чтении. Госкомпании с критикой Артемьева не согласны, уверены в прозрачности своей закупочной деятельности и штрафов не боятся. К «Роснефти» не было претензий по поводу ее закупок, компания выступает за открытость и рыночные процедуры, сообщил ее представитель. «ФАС пристально следит за деятельностью РЖД, поэтому претензии предъявлялись и ранее, но львиную долю дел мы выигрывали», — говорит представитель компании. ВЭБ ведет закупочную деятельность в соответствии с законодательством, а вся информация о закупках доступна на сайте, утверждает представитель госкорпорации. Представитель «Газпрома» не ответил на запрос «Ведомостей» о закупочной деятельности компании. Но слова Артемьева подтверждает «Национальный рейтинг прозрачности закупок» за 2012 г. Из него следует, что 59% государственных корпоративных закупщиков выполняют только базовые требования или обеспечивают низкую прозрачность закупок, и лишь 22% — «высокую» или «гарантированную» прозрачность. Многие компании, на которые распространяется закон не представляют содержание его требований, рассказывает Строганов, не везде даже знают, что нужно составлять планы закупок — просто размещают заказ. Часто заказчики и вовсе думают, что преимущественный способ закупки — у единственного поставщика и лишь в исключительных случаях необходимы торги, рассказал замминистра связи Михаил Евраев, ранее курировавший госзаказ в ФАС. Прежде чем вводить штрафы, нужно хотя бы обозначить требования к корпоративным заказчикам, считает Строганов, иначе штрафы помогут пополнить казну, но не наладить прозрачную систему закупок. Маргарита Лютова 01.03.2013, 35 (3297)
Пять вопросов о главном Начало года считается традиционным временем для подведения итогов и построения планов на будущее. Свою оценку событиям 20012 года представляют ведущие эксперты в области госзакупок, отвечая на следующие вопросы: 1. Какое, на ваш взгляд, событие в области госзакупок можно считать главным в 2012 году? 2. Насколько реальны перспективы принятия закона о ФКС в 2013 году? 3. Будет ли закон о ФКС совершенно новым или объединит в себе нормы ФЗ-223 и ФЗ-94? 4. Как скажется вступление России в ВТО на госзакупках в 2013 году? 5. Кто, по-вашему, будет определять погоду в области госзакупок в 2013 году? Олеся Романова Заместитель руководителя тендерного комитета Москвы 1. Одним из значимых событий уходящего года стало то, что Москва (уже который год подряд) возглавила ежегодный национальный рейтинг прозрачности госзакупок среди субъектов Российской Федерации. Лидерство Москвы стало итогом большой планомерной работы, проводимой Правительством Москвы, по совершенствованию размещения государственного заказа. Определяющей частью этой работы стало принятие в 2012 году двух концептуальных нормативно-правовых актов: постановлений Правительства Москвы о системе закупок города Москвы и об утверждении порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров. Документы направлены на повышение эффективности размещения заказов для государственных нужд города и нужд бюджетных учреждений, структурирование, регламентирование заказа и уровней работы с ним, совершенствование конкурсной и аукционной документации, процедур проведения запроса котировок, обоснования начальной цены контракта, на упорядочение деятельности государственных заказчиков и иных заказчиков. В этом году был разработан и принят в первом чтении проект федерального закона «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (в части регулирования государственных и муниципальных закупок). Законопроект направлен на совершенствование закупочной деятельности. Наш департамент, его руководитель Геннадий Валентинович Дёгтев, юристы, специалисты активно работали над первым чтением законопроекта и подготовили значительный перечень поправок ко второму чтению. В целом же напомню, что Москва в рамках госзаказа размещает значительный объем средств - около 650 млрд руб. в год. 2. Думаю, что вполне реальны. Необходимость закона назрела. Этот закон отрегулирует полный цикл закупок, прогнозирование и планирование, осуществление закупочных процедур, исполнение контрактов, аудит и контроль полученных результатов. Хотя проект закона предполагает большое количество подзаконных актов, сроки принятия которых нигде не прописаны, необходимо установить их. Также отдельные положения законопроекта не согласуются с принципами организации местного самоуправления. Законопроект, например, дает региональным властям, уполномоченным на определение заказчиков, право исполнять функции аналогичных уполномоченных органов муниципальных образований на основании соответствующих соглашений между субъектами и муниципалитетами. Однако Конституция Российской Федерации этого не допускает. Поэтому предлагается предусмотреть делегирование прав только между органами местного самоуправления разных типов муниципальных образований (поселений и муниципальных районов). Требуют конкретизации многие другие нормы, например, такие как ответственность заказчика за недостижение результата закупок, процедура расторжения контракта, порядок и механизм работы института общественного контроля и др. Так что работы еще немало. 3. Разработанный проект закона будет новым, он идет на смену ФЗ-94, который свои задачи выполнил. Законопроект более либерален по отношению к заказчику, дает более широкий выбор способов размещения заказа в зависимости от ситуации.Он прописывает весь цикл размещения заказа. Если ФЗ-94 регламентирует только процедуры размещения, не ориентируясь на конечный результат, на аудит исполнения контракта, то ФКС будет концентрировать в себе все этапы — от планирования до исполнения контракта с последующим аудитом его результата. Считаю, что указанные составляющие существенно облегчат работу заказчиков и будут стимулировать на результат. 4. Никак не скажется. Россия не ратифицировала протокол ВТО о госзакупках. 5. Если ответить коротко, то главными здесь будут граждане страны, в Москве - москвичи, ведь госзакупки охватывают все сферы их жизни: социальную, культурную, общественную, здравоохранение, образование. Государственная власть, Правительство Москвы должны решать весь спектр социальных, общественных, экономических задач в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Илия Димитров Исполнительный директор общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» 1. Уходящий год был богат событиями в сфере госзаказа. Здесь и принятие Госдумой в первом чтении закона о ФКС, и продление действия Закона № 1-ФЗ «Об электронно-цифровой подписи» наряду со вступлением в силу Закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи», а также первые закупки для собственных нужд компаний с государственным участием в соответствии с нормами ФЗ-223. Нельзя обойти стороной положительную динамику, которую показали пять федеральных операторов электронных торговых площадок в процессе формирования отечественной системы электронного государственного заказа. Однако, вне всяких сомнений, наиболее значимым событием уходящего года можно считать фактическое решение наболевшего вопроса о трансграничном использовании электронной подписи в рамках Таможенного союза трех стран. При этом отмечу, что на сегодняшний день соответствующие договоренности достигнуты между Белоруссией и Россией. В частности, с ноября 2012 года белорусские организации могут участвовать в российских электронных аукционах с территории республики, а резиденты Российской Федерации - в белорусских электронных аукционах, пользуясь электронными цифровыми подписями, выданными российскими удостоверяющими центрами. 2. Создание любого нового закона предполагает длительный процесс обсуждений, экспертных оценок, прохождение парламентских слушаний, внесение по их результатам соответствующих изменений и дополнений. Тем более если это касается закона, который призван реформировать систему государственного заказа в России. Учитывая, что законопроект уже прошел первое чтение в 2012 году, перспективы его принятия в 2013 году вполне реальны. 3. Сегодня рано говорить о конечной версии закона о Федеральной контрактной системе. Очевидно, что финальный документ будет представлять собой свод норм и правил, которые были сформулированы исходя из существующих достижений в сфере российского госзаказа. 4. Соглашение по правительственным закупкам ВТО относится к так называемым необязательным многосторонним соглашениям. В отличие от GATT (The General Agreement on Tariffs and Trade - Генерального соглашения по тарифам и торговле) или GATS (General Agreement on Trade in Services — Генерального соглашения о торговле услугами), присоединение к данному соглашению добровольное. В действующем виде Соглашение по правительственным закупкам ВТО стало одним из результатов Уругвайского раунда и вступило в силу с 1 января 1996 года. Им управляет Комитет по правительственным закупкам ВТО. На настоящий момент соглашение подписали США, страны Евросоюза, Канада, Армения, Гонконг, Исландия, Израиль, Япония, Корея, Лихтенштейн, Аруба, Норвегия, Сингапур, Швейцария, Тайпей. Еще 22 страны, включая Австралию, Аргентину, Китай, Саудовскую Аравию, Турцию, Украину, имеют статус наблюдателя. В ходе переговоров о присоединении к ВТО Россия уведомила ее членов о своем намерении присоединиться к Соглашению о правительственных закупках. Россия также подтвердила, что, став членом ВТО, она запросит предоставление статуса наблюдателя к соглашению и начнет процесс присоединения к нему в течение четырех летс момента присоединения. Но начать переговоры по присоединению не означает присоединиться. Сроки ведения переговоров по присоединению к соглашению ничем не ограничены. Это означает, что у России есть право, а не обязательство присоединиться к соглашению. Китай, например, ведет переговоры по присоединению уже 9 лет, Австралия и Турция — 5 лет. 5. Нет никаких сомнений, что погоду в сфере госзакупок в 2013 году будет определять профильное законодательство. Сергей Габестро Генеральный директор НП «Национальная ассоциация институтов закупок» 1. Я не стал бы ограничиваться только сферой госзакупок, регулируемой ФЗ-94. На мой взгляд, необходимо рассматривать отрасль закупок в целом, включая и корпоративные закупки. И здесь важнейшим событием стало создание, утверждение и активное развитие Национальной ассоциации институтов закупок. 2. В 2013 году закон о ФКС будет принят и вступит в силу с 2014 года. А в будущем году законопроект будет активно дорабатываться, будут создаваться подзаконные нормативные акты. Безусловно, это большая работа, и ее необходимо вести с привлечением всех экспертных ресурсов. 3. В целом тенденция к некоему объединению есть, но она очень опасна. На мой взгляд, необходимо очень жестко провести грань между публичными и корпоративными закупками. Государственная закупка — это закупка, которая должна быть абсолютно прозрачна. А в корпоративных закупках даже с публичной компонентой нельзя не учитывать некое падение конкурентоспособности компании-заказчика при «опрозрачивании» закупочной деятельности. Я считаю, что в данных вопросах стоит опираться на ведущий мировой опыт, например на рекомендации ОЭСР о противодействии сговору на торгах. Эти международные нормы в следующем году, при вступлении России в ОЭСР, станут обязательными для исполнения. Их разумно начинать выполнять уже сейчас. 4. Не думаю, что произойдут существенные изменения. При подписании соглашения по ВТО сфера госзакупок была выведена из зоны регулирования. 5. Три ключевых игрока в сфере госзакупок - это Министерство экономического раз-вития, Федеральная антимонопольная служба и Министерство финансов. Безусловно, сильнейшим игроком на рынке является ФАС с ее функциями регулятора. В последнее время возросло значение Минфина. Думаю, в 2013 году эта тенденция сохранится. Александр Строганов Генеральный директор Центра размещения государственного заказа 1. Трудно отнести какое-либо событие к знаковым. В 2012 году продолжалось вялое движение в сторону Федеральной контрактной системы, по традиции состоялось несколько выставок и конференций, уходили и приходили люди, чьи должности, а следовательно, и деятельность связаны с госзаказом… Но что все-таки можно выделить особо - это набирающие обороты коррупционные скандалы, связанные с госзаказом. Вот уж поистине примета современной истории российских закупок: пошли скандалы - жди нового закона. Появление этих скандалов - недвусмысленный сигнал к срочным переменам, это очевидно. 2. Перспективы принятия закона о Федеральной контрактной системе в 2013 году вполне реальны. Ставший уже притчей во языцех ФЗ-94, кажется, уже всем доказал свою полную несостоятельность. Из всех декларируемых им целей достигнута была лишь одна — госзакупки стали прозрачнее. «Экономия» полностью подменила «эффективность», и при оценке итогов размещения заказов рассматривался (и продолжает рассматриваться) только размер экономии бюджетных средств, рассчитываемый как разница между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой, по которой была произведена закупка. При декларировании развития добросовестной конкуренции в качестве одной из основных целей закон способствует созданию режима наибольшего благоприятствования для недобросовестных поставщиков. Потребность в кардинальных реформах сейчас велика, как никогда. На это Президент России В.В. Путин обратил внимание в своем послании Федеральному Собранию: «Настоящей «питательной зоной» для коррупции стали госзакупки. Прошу парламент ускорить принятие закона о Федеральной контрактной системе. Причем важнейшее значение имеет аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчетность о ходе и результатах исполнения госконтрактов». 3. Довольно сложно придумать в закупках что-то принципиально новое. Будет ли закон о ФКС «новым»? Для России — безусловно. Но ФЗ-223 и ФЗ-94 совершенно разные. Объединение их в одно целое может привести лишь к тому, что госкорпорации, акционерные общества и другие присоединятся к государственным и муниципальным заказчикам. Заниматься прогнозами — дело неблагодарное, но хочется надеяться, что этот «новый» закон не сумеют изгадить до степени ФЗ-94. Вот тогда он будет действительно новым. Дело останется за его реализацией. А вот как это будет, здесь вряд ли кто возьмется прогнозировать. 4. Госзаказ не обратил ни малейшего внимания на вступление нашей страны в ВТО и вряд ли обратит в обозримом будущем. Причин множество. Это и ориентированность потребителей на качественную продукцию (читай — импортную) по причине неспособности абсолютного большинства российских производителей конкурировать с зарубежными коллегами. Поставщики российские — продукция зарубежная. Это и попытки продолжать «стимулировать» российского производителя, при соблюдении правил, но в обход принципов ВТО, что приводит лишь к удорожанию импортной продукции, а не к повышению качества отечественной и, соответственно, росту спроса на нее. Ждать переориентации госзаказа на российскую продукцию не стоит, как и не стоит ждать активизации иностранных поставщиков на этом рынке. Иностранных участников попросту отпугивает наша система размещения заказов. Поэтому картина госзакупочного рынка сохранится — отечественные поставщики с импортной продукцией. 5. Мне кажется, что не совсем верно говорить «определять погоду». Точнее будет - «определять политику». Видимо, такова уж специфика России, что при возникновении больших (а нередко и малых) проблем решать их возможно только в режиме «ручного управления». Вспомним принятие ФЗ-94. Пока премьер-министр не доложил президенту об уровне коррупции в госзакупках - закон пылился в ведомственных кабинетах. Так и сейчас. Пока предыдущий и нынешний президенты не озвучили свои позиции по ФКС, все заканчивалось одними словами: «Надо реформировать». - «Надо», - кивали слушатели и вяло аплодировали. Так что, скорее всего, «определять политику» в области госзакупок будет политическая воля. В противном случае, госзакупки обречены топтаться на месте. Бюллетень оперативной информации "Московские торги" № 1, январь 2013 г.
Система госзакупок: как государство теряет деньги? Государство переплачивает за госзаказ десятки миллиардов рублей. Работы либо обходятся дороже, либо вовсе не выполняются. Аудиторы Счетной палаты обнаружили масштабные нарушения при проведении конкурсов на освоение бюджетных средств. Проверки выявили, что только во втором квартале этого года лимит расходов на госконтракты был превышен на 70 миллиардов рублей. При этом есть основания полагать, что подрядчики искусственно завышают цены. В некоторых случаях стоимость услуг в договоре оказывалась выше рыночной на 500%. Эксперты подозревают, что аудиторы нашли лишь малую часть нарушений. Подробности - в материале корреспондента "Вестей ФМ" Николая Осипова. Цена не имеет значения. Госзаказы, за которые идет борьба между подрядчиками, где побеждает тот, кто потребует меньше всего денег, на самом деле распределяются по каким-то иным правилам. Ведь цены в итоге оказываются выше рыночных. В Счетной палате выяснили, что во втором квартале этого года такие переплаты составили более 70 миллиардов рублей. То есть в бюджете была заложена одна сумма, а потратили совсем другую. Еще 7 миллиардов вообще потрачены непонятно на что, поскольку результата по условиям контракта не достигнуто. Как так получается, нам пытается объяснить генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Вероятнее всего речь идет о сравнении цен на рынке и в контракте: "Нет методики оценки эффективности. Думаю, Счетная палата считала таким образом, что брала какие-то рыночные цены, сравнивала с полученными на торгах, и если они превышали, то считалось, что это неэффективно. Это не так, потому что сами торги - это и есть рынок в определенной географической точке, в определенное время. Поэтому, какая цена там получилось, при условии, что торги проведены нормально - это есть рыночная цена", - поясняет Строганов. При этом остается загадкой, как в некоторых случаях заказчик и исполнитель приходят к определенной цене. Примеры наглядно показывают, как государство теряет деньги. К примеру, установка детских игровых комплексов в Северном округе столицы почему-то обошлась бюджету значительно дороже, чем эти работы стоят в обычных прайс-листах подрядчика. Разница в стоимости достигает в отдельных случаях 550%. Манипуляция ценами - тоже один из приемов, позволяющих высасывать деньги из бюджета, поясняет правила этого рынка председатель правления Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам Ирина Кузнецова: "Мы обязываем заказчиков всегда запрашивать цены с рынка, это основной метод определения цены. А рынок у нас чрезвычайно креативный. Он быстро понял, что может, сговорившись, представлять государству какие угодно цены. И мы сейчас видим, как цены госзакупок меняют цены рынка, они свои прайсы на своих сайтах тоже меняют в сторону повышения, ориентируясь на то, что он представил заказчику. А заказчик эту цену выставляет как стартовую на торги, поскольку это был запрос у рынка. А рынок-то договорился", - замечает Кузнецова. Потерянные миллиарды выглядят внушительно, но это далеко не вся картина бедствия в госзакупках, обращают внимание эксперты. Об этом можно судить по другим скандалам. К примеру, вокруг Елены Скрынник, работу которой тоже вроде бы проверяли, но претензий не находили. Причем она сама отсылает в Счетную палату, которая, по ее словам, регулярно следила за деятельностью вверенного Елене Скрынник ведомства. А сейчас вдруг всплывает информация о многомиллиардных потерях. Масштаб действительно может быть больше, считает председатель правления Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам Ирина Кузнецова: "Пока Счетная палата не прошла всех до одного заказчиков такой тотальной проверкой, каков объем бедствия по неэффективному и нецелевому использованию, еще предстоит узнать. Думаю, этим следует заняться очень подробно", - говорит Кузнецова. При таком подходе получается, что какой бы бюджет ни закладывали изначально на тот или иной заказ, цена всегда может измениться в сторону повышения. Еще одна загадка освоения этих средств в том, откуда чиновники берут эти переплаченные миллиарды, если при формировании бюджета там была заложена меньшая сумма, комментирует первый заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Максим Рохмистров: "Бюджет - это такая смета расходов, где прописано, сколько денег может потратить то или иное ведомство. И если где-то тратится больше, значит, это отбирается у кого-то другого. Они же не могут нарисовать. И думаю, что по получению заключений Счетной палаты надо посмотреть, откуда эти деньги появились и на что они направлены. На улучшение жизни отдельно взятых чиновников?" - задается вопросом Рохмистров. Самое частое нарушение правил размещения госзаказа - это ограничение доступа к торгам посторонних подрядчиков. Об этом тоже говорят аудиторы. Достигается это разными способами, от составления требований к выполняемым работам таким образом, чтобы они подходили только нужному исполнителю, до откровенного мошенничества при замене букв алфавита в названии заказа, чтобы его мог найти только свой подрядчик. Аудиторы не расследовали каждый случай в отдельности, но увидели, что загадочным образом очень многие конкурсы проводятся всего с одним участником, а, к примеру, заказы Рослесхоза подозрительным образом попадали к структурам, подконтрольным этому же ведомству, то есть фактически чиновники платили бюджетные деньги своим же подчиненным. Если нарушителей поймают за руку, им грозит наказание, но совсем нестрашное, замечает генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Контракт может стоить миллиарды, а штраф - это всего несколько тысяч рублей: "Это один из способов уйти от проведения торгов, за непроведение торгов существует штраф 50 тысяч рублей. Когда речь идет о многомиллионных закупках, такой штраф никого не пугает. Это распространенное явление, назначают «зицпредседателя Фунта», который потом расплачивается, а сам заказчик уходит от ответственности", - рассказывает Строганов. Эксперты отмечают, что при всем масштабе нарушений система госзакупок стала заметно прозрачнее, иначе, в конце концов, аудиторы и не находили бы никаких несоответствий в размещении заказов. Правда, логическое продолжение в виде полноценного расследования за этим следует нечасто. Выводы Счетной палаты остаются в статусе информационного сообщения, несмотря на шокирующие цифры, если только за один квартал потери составили более 70 миллиардов рублей, то за год счет может идти уже на сотни. Вести ФМ 04.12.2012
Made in Russia: officials obliged to source locally State Duma and Public Chamber are working on a legislation the will oblige civil servants to purchase goods made by Russian manufacturers rather than foreign. The authors of the initiative believe the new legislation would support local producers, while opponents insist that only open competition can really encourage the development of industry. It is suggested that foreign companies should not be allowed to participate in procurement tenders if Russian companies produce the required merchandise. “We should rule out the very possibility of purchasing an imported product if a domestic one is available,” Sergey Zheleznyak, a senior deputy from the United Russia party told Izvestia daily. So far, civil servants have not been really patriotic at least when it comes to choosing cars and it is uncommon thing to see officials using a Lada or a Volga. The majority prefer European or Japanese vehicles. “Yes, our automobiles are not very good. And our roads are not very good. So, bureaucrats should feel all the shortcomings of both with their own backs,” Sergey Markov, a member of the Public Chamber, pointed out. Civil servants should also remember the huge amount spent on state procurement and it should go to Russian producers, the stressed. Earlier this year, President Vladimir Putin stated that civil servants must use vehicles made in the Common Economic Zone (Russia, Belarus and Kazakhstan). He personally tested several Russian-made vehicles, including the Lada Kalina Sport and Lada Granta by AvtoVAZ. Putin explained later that his test-drives were meant to draw attention to local automakers and support them. Meanwhile, some experts are skeptical about the proposed legislation. “Closeness leads to lack of competition and, as a result, to lower quality and higher prices,” said Mikhail Yevrayev, the former head of the Federal Antimonopoly Department on state procurement control. Aleksandr Stroganov, the chief of the Center for State Procurement, agrees the suggested law will not work as it is unclear what can be considered Russian goods. For instance, several large foreign automakers have been operating in Russia for over a decade. Even though their cars are made in Russia, they can still hardly be related to the country. Another question is how to define foreign versions. “Well, [Lada] can be called a version of a Mercedes, it also has four wheels,” he told Vesti FM radio station. United Russia MPs plan to discuss possible mechanisms for the proposed bill with experts during a forum in mid December and after that develop the document. Russia Today 04.12.2012
Чиновники поддержат отечественного производителя Чиновников хотят заставить покупать российские товары через систему госзакупок. Ряд экспертов и депутатов предложили законодательно обязать ведомства приобретать только отечественную продукцию, если она представляет достойный аналог зарубежной. Скептики сомневаются, напоминая, что ни одна попытка пересадить чиновников с иностранных автомобилей на российские не увенчалась успехом. Кроме того, выяснилось, что никто точно не знает, какие товары можно считать отечественными, а какие нет. В вопросе разбирался корреспондент "Вестей ФМ" Николай Осипов. Автомобили, стройматериалы, бытовая техника, продукты питания - все, что закупают российские чиновники на бюджетные деньги через систему госзакупок, не должно быть только иностранного происхождения. Если есть возможность купить российский товар, надо отдать предпочтение именно ему. Представители сразу двух ведомств - Общественной палаты и Госдумы - уже готовят законопроект, обязывающий чиновников покупать российскую продукцию. Один из инициаторов документа - вице-спикер Госдумы Сергей Железняк: "При проведении торгов для госнужд, в том случае когда есть российский образец товара или услуги, абсолютно неприемлемо, если на бюджетные средства закупается иностранный аналог. Таким образом мы средства бюджета направляем за границу, оплачивает чужие рабочие места". Патриотические устремления почти сразу натолкнулись на ряд критических замечаний. Ведь инициатива отчасти напоминает прежние попытки пересадить российских чиновников на отечественные автомобили. Ранее подобные эксперименты проваливались. На сайте госзакупок по-прежнему чаще других размещают заявки на приобретение сверхкомфортных и сверхдорогих иномарок немецкого и японского происхождения. "Что считать для них российским аналогом?" - спрашивает генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Кроме того, теоретически и иностранные машины можно назвать российскими, замечает он: "Неизвестно, что считать товаром российского производства. Мы считаем российскими машинами BMW и Toyota, но, конечно, к России они имеют отношение очень опосредованное. А насчет аналогов, то аналогом можно и "Жигули" назвать, по сравнению с Mercedes: тоже четыре колеса, тоже ездит, но насколько является аналогом?" Проблема для покупателя еще и в том, что очень многие российские аналоги на самом деле либо не являются аналогами, либо с большой натяжкой можно их назвать российскими. Речь уже не об автомобилях, а, к примеру, о бытовой технике и телефонах, продолжает Александр Строганов: "Не появляется пока ничего нового, потому что даже какие-то российские мобильные телефоны пытались представить, но в результате они все равно получались китайского производства: закупали заказчики, а все равно оказалось made in China". Здесь возникает вопрос, по каким критериям оценивать происхождение товара. И самое главное, кто и как будет исследовать рынок продукции, чтобы подыскать для размещаемого заказа достойную замену отечественного происхождения? Ответ дает член Общественной палаты, председатель программного комитета форума "Покупайте российское" Сергей Марков. Надо определить так называемый процент локализации сборки. Это вполне применимо к автомобилям: "Существует термин "уровень локализации", то есть процент стоимости товара, произведенного в данной стране. Мы на глобальном рынке, это всегда не сто процентов, но если это отверточная сборка, то вряд ли это можно считать отечественным товаром, при таком уровне локализации обычно 50% товара можно считать отечественным". По мнению Сергея Маркова, закон необходим и в воспитательных целях. Чиновники должны первыми знакомиться с российской продукцией, даже если в ней есть недостатки. В конце концов, это они должны бороться за качество товаров и лично понимать, в чем разница между зарубежным и российским, продолжает Сергей Марков: "Мне кажется, что если мы хотим чтобы у нас были хорошие дороги и хорошие автомобили, чиновники всех уровней должны собственными задами почувствовать все колдобины и недостатки рессор наших автомобилей". Как поясняют инициаторы закона, никто не обязывает чиновников искать в России товары, которых просто нигде не найти, кроме как за рубежом. Понятно, что при закупке бананов ни о каких аналогах речи не идет. Но покупатели при размещении заявки в системе госзакупок могут ловко манипулировать техническими требованиями для товара. При желании их можно составить таким образом, что на рынке будет представлен только один единственный вариант, соответствующий заявке, аналога которому не подобрать. Этим часто пользуются чиновники, когда размещают заказ и хотят приобрести, к примеру, автомобиль конкретной марки, но не указывают ее, чтобы создать видимость честного конкурса. Еще один повод для критики в адрес этой инициативы - это вступление России в ВТО. Скептики уже напомнили, что меры могут назвать протекционизмом и нарушением правил конкуренции. Ведь получается, что российскому производителю создают определенные преференции. Сергей Марков это отрицает. Он приводит сравнение с американским опытом закупок: "Когда я сотрудничал с американцами, я хорошо знал, что американские сотрудники могут летать только американскими авиакомпаниями, таким образом только американские авиакомпании допущены к этому тендеру. Мы должны отработать такую же модель у себя. Мы не можем по правилам ВТО создавать каике-то искусственные препятствия для иностранных товаров, но мы вправе решить, какой товар мы покупаем, государство тоже покупатель и государство вправе решить". Частным покупателя никто не намерен навязывать, что и где покупать, так что в этом смысле инициаторы новых правил госзакупок не считают, что интересы иностранных производителей кто-то ущемляет. Правда, пока эти правила существуют лишь в форме идеи. Механизмы начнут прорабатывать в середине декабря, тогда должно появиться что-то вроде проекта документа, где будет более подробно описано, что и как смогут приобретать российские чиновники на бюджетные деньги. Вести ФМ 03.12.2012
Если российское будут покупать в обязательном порядке, зачем придумывать что-то новое?! Госдума и Общественная палата разрабатывают новый законопроект, согласно которому российских чиновников обяжут покупать товары российского производства. Однако данная норма, скорее всего, будет действовать с оговорками, пишут сегодня "Известия". Вице-спикер нижней палаты парламента от "Единой России" Сергей Железняк считает, что необходимо сделать так, чтобы приобретение импортного товара при наличии российского аналога было неприемлемым. В Общественной палате также заявляют, что принятие норм, побуждающих бюрократов покупать отечественную продукцию, необходимо. Через систему госзакупок необходимо проводить только товары отечественного производства. "Вестям ФМ" эту информацию прокомментировал генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. "Конечно, эта норма толком работать не будет, потому что не известно, что считать товарами российского производства. Мы в данный момент считаем российскими машинами и BMW, и Toyota, но, конечно, к России они имеют отношение очень опосредованное. Мы видим, что, по крайней мере, техника, автомобильная промышленность – это зарубежное. Ну, аналогом можно и "Жигули" назвать по сравнению с "Мерседесом", тоже четыре колеса. Но вот насколько они являются аналогом? Я думаю, что это движение абсолютно неправильное, потому что стимулировать производство может только открытая конкуренция. А поддерживать искусственно отстающую промышленность… Не секрет, что во многих областях наша промышленность отстает по сравнению с зарубежной, и если искусственно стимулировать – не будет как раз стимула к развитию. Зачем, если и так будут покупать в обязательном порядке, зачем что-то новое придумывать?!" Вести ФМ 03.12.2012
Госкомпании вошли в Сеть или как выполняются нормы ФЗ-223 Перенесенный с 1 июля на 1 октября срок, с которого госкомпании обязаны размещать свои положения и планы о закупках на официальном сайте в сети Интернет, на этот раз оказался реализованным. В прошлом номере в статье «Госкорпорации раскрывают свои планы» мы рассказали о том, что для этого сделали государственные органы. На этот раз попытаемся выяснить, насколько оказались готовы к этому непосредственно сами компании, которым и адресованы нормы ФЗ-223. Еще раз напомним, к кому обращены требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон). Согласно п. 2 ст. 8 Закона, к таким рганизациям относятся следующие юридические лица: - государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%; - дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в предыдущем пункте юридическим лицам; - дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в предыдущем пункте дочерним хозяйственным обществам. Проще говоря, субъектами Закона являются госкорпорации, субъекты естественных монополий, государственные организации, которые осуществляют регулируемые виды деятельности, их «дочки» и «дочки их дочек». Так вот, все эти организации, за исключением некоторых (о них мы скажем чуть ниже), обязаны были с 1 октября размещать на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) свои положения о закупке, изменения, вносимые в такие положения, планы закупки и иную информацию о закупках. Исключения из правил Как и обещали, приведем исключения из общего правила о вступлении в силу требований Закона, в том числе и «про 1 октября». С 1 января 2013 года положения Закона вступят в силу для: - дочерних хозяйственных обществ, более 50% уставного капитала которых в совокупности принадлежит государственным корпорациям, государственным компаниям, субъектам естественных монополий, организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов, государственным унитарным предприятиям, государственным автономным учреждениям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации превышает 50%, дочерним хозяйственным обществам этих дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля этих дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50%. Говоря об этой группе государственных компаний, отметим, что в настоящее время в Госдуму России поступил законопроект о переносе означенного срока вступления в силу Закона для перечисленных выше предприятий с 1 января 2013 года на 1 января 2014 года. В пояснительной записке к законопроекту сказано: «До настоящего времени не в полной мере проанализированы последствия реализации закона применительно к предусмотренному в нем кругу лиц с точки зрения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности отечественных организаций». С 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования, положения Закона вступят в силу для: - муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений, созданных муниципальными образованиями, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50%; - дочерних хозяйственных обществ, более 50% уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50%; - дочерних хозяйственных обществ, указанных в предыдущем абзаце дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия этих дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50%. В кругу избранных Таким образом, в число «избранных» компаний, обязанных с 1 октября размещать на официальном сайте госзакупок (www.zakupki.gov.ru) свои положения о закупках, изменения, вносимые в такие положения, планы закупок и иную информацию о закупках, следующие виды организаций: - государственные корпорации; - государственные компании; - государственные унитарные предприятия; - хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает 50%; - организации, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов, в случае если общая выручка от указанных видов деятельности составляет более чем 10% общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых такими организациями. Наша редакция провела собственное расследование и выборочно проверила несколько госкомпаний на предмет того, выполнили ли они требования Закона, разместив информацию о своих закупках на официальном сайте. Сразу оговоримся, что мы не анализировали положение дел с опубликованием информации о закупках организациями, осуществляющими виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов. Причина тому – невозможность оценить размер общей выручки от указанных видов деятельности, так как только в случае превышения этого размера более чем на 10% от общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности у таких организаций возникает необходимость применять положения Закона уже в этом году. Итак, в целом можно констатировать, что госкомпании, государственные унитарные предприятия и госкорпорации оказались готовыми к выполнению требований Закона. Причем самыми исполнительными среди отобранных организаций оказались государственные корпорации. В нашу выборку попали такие госкорпорации, как «Ростехнологии», «Росатом», Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, «Роснано», «Внешэкономбанк» и Агентство по страхованию вкладов. Все перечисленные организации по состоянию на 15 октября 2012 года опубликовали свои положения и планы закупок на официальном сайте. Более того, все они, за исключением Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, уже активно используют возможности сайта для размещения своих заказов. При этом раньше всех на официальном сайте оказалась зарегистрированной Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта. На втором месте по исполнительности требований Закона, по нашему мнению, находятся государственные компании. В нашу выборку попали такие государственные компании, как государственная страховая компания «Югория», «Российские автомобильные дороги», ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Международный аэропорт Шереметьево». Все они по состоянию на 16 октября 2012 года были зарегистрированы на официальном сайте, разместив на нем свои положения о закупках. Причем только у двух из перечисленных компаний на момент мониторинга не оказалось на официальном сайте плана закупок – это компании ОАО «Российские железные дороги» и государственная страховая компания «Югория». При этом если у «Югории» нет ни плана закупок, ни самих закупок, то у ОАО «РЖД» при отсутствии плана закупок сами закупки имеются. На последнем месте по исполнительности требований Закона, по результатам нашего расследования, оказались государственные унитарные предприятия. В нашу выборку попали федеральное государственное унитарное предприятие «АГАТ», ГУП города Москвы «Московское имущество», московское ГУП «Мосводоканал», московское ГУП «Мослифт», ГУП города Москвы «Дирекция единого заказчика кольцевых магистралей Федеральной дорожной сети», ГУП «ДОРИНВЕСТ» и ГУП города Москвы по эксплуатации высотных административных и жилых домов (ГУП ЭВАЖД). Из перечисленных организаций по состоянию на 16 октября 2012 года на официальном сайте не было зарегистрированным государственное унитарное предприятие «ДОРИНВЕСТ». У четырех из семи выбранных организаций отсутствуют на официальном сайте планы закупок. Среди них такие, как федеральное государственное унитарное предприятие «АГАТ», ГУП города Москвы «Московское имущество», ГУП города Москвы «Дирекция единого заказчика кольцевых магистралей Федеральной дорожной сети», ГУП «ДОРИНВЕСТ», ГУП города Москвы по эксплуатации высотных административных и жилых домов (ГУП ЭВАЖД). При этом у одного из этих предприятий при отсутствии плана закупок сами закупки были размещены на официальном сайте. Этим предприятием оказалось федеральное государственное унитарное предприятие «АГАТ». Комментарии на тему: Почему нельзя выполнить требования ФЗ-223? На этот вопрос отвечает генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: Выполнить требование № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» абсолютное число заказчиков просто не в состоянии: Минсвязи вовремя не аккредитовало центры, выдающие электронно-цифровые подписи. А для того чтобы разместить информацию на официальном сайте, заказчик должен обладать такой подписью. Получился замкнутый круг. Как итог, появилось постановление правительства, отодвигающее этот срок на три месяца – с 1 июля на 1 октября. За это время заказчики должны были получить ЭЦП, а электронные площадки – интегрироваться в официальный сайт, который, в свою очередь, нуждался в срочной модернизации. Увы, и опять все пошло «со скрипом». Еще до наступления 1 июля эксперты выражали сомнения в том, что переход на новые правила пройдет гладко. И 1 октября эти опасения вновь подтвердились. Из почти 400 тыс. организаций, попадающих под действие ФЗ-223, на официальном сайте к настоящему времени зарегистрировалось чуть больше 11 тыс. Нетрудно подсчитать, что такими темпами регистрация завершится только через пять лет. И дело тут не в нежелании госкомпаний жить и работать по новым правилам. Просто тех 95 удостоверяющих центров, получивших аккредитацию в Минсвязи, явно недостаточно. Причем почти половина из них была аккредитована всего за месяц до наступления часа «Ч» (1 октября). И это на сотни тысяч заказчиков? Другая проблема состоит в трудностях с интеграцией электронных площадок с официальным сайтом. И по всей видимости, она не будет решена еще долго. Одна из ведущих электронных площадок обещает возможную интеграцию только с 8 октября. А пока заказчики, пользующиеся этой площадкой, вынуждены попросту свернуть свою закупочную деятельность, дабы не нарушать закон. Другие заказчики вынуждены работать одновременно в двух системах – и на электронной площадке, и на официальном сайте. Но основное опасение вызывала способность официального сайта (и так чрезвычайно перегруженного) многократно увеличить свою пропускную способность. И худшие ожидания уже подтверждаются: накануне 1 октября официальный сайт «лег». А как же ему было не лечь, если открытый конкурс по его модернизации под ФЗ-223 был объявлен только в середине августа, подведение итогов состоялось 10 сентября, а контракт заключен только 25 сентября. Очевидно, что провести модернизацию сайта стоимостью 167 млн руб. до 1 октября невозможно. Объединенная редакция изданий Мэра и Правительства Москвы 19.10.2012
Факельная конверсия Как выяснили «Ведомости», факелы для эстафеты олимпийского огня могут обойтись оргкомитету «Сочи-2014» примерно в 200 млн руб. Тендер на закупку он проводить не стал, отдав заказ красноярскому заводу, производящему межконтинентальные баллистические ракеты. Эстафета огня из Олимпии в столицу Игр проходит с 1936 г., организаторы Олимпиады в Сочи уже анонсировали самую грандиозную эстафету в истории: 14 000 факелоносцев, 56 000 км, отправка огня на Северный полюс, подъем на Эльбрус и в космос. Оргкомитет Игр решил закупить рекордное количество факелов — 16 000, рассказал «Ведомостям» сотрудник одной из компаний, участвовавших в отборе, и подтвердил официальный представитель оргкомитета «Сочи-2014». По словам сотрудника компании, претендовавшей на контракт, поставщика факелов решили отобрать без тендера, на последней стадии конкурировали Красноярский машиностроительный завод («Красмаш», контролируется государством, производит, в частности, баллистическую ракету «Синева») и холдинг «Композит» (подконтролен бывшему гендиректору «Роснанотеха» Леониду Меламеду, производит углеродные волокна и ткани на их основе). До 13 апреля поставщики должны были представить предложения директору департамента эстафеты огня оргкомитета Денису Кусенкову, с тех пор шел отбор, рассказывает собеседник «Ведомостей». По дизайну проекты не конкурировали, он уже согласован с МОК, объясняет он, шла конкуренция по материалам и весу факела. Это подтверждает сотрудник оргкомитета. Представитель оргкомитета говорит, что выбор сделан в пользу «Красмаша», стоимость контракта он не раскрывает. По данным сотрудника компании, участвовавшей в отборе, «Красмаш» оценил стоимость одного факела в 12 942 руб., сотрудник оргкомитета называет сумму «около 13 000 руб.». Связаться с представителем «Красмаша» вчера не удалось, в приемной гендиректора соединить с ним отказались. Представитель холдинга «Композит» говорит, что, по расчетам специалистов компании, ее факел стоил бы 11 000 руб. Холдинг предложил создать высокотехнологичный факел из углепластика, прототип по характеристикам превосходит факелы на всех Олимпиадах, весит 770 г, рассказывает он: проектирование и разработка технологии обошлась в 1 млн руб. Гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов замечает, что, будучи автономной некоммерческой организацией, оргкомитет может проводить закупки без торгов. Но по закону о закупках отдельными видами юрлиц информация о тратах автономного учреждения в 200 млн руб., если она не относится к гостайне, должна быть опубликована на сайте организации, говорит он, иначе закупку можно оспорить в ФАС. Правда, это правило заработало после 1 апреля, добавляет Строганов. Представитель оргкомитета вчера вечером не смог сказать, была ли опубликована информация («Ведомости» на сайте ее не обнаружили). Исходя из информации источников «Ведомостей», контракт на закупку факелов у «Красмаша» может стоить 207 млн руб. Тогда затраты на закупку факелов для сочинской Олимпиады окажутся выше, чем для лондонской (8000 факелов за 3,96 млн фунтов, данные The Telegraph), но стоимость одного факела — ниже примерно вдвое (495 фунтов стерлингов, или около 25 000 руб.; сделан из сплава алюминия). Оргкомитет может возместить часть затрат на закупку факелов, продав их факелоносцам. Участники эстафеты огня до Лондона могли выкупить свой факел за 215 фунтов, писала The Telegraph. Впоследствии часть факелов была продана: за один из них покупатель на аукционе eBay заплатил 153 300 фунтов, другой был продан за 100 099 фунтов, десятки — дороже 1000 фунтов. Переймет ли оргкомитет «Сочи-2014» такую практику, его представитель вчера сказать не смог. Дмитрий Казьмин 15.08.2012, 152 (3166)
Российским чиновникам закроют дорогу к госзакупкам? Родственников руководителей госкомпаний поставят на учет в системе госзакупок, чтобы помешать чиновникам заключать сомнительные сделки с аффилированными структурами. Схему противодействия разработало Минэкономразвития, где предлагают взять на карандаш всех ближайших родственников, супругов, детей, а также сестер и братьев. Однако ряд экспертов считает меры недостаточными и сомневается, что реестр родственников помешает распределению подрядов среди "своих" компаний. Поможет ли инициатива в антикоррупционной борьбе, разбирался корреспондент радио "Вести ФМ" Николай Осипов. Госкомпании обросли родственным бизнесом, признали в правительстве, об этой проблеме заговорили еще зимой, и сейчас в Минэкономразвития составили предложения по выявлению аффилированных структур, которые загадочным образом выигрывают государственные подряды. И хотя есть ряд признаков, которые могут вызывать подозрения, на них почему-то не принято обращать внимания, комментирует председатель правления Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам директор Института управления закупками и продажами Ирина Кузнецова. "Если у нас заказчик начинает торги, а в этих торгах участвуют его жена, сын, дочь, то, конечно, они аффилированные лица, и в этом смысле проект закона предусматривает вывод такой персоны заказчика из состава комиссии. И он сам должен сообщать об этом. Будет ли это действенно, зависит от того, насколько быстро в наше законодательстве будет возвращено понятие аффилированности", - сказала Кузнецова. По официальными данным, только в энергосекторе почти половина компаний в той или иной степени связана с бизнес-структурами, которые пользуются преимуществом при размещении тендеров и многие из которых специально создавались для этих целей. В ряде случаев прямо на базе предприятия создается своя компания, которую возглавляет кто-либо из родственников руководства госструктуры, и именно через эту структуру и проходят все заказы. В Минэкономразвития решили обязать всех чиновников, которые работают в системе госзакупок, раскрыть сведения о своих родственниках-бизнесменах. В это перечень должны войти супруги, дети, родители, а также братья и сестры. Правда, судя по документу, это не означает, что им запрещено бороться за подряды, просто если сделка будет заключена именно с такой родственной компанией, и это вызовет подозрения, ее можно будет оспорить. Если же это была честная конкурентная борьба, то почему бы и не доверить родственнику подряд, вопрос в том, как это отследить и гарантировать объективность, комментирует гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. "Это нужно контролировать на стадии размещения заказа, более серьезно отслеживать связи, более пристально смотреть. Если действительно какой-то мой родственник хорошо выполняет работу и лучше, чем другие, почему бы ему этого не делать", - сказал Строганов. Один из самых крупных примеров в новейшей истории, который до сих пор вызывает много споров - это деятельность прежнего столичного мэра Юрия Лужкова и бизнес его супруги Еленой Батуриной, начиная от поставок пластиковой мебели и заканчивая крупными строительными проектами. Подряды исчислялись миллиардными суммами, при этом все знали о родственных связях, но информированность общества ничуть не мешала бизнесу. Получается, что и декларирование списка родственников вовсе не означает, что подряды не будут получать свои компании, продолжает Ирина Кузнецова. "Вся комиссия будет знать, что в торгах принимает участие организация, которой руководит чья-то жена, и будет смешно узнать, что все равно победила эта жена. И потому декларация не является превентивной мерой, мера, которая не позволит им участвовать - это запрет на участие в торгах, но здесь такого запрета нет", - комментирует Кузнецова. Но даже если предположить, что родственникам закроют дорогу к госзакупкам, все равно и такие жесткие запретительные меры вызывают определенные сомнения у экспертов. К примеру, ничто не помешает вписать в руководство фирмы подставное лицо, а реальный владелец юридически останется в стороне.. Кроме того "свои" подряды получают и более дальние родственники, друзья и просто коллеги, с которыми налажены связи и от которых чиновник часто получает так называемые откаты, замечает Гендиректор центра размещения госзаказа Александр Строганов. "Родственники - братья, сестры... Но у очень многих - друзья владеют фирмами. Кроме того, есть компании-однодневки, оформленные на утерянные паспорта, и в этой части, конечно, закон работать не будет", - сказал Строганов. У инициаторов введения новых правил еще есть время на обсуждение и доработку документа. Ограничения хотят ввести с апреля следующего года. Пока по предложениям Минэкономразвития чиновники будут обязаны в 10-дневный срок предоставлять данные о своих родственниках. Тем, кто нарушит правила, будет грозить дисквалификация, запрет на участие в торгах сроком до 3-х лет, а также штраф до 15 тысяч для физических лиц и до 100 тысяч для юридических. Впрочем, это еще один повод усомниться в эффективности мер. В сфере госзакупок, где годовой объем торгов достигает 8 трлн рублей, стотысячный штраф многим кажется предельно мягким наказанием для нарушителя. Вести ФМ 13.08.2012
Если родственник делает работу лучше, почему бы не отдать контракт ему Списки родственников руководителей госкомпаний могут появиться на сайте госзакупок. Проект соответствующего закона подготовили эксперты Минэкономразвития. Делается это для того, чтобы избежать заключения так называемых родственных контрактов, когда заказ отдаётся фирме родственника-бизнесмена. Уголовной ответственности за такие сделки документ не предусматривает, но в нём говорится, что родственные контракты будут признаваться недействительными. Также расширено и само понятие госкомпания. Как пишет газета "Известия", родственниками будут считаться родители, супруги, родные дети, братья и сёстры. На связи со студией радио "Вести ФМ" - генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. "Вести ФМ": Александр Андреевич, здравствуйте! Строганов: Здравствуйте! "Вести ФМ": Александр Андреевич, как вы считаете, новый закон, если он будет принят в нынешнем виде, без уголовной ответственности, будет работать? Строганов: Если будет работать, то его тут же нужно усечь наполовину. Потому что родственники да – братья-сёстры, но у очень многих компаний друзья просто владеют фирмами, а друзей этот закон не предусматривает. "Вести ФМ": Но их наверно трудно прописать, поскольку юридически друзья никак не регистрируются. Строганов: Да. Кроме того, в России компании-однодневки оформляют на лиц с утерянными или украденными паспортами. Есть люди, специально зарабатывающие на том, чтобы предоставлять себя в качестве руководителя компании. Поэтому тоже в этой части закон, конечно, работать не будет. "Вести ФМ": А в части самих-то чиновников, будет работать? Без уголовной ответственности? Пугать их штрафами достаточно смешно, когда речь идёт о контрактах на миллионы и миллионы рублей. Строганов: Да, совершенно правильно. Конечно, штрафы даже в сотни тысяч рублей при контрактах в миллионы и миллиарды как-то не особо пугают. Кроме того, я не особо вижу в этом экономической пользы. Я понимаю, конечно, что люди возмущены наличием каких-то родственных связей, но экономическая эффективность как-то в законе не определена. Никто же не спорит, что, например, жена бывшего мэра Москвы, в общем-то, неплохо делала пластиковые стаканчики. И что же в этом плохого? "Вести ФМ": А есть какие-то другие способы навести порядок в этой сфере и добиться того, чтобы контракты не отдавали своим по дешевке, скажем так? Строганов: Да, это нужно контролировать на стадии как раз размещения заказов более серьёзно. Отслеживать какие-то связи. Более пристально смотреть. Но если действительно родственник хорошо выполняет работу, лучше, чем другие, почему бы ему это не делать? "Вести ФМ": До сих пор пристально смотреть не получалось. Что же нужно сделать, чтобы получилось? Строганов: С ходу однозначно ответить сложно … в мировой практике давно существует проблема конфликта интересов. Такие случаи тщательно отслеживаются. Но после этого следуют жесточайшие санкции. И тот, кто допустил конфликт интересов, не имеет больше шансов играть на этом рынке. Последующие меры принимаются, жесточайшие. "Вести ФМ": То есть, если уж вскрылось, тогда все – конец бизнесу. Строганов: Да. А изначальная профилактика «на всякий случай» может привести, как раз, к обратному эффекту. Вести ФМ 13.08.2012
Кремль дал «зеленый свет» конкурентам «Роспила» Общественная организация "Безопасное отечество" планирует принять участие в работе над поправками к закону о госзакупках, а также запустить образовательный проект для контролеров торгов. Руководители организации не исключают и возможности сотрудничества с проектом Алексея Навального, с которым у нее совпадают цели. Кремль благословил конкурентов Навального. Президент Владимир Путин дал добро организации "Безопасное отечество" на доработку закона, который регламентирует организацию торгов госкорпорациями. На соавторство с чиновниками, по данным РБК Daily, претендует и "Роспил". Организаторы "Безопасного отечества" не считают "Роспил" конкурентом. По словам одного из руководителей организации Виталия Зарудина, они не исключают возможности конструктивного сотрудничества с Алексеем Навальным в сфере контроля за порядком госзакупок. "Мы открыты для общения с любыми гражданами, организациями, которые разделяют где-то наши взгляды, готовы к конструктивному диалогу. Безусловно, мы против экстремизма и прочих негативных проявлений такого характера. Если это будет предложение о конструктивном сотрудничестве, направленное на положительный эффект и результат, то мы готовы сотрудничать с любыми проектами, работающими в рамках гражданских инициатив", –– заявил он. Кроме того, Путин доверил общественной организации "Безопасное отечество" новый образовательный проект по регулированию закупок для госкомпаний. Как пишет РБК Daily, поддержкой Путина организации удалось заручиться неделю назад на Селигере. Новый проект призван обучить всех желающих контролировать госзакупки. Пилотный проект стартует на базе юрфака Института им. Шолохова уже в октябре. Занятия будут проводиться бесплатно для всех желающих. Ориентировочная длительность курса –– три месяца. Теорию будут преподавать профессора, а практику –– руководители "Безопасного отечества" Виталий Зарудин и Дмитрий Жирков. По словам представителей организации, фактически они уже полгода в рамках своего проекта ("Общественный контроль") и за свои деньги обучают волонтеров по всей России. За это время удалось отменить 37 незаконных торгов на 614,5 млн руб. и удовлетворить в ФАС 62 жалобы при общей сумме этих конкурсов на 1,9 млрд руб. Образование в сфере контроля госзакупок необходимо. Но это нужно делать на уровне высшего образования, не трехмесячных курсов. Кроме того, в России недостаточно специалистов, способных научить этому, пояснил генеральных директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. "Думаю, что прежде чем обучать контролю, нужно, в первую очередь, обучить самих уже назначенных контролеров. Не секрет, что контроль в Российской Федерации оставляет желать лучшего, –– заметил он. –– Что касается бесплатного обучения волонтеров, сомневаюсь, что они смогут это реализовать. Потому что специалистов высокого уровня в области госзаказа, которые способны действительно обучить, по пальцам можно пересчитать. Идея благая, но, к сожалению, пока она при таком волонтерском подходе никаких плодов не принесет, как мне кажется". "Безопасное отечество" будет работать совместно с Минэкономразвития. Алена Кузнецова 10.08.2012
Закупить золото без нарушений поможет распоряжение президента Россия может остаться без золота. Планы государства закупить в этом году 500 килограммов драгоценного металла могут быть сорваны. Причина - в законе о госзакупках, который обязывает Гохран проводить аукционы и делать покупки по наименьшей цене. Однако по мировым правилам торговли золото продается только по предоплате и по фиксированной по всему миру цене. Ниже этой цены золото никогда продавать не будут. Поэтому на аукцион, который объявил Гохран, пока не подано ни одной заявки. На связи со студией радио "Вести ФМ" - генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. "Вести ФМ": Александр Андреевич, здравствуйте! Строганов: Здравствуйте! "Вести ФМ": Александр Андреевич, действительно ли такая проблема существует? Строганов: В нашей стране существует проблема, и она называется "94 закон". Потому что практически еженедельно всплывают какие-то скандалы, трудности, из-за этого закона невозможно купить очень многие товары, работы и услуги. И это просто очередное подтверждение. "Вести ФМ": А как раньше-то закупали? Строганов: До 94-й закона действовал 97-й закон. Он касался только федеральных органов исполнительной власти. А федеральные государственные учреждения, коим и является Гохран, попали под закон. Кроме того, насколько я знаю, еще недавно Гохран продавал золото. А вот сейчас решил закупить. "Вести ФМ": И где выход из этого всего? Строганов: 94-й закон предусматривает выход, очередную "дырочку", скажем так. Закупку можно осуществить у единственного источника по распоряжению президента Российской Федерации. Я думаю, что в случае с пополнением золотых запасов России вполне уместно выпустить такое распоряжение. "Вести ФМ": Чтобы Президент отдельным распоряжением написал: «Я разрешаю Гохрану закупить 500 килограммов золота». Да? Строганов: Да. У единственного поставщика. Примерно так. "Вести ФМ": Но это же ручное управление называется, Александр Андреевич? Строганов: А никуда не деться. Такой уж закон. Конечно, по закону нужно выводить на аукцион. Но золото, все-таки не канцелярская продукция. У золота спрос и предложение очень сбалансированы и никто не будет продавать дешевле, чем оно стоит. "Вести ФМ": А что это? Недоработка или есть какой-нибудь глубокий смысл? Строганов: Недоработка. Потому что такие вещи, как пополнение золотого резерва, мобилизационные всякие вещи … то, что касается безопасности, в том числе и экономической безопасности Российской Федерации должно быть выведено из-под действия 94-го закона. Это особые вещи, и нельзя сказать, что это сильно коррумпированные области, поэтому риски минимизированы и необходимо их выводить из-под действия 94-го закона вообще. "Вести ФМ": Но вообще цель-то благая была у этого закона … Сделать прозрачными закупки, проводить аукционы … Почему получилось «как всегда»? Строганов: Благая цель … Благая цель и в 17-м году была. Но благая только в теории, а на практике неосуществимая. "Вести ФМ": Многим понравилось … Строганов: Возможно. Но история пока доказывает обратное. И вот у 94-го цель тоже благая: экономить, экономить и еще раз экономить бюджетные деньги, но невозможно ориентироваться только на это. Проще тогда вообще ничего не покупать – и все будет сэкономлено. Вы же слышали, недавно по продуктам питания пришлось поправки внести в закон, отправить их закупки на конкурс … услуги, строительные работы закупаются по наименьшей цене – качество никакое. Вот сейчас невозможно золото закупить. Повторю, практически еженедельно возникают какие-то проблемы … потому что нельзя одной процедурой закупать все. Вести ФМ 10.08.2012
ФАС приостановила аукционы «Автодора» после жалоб операторов наружной рекламы Проведение 19 аукционов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на автомобильных дорогах М4 «Дон» и М1 «Беларусь», которые должны были состояться сегодня и завтра, приостановлено по требованию контролирующего органа, следует из аукционной документации. На аукционы было выставлено 25 мест для установки конструкций по Минскому шоссе общей стартовой стоимостью 1,99 млн руб. и 70 конструкций по трассе «Дон» общей стартовой стоимостью 3,96 млн руб. Рыночную стоимость этих рекламных мест участники рекламного рынка оценивали в 40 млн руб. Как следует из конкурсной документации, большинство компаний, подавших документы на участие, не были допущены к аукциону. В числе получивших отказ самые известные игроки рекламного рынка: лидирующие в Московской области по числу носителей «Рекламная сеть Подмосковья — медиа» и «Регион-медиа», «Расвэро», Russ Outdoor (ранее — News Outdoor), Gallery, Big Board. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) приостановила проведение аукционов до рассмотрения по существу жалоб от трех операторов наружной рекламы — ООО «Регион-медиа», ЗАО «XXI век-ТВ», ООО «Биг Борд» — и ООО «Гэллери Сервис», указано в уведомлении ведомства. Компании, как следует из жалоб, считают, что аукционная комиссия необоснованно не допустила их к участию в аукционе, сославшись на неполное раскрытие информации, подтверждающей всю цепочку собственников заявителя, включая бенефициаров. «Регион-медиа» утверждает, что предоставило всю информацию о своих владельцах (в ЕГРЮЛ она зарегистрирована на Петра Лукьяненкова и Дмитрия Титова), а цепочки собственников и бенефициаров у нее нет. «XXI-ТВ» также пишет, что предоставила всю необходимую по закону информацию, но «Автодор» необоснованно запрашивал паспортные данные владельцев, что противоречит закону о персональных данных. «Гэллери Сервис» и «Биг Борд» считают, что «Автодор» нарушил закон самим требованием раскрыть всю цепочку собственников, а также конечных бенефициаров. Федеральный закон о госзакупках такого требования не содержит, утверждается в тексте их жалоб. «Гэллери» также пишет, что предоставила «Автодору» всю известную самой компании информацию о структуре собственности, вплоть до своего акционера, компании Gallery Media Holding Ltd, а информацией о своих бенефициарах она не располагает, так как эти данные являются коммерческой тайной. ФАС рассмотрит жалобы компаний 10 августа, указано в уведомлении. Представитель «Автодора» сообщил, что сотрудники госкомпании примут участие в заседании. Необходимость предоставления документов, подтверждающих информацию в отношении всей цепочки собственников заявителей, включая бенефициаров (в том числе конечных), не единожды прописана в аукционной документации, указывает он: «К сожалению, компании, которые не были допущены к участию в аукционе, безответственно отнеслись к изучению аукционной документации». Требование о предоставлении документов, подтверждающих информацию в отношении всей цепочки собственников заявителей, включая конечных бенефициаров, включается в состав аукционной документации в соответствии с поручением правительства России от 28 декабря 2011 г. и с января 2012 г. применяется при проведении всех конкурсных процедур в госкомпании, включая торги на строительство и реконструкцию автомобильных дорог. Госкомпания действует исключительно в рамках существующего правового поля, подчеркивает представитель «Автодора». Допущены к аукционам ОАО «Дорожная инфраструктура и сервис», ЗАО «Олимп», ЗАО «XXII век медиа», ООО «Контакт», ООО «РИА «Риада», ООО «Стиль текст». По данным аналитического агентства «Эспар-аналитик», М1 и М4 входят в пятерку самых дорогих «рекламных» трасс Подмосковья. При этом они не сильно загружены носителями: на участке от МКАД до «первой бетонки» по трассе «Дон» сейчас 276 рекламных поверхностей, а по Минскому шоссе — 208. Это, например, в четыре раза меньше, чем по ярославскому направлению, и в два раза — чем по Новорижскому шоссе, говорит Березкин. Размещение рекламы на одной поверхности на Минском шоссе и трассе «Дон» в августе обойдется в 25 000-30 000 руб. в месяц. Ситуация неоднозначная и прецедентная, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. В регулирующих закупки законах № 94-ФЗ и № 223 требования по раскрытию цепочки собственников и бенефициаров вообще не прописано, но было поручение правительства требовать такую информацию, поэтому теперь некоторые госкомпанию включают ее в конкурсную и аукционную документацию, объясняет он. Теоретически ФАС может найти нарушения антимонопольного законодательства, если компании-участники смогут доказать, что у них были обоснованные законом причины не предоставлять информацию о собственниках, рассуждает он. Елена Виноградова 09.08.2012
Требование к госкомпаниям о публикациях на zakupki.gov.ru отложено до 1 октября С 1 июля госкорпорации, ГУПы, их «дочки» и «внучки» должны были начать публикацию своих положений о закупках и проводимых тендерах на едином портале госзакупок zakupki.gov.ru вместо собственных сайтов, как сейчас. Несоблюдение этого правила позволяет оспаривать результаты закупок. Однако проблемы с выдачей электронных цифровых подписей (ЭЦП) по новым правилам привели к тому, что в конце июня Минэкономразвития совместно с Минкомсвязи и Федеральным казначейством попросило правительство отодвинуть срок вступления в силу данного требования до 1 октября. Соответствующее постановление правительства наконец-то подписано премьером, сообщила его пресс-секретарь Наталия Тимакова. Хотя до вчерашнего дня о подписании документа не сообщалось, он датирован 30 июня. Формально эти 10 дней компании нарушали закон и по-разному к этому готовились. Многие компании объявили все закупочные процедуры на две недели вперед, чтобы «пересидеть» задержку официального постановления, знает коммерческий директор электронной площадки B2B-Center Андрей Бойко. Несколько клиентов гендиректора Центра размещения государственного заказа Александра Строганова приглашали нотариуса, чтобы зафиксировать невозможность введения данных на сайт. Заместитель гендиректора «Башкирэнерго» Станислав Кондрацкий рассчитывал «на здравый смысл государства, которое не будет наказывать госкомпании из-за собственных недоработок». Несмотря на отсрочку представители компаний и эксперты опасаются, что времени на получение подписей снова не хватит. И. о. руководителя дирекции по организации закупочной деятельности «Роснано» Ирина Вахмистрова рассказала, что в госкорпорации рассчитывали получить новые сертификаты 2 июля, но «процесс сопровождается непредвиденными бюрократическими сложностями и, похоже, затягивается на недели». Подтверждает ее слова и директор департамента «Росатома» Роман Зимонас: «Мы уже не первый день предпринимаем все шаги, чтобы получить подписи, но пока не получается». Из работающих на B2B-Center около 500 компаний подпадает под закон и на сегодняшний день ни одна из них не получила ЭЦП, рассказывает Бойко: «Всего же до 1 октября потребуется выдать минимум 450 000 сертификатов и времени может не хватить». Подписей старого образца за все время работы было выдано примерно 500 000, говорит гендиректор «Единой электронной торговой площадки» Антон Емельянов. По его словам, ежедневно в России проводится несколько тысяч закупочных процедур, подпадающих под регулирование закона о закупках госкомпаний. Емельянов надеется, что проблемы с подписями будут закрыты в ближайшее время, иначе госкорпорации и госкомпани рискуют получить претензии по закупкам на миллиарды рублей. Екатерина Суворова 12.07.2012
Конкурсное питание Независимо от принятия Федеральной контрактной системы жизнь госзаказчиков становится проще. Депутаты готовятся принять поправки, разрешающие закупать на конкурсах продукты питания. Завтра депутаты рассмотрят во втором чтении поправки в закон о госзакупках, меняющие порядок приобретения пищевых продуктов и услуг питания. По редакции, утвержденной профильным комитетом по строительству в минувший четверг (есть в распоряжении «Ведомостей»), размещать заказы на поставку продуктов, напитков и услуг по организации питания для любых образовательных, медицинских и социальных учреждений можно как на аукционе, так и на конкурсе. Такую поправку предложил зампред комитета от «Единой России» Мартин Шаккум. Это повысит качество продовольствия, закупаемого учреждениями, уверен он. Сейчас закупки продуктов питания разрешено проводить только на аукционах, где единственным критерием отбора является цена, а закупки услуг — преимущественно на аукционах. По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС) с портала zakupki.gov.ru, в 2011 г. заключено более 142 000 контрактов на поставки продуктов и организацию питания стоимостью 81,5 млрд руб. Правда, значительная часть финансирования по этим контрактам приходится на закупки продуктов для армии и внутренних войск, которых поправки не касаются. Законопроект (квалификация, качество) с весом 45%. В итоговой версии документа вес субъективного критерия снижен до 30%, уточняют Шаккум и Евраев. Также, по словам Евраева, на конкурсах и аукционах будет введено «предквалификационное правило», по которому участник поставки должен без штрафных санкций выполнить два госзаказа на сумму не менее 20% начальной цены контракта. был доработан по инициативе ФАС, рассказывает начальник управления службы Михаил Евраев, подчеркивая, что остается сторонником аукционов по продуктам. В прежней редакции заказчик мог установить субъективные критерии оценки заявки Закупки продовольствия не раз заканчивались скандалом. В мае ФАС раскрыла картельный сговор более 20 компаний, поставлявших мясную продукцию Минобороны, ФСО «ослаблением гаек, которые были неразумно закручены несколько лет назад». и МВД, в результате которого контракты заключались по более высокой цене, чем получалась на аукционах. Если стоит цель не экономии, а закупки качественных продуктов, то на конкурсы нужно переводить все закупки продовольствия, считает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Принятие законопроекта он называет «ослаблением гаек, которые были неразумно закручены несколько лет назад». Максим Товкайло
Октябрь пришел в июле С 1 июля госкорпорации, госкомпании, их дочерние структуры должны публиковать информацию о своих закупках на портале zakupki.gov.ru, предписывает закон. Несоблюдение этого правила позволяет оспаривать результаты закупок. При этом у руководителей этих компаний появится возможность получить электронную цифровую подпись только сегодня, всего Минкомсвязи аккредитовано 12 удостоверяющих центров. В середине прошлой недели Минэкономразвития совместно с Минкомсвязи и Федеральным казначейством попросили правительство отодвинуть срок до 1 октября. В пятницу документ все еще не был подписан, но уже лежал на подписании у премьера Дмитрия Медведева, знает федеральный чиновник, участвовавший в обсуждении проблемы. Что документ с переносом срока на 1 октября лежит на подписании, сказал «Ведомостям» и другой чиновник. Выяснить, подписан ли документ до поездки Медведева на Дальний Восток, вчера не получилось, связаться с его пресс-секретарем Натальей Тимаковой не удалось. В компаниях по-разному отнеслись к казусу. «Мы разослали письмо всем дочерним структурам, порекомендовали как можно больше процедур объявить заранее», — рассказал на конференции «Ведомостей» «Государственные услуги: электронное правительство» директор департамента «Росатома» Роман Зимонас. Многие компании объявили все закупочные процедуры на две недели вперед, чтобы «пересидеть» задержку официального постановления, знает и коммерческий директор электронной площадки B2B-Center Андрей Бойко. Несколько клиентов гендиректора Центра размещения государственного заказа Александра Строганова уже договорились с нотариусом, чтобы зафиксировать невозможность введения данных на сайт. Заместитель гендиректора «Башкирэнерго» Станислав Кондрацкий рассчитывает «на здравый смысл государства, которое не будет наказывать госкомпании из-за собственных недоработок». Собеседники «Ведомостей» надеются, что к 1 октября будут решены проблемы не только с получением цифровой подписи (ЭЦП). Гендиректор должен лично получить первый сертификат ЭЦП, почему он не может это кому-то перепоручить, удивляется Зимонас. Закупочные бизнес-процессы «Роснано» заточены под площадку электронных торгов, рассказывает и. о. руководителя дирекции по организации закупочной деятельности госкорпорации Ирина Вахмистрова: так как интеграции площадки с порталом zakupki.gov.ru нет, придется уже сделанные электронные копии «вручную» переносить на портал. Эксперты сомневаются в эффективности отсрочки. В среднем на компанию потребуется 3-10 сертификатов, в сумме к 1 октября получается не менее 450 000 подписей для госкомпаний, рассуждает Бойко: технически некоторые центры могут обслуживать компании и за один день, но учитывая, что гендиректор сможет приехать туда не каждый день, проблемы с подписями 1 октября очень вероятны. Подписей старого образца за все время работы было выдано примерно 500 000, говорит заместитель гендиректора «Единой электронной торговой площадки» Андрей Черногоров: даже если в ускоренном порядке аккредитовать все центры, успеть вряд ли получится. По данным юриста «Роспила» Константина Терехова, даже правило о публикации информации на своем сайте (с 1 апреля. — «Ведомости») так или иначе нарушает треть госкомпаний: «Техническая неразбериха только усугубит ситуацию». Екатерина Суворова 02.07.2012, 120 (3134)
Через 4 дня будет парализована система корпоративных закупок Вступающий в силу 1 июля закон требует от компаний с госучастием размещать заказы на сайте госзакупок. Уже ясно, что это будет невозможно сделать в срок. Близится 1 июля, дата, когда госкомпании и целый ряд других юридических лиц должны начать размещать информацию о своих закупках на официальном сайте Zakupki.gov.ru. Это требование Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». До настоящего времени это обязаны были делать только государственные и муниципальные заказчики. Теперь к ним должны присоединиться госкорпорации, естественные монополии, унитарные предприятия и хозяйственные общества с государственным участием. Еще задолго до наступления этой даты эксперты выражали сомнения в том, что переход на новые правила пройдет гладко. Основное опасение вызывала способность официального сайта (и так чрезвычайно перегруженного) многократно увеличить свою пропускную способность. Первого июля может случиться коллапс в системе корпоративных закупок. И дело тут не в нежелании госкорпораций жить и работать по новым правилам. Проблема в том, что они просто не могут их соблюсти. Для того чтобы разместить информацию на официальном сайте, заказчик должен обладать электронной подписью, выдаваемой аккредитованными удостоверяющими центрами. Аккредитация же осуществляется уполномоченным федеральным органом — Министерством связи и массовых коммуникаций. Но вот незадача, до сих пор неизвестно, какие центры получили аккредитацию. На сегодняшний день на сайте Минкомсвязи никакой информации об этом нет. И по слухам, раньше июля она не появится. По разным данным, заявки на аккредитацию подали до 35 компаний, и 6 из них уже получили добро. Но сколько времени понадобится теперь госкомпаниям, чтобы получить электронную подпись? Несмотря на уверения, что эта процедура простая и быстрая, справиться с нагрузкой в сотни тысяч заказчиков удостоверяющие центры не смогут. Какой же выход может быть из этой ситуации? Первый и, к сожалению, нередко практикующийся в наше время — сделать вид, что ничего не произошло. Норма вступит в силу, но временно исполняться не будет. Такой случай уже был. Согласно Федеральному закону № 94-ФЗ (о госзакупках), участники размещения заказа всегда имели право подавать заявку на участие в конкурсе, аукционе или запросе котировок цен в форме электронного документа. Однако долгое время заказчики в извещениях о торгах указывали, что «прием заявок в форме электронного документа не осуществляется в связи с технической невозможностью». И поставщики, выражая недовольство, вынуждены были смириться с таким положением дел. Что касается госкомпаний, то им даже не нужно будет ничего изобретать в свое оправдание, это уже сделали за них. Если случится так, закон принесет один вред. Поскольку неразмещение информации в принципе ничем не будет отличаться от неразмещения ее на официальном сайте, есть риск просто потерять все закупки госкомпаний, которые с таким трудом пытались сделать прозрачнее. Конечно, найдутся законопослушные заказчики, которые просто свернут на время свою закупочную деятельность, но таких будут единицы. При этом в настоящее время наблюдается стойкая тенденция к ужесточению контроля со стороны государства за размещением заказов. Учащаются проверки органов, уполномоченных осуществлять контроль. Все активнее включаются в процедуры обжалования грамотные квалифицированные поставщики (отстаивают свои законные права, подают судебных иски в случае нарушения правил проведения закупок). Они получат вполне законное основание обжаловать закупки, не оформленные по новым правилам. А ведь есть еще немалая и постоянно растущая доля компаний, занимающихся не вполне добросовестным бизнесом на рынке государственного и корпоративного заказа. Они используют прописанные в законах нормы в целях извлечения прибыли, просто злоупотребляя правом на обжалование. Трудно поверить, что они не воспользуются таким подарком судьбы и не завалят жалобами Федеральную антимонопольную службу и суды. К счастью, существует и второй вариант, единственно разумный — перенести вступление в силу этой нормы на более поздний срок. (Конечно, тогда государству придется признать свою оплошность и наказать ответственных за нее.) Минэкономразвития совместно с Минкомсвязи и Федеральным казначейством может просить правительство отодвинуть срок минимум на 3 месяца и за это время не только выдать электронные подписи, но и серьезно модернизировать официальный сайт, поскольку и без корпоративных заказчиков он с трудом справляется с нагрузкой. Кроме того, многие заказчики жалуются на неприспособленность большинства электронных площадок для проведения их закупок. А ведь уже менее чем через месяц госкомпаниям в обязательном порядке придется проводить часть закупок в электронной форме. В общем, приходится констатировать, что в нынешнем виде — и в указанные сроки — закон работать не сможет. А если заработает, будет еще хуже, чем сейчас. 27.06.2012
Транспорт без рекламы С городских автобусов и троллейбусов может исчезнуть реклама — их парк сейчас обновляется и на новые машины рекламу клеить нельзя. Чтобы компенсировать потери оператору этой рекламы, компании «Бульварное кольцо», столичные чиновники просят ФАС дать согласие снизить стоимость контракта втрое — до 700 млн руб. Иначе он вообще может быть разорван. Бэла Ляув 01.06.2012, 98 (3112)
В тюрьму за мясо Структуры МВД сговорились с компанией, поставлявшей продукты для министерства, утверждает антимонопольная служба. Картельный сговор более 20 компаний, поставлявших мясную продукцию для Минобороны, ФСО и МВД, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выявила в начале мая. Как утверждает служба, поставщики договорились поделить между собой лоты, чтобы поддерживать цены на максимально высоком уровне. Участникам сговора грозят оборотные штрафы (1-15% годовой выручки на рынке), ФАС ходатайствует о привлечении нарушителей и к уголовной ответственности. Тогда они могут быть приговорены к лишению свободы на срок до трех лет. Но в ходе расследования выяснилось, что сговаривались не только поставщики. По мнению ФАС, заказчик — ФГУ «Центральное управление материально-технического снабжения МВД» — вступил в сговор с ООО «Хорци». На торгах в марте 2010 г., «Хорци» предложила наименьшую цену — 30,9 млн руб. при начальной — 43,5 млн. Но договор был заключен по цене 42 млн руб., установило московское управление ФАС совместно со Следственным комитетом. Проводились и оперативные мероприятия, рассказывает руководитель московского УФАС Рачик Петросян, служба передала материалы правоохранительным органам. Представитель МВД не смог ответить на вопросы «Ведомостей». Связаться с представителем «Хорци» не удалось, на письменный запрос он не ответил. Недобросовестные участники торгов сговариваются против госзаказчика, чтобы не конкурировать друг с другом, забрать лот по максимальной цене и разделить средства между собой, рассказывает Петросян о нарушениях при госзаказе. Второй вид сговора — между поставщиками и заказчиками, продолжает он, в этом случае речь идет о коррупции. По данным контрольного управления президента, при консолидированном госзаказе свыше 5 трлн руб. воруется 1 трлн. Вряд ли приговор кого-то испугает, пессимистичен гендиректор Центра госзаказа Александр Строганов: раскрытых сговоров — один на 10 000, в абсолютном большинстве случаев заказчик в курсе договоренностей. Сговоры — порождение системы планирования начальной цены, а нужно, чтобы участники торгов конкурировали, сами назначая цену, рассуждает он: «А сейчас как в школе: у всех есть книжки с решениями, остается подогнать под готовый ответ». Маргарита Лютова 21.05.2012, 91 (3105)
Внутренним войскам МВД купили бракованные приборы ночного видения Военные следователи возбудили в отношении руководителей главкомата Внутренних войск МВД России уголовное дело по факту закупки неисправных приборов ночного видения. Сумма контракта составила 19 миллионов рублей, что превышает реальную стоимость вдвое. Подробности у корреспондента "Вестей ФМ" Сергея Ткачука. Торги на приобретение приборов ночного видения были проведены в 2010 году. Заказчиком выступило Управление артиллерийского вооружения и госзаказов главкомата Внутренних войск. У коммерческой организации было куплено 177 приборов. Однако качество оборудования не проверили. Более того, сумма контракта была завышена вдвое, говорит начальник пресс-службы Главной военной прокуратуры Елена Россохина. "По результатам торгов, проведенных в 2010 году, главным центром обеспечения ресурсами МВД РФ были заключены 2 государственных контракта на закупку 177 приборов ночного видения с комплектами жесткого крепления к шлемам почти на 19 миллионов рублей. Экономическое обоснование, мониторинг цен при этом не проводились, а стоимость каждого изделия была завышена почти вдвое. Без надлежащей проверки качества товара военное представительство МО РФ выдало удостоверение о приемке приборов, после чего они были поставлены в войска. В дальнейшем выяснилось, что закупленное снаряжение непригодно к использованию", - говорит Россохина. Данная ситуация не единичная. Такое у нас бывает частенько, говорит генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. "Это сплошь и рядом происходит, дело о томографах все знают. Просто, как правило, цены назначают от доведенных лимитов. Сколько довели, на столько торги и объявляются. Причем особо никто не считает, действительно ли это стоит столько-то. Поэтому цена была завышена изначально при подготовке к торгам. А на торгах она по какой-то причине, а таких причин бывает множество, - это и сговоры и коррупционные факторы, когда заказчик пытается отрезать посторонние компании, - она просто не снизилась и в итоге получилась такая завышенная цена" Теперь военная прокуратура возбудила уголовное дело по статье "превышение должностных полномочий". А вернуть неисправные приборы можно будет только по решению суда. Вести ФМ 15.05.2012
Указанному верить Четвертый президент России Владимир Путин планирует за шесть лет сделать ее комфортной для бизнеса и жизни. Будучи вторым президентом России, Владимир Путин выполнил свои планы всего на треть. Владимир Путин вступил в должность 7 мая и сразу подписал 11 указов, фиксирующих цели и приоритеты его нового президентского срока. Во многом они повторяют те обещания, который Путин дал в предвыборных статьях, но содержат сроки их реализации, объясняет его представитель Дмитрий Песков. Исполнение обещанного будет стоить бюджету 1,5% ВВП дополнительных расходов ежегодно, говорил Путин, по оценке Минфина — 2% ВВП, центра макроэкономических исследований (ЦМИ) Сбербанка — 5,1 трлн руб. за 2012-2018 гг. По тематике указы можно разделить на три блока: социальный (указы о государственной социальной политике, жилье и ЖКХ, здравоохранении, образовании и науке, демографии, межнациональном согласии, госуправлении), экономический (о долгосрочной государственной экономической политике) и военный (о совершенствовании военной службы, ВПК и внешнеполитическом курсе; об их содержании подробнее см. статью на стр. 03). Приоритетом первого срока второго президентства Путина остается социальная политика. К 2018 г. планируется увеличить ожидаемую продолжительность жизни с нынешних 69 до 74 лет, реальную заработную плату — в 1,4-1,5 раза. Уже в 2012 г. средняя зарплата учителей вырастет до средней зарплаты в их регионе, а оклады преподавателей вузов и врачей через шесть лет превысят этот показатель вдвое. Только эти две меры обойдутся бюджету в 3,5 трлн руб., подсчитали в ЦМИ. У достигших пенсионного возраста (о его повышении в указах не говорится), но не вышедших на пенсию сразу, а оставшихся работать пенсия должна быть выше, распорядился Путин. Это скрытое повышение пенсионного возраста, считает ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев. Не скрытое, а добровольное, поправляет его Владимир Назаров из Института Гайдара: «Это одна из мер борьбы с дефицитом пенсионной системы, но, чтобы она была успешной, гражданам нужны стимулы оставаться работать — например, увеличение пенсии в 2 раза, если по достижении пенсионного возраста работаешь еще пять лет». К 2018 г. население должно иметь возможность улучшать жилищные условия не реже одного раза в 15 лет, потребовал Путин. Для этого ставка по ипотеке не должна превышать инфляцию более чем на 2,2 процентного пункта, а стоимость 1 кв. м жилья должна сократиться на 20% благодаря большему объему строительства жилья экономкласса, говорится в указах. Неиспользуемые ведомствами земельные участки будут изыматься в фонд развития жилищного строительства и предоставляться девелоперам бесплатно под строительство экономичного жилья — с ограничением цены его продажи. В апреле средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам составила 12,1%, следует из статистики ЦБ. Годовая инфляция (апрель 2012 г. к апрелю 2011 г.) была всего 3,6%, и, исходя из формулы Путина, банки не должны были кредитовать дороже 5,8% годовых. По стоимости фондирования сейчас требуемую ставку может обеспечить только Сбербанк, отмечает зампред правления Райффайзенбанка Андрей Степаненко. Согласно прогнозу до 2014 г., правительство хочет сдерживать инфляцию на уровне 4-6%, таким образом, максимальная ставка по ипотеке должна быть около 8%. Чтобы ее обеспечить, необходимо создать полноценный рынок длинных денег, считает Степаненко: «Такой рынок может быть сформирован за счет неработающих пенсионных денег». Крупные госбанки могут выпустить ипотечные облигации на 5-10 лет, тогда ставка дойдет до 9-10%, полагает руководитель блока продаж «Юниаструм банка» Егор Шкерин. Доступная ипотека без увеличения объемов строительства приведет к повышению цен на жилье, предупреждает совладелец крупной девелоперской компании. «Если мы сегодня строим 50-60 млн кв. м в год, то, чтобы снизить стоимость жилья на 20%, нужно строить на 20-30% больше ежегодно, а с учетом более доступной ипотеки поднять объемы строительства нужно будет вдвое, т. е. до 100-120 млн кв. м в год», — уверен девелопер. Для этого нужны инфраструктурно подготовленные участки и готовность регионов и муниципалитетов строить социальную инфраструктуру. К 2014 г. 70% граждан должны получать госуслуги через интернет, а время ожидания в очереди при живом обращении не будет превышать 15 минут, обещает еще один указ Путина. К 2020 г. не менее пяти российских университетов войдут в первую сотню ведущих мировых университетов, а с ноября 2012 г. мигранты — за исключением высококвалифицированных специалистов — будут сдавать экзамен по русскому языку, истории России и основам ее законодательства, грозит другой указ. В экономике Путин планирует к 2020 г. создать и модернизировать 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, доля наукоемких отраслей в ВВП вырастет в 1,3 раза (сейчас — 11,6%). К 2018 г. производительность труда должна увеличиться по сравнению с 2011 г. в 1,5 раза. В рейтинге Doing Business Россия к 2018 г. поднимется на 20-е место с нынешнего 120-го. Так и не исполнив поручения президента Дмитрия Медведева о расширении программы приватизации, Путин поручил премьеру Медведеву сделать это до октября 2012 г. Но по версии президента Путина, государство должно выходить только из капитала несырьевых компаний, работающих в конкурентных секторах, говорится в указе. Это значит, что Путин внял увещеваниям Игоря Сечина и выступил против выхода государства с сохранением «золотой акции» из капитала «Роснефти» и «Зарубежнефти». Главный плюс от возможной приватизации «Роснефти» — повышение ликвидности российского рынка, отмечает аналитик Номос-банка Денис Борисов, сейчас суммарная капитализация всех торгующихся компаний сопоставима со стоимостью всего двух компаний США — Apple и Google. Какая компания эффективнее управляется — государственная или частная, — вопрос почти философский, продолжает Борисов, сейчас по показателю EV/EBITDA «Роснефть» торгуется без существенных отклонений от уровня частных компаний Запада. Путин также потребовал от правительства до конца 2012 г. принять поправки в законы, запрещающие госкомпаниям и госбанкам с долей государства более 50% приобретать новые активы — такое поручение в конце 2011 г. давал и Медведев. Четвертый президент предлагает проводить обязательное публичное обсуждение госзаказов дороже 1 млрд руб. Сейчас такого обязательства у госзаказчиков нет, хотя они могут это делать, отмечает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов, заказчики могут дробить заказы и избегать слушаний. Хорошо, что Путин, став президентом, не зачеркнул обещанное, а оформил в виде указа, отмечает Гуриев: «Конкретики немного, но больше, чем ожидалось. Важно, что зафиксированы планы улучшения инвестклимата и приватизации». Гуриев не берется предсказать, удастся ли Путину задуманное. Предыдущая программа, известная как «стратегия Грефа», реализована только на 36%, следует из проведенного Центром стратегических разработок (ЦСР) анализа ее исполнения. Удалось повысить уровень жизни населения, удвоить ВВП и поддержать платежеспособность государства. Не получилось создать общественные институты и сильное местное самоуправление, провести судебную реформу, диверсифицировать экономику и усилить ее конкурентоспособность, говорится в докладе ЦСР. Максим Товкайло 10.05.2012, 83 (3097)
Свободу заказчикам! Правительство Владимира Путина напоследок одобрило законопроект о создании Федеральной контрактной системы (ФКС), о котором чиновники спорили полтора года. Дальше дискуссия продолжится в Госдуме — антимонопольная служба и Минфин хотят поправить проект, который предоставляет ведомствам слишком много свободы при закупках. Правительство одобрило законопроект о ФКС, он вносится в Госдуму, заявил замминистра экономического развития Михаил Осеевский по итогам последнего заседания кабинета министров в нынешнем составе. Он надеется, что Госдума примет документ в первом чтении в весеннюю сессию, а окончательно — до конца года. По данным контрольного управления президента, при консолидированном госзаказе свыше 5 трлн руб. воруется 1 трлн. Правительство решило реформировать госзаказ в августе 2010 г. — тогда Путин утвердил программу повышения эффективности бюджетных расходов, одним из ее пунктов было создание ФКС. Действующий закон о госзаказе регулирует только процедуру закупок. Смысл же ФКС в контроле за всеми этапами — планированием покупок, организацией тендера, исполнением контракта, эффективностью использования закупленного товара или услуги. Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в течение полутора лет не могли договориться, как провести реформу. Минэкономразвития предлагало принять отдельный закон о ФКС, отменив закон о госзаказе, ФАС — совершенствовать действующий акт. Службе не нравилось, что проект слишком сильно расширяет полномочия чиновников при закупках, увеличивая вес субъективных факторов. Но в итоге двум ведомствам удалось подготовить совместный проект. Одобренный правительством документ расширяет полномочия заказчиков, например возвращает конкурс с предквалификацией участников, вводит двухэтапный конкурс — сначала заказчик проводит консультации с потенциальными исполнителями контракта и уточняет требования к закупке, затем проводит конкурс. Электронные аукционы, внедрение которых ФАС считает одним из основных достижений реформы госзаказа, предлагается проводить только при отсутствии уникальных требований к товару или услуге. У заказчика появляется возможность разорвать контракт, а если участник тендера готов снизить цену более чем на 25%, то ведомство сможет потребовать обосновать такую скидку. Документ будет дорабатываться ко второму чтению в Госдуме, говорят Осеевский и руководитель ФАС Игорь Артемьев. Возглавит рабочую группу зампред Госдумы Александр Жуков, уточнил Артемьев. По его словам, у ФАС остались технические замечания (см. врез). Например, по финансовому обеспечению, знает федеральный чиновник, участвующий в обсуждении проекта: «Главные разногласия — с Минфином». Есть серьезные нарушения принципов разграничения полномочий между регионами и муниципалитетами, возникают противоречия с Бюджетным и Гражданским кодексами, фактически выводятся из-под действия закона закупки бюджетных учреждений, не распространяется закон на закупки в IV квартале, в случае если средства на них выделялись через поправки к бюджету, перечисляет лишь некоторые замечания Минфина чиновник ведомства. Одобрение правительством законопроекта — политическое решение, признает сотрудник аппарата правительства: «Иначе ведомства не договорились бы никогда». В таком виде ФКС не заработает, считает чиновник Минфина. «Проект будет дорабатываться — это обычная практика. Но не по основополагающим вопросам», — сказала «Ведомостям» министр экономического развития Эльвира Набиуллина. Он направлен на преодоление коррупционной практики, сложившейся на базе применения закона о госзакупках, отмечает она, «в том числе через повышение прозрачности». Например, планируется доработать поправки в Бюджетный кодекс, уточнить разграничения полномочий между регионами и муниципалитетами, обещает Осеевский. Некоторые вопросы в законопроекте пока недостаточно проработаны, замечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов: процедура оценки эффективности закупок сводится к общим фразам, не прописаны показатели полезности товара или услуги. «Но и принятая редакция закона о госзакупках 94-ФЗ не имела ничего общего с тем, что вносилось в Думу», — добавляет он. Когда принимался 94-ФЗ, была эйфория, что найдено простое решение для госзакупок, важно не повторить этой ошибки с ФКС, замечает проректор Высшей школы экономики Андрей Яковлев. Процесс должен быть постепенным, уверен он: «В США ФКС создавалась десятилетиями». Максим Товкайло 03.05.2012, 80 (3094)
Вольный квартал В последнем квартале каждого года чиновники могут получить право неограниченно тратить дополнительные средства по самой простой процедуре. Достаточно будет запросить предложения у поставщиков и выбрать наиболее понравившееся. Особые правила закупки в IV квартале предусмотрены в законопроекте о Федеральной контрактной системе, внесенном Минэкономразвития в правительство (есть в распоряжении «Ведомостей», см. врез). Если с октября до конца года возникает потребность что-то закупить «в связи с увеличением в текущем году бюджетных ассигнований», чиновники могут это сделать по запросу предложений. Такой порядок предусматривает размещение на портале госзакупок на три дня заявки, в ответ на которую поставщики присылают предложения. Заказчик волен выбрать лучшее не только по цене, но и по другим, например качественным, характеристикам. Запрос предложений также может применяться круглый год, если ранее проведенный тендер не состоялся из-за отсутствия заявок. Сейчас в законе о госзакупках предусмотрена аналогичная процедура — запрос котировок. Но по ней можно закупать только на сумму до 500 000 руб., а побеждает предложивший меньшую цену. Запрос предложений был включен Минэкономразвития в первый вариант закона еще в прошлом году и вызвал критику Федеральной антимонопольной службы (ФАС) за непрозрачность и отсутствие ограничений по сумме. Во время межведомственного согласования редакция статьи была доработана — по упрощенной процедуре запрос можно объявить только в IV квартале, а действия заказчика регламентированы, замечает замминистра экономического развития Михаил Осеевский, так, чиновник должен направить уведомление о проведении запроса организации, участвовавшей в поставке аналогичного товара в течение предшествовавших 18 месяцев. Процедура необходима для срочных закупок, объясняет он, а от злоупотреблений с растягиванием трат до IV квартала защищает запрет тратить по запросу котировок средства, выделенные ранее. Лишние деньги могут возникнуть у ведомств в случае переброски средств со статьи на статью, замечает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов, учитывая, что подчас большая часть средств доходит до заказчиков именно в IV квартале, процедура будет очень востребована. Она упрощает «вынужденную коррупцию» — когда поставщики делают работы «в долг», а потом им нужно выиграть тендер, говорит Строганов, к этой ситуации приводит позднее доведение лимитов и запрет Бюджетного кодекса переносить средства на следующий год. Из-за этого порой в декабре не успеваешь провести тендер, поэтому в нарушение закона проводятся прямые закупки на миллионы рублей, рассказывает чиновник федерального ведомства, занимающийся закупками, запрос предложений позволит сделать все «пристойно». Процедура запроса предложений в существующей редакции мало отличается от закупки у единственного поставщика, заказчик может выбрать, кого ему нужно, считает начальник управления ФАС Михаил Евраев, вместо нее лучше ввести короткий по сроку электронный аукцион, когда поставщики спорят только по цене. Дмитрий Казьмин 25.04.2012, 75 (3089)
В плену у ФСО Дорожные работы в Москве нужно согласовывать с Федеральной службой охраны (ФСО), признало городское управление ФАС. Иначе получить подряд правительства Москвы не удастся. Замена асфальта плиткой стала одним из первых проектов Сергея Собянина на посту мэра Москвы. В 2011 г. московские власти потратили на плитку 2 млрд руб., говорил он в интервью «Ведомостям». С начала этого года правительство города объявило 18 таких тендеров на общую сумму около 500 млн руб. Но заказчик — департамент ЖКХ и благоустройства — необоснованно ограничил круг подрядчиков, говорится в жалобе основателя портала «Роспил» Алексея Навального, направленной в московское УФАС (текст типовой жалобы по каждому из конкурсов опубликован на сайте проекта). В частности, он оспорил требование конкурсной документации к подрядчику самостоятельно получить согласование ФСО для работ на «маршрутах проезда и местах постоянного пребывания объектов государственной охраны». Комиссия УФАС удовлетворила жалобы лишь частично (см. врез). Требование обращаться в ФСО она признала обоснованным. Условие не влияет на возможность участвовать в аукционе, говорит руководитель московского УФАС Рачик Петросян: получить его может любой потенциальный подрядчик. Отменить это требование нельзя, ведь работы будут проводиться на улицах, где ездят первые лица государства, объясняет он. Не все объекты, выставленные на аукцион, входят в список спецтрасс, говорит юрист «Роспила» Константин Терехов. К тому же согласовывать работы с ФСО всегда должен сам заказчик, добавляет он. Представитель ФСО не ответил на вопрос «Ведомостей», зачем нужно согласование и каков его регламент. Получить комментарии представителя правительства Москвы не удалось. В Москве нет ни списка документов, обязательных для получения разрешения ФСО, ни официальных сроков рассмотрения заявки, знает Терехов. Зато, если победивший в конкурсе подрядчик не смог вовремя предоставить разрешение ФСО, госзаказчики могут отказаться заключить контракт. Например, в 2010 г. суды двух инстанций подтвердили, что департамент ЖКХ и благоустройства правомерно отказал компании, победившей в конкурсе на нанесение дорожной разметки, но не предоставившей разрешение ФСО до заключения контракта. Несколько лет назад требование получить разрешение ФСО, ФСБ или ФАПСИ предъявлялось практически к каждой закупке, рассказывает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов: благодаря новому законодательству о лицензировании такое условие стало встречаться чуть реже, но по-прежнему остается любимым способом не допустить на конкурс подрядчиков. Так, в 2011 г. в большинстве тендеров на укладку плитки участвовали одна-две компании, а снижение цены было символическим, указывает Терехов. Недавно та же проблема возникла в конкурсе на строительство велосипедных дорожек, которое тоже потребовалось согласовать с ФСО, говорит Строганов: формально ограничения конкуренции нет, но на деле получить такое разрешение практически невозможно. Маргарита Лютова 10.04.2012, 64 (3078)
Putins Freunde profitieren vom russischen Bauwahn Rund 500 Milliarden Euro will Russlands Regierung für Bauprojekte ausgeben. Die Aufträge werden vor allem an Putins Vertraute vergeben. Arkadi Rotenberg muss es wissen: „ Wladimir Putin hat genügend Bekannte – und zwar solche, die mit ihm studierten, oder solche, die mit ihm arbeiteten“, sagte Rotenberg der russischen Zeitung „Kommersant“: „Jedoch nicht alle von ihnen sind erfolgreich.“ Der Mann, der solches über Putin und seine Umgebung sagt, hat selber mit ihm zwar weder studiert noch gearbeitet. Eine glückliche Fügung der Zufälle aber hat dafür gesorgt, dass die beiden schon in den 1960er-Jahren gemeinsam in einem Petersburger Judoclub trainierten. Dann trennten sich ihre Wege. Erst als Putin nach dem Zerfall der Sowjetunion von seiner Spionagetätigkeit aus Dresden nach Petersburg zurückkehrte, trafen sich die alten Bekannten wieder zum Kampfsport, den Rotenberg als Trainer zu seinem Beruf gemacht hatte. „Unser Verhältnis ist auch jetzt noch freundschaftlich“, sagt Rotenberg. Ob es daran liegt? Oder doch auch am unternehmerischen Geschick? In jedem Fall ist Rotenberg gemeinsam mit seinem Bruder Boris unter den Freunden des russischen Premierministers nicht nur ein Erfolgreicher. Er ist unter den Erfolgreichen einer der Erfolgreichsten. Und auch wenn er in der landesweiten Reichstenliste mit seiner geschätzten Milliarde Dollar (750 Millionen Euro) Vermögen nicht unter den Top-10, sondern nur unter den Top-100 aufscheint, hat er doch ein anderes Ranking für sich entschieden: Rotenberg ist „König der Staatsaufträge“. Nur wenige profitieren von Putins Staat Als solchen hat ihn die russische Ausgabe des Forbes-Magazin ausgemacht. In der Tat: Kein zweiter hat in den vergangenen Jahren mehr und unmittelbarer von Putins Staat profitiert. Allein von den größten direkten Staatsaufträgen, die in den vergangenen vier Jahren über fünf Billionen Rubel (125 Milliarden Euro) betragen haben und die von Forbes auf der Suche nach den wahren Nutznießern der Putin-Administration durchleuchtet worden sind, hat Rotenberg mit seinen Baufirmen einen beträchtlichen Teil an Land gezogen. Dazu kommen die Aufträge der zahlreichen Staatsholdings und Staatsunternehmen wie Gazprom oder die Russischen Eisenbahnen. Insgesamt konnte Rotenberg Aufträge über 22 Milliarden Euro einheimsen. Seitdem er 2008 Gazproms Tochterfirmen zum Bau von Gasanlagen gekauft hat, liefert er den Großteil der Röhren für den Pipelinebau, errichtet Anlagen für die Olympischen Spiele 2014 in Sotschi und baut Bundesstraßen durch den größten Flächenstaat der Welt. Die Nähe zum Staat, der unter Putin seine Präsenz in der Wirtschaft wieder stark ausgeweitet hat und in Russland auf den Säulen enger persönlicher Bande ruht, war und ist heiß umkämpft. In Wahrheit nämlich hatte Putin in den vergangenen Jahren weitaus mehr zu verteilen, als die Öffentlichkeit einsehen und Forbes zählen konnte. Undurchsichtigkeit war schließlich die Voraussetzung für dunkle Geschäfte gewesen, Korruption das Schmiermittel für eine Maschinerie, die nur funktionierte, wenn ausreichend nach oben zurückgepumpt wurde. Erst mit Beginn dieses Jahres schreibt Russland den Staatskonzernen die Veröffentlichung von Tendern und Jahresplänen vor. Bisher hatte es jeder gehalten, wie er wollte. So hat der Staatskonzern Rostechnologii, der unter seinem Dach Dutzende Betriebe vom Auto- bis zum Waffensektor vereinigt, binnen vier Jahren überhaupt nur zwei seiner Ausschreibungen publiziert. Der staatliche Monopolist zum Bau von Ölpipelines, Transneft, wiederum listet weder Kosten für den Pipelinebau noch die Summen für Verträge auf. Der Gasriese Gazprom, oftmals für seinen Fanatismus in Sachen Pipelinebau kritisiert, gibt in den Mitteilungen über Aufträge kein Volumen, ja nicht einmal die Pipelinelänge an. Kein Zufall, dass sich der berühmte Anwalt, Blogger und nun beliebteste Anführer der Massenproteste gegen Putin, Alexej Navalny, gerade auf diese beiden Konzerne eingeschossen hat. Als Shareholder-Value-Aktivist gegen Korruption hat er sich mit Anteilen in Staatskonzerne eingekauft und so die Offenlegung angeforderter Dokumente zumindest teilweise durchgesetzt. Staatsaufträge sind vollkommen undurchsichtig Bei Transneft etwa hat er aufgezeigt, dass beim Bau der neuen Ölpipeline Espo an den Pazifischen Ozean vier Milliarden Dollar an Staatsgeldern gestohlen worden seien, was 36 Dollar pro Einwohner des Landes ergebe. Der Verlust für die Gesellschaft ist größer, als es auf den ersten Blick erscheint. Wie nämlich Sergej Guriev, Rektor der Moskauer New Economic School, ausgehend von internationalen Studien zur Wechselwirkung zwischen Korruption und BIP-Wachstum im Vorjahr darlegte, kosten vier Milliarden Dollar, also 0,25 Prozent der russischen Wirtschaftsleistung, an Bestechungsgeldern dem Staat 0,7 Prozentpunkte an möglichem Wirtschaftswachstum. Das Problem der Intransparenz ist ein systemisches, wie bei Staatsaufträgen deutlich wird. Weil der Auftraggeber subjektive Parameter über die objektiven stellen könne, habe er Spielraum für Manipulationen, erklärt Alexandr Stroganov, Chef des Zentrums zur Platzierung von Staatsaufträgen. Davon könnte auch Putins Freund Rotenberg profitieren. Aber auch er ist nicht unantastbar. Er muss den staatlichen Kuchen mit einigen anderen teilen. Groß ist das Oligopol freilich nicht. „Ein bedeutender Teil der landesweiten Infrastrukturprojekte geht an fünf bis sechs Unternehmen“, erklären die Studienautoren des Magazins Forbes. Einer von ihnen ist Gennadi Timtschenko. Der 59-Jährige, der Rotenbergs und Putins Judoclub in Petersburg sponserte, verdient heute zwar den Großteil seines Geldes mit dem Unternehmen Gunvor, das als einer der weltweit größten Öltrader im Vorjahr 80 Milliarden Dollar umgesetzt hat. Außerdem profitiert Timtschenko, der heute in der Schweiz lebt, von seinen Anteilen an Russlands aufstrebendem Gasproduzenten Novatek, seinem weitverzweigten Firmennetzwerk in Europa und künftig auch von jener Raffinerie in Antwerpen, die er soeben erworben hat. Mit seinen russischen Baufirmen jedoch ist und bleibt er auch einer der wichtigsten Empfänger von Staatsaufträgen im Bereich der Infrastruktur. Die Infrastruktur ist jener Sektor, der Russlands Wirtschaft im angebrochenen Jahrzehnt neben dem Rohstoffsektor am meisten beschäftigen wird. Russland hat nicht nur sportliche Großereignisse wie die Olympischen Spiele 2014 in Sotschi oder die Fußball-Weltmeisterschaft 2018 in elf russischen Städten zu stemmen. Russland hat auch sein jahrhundertealtes Dauerproblem schlechter Straßen in den Griff zu kriegen. Putins Freunde machen sich bei Bahn breit Im vergangenen Jahrzehnt, in dem mit der Einrichtung eines Stabilisierungsfonds erst einmal auf Sparen gesetzt worden war, hatte man das Problem noch einmal vor sich her geschoben. Mittlerweile aber ist offensichtlich, dass der Flaschenhals der Infrastruktur das Wirtschaftswachstum mittel- und langfristig vehement behindert. Nur acht Prozent der russischen Straßen sind laut Angaben des Verkehrsministeriums mehrspurig, fast ein Drittel der föderalen Trassen sind dauerüberlastet. Das koste dem Land zwischen sieben und neun Prozent der Wirtschaftsleistung. Nicht zufällig hat Putin die Infrastruktur zum vorrangigen Thema erklärt. Von einem „Jahrzehnt des großen Bauens“ spricht der aktuelle Premierminister und künftige Staatschef. Allein für den Straßenbau sind umgerechnet 500 Milliarden Euro Staatsausgaben bis 2020 veranschlagt. Der Konzern Gazprom wiederum plant allein bis Ende 2013 gut 60 Milliarden Euro an Investitionen. Die Russischen Eisenbahnen wollen im laufenden Jahr immerhin elf Milliarden Euro ausgeben. Dass Putins Freunde sich daher seit einigen Jahren in diesem Segment breit machen, ist nur zu logisch. Dabei mischt ein kleiner Pool an Bauunternehmen mit, der sich seit 2008 im jungen Bausektor etabliert hat und auch fortan gemeinsam mit Rotenberg und Timtschenko vom Staatskuchen abbeißen wird. Freilich auf Kosten bisheriger Player, etwa des 44-jährigen Aluminiumbarons Oleg Deripaska. Mit seiner aggressiven Schulden- und Expansionspolitik in allen Sektoren hatte es Deripaska vor der Krise zum reichsten Russen gebracht. Anschließend musste er vom Staat mit beiden Händen vor dem Totalabsturz gerettet werden. Kürzlich wurde Deripaska bei Straßenprojekten in Sotschi von Rotenberg ausgetrickst. Immer mehr von sich reden macht Zijavudin Magomedov, der 43-jährige Emporkömmling aus der Kaukasusrepublik Dagestan, der gemeinsam mit einem der obersten Präsidentenberater die Schulbank drückte, vorrangiger Partner von Transneft zum Bau von Ölpipelines wurde, die Kontrollmehrheit über den größten russischen Ölhafen Novorossijsk am Schwarzen Meer besitzt und sogar das berühmte Moskauer Bolschoj Theater für mehr als 500 Millionen Euro rekonstruierte. Zuletzt dockte er auch im Westen an und gewann eine internationale Ausschreibung zum Bau eines neuen Ölterminals im Hafen von Rotterdam. Umgekehrt lässt Russland ausländische Baukonzerne nur sehr widerwillig auf den eigenen Markt. Nur einer hat das Vertrauen der Machtelite derart erlangt, dass er bei Staatsaufträgen in der vordersten Reihe spielt. Der gebürtige Jordanier Sijad Manasir, der in den frühen 90er-Jahren mit dem Handel von Phosphor, Waschpulver und Kühlschränken in Russland begann und über Bekanntschaften zur Gazprom-Chefetage schon bald im Pipelinebau landete. Heute errichtet Manasir unter anderem auf der Polarhalbinsel Jamal Russlands künftiges Gasförderzentrum, das noch in diesem Jahr in Betrieb gehen und fortan Tankstelle für Europa werden sollte. Von Eduard Steiner 25.03.2012
Зачем МВД часы на 4 миллиона рублей Швейцарские часы за четыре миллиона рублей для МВД – такой заказ появился на сайте госзакупок. Для чего они нужны сотрудникам правоохранительных органов выяснял Петр Рузавин. Министерству нужно 150 мужских и 50 пар женских моделей часов. Как сообщает «РИА Новости», МВД нужны часы швейцарской марки «Кондина», цена которых колеблется от 9 до 40 тысяч, таким образом и получается сумма. Причем верхний потолок МВД обозначило более чем в 4 миллиона 300 тысяч рублей. Сейчас мы как раз видим фотографии часов, которые уже в скором времени могут появиться на руках сотрудников правоохранительных органов. Сообщается, что это должны быть часы из нержавеющей стали на стальном браслете или кожаном ремешке с сапфировым стеклом. Заявки принимаются до 9 апреля, сам же аукцион должен пройти 16 числа. Для чего они нужны и насколько вообще соответствует цена такому заказу, нам рассказал генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Строганов: Настолько обыкновенны все эти закупки. Будут дарить, наверное, для этого. Для чего еще – я даже представить не могу. Конечно, это неприемлемо – дарить какие-то подарки. Я понимаю, наградное оружие, например, а за бюджетный счет это, конечно, неприемлемо, я считаю. Я пытался узнать в пресс-службе МВД, для чего нужны и кому предназначены эти часы, однако никто в пресс-службе ответить на эти вопросы мне не смог. Tvrain 20.03.2012
Новое правительство: президент "лайков" В среду президент Дмитрий Медведев обсудил с участниками проекта «большое правительство» "способы формирования государственного аппарата нового типа". Бизнесмены, чиновники и эксперты поделились с будущим премьером своими идеями о том, как привлечь на госслужбу энергичных людей, какую зарплату им стоит платить и как поступить с теми, кто засиделся на своем посту. Некоторые идеи Медведев поддержал. Forbes выяснил у экспертов, насколько эффективными будут эти меры. Онлайн-экзамен для чиновников «У нас анахроничная система управления государством и подбора кадров», — признал президент. Он поддержал предложение проводить онлайн-экзамен на знание законов, русского и, возможно, иностранного языка для поступающих на госслужбу. Обязанность пройти интернет-тест можно также возложить на чиновников, которые идут на повышение, допустил глава государства. Руководитель направления по административной реформе Центра стратегических разработок Владимир Южаков не представляет, как будут выглядеть онлайн-экзамены. Сейчас закон предусматривает и экзамены для тех, кто претендует на повышение, и для тех, кто только приходит на госслужбу, отмечает эксперт. «Реальность экзамена не зависит от его формы. Если речь идет о том, что нужно шире внедрять тесты, замещать ими субъективные оценки, то это можно только поддержать. Кроме того, если результаты текстов будут открытыми, доступными для изучения, это повысит эффективность оценки», — говорит эксперт. Повышение зарплаты Присутствовавшие в зале региональные чиновники посетовали, что их зарплаты невелики. Глава управления московской мэрии получает около 100 000 рублей в месяц, сказали участники встречи, а конкурентная зарплата руководителя должна быть не менее 3-4 млн рублей в год. Медведев поддержал идею повышения зарплат, а также сказал, что нужно объяснить людям, почему чиновникам нужно больше платить. «Информация о полных доходах чиновников, включая разнообразные неденежные льготы, фактически закрыта. — говорит руководитель Центра трудовых исследований ГУ ВШЭ.Владимир Гимпельсон. — Хорошо бы сначала понять, что в итоге получают чиновники разного уровня и сравнить это с заработками в частном секторе». По словам эксперта, чиновники бывают очень разные: одно дело — министр, несущий огромную ответственность, другое — по сути безответственный мелкий «делопроизводитель». И поэтому трудно понять, почему рядовой чиновник должен получать больше, чем соответствующий клерк в частной компании. Руководители в частном секторе обычно зарабатывают больше, чем в государственном, но у чиновников есть преимущества: особая пенсия, гарантированная занятость и т.п. Кроме того, многие чиновники выполняют выдуманные, абсолютно ненужные функции, обращает внимание эксперт. «Для экономики и общества было бы полезнее, чтобы их позиции ликвидировали, а не повышали им зарплату», — говорит Гимпельсон. Еще один его аргумент связан с текучестью кадров: «Мы видим, что очередь в чиновники гораздо больше, чем поток из чиновников. Значит, госслужба в глазах многих и сегодня, как минимум, выгодна». Эксперты аудиторско-консалтинговой компании ФБК, проанализировав данные Росстата, сделали заключение: в 2011 году зарплата чиновников федерального уровня росла в целом медленнее, чем в среднем по экономике, но тем не менее среднемесячная зарплата федерального чиновника составляла почти 63 000 рублей, более, чем в 2,5 раза превышая среднюю зарплату работников профильных видов экономической деятельности. Монетизация привилегий «Нужно, мне кажется, переходить к монетизации существующей системы льгот для чиновников», — сказал Медведев. Так, вместо служебных машин и квартир чиновники могли бы получать компенсацию расходов на них. Но делать это, по мнению президента, нужно избирательно: если в регионах можно оплачивать госслужащим ипотеку, то в Москве выгоднее купить новостройку для чиновников. «Эта идея может обернуться пшиком», — считает Александр Строганов, гендиректор Центра размещения госзаказа. Сейчас чиновники имеют льготы на питание, оплату коммунальных услуг. Монетизация этих льгот затронет только госслужащих низшего звена, и не сильно отразится на их положении. Но если эту идею распространить на служебные машины, то государство может перестать тратить на их закупку и обслуживание сотни миллиардов рублей. К примеру, недавно Госдума провела конкурс на право оказания транспортных услуг на полтора миллиарда. Сам механизм компенсации непонятен. Существует негласный список машин, который полагается чиновникам разных уровней. А значит, компенсация покупки нового «лексуса» будет равна годовой зарплате чиновника, считает эксперт. 3-6 лет работы на одном посту По мнению Медведева, оптимальный срок пребывания в должности — 3-6 лет. Потом должна произойти ротация: чиновник может пойти на повышение, перейти в другое подразделение или уйти в отставку. «Никто никуда уходить не хочет», — констатировал президент. Чтобы опытные руководители дали дорогу молодым, Медведев предлагает создать институт наставничества: учредить должность министра-ментора, которую в Сингапуре занимает Ли Куан Ю. «В антикоррупционном законодательстве уже есть требование об обязательной ротации должностных лиц на коррупциогенных должностях — это уровень руководителей подразделений и заместителей руководителей госорганом», — говорит Южаков. Эта мера была принята в конце прошлого года, и пока со своих постов никто не уходил, отмечает собеседник. В целом, по его мнению, эта мера правильная. Но есть один подводный камень, — продолжает эксперт, -- ротация противоречит требованию конкурсного замещения вакантных должностей: "Чиновник переходит на другую должность без конкурсного отбора. Люди просто меняются местами, происходит канцелярская чехарда, а конкурсов становится меньше, чиновники реже проходит проверку на компетентность". Проблему ухода на пенсию старых чиновников пытаются решить много лет, говорит Южаков. В начале 90-х, когда на смену советским госслужашим приходили российские, были приняты меры поощрения более раннего выхода на пенсию, решения о поощрительных должностях, чтобы люди легче уходили. Подобным же образом обновлялось руководство вузов: старые ректора становились президентами. «Механизм известный, но на госслужбе им не стоит злоупотреблять, — говорит Южаков, — Назначение на почетную должность не может делать чиновника неприкасаемым и выводить из-под критики, если к его работе есть какие-то вопросы. Это должно быть публичное штучное решение, что конкретный министр, несмотря на преклонный возраст, может остаться в почетной должности». «Лайки» за работу Президент поддержал идею оценки эффективности работы чиновников по числу "лайков", которые отчет о результатах их деятельности получит в соцсетях. «Я — за, потому что социальные сети, в конце концов, что же их использовать только для того, чтобы на митинги собираться? «Лайки» не только для этого могут использоваться. Давайте попробуем», — сказал президент. «Модель оценки на основе лайков нежизнеспособна хотя бы по той причине, что она неавтоматизируема, — говорит Иван Бегтин, создатель проекта OpenGovData.ru «Государство и его информация». — Она позволяет ставить лайки с помощью ботов, нагона трафика. В этом случаен оценивать деятельность чиновника будут не люди, которые зависят от его решений, а представители политических партий, купленные китайские пользователи». По мнению эксперта, без консультаций с общественными организациями, которые этим профессионально занимаются, никаких адекватных оценок сделать невозможно. Лайк ничего не означает, не накладывает ответственности, не имеет географической привязки. «В чем здесь смысл? Какой масштаб деградации государственного управления в нашей стране должен был произойти, чтобы чиновники додумались оценивать себя по лайкам?» — задается вопросом эксперт, не исключая при этом, что оценка деятельности госслужащих по интернету возможна. На сайте госуслуг люди могли бы ставить оценки чиновников, работающих именно в их районе. «Лучше, чтобы это происходило регулярно: раз в квартал к жителям района приходило бы уведомление с просьбой оценить работу местных чиновников. Тогда это будет адекватно, и сделать это несложно», — говорит Бегтин. Анна Соколова 14.03.2012
Поставщик, откройся! Поставщики государственных структур и компаний должны будут сделать публичной информацию о родственных связях с руководством заказчика — такие законодательные поправки готовит Минэкономразвития. Толку от этого раскрытия немного: проверить информацию будет почти невозможно, солидарны эксперты. Минэкономразвития готовит законопроект, по которому государственные заказчики и компании с долей государства свыше 25% будут обязаны публично раскрывать аффилированность с поставщиками, рассказал директор департамента министерства Алексей Уваров. Подготовить такой документ поручили президент и премьер, которые в декабре запустили кампанию по поиску коррупционных связей между начальниками госкомпаний и их контрагентами. По словам Уварова, каждый поставщик будет обязан предоставить «расписку», есть ли среди его бенефициаров или руководства родственники руководителей ведомства или госкомпании. Круг родственников будет узкий: родители, дети, супруги и родные братья и сестры. О руководителях какого ранга идет речь, Уваров сказать не смог: Минэкономразвития дополнительно запросило об этом правительство и ждет ответа. Без такой «расписки» поставщик не будет допущен к тендерам, объяснил Уваров. При этом запрещать закупки у аффилированных лиц тоже не будут, так как они могут проходить и на рыночных условиях, говорит он. За предоставление ложной информации будет предусмотрено «административное и, возможно, вплоть до уголовного наказание». На вопрос, какое именно, Уваров процитировал премьера Владимира Путина: наказание «должно быть разорительным». Поскольку информация будет публичной (возможно, будет размещаться вместе с конкурсной заявкой), контролировать честность поставщиков смогут их конкуренты и наблюдатели, следящие за госзакупками, рассчитывает Уваров. По крайней мере правоохранителей и налоговиков к проверке привлекать не будут. Работа над поправками в закон о госзакупках и о закупках госкомпаний должна завершиться к середине марта. «Нормальным компаниям это нововведение абсолютно не усложнит жизнь, у нас и сейчас сотрудники декларируют свою аффилированность, — рассказывает гендиректор “Росспиртпрома” Владимир Иванов. — Но если надо все совсем досконально расписать, пусть будет». Сбербанк сейчас просит участников организуемых им конкурсов раскрывать информацию даже о бенефициарах, говорит представитель госбанка, хотя эта норма не носит обязательный характер. Начальник управления Федеральной антимонопольной службы Михаил Евраев не ожидает эффекта от раскрытия близких родственников. Такие связи нашли в компаниях электроэнергетики (с которых начиналась антикоррупционная кампания), потому что за их закупками никто не следил и они потеряли всякую осторожность, считает он: «В госзаказе у своей бабушки давно никто ничего не закупает, тут более изощренные схемы». Лучше не расписки об аффилированности делать публичными, а информацию о контрактах, советует Евраев. Проверить родственные связи бенефициаров поставщиков трудно не только гражданам, но и полицейским с налоговиками, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: у компаний, участвующих в госзаказе, до бенефициара идет цепочка минимум в 3-4 компании, а их руководство не имеет связи с бенефициаром. Ну а отсутствие родства с кипрским юристом декларировать нетрудно, замечает он. Основатель проекта «Роспил» Алексей Навальный считает идею с общественным контролем «профанацией». Человеку с улицы доступ к персональным данным закрыт, тем более если в структуре собственности есть офшор, рассуждает он, ему остается лишь искать связи в ЕГРЮЛ, которые вряд ли заинтересуют правоохранителей. Это как раз та работа, которую должны выполнять контролирующие органы, а не перекладывать на граждан, добавляет он. Дмитрий Казьмин 02.03.2012, 38 (3052)
МЭР и ФАС ограничат аппетиты чиновников? МЕТЛИНА: 18.46 в российской столице, программа "Своими словами". Я – Наталия Метлина. Что я могу вам еще сообщить? Сегодня 16 февраля, четверг. Цены на автомобили представительского класса, которые покупают наши чиновники все те же. Их стоимость абсолютно ничем не ограничена, и вот в связи с этим эту проблему и пытались обсудить, правда, возник ряд противоречий между чиновниками ФАС и Министерства экономического развития на форуме "Госзаказ-2012", который открылся вчера в Москве. Собственно, отвечая на вопрос, как быстро после рассмотрения в правительстве законопроект, который предлагает в частности Минэкономразвития о введении нормативов, будет принят Госдумой, госпожа Набиуллина ответила: "Конечно, все будет зависеть от Государственной Думы", и еще раз подчеркнула, что проект, конечно же, является приоритетным. Возможно, это будут, прежде всего, поправки в 94-й ФЗ о госзакупках. Все участники процесса понимают, конечно же, важность этого мероприятия, и в новой редакции законопроекта (который также в понедельник был опубликован на сайте Министерства экономического развития, вы можете ознакомиться с ним) был уже учтен ряд замечаний, которые поступили, естественно от ФАС, потому что, так сказать, "бодание" происходит между двумя этими структурами в основном по этому законопроекту. Мы посмотрим, кстати, что еще будет в Госдуме, в каком виде он придет в Государственную Думу. Также возможно он поступит в правительство с таблицей некоторой разногласий. Опять же, на форуме выступил Игорь Артемьев, глава Федеральной антимонопольной службы, сказал, что в последние недели позиции сблизились – идет диалог. И также Артемьев выразил надежду, что если консультации между двумя ведомствами продолжится в том же ключе, то они внесут в правительство единый согласованный проект о Федеральной контрактной системе. Опять же я вернусь к истории вопроса. Президент Медведев поручил реформировать систему госзаказа еще в 2010 году, и, конечно же, оценивается информация и Счетной палаты, и так далее. И до 1 триллиона рублей – это, в общем, президент повторяет, как мантру, эту цифру. Это, конечно же, теряет государство именно вот в этой сфере. Законопроект называется ФКС – вот такую аббревиатуру мы будем использовать в своих разговорах, и опять же обсуждаем некоторые разногласия, которые возникли при его обсуждении. Александр Строганов к нам присоединяется, генеральный директор Центра размещения государственного заказа. Александр Андреевич, добрый вечер. СТРОГАНОВ: Добрый вечер. МЕТЛИНА: Спасибо огромное, что вы к нам присоединились и, конечно, первый и главный вопрос – как вы оцениваете перспективы введения нормативов? В частности, давайте три позиции обсудим: мебель, автомобили и еще что-нибудь, не знаю, что вы думаете, какие-то другие. Давайте – мебель и автомобили. СТРОГАНОВ: Начнем с того, что это не вопрос закона о размещении заказа, сразу скажу это, вспоминая те попытки внести поправки в законодательство. Такие поправки не имеют ни малейшего отношения к процедуре размещения заказов. Что касается нормирования – совершенно правильная инициатива. Весь вопрос в том, как ее реализовывать. Это нужны подзаконные акты, нужно поправки какие-то вносить в бюджетное законодательство, и, конечно, нельзя делать это отдельно – по мебели, по автомобилям, не знаю, по компьютерам, еще что-то. Нужно как-то описать это комплексно. Потому что у нас есть классификатор, общероссийский классификатор, там тысячи позиций, если по каждой из них выпускать отдельное постановление правительства, то, может быть, лет через 150 мы ограничим по каждой покупке. МЕТЛИНА: И, тем не менее, предложение как раз ФАС – это очень жестко ограничив, в частности, по автомобилям расходы, представить их в двух классах: до 1 миллиона рублей стоимостью и до 2 миллионов рублей. У нас в стране огромное количество действительно появилось, так называемых "отечественных производителей" – зарубежных концернов, которые открыли производство у нас в стране и, в общем, мне кажется, что в эту сумму легко можно уложиться, просто легко. Другой вопрос – а сколько нужно каждому, какому-то там непонятному ведомству, автомобилей и почему, например, федеральное государственное учреждение (ФГУ) "Авиалесохрана" покупает автомобиль "Lexus" с массажным креслом за шесть миллионов рублей. Александр Андреевич, объясните. СТРОГАНОВ: Они же его собирались использовать в качестве передвижного пожарного пункта командного, если вы помните. Да, конечно, это должно быть, я говорил уже. МЕТЛИНА: Александр Андреевич, мне так не смешно, потому что я – налогоплательщик. СТРОГАНОВ: А это не смешно совершенно. МЕТЛИНА: Александр Андреевич, мои доходы чисты, я работаю на радиостанции "Финам FM", на Третьем канале, и плачу налоги, я не хочу "Авиалесохране", потому что знаю, как реально живут пожарные, например, покупать за шесть миллионов. Я на это не подписывалась. СТРОГАНОВ: Это совершенно не смешно, возмущает эта наглость, с которой ответили на совершенно законный вопрос: "С какой стати такое покупать?" Та наглость безнаказанна осталась, вот это мне непонятно. МЕТЛИНА: ФАС в ней нарушения не нашла. Не нашла ФАС нарушений и в закупке администрацией Кемеровской области 30 швейцарских золотых часов с рубинами. Зачем им рубины? СТРОГАНОВ: Если вы зайдете на сайт zakupki.gov.ru, судебные приставы по всей стране "Land Cruiser" сейчас закупают. А краснодарские приставы еще и яхту купили. Поэтому тут, конечно, вопросов очень много. Эти вопросы должны задаваться опять же на стадии до размещения заказа, на стадии планирования, когда любое ведомство представляет заявку, что они хотят купить на будущий год, хотя бы. МЕТЛИНА: Скажите, пожалуйста, объясните тогда мне, тупому человеку, как формируется бюджет ведомства. Ему из казначейства приносят разблюдовку: "Вот, мы вам выделяем на зарплату, условно, миллион рублей, два миллиона – на машины, а 4 миллиона – на мебель"? Или им просто, так сказать, сваливается, а они уже сами распределяют как, или все четко распределено? СТРОГАНОВ: Нет, они снизу пишут сколько им необходимо. МЕТЛИНА: А, снизу пишут: "Выделите нам в этом году. Необходимо на зарплату столько-то, на это столько-то". Или зарплата – это вообще отдельная тема? СТРОГАНОВ: Зарплата – это отдельно. Это тарифная сетка… А вот на покупки – снизу: "Нам нужно столько, столько и столько". Как правило, это делается путем прибавления, хотя бы даже процента инфляции к предыдущему году, без малейшего анализа – нужно это было, не нужно, использовано, не использовано, лишнее, не хватало. Просто прибавляется и все, и подается выше, до министерства финансов. МЕТЛИНА: Смотрите, вот что пишет ФАС в своей пояснительной записке к законопроекту, который они предлагают: "Нередки случаи закупки необоснованно дорогих автомобилей или "золотых" кроватей". Объясните мне, пожалуйста, здесь ключевое слово – "необоснованно". А есть ли обоснование, есть ли какая-то ценовая, так сказать, ценовой коридор, в котором они могут колебаться? И вообще, какие могут быть обоснования у массажного кресла за шесть миллионов рублей? СТРОГАНОВ: Нет, обоснований нет никаких. МЕТЛИНА: Так. СТРОГАНОВ: У них есть статья, условно говоря – "Деньги на мебель". А что в эту мебель входит, или это табуретки простые, или это "золотые" кровати – уже их собственное дело. МЕТЛИНА: То есть они, в принципе, могут, так сказать, купить или одну кровать, или всем новые столы поставить? СТРОГАНОВ: Да, примерно так. МЕТЛИНА: И никто их не проверяет? СТРОГАНОВ: Проверяют, грозят пальцем. Но с точки зрения законодательства, они ничего не нарушают. МЕТЛИНА: Александр Андреевич, знаете ли вы о случаях, скажем, вот, в связи с такими наглыми, борзыми закупками, каких-то репрессивных действий в отношении чиновников или только грожение пальцем, вот эти все дела используются? СТРОГАНОВ: Репрессивные были попытки, ни к чему они не привели. Прокуратура вот как раз пыталась возмутиться на эту тему, президент грозил пальцем, если вы помните, Таможенной академии. Но с точки зрения именно репрессий, никаких громких дел, не было, по крайней мере которые известны. МЕТЛИНА: Спасибо огромное. У меня на связи был Александр Строганов, генеральный директор Центра размещения государственного заказа. Спасибо, Александр Андреевич. Финам ФМ 16.02.2012
Министерство госзакупок Федеральная антимонопольная служба (ФАС) представила свой проект закона о государственных и муниципальных закупках — «О федеральной контрактной системе». Этот документ можно расценивать как капитуляцию. С момента послания президента Федеральному собранию 2010 года спор о госзакупках напоминал борьбу лебедя, рака и щуки — Минэкономики, ФАС и Минфина. Минфин был недоволен «в принципе». Минэкономразвития предлагало кардинально изменить законодательство в области закупок, приняв новый закон о контрактной системе. ФАС же ограничивалась предложением реформ косметического характера. Еще четыре месяца назад ФАС и слышать ничего не хотела о «каких-то» контрактных системах, убеждая всех, от рядовых заказчиков до премьер-министра, что вполне достаточно внести коррективы в действующий Федеральный закон № 94-ФЗ. И вдруг ФАС представляет проект нового закона, да еще и о «контрактной системе». Что же мы видим в проекте ФАС? Одним из ключевых предложений является создание на всех уровнях бюджетной системы уполномоченных органов. ФАС фактически предлагает создать министерства госзакупок — на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Это напоминает советский Госплан. У силовиков была попытка создать единого заказчика. Но от этой идеи быстро отказались. Надо было обобщать данные потребностей всех воинских частей, заказы становились очень громоздкими, а система неповоротливой. Гораздо эффективнее разместить десяток маленьких заказов, чем один огромный. Можно централизованно закупить 30 томографов, но купить сразу на всю страну миллиард банок тушенки затруднительно. Существует три модели госзакупок – централизованная (такая практикуется в Москве, где все заказы делаются через тендерный комитет), децентрализвонная и смешанная (как например в ХМАО, где все крупные заказы делаются через уполномоченное управление, а заказы дешевле 500 тыс руб региональные распорядители бюджетных средств размещают самостоятельно). На то, почему регионы выбирают разные модели, влияют многие факторы — географические, административные, экономические. Например, в Краснодарском крае даже крупные заказчики территориально разбросаны, поэтому им удобнее работать с разными поставщиками. На то, чтобы учесть специфику 83 регионов, нужен как минимум двухлетний анализ, которого явно не проводилось. Кроме того, ФАС предлагает установить не только минимальную сумму неустойки за срыв заказа (сейчас она составляет 1/300 от ставки рефинансирования ЦБ), но и максимальную планку (1/150). Сейчас максимальной ставки не существует, и заказчик может взыскать с недобросовестного поставщика хоть 100% суммы контракты. Напомню, что с 26 декабря 2011 года действует ставка рефинансирования в 8%. Нельзя назвать это достойной компенсацией за сорванные контракты. Например, план по строительству в детских садиков в Москве в этом году выполнен всего на 18%. Срываются планы по северному завозу, по обеспечению жизненно важными лекарствами, по строительству кольцевой автомобильной дороги в Санкт-Петербурге. Список можно долго продолжать. Эта новация кардинально ухудшит качество госзаказа. Добросовестных поставщиков она не привлечет, а вот «левые» фирмы активизируются. Кроме того, поставщику теперь вообще будет необязательно знать, какие либо технические нюансы предлагаемой продукции, например, объем двигателя. Достаточно «попасть» в диапазон, содержащийся в документации. А то, что параметры могут и близко не совпадать с заявленными производителем или такой продукции просто не существует в природе – это дело второе. Главное для ФАС – это конкуренция. И таких «новелл» в предлагаемом проекте предостаточно. Только для серьезной работы над исправлением законодательства в области закупок все они не годятся. Проект Минэкономики на эту тему очень сырой, но его хотя бы можно серьезно обсуждать. 10.02.2012
Эволюция госзаказа ФАС и Минэкономразвития вступили в борьбу: каждый подготовил свой проект закона о федеральной контрактной системе (ФКС). ФАС опасается чрезмерного расширения свободы чиновников при закупках. Свою версию законопроекта о ФКС антимонопольная служба (ФАС) опубликовала вчера на своем сайте. О реформе госзаказа чиновники спорили весь прошлый год: ФАС предлагала совершенствовать действующий закон о госзакупках (концентрируется на процедурах), Минэкономразвития — перейти на ФКС (регулируется весь процесс от планирования до утилизации закупки). Президент Дмитрий Медведев выбрал второй вариант. Подготовленный Минэкономразвития законопроект предполагал расширение свободы госзаказчика. По мнению ведомства, из-за жестких процедур ведомства часто покупают некачественные товары и услуги. Предполагается более частое использование конкурсов (сейчас главная форма — аукцион) и предквалификации поставщиков. При снижении цены на конкурсе на 25% заказчику разрешается оценить, в силах ли поставщик выполнить контракт. На электронном аукционе должны закупаться только наиболее простые товары. Такая революция приведет к росту коррупции, перестройка нормативной базы растянется на 5-6 лет, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев, потери экономики составят до 1 трлн руб. в год. Вместо революции ФАС предлагает эволюцию. Ее проект тоже регламентирует всю процедуру заказа, сохраняя жесткие процедуры. Например, при демпинге (снижение цены на 30%) финансовое обеспечение контракта увеличивается в 1,5 раза. Предквалификация регламентирована — к заказу допускается только поставщик с опытом выполнения аналогичного контракта на сумму не менее 20% от проводимой закупки. Заказ предлагается размещать через 3000-4000 уполномоченных органов. Электронный аукцион должен остаться основной формой заказа, настаивает ФАС. Концепция законопроекта Минэкономразвития уже одобрена президентом и премьером, говорит замминистра экономического развития Михаил Осеевский. В законопроекте ФАС есть разумные предложения и «мы будем их прорабатывать», но принципиальные разногласия по процедурам торгов остались, продолжает он: аукцион можно применять только для типовых товаров. Проект Минэкономразвития больше соответствует целям госнужд, считает Александр Строганов из Центра размещения госзаказа. Максим Товкайло 10.02.2012, 24 (3038)
Закупка не по плану Transparency International просит прокуратуру проверить закупки госкорпораций, которые не торопятся раскрывать информацию о своих заказах. Агентство по страхованию вкладов (АСВ), ВЭБ, «Олимпстрой», «Ростехнологии» и Фонд ЖКХ не полностью раскрывают информацию о своих закупках, говорится в заявлениях, которые Transparency International направила вчера в московскую прокуратуру. Обращение поступило, знает сотрудник прокуратуры. Получить комментарии представителя прокуратуры Москвы не удалось. Объем закупок госкомпаний (доля государства свыше 50%), их «дочек» и госкорпораций, по оценкам ФАС, эквивалентен госзаказу — около 5 трлн руб. в год. Вступивший с этого года в силу закон обязывает федеральные структуры раскрывать информацию о торгах. В нарушение закона ВЭБ не разместил на сайте информацию о текущих закупках, а годовой план не опубликовала еще ни одна из пяти госкорпораций, объясняет юрист Transparency Юлия Ткачева. Не опубликовал ВЭБ и положение о закупках, но это нужно сделать до 1 апреля. Если прокуратура установит факт нарушения, она лишь вынесет предписание госкорпорациям, еще не раскрывшим закупочный план, признает Ткачева. Но тогда их закупки будут регулироваться законом о закупках государства, продолжает Ткачева, а он менее гибкий — например, часть закупок придется перевести на электронные аукционы. План закупок на 2012 г. АСВ планирует разместить на сайте до 10 февраля, скорее всего, он будет опубликован даже раньше, уверяет заместитель гендиректора АСВ Андрей Мельников. Вся информация, подлежащая раскрытию, размещается «Олимпстроем» в сроки, установленные законом, говорит его представитель. Представители остальных трех госкорпораций вчера вечером не смогли прокомментировать заявления Transparency. «Ведомостям» не удалось найти план закупок на сайтах пяти госкорпораций, данные о закупках не размещает только ВЭБ. Вся необходимая информация готовится, но технически трудно успеть, говорит сотрудник одной из госкорпораций. Из закона напрямую не следует, что госкорпорации сорвали сроки, замечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов, например, план на год не обязательно должен быть опубликован с 1 января. Закон о закупках госкомпаний и госкорпораций принципиально ничего не изменит, считает он: они и так публиковали достаточно информации и заинтересованные лица имели к ней доступ. Маргарита Лютова 07.02.2012, 21 (3035)
Первый казенный заказ Казенное предприятие «Московский центр детского семейного отдыха и оздоровления», которое должно стать единым заказчиком строительства социального жилья и детских садов для Москвы, провело первые торги за право построить жилье. Как рассказал руководитель городского департамента строительства Андрей Бочкарев, были разыграны права на строительство 20 жилых домов общей площадью 180 200 кв. м. Начальная цена за все объекты составляла 10,35 млрд руб., победители торгов взялись построить их за 9,56 млрд руб. Всего в этом году казенное предприятие, по словам Бочкарева, рассчитывает ввести 251 000 кв. м жилья, торги за право построить 70 000 кв. м планируется провести до конца февраля. В строительство жилья в этом году планируется вложить 15,35 млрд руб., а общий объем запланированных бюджетных инвестиций в 2011-2013 гг. — 60,35 млрд руб. Кроме того, предприятие строит 24 детских сада за 6,23 млрд руб. В 2011 г. 90% усилий тратилось на то, чтобы научить подрядчиков работать, сетует Бочкарев, поскольку торги нередко выигрывали некомпетентные подрядчики. Закон о госзакупках не предусматривал квалификационных требований к подрядчикам, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Казенное предприятие будет работать по вступившему в силу 1 января закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно которому должно будет утвердить порядок проведения торгов. Этот документ ужесточит требования к подрядчикам: например, компанию будут допускать к торгам, если у нее будет опыт ввода аналогичных объектов, а ее выручка на протяжении трех лет составляет не менее чем 50% от начальной цены контракта и т. д. Ранее близкий к КП источник рассказывал, что ему могут быть переданы все социальные объекты, которые строятся за счет города. В 2013 г. предприятие построит 335 600 кв. м жилья, говорит Бочкарев, а планы по детсадам и школам еще не утверждены. Бэла Ляув 06.02.2012, 20 (3034)
Госзакупки по русски. На что тратятся бюджетные деньги? МЕТЛИНА: 18 часов 13 минут в российской столице, добрый вечер, дамы и господа, сегодня 27 января, пятница. Закончилась первая фактически холоднющая неделя новой зимы 2012 года, я, Наталья Метлина, сегодня в гордом одиночестве, коллега Вадим Муравьев на выполнении ответственного телевизионного задания, и, в общем, в конце недели мы вас балуем какими-то эдакими легонькими темками, в общем, не разобраться ради, а понять что-нибудь. Сегодня мы будем говорить о том, что показалось, скажем, актуальным и нашим коллегам из "Московского Комсомольца", они на самом деле очень серьезно отнеслись к теме госзакупок, но мы к ней относимся так же, как вы знаете, крайне серьезно, и периодически балуем ваш слух всевозможными, знаете, закидонами с сайта goszakupki.ru, ну и сегодня, конечно, в программе я вам тоже зачитаю ряд позиций, которые выдумывают наши чиновники. Мы сегодня с нашими профессиональными и компетентными гостями попытаемся понять, как же все-таки обуздать эту нелепую совершенно государственную машину, которая пожирает наши с вами бюджетные федеральные и местные деньги. И начать я все-таки хочу с истории, которая, собственно, натолкнула журналистов "МК" на анализ той ситуации, которая сейчас происходит с тем, что называется, расходованием бюджетных средств. Дело в том, что они, в общем, взялись на примере просто ряда позиций проанализировать, какова же стоимость, скажем, одной позиции в регионе под названием Москва, и той же самой позиции, скажем, в Санкт-Петербурге, в Екатеринбурге и так далее. И вот я позволю себе цитировать опять же "Московский Комсомолец", который только на примере вагонов для метрополитена выяснил вот такую странную достаточно тенденцию: дело в том, что вагон в Москве, купленный на Мытищинском заводе, обходится налогоплательщикам в кругленькую примерно сумму в 73 с лишним миллиона рублей. А вагон для, скажем, питерского метро, купленный на питерском заводе "Вагонмаш", обходится в совершенно смешную сумму, буквально в 18 миллионов. Причем самое парадоксальное, что вагон метро для екатеринбуржской подземки, купленный на том же Мытищинском заводе, обходится почему-то в 24 миллиона. Вот эта странная разница, несмотря на то, что нас постоянно уверяют чиновники, и коллеги из "Комсомольца" обратились, собственно, к отделу сбыта "Метровагонмаша", и им объяснили: "Ну что вы сравниваете московские вагоны метро, они же с крыльями, они же все, понимаете, это же совсем другая песня, они же разговаривают буквально, вот заходишь туда, и они тебе: "Здравствуйте". А что там в Екатеринбурге? Там в Екатеринбурге ерунда!" Хотя я, честно говоря, совершенно не понимаю, почему вагоны в екатеринбуржском метро должны чем-то отличаться от питерского, от московского и так далее. Москва – понятно, денег больше, ну, и можно больше списать. Вот я хотела бы оттолкнуться от этой позиции. К нам присоединяется Александр Строганов, генеральный директор Центра размещения государственного заказа. Александр Андреевич, добрый вечер. СТРОГАНОВ: Здравствуйте. МЕТЛИНА: Спасибо, что вы с нами. Александр Андреевич, получаются нестыковки. Давайте оттолкнемся от той позиции, что стоимость уборки снега в Москве в восемь раз дороже, чем та же самая манипуляция в Калининграде. Можете ответить, почему? СТРОГАНОВ: Да, могу. Потому что в Москве на эти цели заложено в восемь раз больше денег. Мы продолжаем жить в плановой экономике, и в Москве на эти цели заложено в восемь раз больше денег, значит, их надо потратить. Хорошо, что снег есть этой зимой. МЕТЛИНА: Да, повезло. Но до середины января, мне кажется, люди, которые выделяли вот этот триллиардный бюджет – мне кажется, они как-то волнительно себя чувствовали. СТРОГАНОВ: Да, ну в Петербурге, если вы знаете, до августа снег лежал. Вот, на этих снегоплавильных каких-то станциях в июле обнаружили какой-то черный спрессовавшийся снег. МЕТЛИНА: Да, я верю. СТРОГАНОВ: Так что, может быть, даже и снег дополнительно закупают на эти деньги, вполне допускаю такие вещи. МЕТЛИНА: Мне кажется, что, в принципе, это как вариант. Кстати, между прочим, за городом все хуже, чем в Москве: в Москве все тает как-то очень быстро, и у нас разница температур большая, можно в принципе с Подмосковьем как-то организоваться, и, в общем, свозить в Москву, а тут уже как-то реализовывать. СТРОГАНОВ: Ну, если учесть расширение Москвы, то можно до Калужской области убирать теперь все, все леса. МЕТЛИНА: Тем не менее, вот такое планирование бюджета, не кажется ли вам, что оно, в общем – мы так много и долго говорим бесконечно о борьбе с коррупцией, а здесь совершенно очевидные какие-то вещи, вагон московского метро стоит 73 миллиона, а екатеринбуржского – 18 миллионов. Вот почему это все происходит, причем купленные на одном и том же предприятии? СТРОГАНОВ: Тут очень много разных вещей. Во-первых, это плановая экономика. Мы очень много говорим, выступают министры, что надо планировать, надо планировать. Только о планировании никто не имеет понятия, собственно говоря. По-моему, первый раз на этой неделе я услышал от министра экономического развития, что нужно не процедуры регламентировать, а нужно спрашивать: "Зачем вы это хотите купить и что вы хотите от этого получить?" И, исходя из этого, уже закупать. Самое главное: "Что хотите получить?" Вот этого у нас нет, и никогда не было, я думаю, что в ближайшее время вряд ли появится. МЕТЛИНА: Александр Андреевич, пользуясь случаем, хочу прямо от вас задать вопрос, например, администрации Волгоградской области, которая хочет закупить изделия ручного художественного вязания на 166 тысяч рублей: шарфики и перчатки, 50 чехлов из козьего пуха для "iPhone". Александр Андреевич, как вы считаете, может ли администрация Волгоградской области, размещая вот такой пассаж, вот такую новеллу (сейчас новое слово – "новелла") на сайте "Госзакупки", вот кто-то спрашивает: "Ребята, а зачем вам чехлы из козьего пуха для "iPhone?" СТРОГАНОВ: Вот, самое главное, спросить. МЕТЛИНА: Во-первых: "Откуда у вас 50 "iPhone"? Что, у вас такие зарплаты?" Так, спрашивайте. СТРОГАНОВ: Если это подарки какие-то на новогодних елках, детям, которые стихи читают, или поездка, не знаю, рождественская в детский дом какой-нибудь... МЕТЛИНА: Подождите, Александр Андреевич, если ребенок под елкой читает стихи, вряд ли он является владельцем "iPhone", потому что с появлением "iPhone" уже вера в Деда Мороза – она, так сказать, на этом заканчивается, мне кажется. Или "iPhone", или Дед Мороз. СТРОГАНОВ: Но подарки все равно приятно получать. МЕТЛИНА: Ну хорошо, ладно. Александр Андреевич, вы, по-моему, профессионально занимаетесь убеждением. СТРОГАНОВ: Я не объясняю, я предполагаю, как бы это могло нормально выглядеть, для чего, а вот для чего на самом деле, или это будут ходить секретарши администрации с этими чехлами – это другой вопрос. МЕТЛИНА: Козьими. Хорошо. Ладно, Александр Андреевич, я вас загоняю сейчас в угол. Кортики – Федеральная таможенная служба, кортики на 1,3 миллиона рублей, 32 кортика на сумму более миллиона рублей. СТРОГАНОВ: Вопрос – зачем. МЕТЛИНА: Кортик зачем таможеннику? У таможенника есть оружие, знаете, какое? В левой руке печать "Въезд разрешен", а в правой руке личка, кормилица. Все, вот оружие таможенника. Зачем им 32 кортика? СТРОГАНОВ: Я не понимаю, насколько я знаю, кортики – это вообще атрибут только моряков. Может, они моряков хотят поздравить с Новым годом, каких-то знакомых? Не могу сказать, и совершенно несуразная закупка. К сожалению, таких очень много. МЕТЛИНА: Понимаете, вот таможенники лютуют, конечно. Уральское управление таможни. Я, правда, не понимаю, а с кем у нас таможенный союз на Урале? Там граница с кем проходит у нас по Уралу? СТРОГАНОВ: Наверное, китайская скоро будет. МЕТЛИНА: Ну, подождите, пока рано сейчас об этом говорить, подождите. Они вот за 3,3 миллиона "Land Cruiser 200" покупают. Источник финансирования... СТРОГАНОВ: Машин сейчас, да, очень много. МЕТЛИНА: Да, вот с этим что делать, Александр Андреевич? СТРОГАНОВ: Это нужно отрезать на стадии планирования, потому что у них в бюджете идет статья: "Автотранспортные средства". Условно говоря, 10 миллионов. То есть можно на эти деньги купить, условно говоря, 30 "Жигулей" каких-то, или два "Land Cruiser". А вот что уже покупают – это никто не спрашивает. МЕТЛИНА: Хорошо, Александр Андреевич, почему сегодня 94-й... Какой закон у нас, 94-ФЗ, да? СТРОГАНОВ: 94-й пока еще. МЕТЛИНА: 94-ФЗ четко не разграничивает. Вот почему мы до сих пор не приняли никаких законодательных актов, которые четко определяют: чиновники до, скажем, областная администрация – имеют право на машину только, соответственно, оперативные службы, губернатор – все, хватит. Если ты вице-губернатор, у тебя нет машины, значит, ты дурак. Если ты не заработал себе на машину, дожив до поста вице-губернатора, вообще зачем ты нужен? Ты ничего не понимаешь в жизни, правильно, я так думаю? СТРОГАНОВ: В общем, да. МЕТЛИНА: Логика есть? СТРОГАНОВ: Это не роскошь уже. МЕТЛИНА: Ну, логика есть? СТРОГАНОВ: Нет, нету. Были попытки внесения в 94-й закон поправок, ограничивающих закупки машин. Это было, конечно, совершенно безграмотно с юридической точки зрения, потому что 94-го закона это совершенно не касается. 94-й закон – это процедурная часть, и вводить туда ограничения об автомашинах за 2 миллиона или за миллион – глупость несусветная, то есть юристы еще те это предлагали. Но, в общем, вот я рассказывал, что существуют нормы положенности в ведомствах внутренние, они периодически обновляются. Но они распространяются, в общем-то, на низовой состав. Это канцелярия какая-то там, расходные материалы, такого плана. А такие вещи должны формироваться на стадии, когда формируется бюджет. Любое ведомство планирует и пишет в бюджет, что оно хочет закупить. Во-первых, спросить: "Зачем?" – это понятно. Во-вторых: "Что вы хотите от этого получить?" "Хотим ездить". Ну, если вы просто хотите ездить, то вам достаточно, там, не знаю, "Жигулей" 5-й модели вполне. МЕТЛИНА: Ну да. СТРОГАНОВ: Да, понятно, правда, на них не особо тоже желающих много ездить, само собой. Поэтому на стадии планирования бюджета, когда бюджетная заявка подается – вот тогда должны спрашивать. Это органы министерства финансов. Министерство финансов, в общем-то, консолидированные бюджеты они представляют в Госдуму, и вот вниз по регионам и так далее – они должны спрашивать: "А зачем вам это, собственно говоря, почему вы это хотите?" Смогут внятно объяснить... Ну, если смогут, тут уже дальше нужно будет думать. МЕТЛИНА: Александр Андреевич, скажите, пожалуйста, а вот эта цифра, например. Давайте вернемся к снегу. Падал прошлогодний снег. Вот в Москве заложено 8 рублей на уборку снега, в Калининграде – 1 рубль. Я думаю, что, мне так кажется, что все-таки Москва, ну, раз в восемь побольше Калининграда, и, наверное, все-таки у нас с климатом... Ну, там, наверное, все-таки как-то полегче со снегом. СТРОГАНОВ: Там морской все-таки, да. МЕТЛИНА: Ну, думаю, там потеплее немножко, мне кажется. СТРОГАНОВ: Надо смотреть, опять же, что заложено в эти 8 рублей. То есть если убрать там кубометр снега, предположим, то в Москве, конечно, это будет дороже, потому что наверняка везти гораздо дальше. Хотя бы. Транспортные расходы будут гораздо выше. Если это, так сказать, конечный результат ... А если менно сам снег, то он ничем не отличается, и объяснение я нахожу только одно ... Я точно бюджет Москвы не знаю, но, просто, что там заложено – в восемь раз больше, чем в Калининграде. А бюджет надо исполнить, кровь из носу, нет для чиновника страшнее вещи, чем неисполненный бюджет. МЕТЛИНА: Нет, как пилить – это мы понимаем все. У нас есть профессиональные обученные люди. Но, вот смотрите, не кажется ли вам, что вот эти 5 рублей, например, которые точно пойдут на уборку снега, а то и 4, наверное, а остальное все уйдет назад. СТРОГАНОВ: Ну, у снега не спросишь. С точки зрения закона все честно будет. МЕТЛИНА: Александр Андреевич, если можно, вот короткое ваше резюме. Вот кому нужно позвонить, с кого спросить, со Счетной палаты? Потому что на самом деле этот вопрос мы вот, журналисты... Я вот знаю телеканал "Дождь", вот каждую неделю они развлекают народ, значит, вот Надя Иваницкая публикует вот такие мессиджи в "Московском комсомольце", все средства массовой информации сидят, рассказывают. Мне кажется, что мы просто об стену вообще, вот об стену горох, мы... СТРОГАНОВ: А вопрос можно задавать всем. Вот Следственный комитет о 7 миллиардах говорит украденных, Счетная палата – о 738 миллиардах, начальник контрольного управления говорит о триллионе. Можно вопрос задать: а как вы подсчитали это все? Если вы посчитали, значит, вы знаете, кто и как это сделал. МЕТЛИНА: Я задаю вопрос, коллеги Соловьева: где посадки, где, когда начнутся посадки? Вот мы все уже к старости, мне кажется, все журналисты склоняются к одному вопросу. Потому что уже пройдена большая жизнь в журналистике, и хочется увидеть хоть одно вообще лицо за решеткой. СТРОГАНОВ: Посадки – это вторая ступень. Пускай хотя бы ответят на вопрос, почему так происходит. Потому что отговорок... "Вы сами что-нибудь придумайте, а мы уже скажем, что это не подходит, что это не так". Потому что ни одного внятного ответа еще не было услышано за все это время, почему такое происходит, почему столько стоит и куда пропали деньги. МЕТЛИНА: Спасибо огромное. У меня на связи был Александр Строганов, генеральный директор Центра размещения государственного заказа. Финам ФМ 27.01.2012
Заказчик номер один В Москве рождается строительный суперзаказчик. Казенное предприятие «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления» может получить от города на строительство детских садов, жилья, школ, больниц и поликлиник 0,5 трлн руб. Городские власти могут передать Московскому центру детского, семейного отдыха и оздоровления строительство всех социальных объектов, рассказали чиновник мэрии и близкий к этому центру человек. Сейчас готовятся изменения в документацию, регулирующую деятельность этого казенного предприятия. Оно будет переименовано в Управление гражданского строительства. Центр уже является заказчиком по проектированию и строительству детских садов и муниципального жилья. В прошлом году по адресной инвестиционной программе (АИП) города он получил 60,354 млрд руб. бюджетных инвестиций (на 24 детских сада и 51 жилой комплекс площадью 591 500 кв. м). А в 2012-2014 гг. согласно АИП ему дадут на сады и жилье еще 226 млрд руб. Сейчас решается вопрос о передаче центру функций по строительству школ, больниц, поликлиник, физкультурно-оздоровительных комплексов, т. е. всех объектов АИП, за исключением дорог и метро. Это еще 272,5 млрд руб. на 2012-2014 гг. В сумме получается почти 0,5 трлн руб. на три года. Правда, представитель московского стройкомплекса говорит, что это решение не окончательное. А чиновник мэрии уточняет, что рассматривается еще один вариант: оставить жилье и детские сады центру, а для больниц, школ и т. д. создать новое казенное предприятие. Идея чиновников в любом случае остается та же — передать распределение денег на строительство социальных объектов от правительства казенному предприятию. Правительство обязано делать это по закону о госзакупках — на аукционах, где главный показатель — цена. В итоге, жалуются чиновники, стройки буксуют. Так, первые детские сады Центр отдыха и оздоровления получил на достройку от подрядчиков, которые выиграли тендеры со снижением цены на 40-50%, но потом оказались не в состоянии выполнить заказ. Казенное предприятие получает бюджетные деньги в виде инвестиций и дальше может распределять их по закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (действует с 1 января). С точки зрения заказчика, это более эффективный вид закупки — можно отсечь всех недобросовестных подрядчиков, ведь закон о госзакупках не дает возможности отсечь неквалифицированные компании, объясняет гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. В конце прошлого года Центр отдыха и оздоровления утвердил свое положение о проведении торгов, ужесточив требования к подрядчикам. Так, компания допускается к торгам за право построить объект, только если «мощность» этого объекта не больше, чем совокупная «мощность» объектов, которые она ввела в эксплуатацию за предыдущие два года; ежегодная выручка компании на протяжении трех предшествующих лет должна составлять не менее 50% от начальной цены контракта. Появились требования к руководителю компании: если стоимость контракта выше 1 млрд руб., он должен провести на руководящих должностях в строительных компаниях (не ниже главного инженера) не менее 10 лет, если ниже 1 млрд руб. ―- не менее пяти лет. Преимущество такой схемы неочевидно, так как снижается прозрачность освоения бюджетных средств, считает Игорь Николаев, директор департамента стратегического анализа ФБК. Бэла Ляув 19.01.2012, 8 (3022)
719 млрд не так потрачено Стоимость строительства 1 км автомобильных дорог в Москве достигает почти 5 млрд руб., выяснила Счетная палата. Но цифра аудиторов не смущает. Всего в прошлом году в России было потрачено с нарушениями 718,5 млрд руб. бюджетных денег. Объем нарушений, выявленных в прошлом году Счетной палатой, вырос на 235 млрд руб., следует из ежегодного отчета ведомства (копия есть у «Ведомостей»). Всего с нарушениями из консолидированного бюджета было потрачено 718,5 млрд руб. (4% от объема расходов в 2010 г., данных за 2011 г. пока нет). Почти половина нарушений (на 356,3 млрд руб.) связаны с неисполнением требований Бюджетного кодекса. Когда бюджет утверждается, некоторые статьи согласовываются без необходимых технико-разрешительных материалов, приводит пример Илья Соколов из Института Гайдара. Еще 238,5 млрд руб. были потрачены с нарушениями при размещении госзаказа. В реальности эта сумма в разы выше, замечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Иногда торги проводятся задним числом, есть «скрытые» закупки, которые из-за их особого статуса не проверяются, рассказывает он. В 2010 г. руководитель контрольного управления президента Константин Чуйченко оценивал объем воровства в системе госзакупок в 1 трлн руб. Несколько проверок палата провела по поручениям президента Дмитрия Медведева: например, проанализировала расходы на развитие транспортной системы Москвы. Стоимость километра линии метрополитена (на участках, изученных Счетной палатой) составила 3,4-6,9 млрд руб., а километр автомобильных обходится в 1,5-4,8 млрд, выяснили аудиторы. Серьезных претензий у Счетной палаты не возникло, столь высокую стоимость проектов она объясняет тем, что в смету включаются расходы на строительство коммуникаций и реконструкцию сложных объектов — мостов и путепроводов. Получить комментарии представителя правительства Москвы вчера вечером не удалось. По этим цифрам нельзя судить, насколько завышена стоимость московских дорог, в мегаполисах она действительно может очень сильно колебаться в зависимости от технической сложности объекта, говорит научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин. Но смета строительства столичных дорог ему кажется завышенной. Например, в США максимальная стоимость километра однополосной дороги — $65 млн, но это сложнейшие объекты с мостами и тоннелями, замечает Блинкин. Маргарита Лютова 13.01.2012, 4 (3018)
Ротенберг сошел с дороги Связанная с Аркадием Ротенбергом «Транс-строймеханизация» во второй раз проиграла конкурс на строительство железной дороги Кызыл — Курагино «Стройновации» Зиявудина Магомедова. Она предложила лучшую цену и сроки, но заказчика не устроила ее квалификация. Росжелдор 30 декабря 2011 г. повторно подвел итоги конкурса на строительство участка Кызыл — Курагино в Красноярском крае длиной 147 км на средства государственного инвестиционного фонда. Как и в первом случае, победителем стала входящая в группу «Сумма» Магомедова компания «Стройновация». А заявка оспорившей в ФАС эти результаты «Трансстроймеханизации», 51% которой принадлежит «Мостотресту» (его основными акционерами являются структуры Аркадия Ротенберга, владельцев группы «Н-транс» и НПФ «Благосостояние»), заняла лишь 4-е место среди восьми претендентов. Предложение другой компании, оспаривавшей итоги, — «УСК мост» (входит в «СК мост» строителей БАМа Владимира Костылева и Евгения Сура) стало вторым, следует из протокола конкурса, размещенного на сайте zakupki.gov.ru. Итоги конкурса Росжелдор подвел еще 15 декабря. Но на этапе рассмотрения заявок агентство отклонило предложения «Трансстроймеханизации», «УСК моста» и новосибирского «Сибмоста». В первом случае Росжелдор не устроило отсутствие отметки банка на платежном поручении о переводе финансового обеспечения в документации «Трансстроймеханизации». Заявки двух других компаний не содержали одобрений их советов директоров, говорилось в протоколах комиссии. Но ФАС потребовала от Росжелдора отменить результаты конкурса, допустить заявки исключенных компаний и провести его вновь. Претенденты должны были построить участок железной дороги не более чем за 47,4 млрд руб. и 1145 дней. «Трансстроймеханизация» предложила сделать это за 867 дней и 40,3 млрд руб. «Стройновация» запросила 44,3 млрд руб. и пообещала сдать объект за 918 дней. Но при повторном подведении итогов «Трансстроймеханизация» получила лишь 36,8 балла, тогда как «Стройновация» — 39,4 балла. Система подсчета выстроена так, что за субъективные параметры вроде квалификации участника заказчик может выставить основное число баллов, а за объективные — незначительное, пояснил гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Благодаря этому заказчик может манипулировать итогами конкурса. Оспорить же результаты практически невозможно: суды, как правило, не смотрят на то, как именно конкурсная комиссия подсчитывала баллы по субъективным критериям, отмечает Строганов. Замруководителя Росжелдора Леонид Бершанский, возглавлявший конкурсную комиссию, отказался от комментариев, так же поступили представители «Мостотреста» и «Суммы». Алексей Непомнящий 10.01.2012, 1 (3015)
Заказ из Смольного Новым замминистра экономического развития станет бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Михаил Осеевский. Ему предстоит создавать федеральную контрактную систему (ФКС). В 2012 г. вместо «всеми любимого» 94-го закона о госзакупках надо принять закон о ФКС, говорил президент Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию. На госзаказе крадется до 1 трлн руб., приводил он ранее оценку. Планируется, что ФКС позволит контролировать госзаказ от стадии планирования до использования купленного товара или услуги, сейчас же регулируется только процедура закупки. Создание ФКС — один из приоритетов Минэкономразвития, говорила министр Эльвира Набиуллина. Как выяснили «Ведомости», курировать создание ФКС будет новый заместитель Набиуллиной — Михаил Осеевский, который сейчас работает ее советником. Об этом рассказали три чиновника Минэкономразвития и три сотрудника ФАС. С ноября 2003 г. по ноябрь 2011 г. он был вице-губернатором Санкт-Петербурга и занимался экономическими вопросами. В августе он вошел в предложенный «Единой Россией» список кандидатур на пост губернатора, но не был выбран президентом. Назначение Осеевского — часть перестановок в Минэкономразвития. Занимающийся ФКС замминистра Алексей Лихачев будет курировать внешнеэкономические вопросы, говорят несколько чиновников министерства и ФАС. Отвечающий за них Андрей Слепнев покидает министерство — он станет представителем России в Евразийской комиссии. Назначение Осеевского, уход Слепнева и перераспределение полномочий между заместителями Набиуллиной ожидаются до 1 февраля, отмечают собеседники «Ведомостей». Осеевский уже более месяца «погружается» в тему, говорит высокопоставленный сотрудник Минэкономразвития. Он возглавлял в Санкт-Петербурге конкурсную комиссию, вспоминает другой чиновник: «При нем объем иностранных инвестиций в Петербург вырос в 5 раз, а бюджет был бездефицитным даже в кризис». Связаться с Осеевским не удалось, Лихачев и представитель Минэкономразвития не комментируют перестановки. Сменится в Минэкономразвития и директор департамента ФКС Ольга Анчишкина. Она объясняет уход из министерства нежеланием заниматься административной работой: «А творческая завершена — написан не только законопроект о ФКС, но и подзаконные акты к нему, принят закон о закупках госкомпаний». Разработанный Минэкономразвития проект о ФКС активно обсуждался летом и осенью (см. врез). ФАС не согласовала документ, служба считает, что его принятие в нынешней редакции увеличивает коррупционные риски, так как расширяются возможности чиновников выбирать способы закупки. Проект внесен в правительство с разногласиями ФАС и замечаниями других ведомств, в том числе Минфина, отмечала Набиуллина. В январе будет заседание правительства, на котором противоречия планируется снять, говорит сотрудник ведомства: «Надеемся, что в Госдуму проект будет внесен до конца зимы». Перед Осеевским стоит сложная задача, «если человек рациональный, работать ему будет тяжело», считает начальник управления ФАС Михаил Евраев. Проект о ФКС требует доработки, но создавать систему нужно, уверен гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. На принятие документа и подзаконных актов уйдет минимум полгода, еще столько же времени потребуется заказчикам, чтобы привыкнуть к новым правилам, считает он, в полную силу ФКС заработает не раньше 2013 г. Максим Товкайло 28.12.2011, 246 (3012)
Москва отберет строителей Московские власти отсекают от городского строительного заказа мелкие и неопытные компании. С 1 января метро, жилье и детские сады доверят строить только тем, кто уже доказал свою надежность. Московские власти огласили новые требования к строителям, которые претендуют на городской заказ, — это было сделано в пятницу на совещании у заммэра Марата Хуснуллина, рассказали «Ведомостям» несколько участников совещания. «Согласно 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, который вступает в силу с 1 января, мы должны утвердить порядок проведения торгов для казенных предприятий (КП) и государственных унитарных предприятий (ГУП)», — объяснил «Ведомостям» Хуснуллин. По этим правилам в ближайшие три года Москва распределит 569 млрд руб. через ГУП «Московский метрополитен» (строительство метро) и КП «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления» (строительство жилья и детских садов). «Ведомостям» удалось ознакомиться с квалификационными требованиями к участникам московских торгов по 223-ФЗ. Часть из них повторяют закон о госзакупках 94-ФЗ — наличие лицензий, свидетельств; отсутствие процедуры банкротства и ареста имущества и др. Главная новость: компания допускается к торгам за право построить объект, только если «мощность» этого объекта не больше, чем совокупная «мощность» объектов, которые она ввела в эксплуатацию за пре-дыдущие два года. «На горзаказе тренировалось достаточное количество компаний, да так, что десятки объектов стоят брошенными. Теперь компании, не имеющие в активе сданных объектов, мы к торгам допускать не будем. По сути, это дает нам гарантию, что мы не останемся с незавершенкой», — объясняет Хуснуллин. К примеру, в сентябре столичным властям пришлось передать «Московскому центру детского, семейного отдыха и оздоровления» строительство 24 детских садов, потому что подрядчики, выигравшие тендеры со снижением цены на 40-50%, оказались не в состоянии их достроить. Для крупных устоявшихся компаний это хороший знак — торги не будут выигрывать однодневки, считает гендиректор «Моспромстроя» Борис Гурецкий. С ним соглашается представитель «Главстроя» Виталий Королев. Другой строитель опасается, что такой подход может отсечь от подрядов большинство компаний. Хуснуллин советует новым компаниям сначала поработать на субподряде. Второе ограничение, которое вводят московские власти: ежегодная выручка компании на протяжении трех предшествующих лет должна составлять не менее чем 50% от начальной цены контракта. «Исходя из мировой практики новые требования к подрядчикам разумные и правильные, — считает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. — Закон о госзакупках настроен против таких квалификационных требований — из-за этого многие объекты брошены». Есть требования и к руководителю компании-претендента: если стоимость контракта выше 1 млрд руб., он должен провести на руководящих должностях в строительных компаниях (не ниже главного инженера) не менее 10 лет, если ниже 1 млрд руб. — не менее пяти лет. Такая практика широко распространена за рубежом, например в Китае, говорит московский чиновник. Бэла Ляув 28.12.2011, 246 (3012)
Оборонзаказ под угрозой Распоряжения Минобороны о нормах рентабельности предприятий при гособоронзаказе разорят промышленность и сорвут выполнение контрактов, считает директорский корпус. Выпущенные в начале и середине 2011 г. указания Минобороны о рентабельности при выполнении гособоронзаказа были вчера раскритикованы директорами оборонных предприятий, собравшимися в Общественной палате. Инициатором мероприятия стал Союз машиностроителей во главе с гендиректором «Ростехнологий» Сергеем Чемезовым. Указания ограничивают норму рентабельности головного исполнителя (такого как Объединенная авиастроительная корпорация, ОАК) — она не может превышать 20%, а у его подрядчиков — 1%. Собственные затраты ОАК на выполнение контракта — 30% от его стоимости (рентабельность — 6%), расходы подрядчиков — 70% (0,7%), заявил президент ОАК Михаил Погосян, поэтому предельная рентабельность — около 7%, но и ее не будет, если учесть прочие указания Минобороны. Запреты относить к себестоимости расходы на перевозку агрегатов самолетами (а в авиапроме иначе возить моторы нельзя), на страхование при испытаниях техники приведут к убыткам ОАК, сетовал Погосян, а ведь в ее выручке доля гособоронзаказа к 2014 г. достигнет 45%. Запрещается относить к затратам покупки комплектующих у предприятий без военной приемки, которую ранее разогнало само Минобороны, возмущался заместитель гендиректора «Оборонпрома» Василий Лапотько. А официальные дефляторы (показатели, на которые в течение года можно повысить оплату гособоронзаказа из-за инфляции) по госпрограмме вооружений составляют, например, в 2016 г. 2,5% при прогнозируемой ЦБ инфляции в 5%, обеспокоена Ольга Ганиева из департамента экономики Объединенной судостроительной корпорации. Распоряжения департамента ценообразования Минобороны будут препятствовать инвестициям в убыточные оборонные компании, государству придется сделать их казенными предприятиями, предупреждает Лапотько. Эти нормы рентабельности приведут к срыву гособоронзаказа, опасается заместитель гендиректора компании корпоративного управления концерна «Тракторные заводы» Алексей Лосев. Представители оборонных предприятий предложили принять поправки в закон о госзакупках, которые разрешили бы гибкие, зависящие от фактических затрат цены при исполнении многолетних контрактов. Они также попросили смягчить инструкции Минобороны о расчете рентабельности. По словам представителя Союза машиностроителей, по итогам обсуждения было решено обратиться в правительство с просьбой разобраться с указаниями Минобороны. Чиновников Минобороны на совещании не было, получить комментарии официального представителя ведомства не удалось. Закон о госзакупках действительно не допускает гибких цен, контракт заключается на твердую сумму, она не может меняться из-за роста затрат подрядчика, говорит Александр Строганов из Центра размещения госзаказа, возможно, для долгосрочных контрактов следует разработать такой механизм. Но большая часть жалоб подрядчиков вызвана не законом, а, как правило, неумением спрогнозировать свои затраты, считает Строганов. Алексей Никольский 22.12.2011, 242 (3008)
Платеж не прошел Аркадий Ротенберг впервые за последние годы потерпел крупное поражение: подконтрольная ему компания не была допущена к конкурсу на строительство участка железнодорожной магистрали со стартовой стоимостью 47,4 млрд руб. Этот контракт достался группе «Сумма» Зиявудина Магомедова. Желающих получить подряд почти на 50 млрд руб. было много. Как следует из протокола конкурсной комиссии, опубликованного на сайте госзакупок, заявки в Росжелдор подали восемь компаний. Самое привлекательное предложение и по срокам строительства, и по сумме контракта было у «Трансстроймеханизации» — эту компанию контролирует «Мостотрест», входящий в бизнес-империю Аркадия Ротенберга. Компания была готова построить железную дорогу за 40,28 млрд руб. в течение 867 дней с момента подписания контракта. Следующее по цене предложение отличалось на 4 млрд руб. — компания «Стройновация» готова построить железную дорогу за 44,3 млрд руб. в течение 918 дней. Однако конкурсная комиссия не допустила потенциального лидера к участию в конкурсе: «Трансстроймеханизации» было отказано из-за неверного оформления платежного поручения о перечислении обеспечения заявки в размере 14,2 млрд руб. Комиссия также сняла с конкурса заявки московской «УСК мост» и новосибирского «Мостовика». В конкурсе участвовали «Трансстрой» Олега Дерипаски, «Ямалтрансстрой» (аффилирован с «Стройгазконсалтингом» Зияда Манасира), ФГУП «ГУ строительства дорог и аэродромов при Спецстрое России» и «Сибмост». Итоги конкурса Росжелдор подвел вчера поздно вечером: победителем была признана «Стройновация». Представитель «Мостотреста» от комментариев отказался. Такие ошибки при оформлении конкурсной документации регулярно допускают даже крупные компании, причем в большинстве случаев причиной являются ошибки самих банков, оформляющих платежки, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Подконтрольные Ротенбергу компании в последние годы выиграли контракты на строительство инфраструктурных объектов на десятки миллиардов рублей. Контролируемый им «Стройгазмонтаж» является одним из крупнейших подрядчиков «Газпрома» по строительству газопроводов, Ротенберг вместе с акционерами «Н-транса» владеет 50% Северо-Западной концессионной компании, строящей участок платной скоростной автомагистрали Москва — Санкт-Петербург стоимостью 66,1 млрд руб., а осенью 2010 г. он купил долю в «Мостотресте» — одной из крупнейших инфраструктурных строительных компаний. Сейчас Ротенберг контролирует 26,4% ее акций, его партнерами являются также акционеры «Н-транса» (21,2%) и НПФ «Благосостояние» (26,5%). В декабре аффилированная с Ротенбергом компания «Объединенные системы сбора платы» без конкурса получила право на управление участком платной дороги М4 «Дон». Зиявудин Магомедов долгое время был известен в первую очередь как партнер «Транснефти» — по Приморскому торговому порту, а входящая в его группу компания «Стройновация» получала крупные подряды на строительство трубопроводов ВСТО и БТС-2. В прошлом году «Сумма» и «Транснефть» купили контроль в Новороссийском морском торговом порту, крупнейшем в России. У Магомедова были и самостоятельные бизнесы, в частности в сфере телекоммуникаций, но в этом году бизнесмен стал больше проявлять себя как независимый игрок. Консорциум «Суммы» и Vitol выиграл международный конкурс на строительство нефтяного терминала в порту Роттердам, позднее компания Магомедова подписала с портом глобальное соглашение. «Сумма» заявляла об интересе к приватизации Первой грузовой компании, но не прошла по условиям конкурса, теперь она претендует на «Трансконтейнер» и государственную Объединенную зерновую компанию. «Стройновация» была создана в 2003 г., однако железнодорожным строительством она никогда не занималась. Компания специализируется на строительстве нефтепроводов, говорится на сайте «Суммы», львиную долю подрядов «Стройновация» получила от «Транснефти». Представитель группы «Сумма» тем не менее считает, что большой опыт этой компании в выполнении крупных инфраструктурных проектов необходим и для создания железнодорожной магистрали. Строительство железной дороги Кызыл — Курагино является частью проекта по освоению гигантского Элегестского месторождения каменного угля с запасами 849,8 млн т, лицензией на разработку которого владеет ЕПК (ее контролируют совладельцы Русской медной компании Руслан Байсаров и Игорь Алтушкин). Общая стоимость проекта составляет 154,3 млрд руб., из которых 135 млрд руб. должно быть инвестировано в строительство железной дороги. Протяженность магистрали составит 401 км, из которых 147 км будет построено за счет средств инвестфонда (деньги выделяются через Росжелдор), строительство еще 254 км профинансирует ЕПК (объем инвестиций — 85,7 млрд руб.). «Стройновация» претендует и на получение генподряда на строительство второго участка железной дороги Кызыл — Курагино протяженностью 253,5 км стоимостью 85,7 млрд руб., средства на которые даст ЕПК. Вчера ЕПК сообщила, что заключила со «Стройновацией» договор «на выполнение подрядных работ» по своему контракту. Однако генподрядчик на строительство этого участка еще не выбран, уверяет представитель ЕПК, это будет сделано до конца года. Алексей Непомнящий 16.12.2011, 238 (3004)
Контракт не для всех «Автодор» собирается заключить первый в России контракт на управление уже построенной дорогой — участком М4 «Дон». Один из двух конкурсантов — французская Vinci недовольна условиями конкурса, у второго претендента на контракт — аффилированных с Аркадием Ротенбергом «Объединенных систем сбора платы» проблем нет. Через неделю должен завершиться конкурс по первому в России контракту на управление дорогой: победитель на 10 лет станет оператором участка федеральной трассы М4 «Дон» (1517 км от Москвы до Новороссийска). На конкурс выставлен отрезок в 408 км в Тульской, Липецкой и Воронежской областях, 313 км из них будут платными. Сейчас построенная дорога в доверительном управлении «Автодора», оператору предстоит эксплуатировать ее и организовать сбор платы за проезд. Все работы он будет вести за свой счет, стоимость проекта оценивается в 3,7 млрд руб. Плата за проезд поступит «Автодору», а тот будет возмещать оператору затраты или наложит штраф за нарушение соглашения. В начале года «Автодор» объявил конкурс на заключение операторского контракта. После предквалификации в июне к конкурсу были допущены SOC 24 SAS — «дочка» французской Vinci Concessions и «Объединенные системы сбора платы» (ОССП) — совместное предприятие «Мостотреста» и австрийской Kapsch TrafficCom. 5 декабря конкурсанты должны подать конкурсное предложение, победителя планируется определить до конца декабря, говорит представитель «Автодора», с лета шли консультации, в сентябре оба участника представили комментарии к проекту операторского соглашения, их замечания учтены при корректировке конкурсной документации. Vinci недовольна тем, как идет конкурс, говорит сотрудник компании: основные проблемы — недостаток информации и времени. Как следует из писем Vinci в «Автодор», с которыми ознакомились «Ведомости», компания запрашивала данные по отдельным отрезкам трассы: например, об объеме конструктивных элементов, по пешеходным переходам. В ответ на конкретные вопросы Vinci получала огромные массивы информации, после анализа которых выяснялось, что необходимых данных в полном объеме там нет, рассказывает сотрудник компании, в результате у Vinci нет информации о значительной части участка. Конкурсное предложение приходится готовить, исходя из предположений, сетует он, а времени на уточнения больше нет. Представитель Vinci отказался от комментариев. У ОССП таких претензий нет. Компания активно участвовала в открытых консультациях с целью получения дополнительной информации и разъяснений конкурсной документации, контракта, результатов проектных работ, говорит представитель ОССП, имеющейся информации достаточно для подготовки конкурсного предложения. «Автодор» оперативно предоставил всю необходимую информацию, отмечает и гендиректор российского представительства Kapsch TrafficCom Михаэль Вебер. Запросы Vinci в «Автодоре» получили, подтверждает представитель госкомпании, вся информация была предоставлена, есть акты передачи, некоторые данные конкурсант запрашивал дважды: например, перечень гарантийных участков со сроками гарантии (были предоставлены и в июле, и в ноябре). Часть запрашиваемой информации и так есть в документах, которые «Автодор» отправлял конкурсанту, продолжает он, у обоих участников конкурса было достаточно времени для консультаций, они проходили в открытом режиме, документы предлагались обоим участникам в равном объеме. «Автодор», как организатор конкурса, уполномочен сам устанавливать стандарты раскрытия информации, отмечает партнер Gide Loyrette Nouel Александр Долгов. С юридической точки зрения «Автодор» прав, объясняет гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов, в случае обращения в суд истцу будет трудно доказать, что информации было недостаточно. Обжалование в суде даже не рассматривается, говорит сотрудник Vinci. При заключении операторского контракта получение полной проектной документации не настолько важно, как при строительстве, считает Долгов. Проектная документация должна быть доступна, иначе условия конкурса будут непрозрачными, не согласен управляющий партнер компании «Правовой департамент» Дмитрий Дмитриев: без четкого технического задания конкурсанты «получают кота в мешке», продолжает он. Если заказчик хочет получить обоснованное предложение, то информация должна быть как можно более полной, говорит партнер ФБК Игорь Николаев. Маргарита Лютова 29.11.2011, 225 (2991)
Утилизация боеприпасов рискует стать коммерцией За помощь "оборонке" в избавлении от просроченных боеприпасов можно получить неплохие деньги. Министерство обороны разместило лоты на утилизацию бомб, снарядов и мин. Эксперты опасаются недобросовестных исполнителей. Все "за" и "против" в этом вопросе взвешивала корреспондент радио "Вести ФМ" Виктория Пыркова. Финская, Отечественная, холодная и другие войны двадцатого века превратили нашу страну в огромнейший склад боеприпасов. Но как любой продукт, ракеты и снаряды имеют срок годности и по его истечении становятся опасны не для противника, а для нас самих. Вот почему так остро встает вопрос утилизации просроченных бомб и мин, говорит Виктор Литовкин - ответственный редактор журнала "Независимое военное обозрение". "У нас в стране накоплено более полутора миллионов тонн таких боеприпасов. Есть даже еще довоенные. Поэтому их надо уничтожать и утилизировать. Лучше всего - производственным способом", - считает Литовкин. Министерство обороны предложило выход: выставить уничтожение старых боеприпасов на конкурс. Лоты уже размещены. Президент союза "За химическую безопасность" Лев Федоров считает такую инициативу, по меньшей мере, опасной. "Это профессионалы должны делать! Это не коммерческая задача, а задача безопасности. Наша государственная безопасность на тендер не выставляется! Это стремление все на коммерческую основу поставить - мне не представляется разумным", - комментирует Федоров. Почему еще это неразумно и опасно, подробно разъясняет генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Он рассказывает: да, существует 94-й закон, прописывающий правила госзакупок и тендеров, но он несовершенен. "Закон выпествовал недобросовестных поставщиков. Можно выиграть кому угодно, выкручивать руки заказчику, зачастую просто исчезать с авансом. Это сплошь и рядом происходит. К сожалению, это просто беда", - говорит Строганов. Но в Министерстве обороны обратились к аутсорсерам не от хорошей жизни. Утилизация боеприпасов - дело не только хлопотное, но и довольно дорогое. Взрывать старые снаряды - самый дешевый путь. Но он приводит и к гибели людей, пожарам, экологическим проблемам. Так что наиболее разумное сейчас - это "переработать" боеприпасы. Корпус переплавляется, извлекаются драгоценные металлы, которые содержатся во многих видах снарядов. Такой метод хорош для вооружения, долгое время пролежавшего на складах, уточняет председатель общественной организации "Гражданская безопасность Сергей Гринин. "В нем не должно быть взрывателя, до боевого применения, соответственно, его утилизация намного проще, дешевле и безопаснее. Но все равно предмет повышенной опасности, и с ним приходится осторожничать ", - говорит Гринин. Другое дело, добавляет Гринин, снаряды, десятками лет пролежавшие в земле. Ввиду их хрупкости только и остается, что взорвать на месте. Как раз такие боеприпасы продолжат уничтожать по старинке, подрывным способом. Другого просто нет. А вот работать с остальными станут организации, имеющие специальную лицензию. По мнению Игоря Коротченко, главного редактора журнала "Национальная оборона", это условие и поможет при проведении тендера отсеять недобросовестных поставщиков услуг. "Соревноваться за победу в тендере будут специализированные организации, они существуют. Поэтому я думаю, вполне нормальная, цивилизованная процедура. Причем задача стоит их утилизировать таким образом, чтобы государство могло дальше получить содержащиеся компоненты, драгметаллы, для дальнейшего использования", - говорит Коротченко. Когда система заработает, есть надежда, что удастся избежать взрывов на арсеналах и человеческих жертв. Есть и финансовая сторона вопроса: на содержание своего боезапаса Вооруженные силы, по разным оценкам, тратят по два миллиарда рублей в год. Сумма сократится, когда отпадет необходимость охранять отжившие своё бомбы и мины. Главное, чтобы те, кто выиграет тендер, сработали не только дешево, но и качественно. Вести ФМ 03.11.2011
Расскажите про покупки. Кто будет контролировать госзаказ? МУРАВЬЕВ: Наталия Метлина и я, Вадим Муравьев в студии проекта "Своими словами". Говорим сегодня на тему: "Расскажите про покупки. Кто будет контролировать госзаказ?" Дело в том, что Сергей Степашин, председатель Счетной палаты отреагировал на замечание президента, которое было на прошлой неделе сделано, и предложил сделать новую службу на базе Росфиннадзора, которая займется как раз контролем госзакупок. МЕТЛИНА: На самом деле тема не новая. Еще год назад президент страны, в общем, попросил и призвал своих, собственно, наймитов подумать о реформировании системы госзакупок, и отметил (эта цифра очень долго потом муссировалась средствами массовой информации), что в этой системе теряется до триллиона бюджетных денег. Ну, конечно же, сразу возникли разногласия между Федеральной антимонопольной службой и, собственно, Минэкономразвития. Кстати, именно второе ведомство – Минэкономразвития – предложило, так сказать, сочинить новый закон о контрактной системе. Он сейчас после многочисленных, многочисленнейших пертурбаций и обсуждений вот практически в финальном варианте на 158 страницах выложен сейчас для рассмотрения. И через две недели он будет представлен президенту. Тем не менее, он встретил огромное сопротивление, колоссальное сопротивление чиновничества. Почему – мы спросим у нашего следующего гостя. МУРАВЬЕВ: Александр Строганов к нам присоединяется, гендиректор Центра размещения государственного заказа. Александр Андреевич, вечер добрый. СТРОГАНОВ: Здравствуйте. МЕТЛИНА: Александр Андреевич, спасибо, что вы с нами. Итак, Александр Андреевич, как вы относитесь, да... МУРАВЬЕВ: Почему вообще мы на каждом углу слышим о том, что стоит контролировать вот эти госзакупки всевозможные, и, начиная от роскоши и заканчивая на самом деле ядерно-магнитным резонансом, который почему-то покупается за 80 миллионов долларов, хотя на самом деле он стоит 22. Вот, да... При этом законопроект вызывает, в общем, такое противодействие со стороны чиновничества. В то же время предложение создать новый орган по контролю, в него мало кто верит, в общем-то, и тоже все понимают, что это никакая ни панацея и ничего, наверное, не изменит, только купит себе тоже что-нибудь. СТРОГАНОВ: Да, конечно, это не панацея. Хотя мое убеждение, что или новый орган нужно создавать, или передавать полномочия по контролю какой-нибудь службе, которая более специфична в этой области, хотя бы тот же Росфиннадзор. МУРАВЬЕВ: А сейчас Росфиннадзор не может? У нас же есть сейчас органы – Федеральная антимонопольная служба. Они сейчас не могу заняться своей просто, ну, по сути, работой? Пойти и контролировать без создания чего-то нового. СТРОГАНОВ: Сейчас только два органа имеют право контролировать процедуры размещения заказа – это ФАС России и прокуратура. Росфиннадзор не имеет таких полномочий. У них – правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, то есть нецелевое расходование. МУРАВЬЕВ: А два органа это мало для контроля вот такой, в общем, на самом деле плевой вещи, как, ребята, прекратите покупать всякую дребедень задорого? СТРОГАНОВ: Ну, мы с вами живем уже шесть лет при 94-м законе, и что из себя представляет эффективность контроля, ну, наслышаны, мягко говоря. МЕТЛИНА: Александр Андреевич, тем не менее, мы все прекрасно понимаем, что закон, абсолютно легализующий воровство и коррупцию, 94-й. Понятно, что он должен претерпеть срочно какие-то изменения, иначе, ну, начнется просто какой-то взрыв. Мы не просто говорим о "Мерседесах", мы говорим о том, что сегодня и ФАС и прокуратура действуют по принципу "ну, ребята"... Обсуждая ту или иную позицию, тот или иной лот, они как бы по велению совести делают. "Ну, ребята, вы тут оборзели". Потому что других никаких позиций нет, потому что нигде не написано, что ты, чиновник, не имеешь право за 6,5 миллионов покупать себе машину, нет этого. Значит, здесь, может быть, действовать все-таки, не создавать новую службу, а все-таки пересмотреть 94-й закон и сделать перечень четкий, вообще убрать из этого самого, из чиновничьего лексикона словосочетание "товары премиум-класса", вообще убрать, и четко совершенно расписать, что можно покупать, что нельзя и за какие деньги? МУРАВЬЕВ: И четко определить, что есть премиум-класс, что есть не премиум-класс, что есть что. Чтобы у нас не получалось, что два это куча или не куча, а вот три это уже куча. Чтобы не было разногласий. СТРОГАНОВ: Во-первых, в чем-то я с вами абсолютно согласен. Конечно, товары премиум-класса... Сразу замечу, в чем-то они нужны. В приеме каких-то официальных делегаций, какие-то мероприятия. Я знаю, такие заказы размещаются, печатаются великолепные книги, фолианты, там, церковные, которые дарятся на официальных мероприятиях. Тут я думаю, что это вполне нормально. МЕТЛИНА: Ну да, относительно... МУРАВЬЕВ: Нет, ну подождите. Управление ЖКХ сельского поселения Печи Калининского района Тверской области на 1,5 миллиона рублей, наверное, не должно печатать значки сувенирные, правда? СТРОГАНОВ: Безусловно. Я сказал, что в чем-то согласен. А второе... Да, кстати, тоже скажу, что немножко неправы, что это не установлено. Установлено. В ведомствах есть так называемые нормы положенности. В них, конечно, не описываются марки машин, какие должны быть, но четко ограничено, начиная от карандашей, сколько положено карандашей такому-то сотруднику такого-то уровня, сколько водителей, машины, все, все, все. МУРАВЬЕВ: Я думаю, что, чем выше пост, тем больше карандашей положено просто. СТРОГАНОВ: Наверное, да. По крайней мере, в них четко оговорено, что, да, положена персональная машина, но не пять, не десять, не 20, как это у нас получается. МЕТЛИНА: Тем не менее, Александр Андреевич, как получается, что мэр Екатеринбурга с шестым автомобилем пролез через игольное ушко Арбитражного суда Свердловской области? СТРОГАНОВ: Ну да, известная история. МЕТЛИНА: Да, сказали: "Шесть – нормально. Нормально, шесть". МУРАВЬЕВ: Ну, это же не восемь, в конце концов. МЕТЛИНА: Шесть-то, не восемь, правильно, действительно. СТРОГАНОВ: Дело в том, что... МЕТЛИНА: Пять маловато будет, маловато. СТРОГАНОВ: Это пробел, огромный пробел нашей бюджетной системы. Потому что бюджет консолидированный у нас, и с самого низа начинают верстаться заявки, и нигде никогда никто не спрашивает конкретно, какой автомобиль будут покупать. Ну, понятно, автомобили просто на слуху у всех. Также не спрашивают и какой карандаш, просто написано, что канцелярская продукция. Выделяется 20 миллионов на канцелярскую продукцию, а что в этой продукции и какие карандаши покупаются... МЕТЛИНА: И покупается три "Мерседеса". МУРАВЬЕВ: И чем "Мерседес" похож на степлер, в принципе, тот агрегат и этот механизм. МЕТЛИНА: Если скажут, что это не карандаш, пусть кинет в меня камень. На самом деле, Александр Андреевич, вот если можно, коротко, все-таки будущее за чем – за созданием новой службы, на ваш взгляд, по вашему чутью, или все-таки общественный контроль останется силен... МУРАВЬЕВ: Мне кажется, нет. Пробуждение совести. Раз, и проснулась. МЕТЛИНА: Нет, об этом и речи быть не может, да. СТРОГАНОВ: Общественный контроль, безусловно, должен быть, он силен последнее время очень. Ну, все наслышаны, опять же. Но вы знаете, предложение Минэкономразвития – федеральная контрактная система – это очень сырой законопроект, над ним нужно работать, и я думаю, что даже не один год, над этой системой. Это очень долгая работа. МУРАВЬЕВ: Для этого предлагаю закупить много карандашей на 20 миллионов. Спасибо вам огромное. Александр Строганов, генеральный директор Центра размещения государственного заказа. МЕТЛИНА: Спасибо, Александр Андреевич. МУРАВЬЕВ: Ну что же, ждем новостей с сайта "Госзакупки". Там периодически что-нибудь такое любопытненькое появляется. Продолжим комментировать, всячески оглашать героев просто, их имена. Мы с Метлиной даже телефоны некоторых ответственных лиц зачитывали. Ну, надеюсь, что не создадут новую... МЕТЛИНА: С вами были Вадим Муравьев и Наталия Метлина, которые негодовали в прямом эфире в программе "Своими словами". Нам помогала Варвара Скибина. МУРАВЬЕВ: Сейчас новости по делу, а потом Юрий Пронько. МЕТЛИНА: И тоже будет в "Реальном времени" о чем-то негодовать. Счастливо. Финам ФМ 19.10.2011
Черный список госзаказчиков Создать реестр недобросовестных госзаказчиков предлагает Минэкономразвития. Он может помочь в борьбе с неоправданными закупками премиум-товаров, считают в министерстве, однако ФАС и эксперты в это не верят. Минэкономразвития опубликовало и отправило новую версию законопроекта о федеральной контрактной системе (ФКС). Основные положения документа остались прежними (см. врез), рассказывает директор департамента Минэкономразвития Ольга Анчишкина, а главное нововведение — реестр недобросовестных заказчиков по аналогии с уже действующим реестром недобросовестных поставщиков. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) включает туда компании, сорвавшие исполнение уже заключенных контрактов, и это равнозначно запрету на участие в гостендерах. Идея с реестром заказчиков возникла в ходе общественной экспертизы и выглядела разумной, отмечает чиновник Минэкономразвития. По замыслу министерства недобросовестным будет считаться заказчик, у которого в текущем году обнаружены нарушения в 5-10% закупок — такой порог устанавливается по стоимости и по общему числу торгов. Причем учитываться будут не только уже совершенные нарушения, но и планируемые — ведь в ФКС будет отслеживаться план закупок на весь год. К стандартным нарушениям законопроект добавляет два новых — необоснованный заказ и низкая эффективность закупок (когда купленный товар или услуга не используются. — «Ведомости»). Создание реестра должно помочь в борьбе с необоснованными закупками товаров премиум-класса за счет государства, уверен сотрудник министерства. Согласно законопроекту о ФКС определить потребительские свойства закупаемых чиновниками товаров или услуг должно правительство. «Если заказчик включил в закупочный план товар или услугу с завышенными свойствами, то это нарушение — основание для его включения в реестр», — отмечает чиновник. Пока же, как свидетельствует сайт госзакупок, госслужащие предпочитают покупать за казенный счет дорогие автомобили и эксклюзивную мебель. А ФСБ прославилась закупкой комфортабельного катера, оборудованного для отдыха на воде, и очень дорогих телевизоров. Заказчику, оказавшемуся в черном списке, придется согласовывать свои ежегодные планы закупок с уполномоченным правительством органом, следует из законопроекта. Без его согласия провинившиеся не смогут менять условия уже заключенных контрактов или разрывать их в одностороннем порядке (закон о ФКС дает закупщику такое право. — «Ведомости»). Сам этот уполномоченный орган еще не определен. Сейчас за госзакупками следит антимонопольная служба, возможно, у нее и останутся эти функции, говорит чиновник аппарата правительства. Другой вариант — поручить это Росфиннадзору, в его пользу вчера высказался руководитель Счетной палаты Сергей Степашин. По мнению сотрудника аппарата правительства, к недобросовестным заказчикам нужно применять еще более суровые меры: например, обязать включенных в реестр заказчиков проводить электронные аукционы или урезать им финансирование на сумму обнаруженных нарушений. У первого вице-премьера Игоря Шувалова идея Минэкономразвития пока не обсуждалась, говорит его представитель. ФАС законопроект не поддержит, говорит сотрудник ведомства. Предлагаемый реестр не защитит интересы поставщиков, считает руководитель партнерства профессионалов госзаказа Екатерина Лезина: «Заказчики придумают, как обходить его, так же как есть пути обхода реестра недобросовестных поставщиков». Проштрафившихся заказчиков нужно обязать согласовывать не только планы закупок, но и всю тендерную документацию — только в этом случае возможно отследить какие-то нарушения, а иначе контроль будет формальный, считает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. А вот побороть тягу чиновников к товарам премиум-класса реестр не поможет, уверен он: «Лесничества или академии и сейчас не должны покупать дорогие машины, но получают согласие на подобные закупки головных организаций». «Решения Минэкономразвития могут что-то подшлифовать, но не могут посягнуть на основы коррупционной составляющей, для разрушения которой нужны четкие механизмы контроля общества за властью», — говорит депутат Госдумы Геннадий Гудков, опубликовавший документы о закупках в 2007-2009 гг. ведомствами и госкомпаниями машин премиальных марок более чем на 4,5 млрд руб. Максим Товкайло 19.10.2011, 197 (2963)
Медведев потребовал создать или назначить контролера за госзакупками Президент Дмитрий Медведев потребовал создать или назначить ведомство, которое станет следить за эффективностью госзакупок. Сейчас фактически этим занимаются блогеры и журналисты. Ужесточение ручного контроля за госзакупками позволило только на приобретении томографов сэкономить в 2011 г. 6,7 млрд руб. бюджетных денег, сообщил начальник контрольного управления Кремля Константин Чуйченко на совещании по исполнению поручений президента. Но постоянно действующей системы контроля не существует, посетовал он: цена на один и тот же товар может отличаться в десятки раз. В ответ Медведев поручил назначить ответственным за такой контроль один из существующих госорганов или создать новый. Предложений от правительства президент ждет к 1 ноября. Медведев подчеркнул, что такое ведомство должно появиться до формирования нового кабинета министров после президентских выборов. К этой же дате правительство должно представить на рассмотрение Медведева проект создания Федеральной контрактной системы. А она как раз предусматривает наделение одного из госорганов функциями контроля за всеми стадиями госзаказа. Сейчас госзакупки контролируются на нескольких этапах. Минфин согласовывает объемы финансирования, подведомственный ему Росфиннадзор следит за соблюдением бюджетного законодательства, ФАС — процедуры торгов. Проверять эффективность трат должны Счетная палата (при плановых проверках) либо прокуратура (самостоятельно или по заявлениям). Речь идет о еще одном органе внутреннего финансового контроля, а Счетная палата осуществляет внешний финансовый контроль, объясняет ее сотрудник: по закупкам палата проводит экспертно-аналитические мероприятия. На практике контроля за самими ценами со стороны государства практически нет, замечает чиновник, занимающийся закупками в федеральном ведомстве. Гораздо внимательнее следят за ценами блогеры и газеты, смеется он. Сам Чуйченко предложил наделить новыми полномочиями Росфиннадзор. Но против выступил первый вице-премьер Игорь Шувалов, по его мнению, передача полномочий одному органу будет коррупционно опасной. Он предложил разделить их между Росфиннадзором и Минэкономразвития. В короткий срок можно создать лишь систему мониторинга цен на закупаемые товары, замечает гендиректор «Центра размещения государственного заказа» Александр Строганов. На создание же системы контроля эффективности закупок уйдут годы, добавляет он: в правительстве нет даже единого мнения, что понимать под эффективностью. Дмитрий Казьмин
Минэкономразвития представило "симпатичный" проект ГИБДД закупает 13 машин "Мерседес" за 32 миллиона рублей для сопровождения высокопоставленных чиновников. Центр спецназначения ГИБДД - ответственные за сопровождение автомобили высокопоставленных чиновников, об этом говорится в документе к тендеру, размещенному на сайте госзакупок. При этом, как следует из требования госзакупки, машины должны быть "Е-класса", их необходимо поставить центру спецназначения в области обеспечения безопасности дорожного движения до декабря. На каждую из машин ведомство готово потратить по 2,5 миллиона рублей. Генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов прокомментировал ситуацию в эфире радио "Вести ФМ". "Вести ФМ": Александр Андреевич, здравствуйте! Не многовато, как вы думаете? Вести ФМ 14.09.2011
Заказ по нужде Начатая ФАС реформа госзаказа, максимально ужесточившая процедуру закупок, на грани краха. Минэкономразвития предлагает дать чиновникам больше полномочий при выборе подрядчиков, сделав конкурс основной формой закупок. Минэкономразвития разослало по ведомствам для согласования проект закона о Федеральной контрактной системе (ФКС). Действующий закон о госзакупках регламентирует лишь процедуру госзаказа, а ФКС позволит создать «сквозную систему» планирования и осуществления закупок, контроля за их эффективностью, следует из презентации ведомства. Ключевым понятием становится «государственная нужда» — потребность в товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения государством публичных обязательств, пишет министерство. Законопроект о ФКС может быть принят до конца 2011 г., основной процедурой должен стать конкурс, а не электронные аукционы, антикоррупционный потенциал которых исчерпан, заявила вчера министр экономического развития Эльвира Набиуллина. Среди других критериев, влияющих на выбор победителя, вес цены не должен превышать 50%, а при закупках произведений искусства — 20%. Сейчас минимальный вес цены — 55%. Если в ходе конкурса она снижена более чем на 25%, участник обязан обосновать свое коммерческое предложение — так Минэкономразвития предлагает бороться с демпингом однодневок. Следует вернуться к предквалификации участников конкурсов, считает ведомство Набиуллиной. Общими будут, например, требования о финансовой устойчивости, отсутствии налоговых долгов. Для отдельных видов закупок правительство сможет устанавливать дополнительные требования: например, профессиональная квалификация, репутация, наличие специалистов. Закупать специализированные товары и услуги Минэкономразвития предлагает на конкурсах с ограниченным участием. Для закупок научных исследований, проектных работ, произведений искусства — ввести двухэтапные конкурсы, на которых заказчик проводит консультации с потенциальными исполнителями и вправе изменить любой из заявленных критериев. Принятие проекта приведет к развалу системы госзаказа и росту коррупции, категоричен начальник управления ФАС Михаил Евраев: «Все, что было хорошего сделано за последние годы, например переход на электронные аукционы, невозможность серьезно менять цену заключенного контракта и его одностороннего расторжения заказчиком, предлагается отменить». Также урезаются возможности защиты предпринимателями своих прав, добавляет он, через две недели ФАС представит свою версию реформы (см. врез). В Минэкономразвития считают, что злоупотреблений больше не станет, поскольку будет повышена ответственность чиновников. Но как — пока не понятно, признала Набиуллина: ответственность «должна быть дифференцированной — административной и, возможно, уголовной». Бюджет теряет до 1 трлн руб. на госзаказе, говорил президент Дмитрий Медведев. Либерализовать правила закупок нужно одновременно с введением персональной ответственности чиновников, считает Илья Соколов из института Гайдара: «Без этого можно делать лишь выборочные послабления — в сфере научных тендеров и где нет конкуренции». Реформу госзаказа, которую проводила ФАС с 2006 г., проект перечеркивает, отмечает Александр Строганов из Центра размещения госзаказа, законопроект сырой, но и жесткая регламентация процедуры заказа показала свою несостоятельность. Надеяться на добропорядочность заказчиков опрометчиво, будут злоупотребления, уверена руководитель Партнерства профессионалов госзаказа Екатерина Лезина: «Хуже это и для заказчиков — неконкретные нормы дают больше оснований для привлечения ответственности». Максим Товкайло 02.09.2011, 164 (2930)
Facebook поможет Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП) придумала новый способ экономии бюджетных денег на госзакупках. Тендеры будут рекламироваться с помощью пользователей Facebook. Торговая площадка собирается соединить информацию об электронных аукционах по госзаказу с Facebook с помощью кнопки Like, сообщила ЕЭТП. Нажимая на нее, посетитель страницы аукциона размещает ссылку на своей странице в Facebook и может оставлять комментарии. Так он будет распространять информацию о закупке. Сейчас в аукционе ЕЭТП участвует в среднем 3,6 поставщика, Facebook поможет увеличить их число на 30%, бюджет может сэкономить до 1,3 млрд руб. в год, подсчитали в ЕЭТП. Площадка решила воспользоваться новым для B2B-сообщества каналом коммуникации — социальными сетями, а Facebook — самая популярная из них, объясняет гендиректор ЕЭТП Антон Емельянов. В России более популярны «В контакте» и «Одноклассники» — по данным TNS, их аудитория в России составила в июне 2011 г. соответственно 23,6 млн и 18 млн пользователей, а у Facebook (по данным Socialbakers) — 4,37 млн. Но в результате исследования выяснилось, что 60% поставщиков (всего их более 66 000), зарегистрированных на площадке, — активные пользователи именно Facebook, говорит Емельянов. ФАС поддерживает действия, направленные на увеличение числа поставщиков, это способствует росту конкуренции, говорит начальник управления службы Михаил Евраев. По данным Емельянова, вчера кнопки Like были нажаты 1823 раза на 8528 опубликованных лотах, при среднем размере круга друзей в 80 человек получается дополнительный охват в 145 000 в день. Это скорее дань моде, ведь поставщики и так мониторят сайты с информацией об аукционах, считает управляющий партнер «Ашманов и партнеры» Игорь Ашманов. Компании, участвующие в торгах, специализируются на поставках государству и хорошо осведомлены об аукционах, согласен гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Гендиректор ГУП «Агентство по госзаказу РТ» Яков Геллер не собирается следовать примеру конкурента: «Есть множество социальных ресурсов, но это не означает, что надо подключаться ко всем из них — мы уже интегрированы с Twitter и это вполне нас устраивает». Благодаря Facebook число участников аукционов вряд ли вырастет, скептичен сотрудник одной из торговых площадок. Олег Сальманов 24.08.2011, 157 (2923)
Ревизия откатов Генпрокуратура обещает поднять дела о коррупции при госзакупках, которым не дали ход. Пока больше всего злоупотреблений находят в строительстве, здравоохранении и ЖКХ. По инициативе Генпрокуратуры утвержден межведомственный план по противодействию преступлениям в сфере госзакупок, сообщила пресс-служба ведомства. Бороться с коррупцией ведомство Юрия Чайки будет совместно с МВД, ФСБ, Росфинмониторингом, ФНС и ФАС. План включает мероприятия по проверке текущих закупок и противодействию финансовым операциям, «имеющим признаки вывода денежных средств в теневой оборот». Кроме того, прокуратура обещает проверить законность принятых за последние четыре года решений о прекращении и приостановлении дел, связанных с нарушениями в сфере госзакупок. По данным ведомства, с 2010 г. прокуроры, надзирая за расследованием таких уголовных дел, отменили 164 решения органов следствия. В октябре прошлого года руководитель контрольного управления президента Константин Чуйченко доложил Дмитрию Медведеву о том, что по меньшей мере пятая часть расходов на казенные закупки (около 5 трлн руб.) оседает в карманах коррупционеров. Например, при госзакупках 170 томографов для медучреждений посредникам досталось больше половины из выделенных на эти цели бюджетных 7,5 млрд руб. Две недели назад Генпрокуратура отрапортовала, что расследуется 79 уголовных дел по фактам закупок медицинского оборудования по завышенным ценам. По данным ведомства, топ-рейтинг отраслей, где в процессе госзакупок чаще всего выявлялись преступления, выглядит следующим образом: строительство (с 2010 г. возбуждено 572 дела), здравоохранение (242), ЖКХ (68) и образование (47 дел). Чаще всего дела возбуждались по ст. 159 УК (мошенничество), ст. 293 (халатность) и ст. 285 и 286 (злоупотребление или превышение должностных полномочий). Сотрудник Генпрокуратуры затруднился сказать, какое количество «отказных» материалов может быть пересмотрено. Если за дело браться всерьез, то правоохранителям придется поднимать целину, уверен Александр Строганов из Центра размещения госзаказа. Он отмечает, что пока внимание правоохранителей не привлекали даже те факты, которые приобрели скандальную известность. Например, тендер дирекции по организации дорожного движения Петербурга на обслуживание светофоров, оспоренный блогером Алексеем Навальным. Или решение Минздрава создать за 16 дней медицинскую социальную сеть стоимостью в 55 млн руб. Анастасия Корня 24.08.2011, 157 (2923)
Закупки без тайны Госдума вчера приняла во втором чтении проект закона о закупках госкомпаний (монополий), их «дочек» и «внучек». Сегодня он должен быть одобрен в третьем чтении. По данным ФАС, объем заказа госкомпаний и монополий эквивалентен государственному — более 5 трлн руб. В июне в проект были внесены серьезные изменения. Требования были смягчены после того, как в Госдуму поступило письмо с замечаниями президента Дмитрия Медведева. Так, обновленный проект разрешал госкомпаниям под видом коммерческой тайны засекречивать информацию о своих закупках, а также не проводить публичные тендеры по заказам ценой менее 500 000 руб. Госкомпаниям разрешалось произвольно устанавливать требования к поставщикам в положениях о закупках, в том числе количественно неизмеримые. Начальник управления ФАС Михаил Евраев называл новую редакцию «мечтой госкомпаний», служба предложила переписать документ. Второе чтение было запланировано на 29 июня, но Минэкономразвития тоже захотело доработать проект, рассказывает председатель думского комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум. В итоге принятый во втором чтении документ изменился не в пользу госкомпаний: почти все ранее вычеркнутые требования вернулись. Засекречивать закупки, ссылаясь на режим коммерческой тайны, госкомпании не смогут. Такая возможность есть лишь по торгам, относящимся к гостайне, или в случае специального решения правительства. Смогут не делать этого и госкомпании с выручкой более 5 млрд руб., если речь идет о торгах ценой менее 500 000 руб. Порог для госкомпаний с меньшей выручкой — 100 000 руб. Госкомпаниям рекомендовано разработать планы закупок инновационной продукции на 5-7 лет, им запрещено ограничивать круг поставщиков. Участники торгов смогут обжаловать процедуру и итоги в ускоренном порядке через ФАС. А у правительства появится право обязать госкомпании закупать некоторые товары и услуги на электронных аукционах (Медведев писал, что это нарушение конституционного права на свободу экономической деятельности). Заработает закон с 2012 г. Минэкономразвития прежде всего хотело вернуть в законопроект пункт об инновационных закупках, а также закрепить за правительством право определять, какие закупки госкомпании могут засекретить, говорит директор департамента Минэкономразвития Ольга Анчишкина: «Все это удалось сделать». Восстановление нормы о праве правительства отправлять госкомпании на электронные аукционы она не считает нарушением поручения президента: «Правительству лишь дано право это сделать, и не факт, что оно им воспользуется, многое будет зависеть от госкомпаний». В процессе согласования законопроекта ко второму чтению большинство замечаний президента были учтены, так получится сбалансированный текст, считает помощник президента Аркадий Дворкович. Компромиссом итоговую версию документа называет и Шаккум: «Она позволит обеспечить контроль за закупками госкомпаний, не подорвав их конкурентоспособности, как и требовал президент». В ходе совещаний с депутатами и Минэкономразвития удалось восстановить порядка 80% прежнего текста, говорит Евраев: «В таком виде закон уже позволяет поставщикам защититься от неправомерных доступа к тендеру и отнесения всего подряд к коммерческой тайне». Он обещает, что осенью в Госдуму будет внесен законопроект об административной ответственности компаний за неправомерные действия в отношении поставщиков. «Роснефть» пока не планирует обращаться в правительство с просьбой закрыть ряд своих закупок ради сохранения коммерческой тайны, говорит представитель компании: «Стараемся все закупки делать отрытыми и работаем напрямую с пулом конкретных компаний, когда речь идет о высокотехнологичной продукции, которую остальные не поставляют». В «Газпроме» и РЖД получить комментарии не удалось. У проекта тот же недостаток, что и у закона о госзакупках: он ориентирован на экономию средств госкомпаний, а не на развитие, отмечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов: «Это неправильно — неэффективную систему госзакупок мы, по сути, распространяем дальше». Максим Товкайло Дмитрий Казьмин 08.07.2011
Полиграф для чиновников «Сейчас проверку на полиграфе чиновники проходят на добровольной основе» - заявил Геннадий Дегтев, руководитель Департамента по конкурентной политике города Москвы. На сегодняшний день 70% чиновников, занимающихся закупками, уже прошли проверку на детекторе лжи добровольно. На связи руководитель Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: КП: Александр Андреевич, здравствуйте! Строганов: Здравствуйте! КП: Как вам новость о том, что столичных чиновников будут проверять на детекторе лжи, а 70 процентов людей, занимающихся госзакупками у нас уже прошли оказывается проверку, добровольно причем. Строганов: Новость не «нова», уже не однажды поднимался вопрос об этом, предложения поступали, но, честно говоря, очень хочется знать результаты этих проверок. КП: Но о них пока ничего к сожалению не сообщается, они очевидно только прошли и результаты пока наверное просто обрабатываются. Но вот господин Дегтев, он считает необходимым ввести это тестирование в обязательном порядке. Строганов: Боюсь, исходя из того, что озвучил Президент в послании Федеральному собранию и на знаменитом совещании с начальником контрольного управления, придется почти на 100 процентов поменять состав чиновников, занимающихся госзакупками. КП: В Москве? Строганов: Не только в Москве, по всей России. КП: Поменять почему? По какой причине? Вы в нечестности подозреваете этих людей? Строганов: Я не подозреваю, не имею права. Что называется - не стоял, не смотрел, не ловил …, но то, что Президент озвучил такие размеры коррупции, само за себя, что называется … поэтому ... КП: Вы знаете, в одном из источником здесь вот о чем сообщается, в январе все это случилось, 5000 столичных чиновников, из тех самых тендерных комиссий, они проверку проходили на детекторе лжи и 70 процентов из них были заподозрены в профессиональной неподготовленности, то есть не во лжи они заподозрены, а вовсе даже в профессиональной неподготовленности, человек недостаточно хорошо обучен, практиковался может быть, и эти чиновники вот сообщалось об этом в сми, что они пройдут просто дополнительное обучение а в нечестности никто никого не заподозрил. Строганов: Тут первый вопрос - почему их вообще на работу взяли или, по крайней мере, назначили на эту должность, если потом выяснилось что они профнепригодны. А теперь пытаются разными способами, в том числе экзотическими, спасти ситуацию, в которой большинство специалистов считает, что ситуация просто непоправима. И не спасти ее ни детекторами лжи, ни полной заменой специалистов, занимающихся госзакупками. Необходимо срочно и кардинально менять законодательство. Дело в том, что законодательство у нас настолько сложное, настолько запутанное и настолько неграмотное в области закупок, что заниматься им могут только профессионалы очень высокого уровня, а таких к сожалению в России единицы, что называется - штучный товар. КП: Что нужно конкретно изменить в законодательстве? Строганов: Ну, во-первых, надо вспомнить, что закон прежде всего должен быть направлен на удовлетворение государственных нужд, об этом забыли за последние годы вообще, и речь идет только о экономии и только о борьбе с коррупцией. Это все хорошо, это все нужно, и никто не смеет палки в колеса вставлять и все за, но за этим забыли, зачем вообще нужен этот сам закон, он превратился исключительно в антикоррупцию и экономию бюджетных средств, главное – поменьше потратить, но никто даже вопроса не задает, за последний год я не слышал ни от кого, ни на одной пресс-конференции, ни по телевидению, ни разу никто не задал вопрос: а что собственно говоря вообще закупаем? Мы хорошее закупаем или плохое? И закупаем ли вообще? КП: Да, порой закупается что-то странное то ванны какие-то непонятно из чистого серебра что ли, и мебель золоченая для приемов МВД, шапки какие-то с хвостами и так далее, вот целесообразность этих покупок она вообще кем должна обсуждаться, кем должна проверяться, скажите мне, как человек имеющий большой практический опыт работы в этой области? Строганов: В настоящий момент это активно обсуждается, либо блогосферой, либо журналистами в средствах массовой информации. Это должны быть, по крайней мере, руководители тех подразделений, кто это закупают. Это может быть территориальное подразделение ... КП: Как вообще механизм происходит? Чиновники там вот пониже рангом говорят: «Вот знаете, нам не хватает кровати с золотой инкрустацией!», и начальство предлагает закупить кровать, начальство смотрит и говорит «хорошо, утверждаю» и дальше размещается вот этот госзаказ? Строганов: Не совсем так, в конце года просятся деньги, эти деньги выделяются, но когда консолидированный бюджет ставится и принимается, там не прописано, что сюда - золоченая кровать, сюда - серебряная ванна, а прописывается мебель и все. КП: А под конец года бюджет этот нужно освоить и отсюда получается, что мебель не просто мебель, а золоченая, значит и не хватает там брильянтового ... Строганов: Да, а что конкретно входит в эту мебель и предметы мебели знает только руководство того органа ну и естественно закупочное подразделение, которое непосредственно это закупает. Вот здесь контроль заканчивается на руководстве этих подразделений или прокуратуре, правоохранительных органах. КП: То есть сами себя контролируют? Строганов: Да. КП: Александр Андреевич, скажите пожалуйста, говорится о том, что эти 5000 чиновников из тендерных комиссий уже проверку прошли, вот вам лично довелось, может быть, с кем-нибудь лично пообщаться, может кто-то делился опытом, да пошел и выдвинул свою кандидатуру на проверку, прошел все честно, и вот теперь работает с чистой совестью? Строганов: Нет, никто из коллег мне не рассказывал, пока, по крайней мере, но мне, однажды предлагали пройти такое. КП: А Вы что же отказались? Строганов: Я отказался, поскольку не совсем понял, зачем мне предлагают это пройти. Я тогда работал в коммерческой организации, которая оказывала услуги для органов госвласти. Зачем органу надо было, чтобы сотрудник коммерческой организации проходил проверку на детекторе лжи на предмет работы, оперирования с бюджетными средствами я не совсем понял, потому что к ним доступа у меня не было, я человек со стороны. Видимо для галочки или еще чего-то. КП: Понятно, а скажите пожалуста, последний вопрос: «считаете ли вы необходимым ввести обязательное тестированние при помощи полиграфа при приеме на работу, например вот в ведомства столичные?» Строганов: Нет, я не считаю. Можно конечно поиграться в это, но я считаю необходимым в первую очередь, категорически необходимым, повысить профессиональную подготовку и профессиональные требования. Это крайне необходимо, поскольку уровень этого чрезвычайно низок. КП: Ясно, спасибо Александр Андреевич. Радио «Комсомольская правда» 23.05.2011 Сговор с очисткой Против московских поставщиков, которых Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обвиняет в сговоре на госторгах, впервые заведено уголовное дело по картельной статье 178 Уголовного кодекса (УК). Против пяти ООО — «Дмитровские овощи», Торговый дом «Гигиея», «Фрутовит», «Атлантис» и ТК «Дитрейд» — возбуждены уголовные дела по антимонопольной статье 178 УК, сообщило московское управление ФАС, материалы которого легли в основу дела. Компании устранили конкуренцию на аукционах департамента продовольственных ресурсов Москвы по поставке очищенного картофеля и овощей, следует из сообщения, дело ведет следственное управление при УВД по Центральному округу Москвы. По оценке следователей, ущерб от согласованных действий компаний составил 5,9 млн руб. Такой ущерб считается особо крупным, участникам сговора грозит штраф до 1 млн руб. и лишение свободы до шести лет. Уголовное дело, в котором поставщиков по госзаказу обвиняют в создании картеля, возбуждено в России едва ли не впервые. Представить целый ряд таких дел пообещал в марте руководитель ФАС Игорь Артемьев. Начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС Михаил Евраев не вспомнил других дел против поставщиков государства по статье 178, отметив, что было много дел по другим статьям, например за мошенничество. В московском управлении это точно первое дело, говорит его пресс-секретарь Екатерина Карасева. Пятью названными выше ООО московское управление ФАС заинтересовалось в прошлом году. Оно обвинило их в согласованных действиях с целью поддержания цен на аукционах по поставке очищенного картофеля и овощей в 2009 г. Пять компаний участвовали в целой серии аукционов на сумму от 8,5 млн до 31,4 млн руб. каждый, они же по очереди выигрывали торги (кроме «Атлантиса») с минимальным снижением цены (как правило, на 0,5%). Жалобу на действия поставщиков подал департамент по конкурентной политике Москвы, проводивший аукционы. По мнению ФАС, компании специально не подавали свои заявки. После первой же заявки цена должна была упасть минимум на шаг аукциона — 5%. А так аукционист снижал ее на 0,5% и кто-то участников забирал контракт. Компании оспорили решения управления ФАС в суде, к марту «Фрутовит» и «Дмитровские овощи» проиграли споры в двух инстанциях. Тогда чиновники передали материалы в МВД. Перспективы этого уголовного дела эксперты оценивают не очень оптимистично. Арбитражный процесс по такому делу выиграть легче, чем уголовный, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Придется доказать сам факт сговора и что он состоялся в целях извлечения прибыли, объясняет он, без оперативно-розыскных действий, например прослушки, сделать эти почти невозможно. В других делах по картелям ФАС привлекала к расследованию МВД: так, факты сговора угольщиков ФАС пытается доказать с помощью результатов прослушки, страховщиков — с помощью изъятой электронной переписки. По словам Карасевой, в овощном деле сотрудники МВД к расследованию не привлекались. Доказать в суде нанесение ущерба, который насчитали сотрудники МВД, тоже будет трудно, проще доказать получение незаконного дохода, который может составить разница между рыночной ценой и ценой, получившейся в результате сговора, советует партнер «Нерр» Илья Рачков. В этом случае для привлечения к уголовной ответственности нужно доказать получение дохода от 5 млн руб., добавляет он. Но доказать нерыночность цен будет трудно. По данным Росстата, средняя стоимость картофеля в Московской области с июля 2009 г. по июнь 2010 г. — 16,84 руб./кг. Согласно конкурсной документации победитель торгов обязался поставить очищенный картофель по 32-33 руб./кг (в зависимости от лота), причем цена контракта включала в себя расходы на перевозку, страхование и проч. Председатель Картофельного союза России Сергей Лупехин говорит, что при очистке картофеля теряется до 50% плюс сама чистка стоит денег. Представитель одной из компаний — участниц конкурса считает, что вся эта кампания надуманная: у ФАС нет доказательств сговора — ни записей переговоров, ни писем, ничего. Компании продолжают оспаривать решение ФАС в судах. Дмитрий Казьмин 28.04.2011, 76 (2842)
Минобороны закупает карнавальные костюмы Минобороны заказало костюмы снежинок, ведьм и морячек почти на полтора миллиона рублей. На официальном сайте госзакупок появился соответствующий тендер от оборонного ведомства, всего - 270 карнавальный костюмов. С комментариями для "Вестей ФМ" - генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. "Вести ФМ": Вы уже многое повидали в вашем Центре размещения госзаказа, но вот такое видели? Строганов: Такое впервые. Но периодически смешные закупки встречаются, по названию по крайней мере. "Вести ФМ": А как-то объясняется, зачем это надо? Строганов: Это потребности государства, они в конце года планируются, делаются бюджетные заявки. А вот зачем – вопрос можно задать только тому, кто закупает. Сложно представить, зачем Министерству обороны танцевальные костюмы снежинок на рост 182 сантиметра. "Вести ФМ": Какова судьба этого заказа, каков механизм? В течение какого времени ожидаются поставки? Строганов: Да, если это открытый аукцион, то в течение… "Вести ФМ": А это открытый аукцион? Строганов: Да. В течение 20 дней подаются заявки, потом заявки проверяются на соответствие требованиям к этим костюмам и к участникам, которые подали заявки. И происходит торговля - кто дешевле поставит. "Вести ФМ": В течение какого времени аукцион будет завершен? Строганов: В общей сложности примерно 35-40 дней. "Вести ФМ": Мы как-то можем узнать, зачем и куда идут деньги налогоплательщиков? Строганов: Спросить мы можем, только ответов я пока не дождался, за исключением всем известных закупок, которые отслеживают один из самых известных блогеров. А так ответов, по-моему, еще ни разу никому не давали. "Вести ФМ": А какие еще необычные случаи вы можете припомнить? Строганов: Давние закупки – карамель на палочке для исправительных колоний, костюмы. Я недавно встретил смешные названия, например, "оказание услуг по разработке проектной изыскательной документации для строительства многоэтажных хилых домов". "Вести ФМ": Это кто размещал? Строганов: К сожалению, не могу вспомнить, понятно, что здесь опечатка, но звучит великолепно. Открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по сбору и перевозке трупов. Не было бы так смешно, если бы не техническое задание с планом доставок этих трупов - 227 трупов каждые 3 месяца. "Вести ФМ": А доставка куда? Строганов: Ну, в морги, наверное. "Вести ФМ": А кто это размещал, не помните? Строганов: Это администрация города Астрахань. Сбор по плану видимо. "Вести ФМ": Мда-а-а … Спасибо Вам большое! Вести ФМ 26.04.2011
Сотрудники кремлевской администрации пакуют вещи Сотрудники кремлевской администрации пакуют вещи и готовятся освободить кабинеты на время. Знаменитому 14 корпусу Кремля, где и расположена часть административных служб, предстоит ремонт. Здание планируют закрыть уже в конце мая. К этому сроку все обитатели должны переехать на Старую площадь. Среди переселенцев: первый зам. руководителя Администрации президента Владислав Сурков и президентский помощник Сергей Приходько. Как пояснил пресс-секретарь Управделами Виктор Хреков, все нужные вещи чиновники заберут с собой. А вот старую мебель, скорее всего, отправят на распродажу. Хреков: "Это не историческая мебель, на которой сидел там Иосиф Виссарионович или по которой молотил башмаком Хрущев. Это уже мебель нового времени. Но пока это еще идея, решение будет прорабатываться. В управлении делами есть такой опыт, списанные автомобили продаются, и мы выручаем серьезные средства. Скорее всего, это будет в виде лотов". Старое госимущество, действительно, идет с молотка уже не в первый раз, поясняет гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. На официальном сайте госзакупок регулярно появляются списанные из какого-либо министерского гаража автомобили, столы и стулья различных официальных ведомств. Бывают и более мелкие вещи. Строганов: "Помню, был аукцион, кажется ВМФ России. Распродажа форменных пуговиц в каких-то неимоверных количествах. Стоимость - копейки. Для чего эти пуговицы и кому они нужны, я не представляю. А вот мебельные наборы, может какой-то дом отдыха купит задешево. Хотя в Томске стоят стулья, где сидели Владимир Путин и Ангела Меркель. И эти стулья новые владельцы ценят". Впрочем, в Администрации заверили в том, что ничего ценного, даже для любителей современной истории, эта мебель не представляет. Вся она была куплена в 80-е годы и в правительственных мероприятиях не участвовала. Хотя в самом 14-ом корпусе Кремля политическая жизнь кипела всегда. В советское время там проходили заседания палат Верховного совета СССР. Сейчас в нем располагаются служба протокола и управление по внешней политике Администрации Президента. Там даже оборудован резервный рабочий кабинет главы государства. 14-ый Корпус построили в 30-х годах прошлого века на месте взорванных Чудова и Вознесенского монастырей. Частично эти храмы уцелели до сих пор, уверяет краевед и координатор общественного движения Архнадзор Константин Михайлов. Михайлов: "В конце 80-х произошел неожиданный случай, что послужило большим сюрпризов для кремлевских обитателей. Во время каких-то ремонтных работ на Ивановской площади провалился кусок асфальта, и рабочие оказались в сводчатом подземелье. Сами того не ведая, они оказались в склепе с останками генерал-губернатора Сергея Александровича, который был убит террористами, а потом был захоронен в Чудовом монастыре..." Сам корпус ни разу капитально не ремонтировали, теперь в нем придется менять все вплоть до перекрытий, пояснили в управделами. Ремонт предположительно займет 2 года. После этого чиновники вернуться в обустроенные кабинеты. Вести ФМ 22.04.2011
Как спасти триллион Госдума одобрила поправки в закон о госзакупках, призванный уничтожить гигантскую коррупцию, ущерб от которой президент в свое время оценил в триллион рублей. Споры вокруг нововведения, тем не менее, продолжились: некоторые из депутатов уже заявили, что принятые поправки бесполезны. Во вторник Госдума приняла в первом чтении поправки к 94-му закону о госзакупках, направленные на повышение прозрачности тендеров. Документ, призванный сделать понятной начальную цену контракта и повысить гарантии закупки качественного оборудования и товаров, был принят единогласно: за него проголосовали 316 депутатов, то есть все присутствующие в зале. В окончательном чтении законопроект планируется принять до конца апреля. Реформирование системы госзакупок обсуждалось в профильных ведомствах последние несколько месяцев. В Федеральной антимонопольной службе (ФАС) считали, что можно обойтись поправками к действующему закону, а в Минэкономразвития и Высшей школе экономики – что надо принять новый закон «О федеральной контрактной системе». В итоге был принят компромиссный вариант: новый закон пока разрабатывать не стали, но идеи Минэкономразвития и Высшей школы экономики решили использовать при внесении поправок. Одно из ключевых изменений позволит правительству устанавливать для отдельных госзаказов особый порядок размещения. В первую очередь, это коснется закупок медтехники, например, томографов (на фото), вокруг которых в прошлом году были вскрыты масштабные нарушения. По словам одного из авторов законопроекта, председателя комитета по строительству и земельным отношениям Мартина Шаккума, на данный момент неясен характер предъявления встречных требований и их содержание, излишне детализируется порядок согласования правительственного акта, необходимого для конкретного заказа. «Это должно определяться не законом, а регламентом правительства», – сказал глава комитета, отметив, что профильный комитет готов продлить прием поправок до 9 апреля. Напомним, что о необходимости внести изменения в закон заявил президент Дмитрий Медведев. В послании к Федеральному собранию в ноябре прошлого года он подчеркнул, что ситуация с госзакупками уже вышла за грань разумного. По его словам, нецелевые расходы, «включая и прямое воровство, и откаты», составляют не менее триллиона рублей. «Пора начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках – более продуманной и более современной», – заявил тогда глава государства. Еще до оглашения послания, в конце октября, начальник контрольного управления администрации президента Константин Чуйченко доложил Дмитрию Медведеву на совещании в Кремле, что в России при госзакупках крадут одну восьмую часть годового бюджета страны. «Экономический эффект от очищения порочных закупок может, по самым консервативным оценкам, составить более триллиона рублей в год», – сказал Чуйченко. «Что это означает, если выражаться простым русским языком? – риторически поинтересовался Медведев и сам себе ответил, – объем воровства можно снизить на триллион рублей». Впрочем, одобренный в среду в Госдуме законопроект, по мнению некоторых депутатов, не решает главной задачи – устранения коррупционной составляющей в сложившейся системе госзакупок. Депутат от фракции ЛДПР Максим Рохмистров отметил, что вносимые в закон поправки не решают проблемы коррупции. «Мы красим фасад дома вместо того, чтобы его ремонтировать», – отметил он. А представитель «Единой России» Александр Хинштейн напомнил, что Минэкономразвития подготовило законопроект только «после пинка» премьера. «В законопроекте нет ответа на вопрос, почему в Сочи цены на стройматериалы в три раза выше, чем на те же стройматериалы, которые можно купить за 100 км от города», – отметил Хинштейн. Представлявший проект замминистра экономического развития Алексей Лихачев, отвечая Хинштейну, пообещал, что Минэкономразвития подготовит новую редакцию закона уже к началу сентября. Гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов заявил газете ВЗГЛЯД, что принятые поправки еще раз свидетельствует о несостоятельности 94-го как единого закона. «Поправка, предполагающая возможность так называемых «спецзакупок», представляет собой прямой вывод спецзаказов из-под действия 94-го закона. Если раньше это хотя бы как-то обосновывалось, например, подготовкой к Олимпийским играм, то теперь это становится необязательным. Мы помним, как вся страна в прошлом году обсуждала закупки томографов. Если их вывести в отдельную категорию заказа, ответственным станет правительство, и шума такого не будет», – пояснил эксперт. По новым правилам при исполнении контракта допускается поставка товара, количественная и качественная характеристики которого являются улучшенными. Эта поправка, по мнению Строганова, вообще противоречит духу торгов. «А зачем тогда вообще торги проводить, если потом покупать другое? – недоумевает он. – Это огромная потенциально коррупционная дыра». В качестве примера он привел закупку партии компьютеров. «Я объявляю аукцион на закупку ноутбуков низкого качества, заключаю контракт с нужным поставщиком, а потом приобретаю у него технику более высокого, чем было заявлено в конкурсе, качества, – поясняет Строганов. – А другая компания уже не смогла выйти на аукцион, потому что не подходила по заниженным техническим параметрам. Тем не менее ее продукцию потом закупают». Эксперт высказался также против порядка определения начальных цен, поскольку это не приведет к ожидаемому снижению. «Реестр госконтрактов или данные статистики, которые из него же и составляются, здесь не показатель. Ведь в итоге мы получим начальные цены минимум как в прошлом году. Польза от поправки нулевая», – сказал эксперт, отметив, что мировой практике никаких начальных цен вообще нет. Впрочем, эксперт поддерживает другую принятую поправку, согласно которой заказчик вправе теперь закупать услуги на поставку, монтаж и обслуживание товара в комплексе. «Раньше конкурс на технику и обслуживание объявлялся отдельно. Это особенно важно при закупке высокотехнологичных товаров и намного облегчит работу», – отметил Строганов. Мария Сусликова 06.04.2011
Свобода выбора Правительство внесло в Госдуму проект поправок к закону о госзакупках. Дума рассмотрит документ в среду, пообещал вице-спикер Олег Морозов (цитата по «Интерфаксу»). Проект обязывает госзаказчиков обосновывать начальную цену закупаемых товаров и услуг и размещать эту информацию на сайте ведомства. Они смогут требовать от поставщиков гарантии на товары. Для технически сложных товаров и крупных научных исследований правительство определит специальную процедуру закупки. Ко второму чтению проект может быть дополнен, говорила министр экономики Эльвира Набиуллина: например, возможно введение предквалификации участников торгов. Документ разрешает победителю конкурса по договоренности с заказчиком поставить товары более высокого качества, чем предусмотрено контрактом. Такая норма может ограничить конкуренцию, опасается гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов: заказчик будет намеренно занижать в описании товара его качественные характеристики, чтобы отсеять часть поставщиков, а потом товар заменят на другой. Нет четких критериев, что именно следует считать повышением качества, формулировка дает простор для злоупотреблений, согласна Анна Золотарева из Института Гайдара. Эти поправки не ограничат конкуренцию, спорит начальник управления ФАС Михаил Евраев. Параметры более качественного товара, предлагаемого на замену, должны быть не хуже купленного первоначально, объясняет он: «Например, можно поставить машину более дорогой марки». Впрочем, он признает, что формулировки еще могут быть уточнены. Маргарита Лютова 05.04.2011, 59 (2825)
Цена заказа К концу года законодательство о госзаказе может поменяться. Процедуру покупки технически сложных товаров определит правительство в ручном режиме. Президиум правительства одобрил поправки в закон о госзакупках, сообщила министр экономического развития Эльвира Набиуллина (ее цитаты — по информагентствам). Вопрос был экстренно включен в повестку заседания — еще в среду вечером его не было. Новый вариант закона президент Дмитрий Медведев поручал разработать до 1 апреля. Проект обязывает заказчиков обосновать начальные цены и публиковать эту информацию на своем сайте. Именно на этапе формирования начальных цен допускаются основные нарушения, а потом «через заточку документации» заказчик передает контракт «своим исполнителям», сказал «Ведомостям» замминистра экономического развития Алексей Лихачев. После принятия поправок правоохранительные органы и общественные деятели смогут проверить обоснованность цен, замечает он. Кроме того, проект разрешает заказчикам требовать от поставщика гарантии на товары и учитывать эксплуатационные затраты. Подрядчики будут соревноваться по цене не только самого товара, но и его обслуживания, по стоимости расходных материалов и даже утилизации, говорит Лихачев: необходимые поправки могут быть внесены в проект ко второму чтению. Правительство сможет для отдельных товаров определить специальную процедуру закупки, в частности порядок формирования начальной цены, указывать закрытый перечень информации, на которую заказчик может ссылаться. В первую очередь это коснется покупки технически сложных и инновационных товаров. Лихачев надеется избежать коррупционных рисков: проект решения будет готовить Минэкономразвития вместе с заинтересованными ведомствами, а рассматриваться оно будет на заседании правительства. Новые правила будут работать в первую очередь при закупках технически сложных товаров, крупных научных исследований, отметил замминистра. Лихачев думает, что проект будет внесен в Госдуму уже в пятницу. Ко второму чтению проект может быть дополнен, сообщила Набиуллина, надо обсудить возможность введения предквалификации участников торгов. Право правительства устанавливать особенности процедур госзакупок — уже право введения предквалификации, говорит Лихачев, она будет возможна при особенно важных закупках. Может появиться у заказчиков и право на одностороннее расторжение контракта. Решение будет приниматься специальной межведомственной комиссией, сказал Лихачев, как будут компенсированы потери поставщика, пока не решено. «Во всем цивилизованном закупочном мире начальные цены заказчик скрывает, а мы публикуем, — удивляется гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. — Начальные цены задают ориентир — если компании могут поставить товар за рубль, но начальная цена 10, то меньше чем за 7 руб. желание работать отпадает». Без начальных цен невозможно провести электронный аукцион, парирует Лихачев, да и конкурс (цена лишь один из параметров) более эффективен, если государство определяет начальную цену как ориентир для участников тендера. А вот предквалификация необходима, согласен Строганов: это возможность кардинально повысить качество закупаемых товаров и услуг. Филипп Стеркин 01.04.2011, 57 (2823)
Стройку ускорят штрафы ФАС предложила правительству наказывать чиновников, выдающих разрешения на строительство, по аналогии с теми, которые нарушают процедуры госзакупок. За первые две осечки со сроками и процедурой — штрафовать, а за третью — дисквалифицировать. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подготовила поправки в закон о конкуренции, вводящие процедуру административного обжалования действий чиновников, затягивающих выдачу различных разрешений для строительства, заявил вчера замруководителя службы Андрей Цариковский. По его словам, законопроект уже в правительстве и в ближайшее время может быть рассмотрен. Сейчас любая стройка увязана с несколькими десятками разрешительных процедур, рассказывает начальник управления ФАС Рачик Петросян, — от получения градостроительного плана до разрешения на ввод в эксплуатацию. Правила и сроки их прохождения прописаны законами или административными регламентами, однако зачастую не соблюдаются, констатирует он: «Вместо четырех справок требуют 44 и рассматривают не неделю, а три месяца». Согласно поправкам предприниматели смогут жаловаться в ФАС и ее территориальные управления на государственные и муниципальные органы власти, которые необоснованно затягивают выдачу строительных разрешений, говорит Петросян: отвечать по закону будет чиновник, допустивший нарушения, или его руководитель. По его словам, решение по жалобе будет выноситься в течение семи рабочих дней центральным аппаратом ФАС или его управлениями. Сейчас такого оперативного механизма нет, замечает Петросян: можно жаловаться в вышестоящие органы, прокуратуру или суд, но только рассмотрение обращения занимает месяц. По поправкам же за первое нарушение чиновников и муниципальных служащих будут штрафовать на сумму до 30 000 руб., за повторное — в двойном размере, а далее им грозит дисквалификация до двух лет. Аналогичная система наказаний действует и в госзаказе, добавляет он. Со строительной волокитой в России столкнулась шведская IKEA. Построив в 2007 г. торговый центр в Самаре, компания до сих пор его не открыла, этот эпизод заставил шведов задуматься о сворачивании инвестиций в Россию. Для инвесторов, в том числе иностранных, проблема с разрешениями на строительство — одна из основных, говорит директор департамента Минэкономразвития Сергей Беляков. По его словам, ведомство поддержало инициативу ФАС. Правительство готовит меры по упрощению получения строительных разрешений, например вводится негосударственная экспертиза, ускоряется механизм получения земли, объясняет он: «Так что должен быть механизм, заставляющий чиновников новые требования исполнять, иначе результата не будет». Если ФАС станет следить только за соблюдением процедур, никакого упрощения для бизнеса не будет — чиновники умеют соблюдать регламент, считает председатель совета директоров строительной компании Rodex Group Антон Данилов-Данильян. Нужен анализ содержательных причин в отказе на согласование, уверен он: «Однако для этого у ФАС недостаточно штата и специалистов». Самые большие проблемы — с разрешением на ввод в эксплуатацию, говорит Данилов-Данильян: «Объект уже построен, и чиновник понимает, что инвестор, который рискует заемными деньгами, готов на все». Проблема скорее не в экспертизе проекта и получении разрешения на стройку, а в подключении к инфраструктуре — особенно к электросетям, говорит представитель корпорации «Главстрой» Виталий Королев. В ближайшее время эта проблема вряд ли решится, считает он: вопрос не только в сроках, но и в нехватке мощностей, точек присоединения и монопольной цене в отсутствие рынка энергоснабжения. Когда речь идет о многомиллионных проектах, штрафы в 50 000 руб. никого не пугают, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. На госзакупках в принимающую решение комиссию назначается мелкий чиновник, ответственный за штраф, а сами санкции автоматически закладываются в откаты, о чем предупреждают компании, рассказывает он, к тому же многие из штрафов успешно обжалуются в суде, так что их собираемость низкая. Максим Товкайло 29.03.2011, 54 (2820)
Заказные дела Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает сажать в тюрьму чиновников и предпринимателей, сговорившихся при размещении госзаказа. Уголовные дела появятся уже в этом году. Первые уголовные процессы по картельным соглашениям в сфере госзакупок пообещал уже в этом году руководитель ФАС Игорь Артемьев. Заказчики затачивают под конкретные компании условия тендеров, ФАС считает это видом картельного сговора, объяснил он. «Уже есть ряд граждан, которые находятся под нашим и правоохранительным вниманием за такие действия в сфере госзакупок», — предупредил чиновников и предпринимателей Артемьев. Сейчас чиновнику за нарушение процедуры размещения заказа грозит только административный штраф до 50 000 руб., говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. При госзакупках картельный сговор возможен, считает партнер «Нерр» Илья Рачков. По ст. 178 Уголовного кодекса участникам сговоров может грозить лишение свободы до шести лет или штраф до 1 млн руб. С осени 2009 г. ФАС может просить сотрудников МВД провести оперативно-розыскные мероприятия, например прослушать разговоры подозреваемых в картельном сговоре. В конце прошлого года служба рассказала о первом примере подобного сотрудничества: в картельном сговоре были заподозрены СУЭК, «Русский уголь» и «Стройсервис». Доказательства удалось получить благодаря прослушке телефонных разговоров, объяснял Артемьев. Составление конкурсной документации под конкретного исполнителя — довольно частое явление, рассказывает начальник управления ФАС по контролю за госзакупками Михаил Евраев: наряду со сговором исполнителей это одна из главных причин несостоявшихся тендеров, когда заказ отдается почти по начальной цене. По данным Росстата, около 26% тендеров признаются несостоявшимися, отмечает он. Сейчас 95% документации фактически содержит указания на единственного поставщика, говорит Строганов: «Условно говоря, описывают конкретную табуретку — ее размер, из чего сделана, высоту ножек, а не какой должна быть мебель, чтобы на ней было удобно сидеть». Один из последних примеров составления документации под конкретного заказчика — тендеры в Москве по покупке лекарств. Махинации в декабре 2010 г. раскрыл лично мэр Сергей Собянин: «Например, в октябре 2010 г. состоялось 46 торгов и в 39 случаях участвовала одна заявка». Собянин уволил директора ГУП «Столичные аптеки», которое выигрывало более половины аукционов в Москве на поставку лекарств. «Они слишком конкурентоспособны», — пошутил мэр. По каждому случаю «заточки документации» уголовные дела не станут возбуждать, отмечает начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич, будет проводиться экспертиза. Например, при закупке автомобилей для «Скорой помощи» по нацпроекту «Здоровье» документация была составлена под продукцию ГАЗа, но выяснилось, что ремонтные мощности больниц адаптированы под эти машины, приводит он пример. Кроме того, нужны доказательства переговоров чиновника с поставщиками, поэтому к расследованию будут привлекаться правоохранительные органы, продолжает Сушкевич. «Сейчас и так можно придраться почти к любым торгам, а если еще уголовным наказанием грозить можно будет, то это (уголовные дела) станет совместным бизнесом ФАС и МВД», — опасается федеральный чиновник, участвующий в процедуре размещения заказа своего ведомства. Коррупционные риски могут увеличиться в разы, согласен Строганов, ФАС уже имеет широкие полномочия по пересмотру итогов тендеров и наложению штрафов на членов конкурсных комиссий. Пока над заказчиками и исполнителями не нависнет уголовная угроза, ситуация в сфере госзаказа радикально не улучшится, считает руководитель Партнерства профессионалов госзаказа Екатерина Лезина, административные штрафы никого не пугают. Максим Товкайло 24.03.2011, 51 (2817)
Собянин требует выбора Мэр Москвы Сергей Собянин собирается бороться с госзакупками у единственного поставщика. Это более трети всего городского заказа за два месяца. В этом году по состоянию на 10 марта в Москве проведено 10 800 закупок на 111,8 млрд руб., сообщил в пятницу на совещании у Собянина заммэра Андрей Шаронов. Цены были снижены на 9,6%, что позволило сэкономить более 10 млрд руб., заметил он, в среднем на торги допускалось по две заявки. Снизилась также доля закупок у единственного поставщика — до 35% (контракты на 39 млрд руб. — «Ведомости»), рассказал Шаронов. «Это все равно большая цифра», — прервал его Собянин: надо разбираться с заказчиками, которые слишком часто проводят тендеры с участием одного подрядчика. Он поручил подготовить докладную по таким заказчикам, а затем провести служебное расследование. Товары и услуги могут закупаться у единственного поставщика по специальной процедуре, не предусматривающей конкуренции (например, поставка электроэнергии), если подана одна заявка или отклонены все остальные (несостоявшиеся торги). По данным Москонтроля за январь, непосредственно у единственного поставщика закуплено на 6,29 млрд руб., еще на 6,27 млрд — в результате несостоявшихся торгов. Вместе это почти половина всех закупок. В начале года приобретаются услуги монополий, поэтому высокая доля закупок у единственного поставщика неудивительна, замечает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: как правило, на такие закупки приходится около половины заказа. Доля закупок у «единственного поставщика» в 35% — не редкость, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев. В большинстве случаев поставщики не участвуют в торгах, так как документация изначально ориентирована на конкретного участника, бороться с этим нужно именно на уровне заказчика, поддерживает он Собянина: проверять, как формируется конкурсная документация. Другая мера — устанавливать обязательные типовые требования к товарам, добавляет Евраев: ФАС уже разработала соответствующие поправки в закон о госзакупках. Закупки у единственного поставщика проводятся по максимальной цене и не дают зарабатывать операторам площадок, говорит гендиректор «Единой электронной торговой площадки» Антон Емельянов. По его наблюдениям, в половине таких случаев техзадание подготовлено под определенного поставщика, в четверти случаев возникают сложности с получением финансового обеспечения для участия в торгах, в остальных — поставщики просто не следят за размещаемым заказом. Дмитрий Казьмин 14.03.2011, 43 (2809)
Чиновники учатся экономить на автомобилях Чиновники полюбили недорогие автомобили. Система госзакупок не позволяет тратить бюджетные деньги на дорогие машины. Тем не менее, госслужащие не намерены окончательно отказаться от комфортных авто. Транспортные запросы российских чиновников изучала корреспондент радио "Вести ФМ" Елена Жихарева. Жихарева: Прозрачность госзакупок сделала свое доброе дело. Чиновники стали скромнее и экономнее, заметно умерили транспортные запросы. Теперь госслужащие предпочитают разъезжать по служебным делам на недорогих машинах среднего класса стоимостью до одного миллиона рублей. На сайте zakupki.gov.ru любой желающий может узнать, на каких машинах предпочитают ездить чиновники. Например, аппарат Якутской городской думы объявил конкурс на покупку Ford Mondeo за 820 с половиной тысяч рублей. Администрация Семилукского района Воронежской области хочет приобрести "Шевроле Нива" за 450 тысяч рублей. Многие администрации стали поклонниками российского автопрома и разместили скромные заявки на покупку "Жигулей" стоимостью не больше двухсот тысяч рублей. Пожалуй, единственными поклонниками быстрой и комфортной езды остаются силовые ведомства. Только они продолжают заказывать дорогие автомобили. Генпрокуратура России объявила конкурс на покупку двух машин "Тойота лэнд крузер" 200 или эквивалента - не меньше 285-ти лошадиных сил. Таможне Минеральных вод просто необходим бронированный автомобиль на базе Lexus LX 570 с кожаной отделкой, аудио-видеосистемой с объемным звуком и охлаждаемым ящиком в переднем подлокотнике. Стоит такая служебная машина почти 7 миллионов рублей. Чтобы не попадать в немилость и не провоцировать СМИ, осторожные чиновники все чаще предпочитают не покупать дорогие автомобили, а брать их в долгосрочную аренду. Если в прошлом году только 20-30 процентов машин для госучреждений оформлялись в аренду, но с начала этого года цифра достигла почти 70-ти процентов, говорит ген директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Строганов: Да, такая тенденция действительно наблюдается уже больше года. Предпочитают машины брать в аренду вместе с водителем зачастую. Дорогие машины не покупают, а берут в прокатных каких-то организациях. Жихарева: Если речь идет о долгосрочной аренде, экономия получается сомнительная. Аренда машин представительского класса может стоить пятьсот евро в день. Пресс-секретарь управляющего делами президента Виктор Хреков не подтверждает тенденцию, с которой согласны эксперты. По его словам, если машины и берутся ведомствами в аренду, то у транспортного предприятия управделами президента, а не у коммерческих компаний. Хреков: В нашей линейке автомобилей на автопредприятиях управления делами три основных модели - это БМВ, "Форды" и частично "Волги". Есть еще, естественно, различных марок автобусы, специализированные автомобили и т.д. В соответствии с этой линейкой мы предоставляем транспортные услуги ряду министерств и ведомств. Жихарева: Но аренда на бюджетные деньги, как ни крути, выглядит скромнее и не приводит к таким громким скандалам, как размещение заказа на покупку дорогой машины. Последний такой скандал произошел совсем недавно. В среду Минфин Дагестана на сайте госзакупок разместил заказ на поставку шестилитрового "Ауди А8" с высшей степенью бронирования, с отделкой из корня орехового дерева, CD-проигрывателем на шесть дисков. С таким комфортом должен был ездить на работу министр финансов Дагестана Абдусамад Гамидов. Стоит такая машина восемь с половиной миллионов рублей. Бюджет Дагестана на 75 процентов состоит из дотаций федерального бюджета. Известие об объявлении подобной заявки вызвало волну возмущения в блогосфере. Министерство было вынуждено оправдываться - специалисты республиканского Минфина пояснили, что информацию разместили на сайте в тестовом режиме для проверки. Цену контракта написали вымышленную, вовремя не успели исправить. Но это уже единичные случаи расточительности. Экономический кризис под страхом увольнения научил чиновников экономить. Эксперты уже стали прогнозировать снижение спроса на дорогие машины. Ведь государство - один из крупнейших покупателей. Гендиректор проекта Автодилер.ру Олег Дацкив не разделяет подобные прогнозы. Дацкив: Чиновники не перестали ездить на этих автомобилях. Они если раньше это делали за счет бюджета, то после публикаций прессы на эту тему многие стали закупать эти автомобили либо за свои личные деньги, либо за счет компаний, которые им как-то сочувствуют, скажем так. Жихарева: Пока самым крупным арендатором оказался Пенсионный фонд. В заказе указано, что ему необходимо 47 машин в аренду с 1 апреля по 30 июня. Сумма, указанная в заявке, превышает 21 миллион рублей. Вести ФМ 05.03.2011
Госплан по закупкам Премьер утвердил программу изменения нормативной базы о планировании и исполнении госзаказа. «Жизнь показала, что госзаказу нужна если не реформа, то качественная переделка. Этим распоряжением ей дан старт», — говорит сотрудник аппарата правительства. Цель — навести порядок в системе госзакупок в соответствии с концепцией эффективности бюджетных расходов, уточнил другой чиновник Белого дома. После принятия перечисленных в распоряжении мер будут предложены другие, обещает он. Появятся новые законы, определяющие общие требования к размещению заказов автономными учреждениями, госкорпорациями и естественными монополиями. В Бюджетном кодексе появятся нормы о реализации внесенного подрядчиком обеспечения при неисполнении госконтракта и действиях заказчиков в случае уменьшения бюджетных лимитов. Начальная цена контракта должна быть не только опубликована, но и обоснована «с указанием источников для ее установления», говорится в распоряжении. Эта норма должна появиться в законе о госзакупках (94-ФЗ), объясняет начальник управления Федеральной антимонопольной службы Михаил Евраев. Госзаказчикам придется руководствоваться специальным порядком установления начальной цены. Все требования к предмету, объекту и объему закупки тоже будут регламентированы. В I квартале правительство выпустит постановление, определяющее, как федеральные заказчики должны планировать закупки и отчитываться по ним. Другое постановление регламентирует порядок контроля за исполнением госконтрактов. Сейчас нет формализованных общих норм о планировании закупок и контроля за их исполнением, говорит советник министра экономического развития Ольга Анчишкина. В стране 26 000 федеральных заказчиков и все они ведут закупки по своему усмотрению, рассказывает она. Для поручительств и банковских гарантий будут утверждены типовые формы. Специальное постановление регламентирует порядок мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг для госнужд. Планирование закупок, порядок контроля за их исполнением и приемка результатов становятся единой технологической цепочкой, объясняет изменения Анчишкина. Можно будет полнее учитывать объем и структуру закупок, обещает она: «Это важно и для рынка, который станет получать долгосрочные инвестиционные сигналы, и для государства, которое сможет формировать согласованную закупочную политику». К 1 апреля Минэкономразвития с заинтересованными ведомствами разработает концепцию нового закона о госзакупках, рассказывает Анчишкина. Нужно усовершенствовать процедуры конкурсов, запросы котировок заменить электронными конкурсами, упростить применение поручительства в качестве обеспечения по госконтракту, установить ответственность заказчиков за несвоевременное подписание актов сдачи-приемки и оплаты госконтракта, перечисляет возможные нововведения Евраев. Главное в новой концепции 94-ФЗ — перейти от совершенствования процедур размещения заказа к системной работе по всему циклу, объясняет чиновник Минэкономразвития: «Как бы прекрасны и чисты ни были процедуры, но если у заказчика бестолковость с планированием, с определением — что, сколько и за какие деньги покупать, — то процедуры не спасут от нерезультативных расходов. Сговор происходит до размещения заказа, за счет отсутствия внятных обязательств и правил по планированию заказа, его оптимизации, закупок действительно востребованных вещей». Президент Дмитрий Медведев осенью 2010 г. призвал правительство навести порядок в сфере госзакупок — с 10 млн контрактов размером в 5 трлн руб. ежегодно «спиливаются» деньги, около 1 трлн руб. Нарушения и откаты есть практически в любой сфере, где тратятся госденьги, утверждал он. «Распоряжение правительства — движение в правильном направлении. В госзакупки добавляется элемент планирования», — говорит сотрудник администрации президента, но системе госзаказа нужно качественное обновление, которого пока нет. Меры напоминают госплановские методы советских времен, говорит руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов: еще большая регламентация определения начальной цены не упразднит коррупцию, а будет ей содействовать. По его мнению, надо упразднять институт начальной цены, тогда исчезнет и коррупционный элемент. Евгения Письменная 18.01.2011, 6 (2772)
Системный откат Примета уходящего года: разоблачение коррупции при госзакупках часто инициировал президент Дмитрий Медведев. Но он не дал четкого ответа, как будет меняться система госзаказа. Первый скандал пришел из США. В расследовании американского минюста о Daimler был и российский сюжет: откаты как минимум на 5 млн евро получили сотрудники гаража особого назначения ФСО (его машинами пользуются президент и премьер, оба ездят на Mercedes), МВД, Минобороны, мэрии Москвы, Уфы и Нового Уренгоя. Следственный комитет до сих пор ведет расследование. Второй скандал Медведев начал лично: в августе он рассказал об откатах при закупках томографов. Средняя цена купленных в 2009 г. 170 аппаратов составила 100 млн руб., хотя они в основном относились к ценовым диапазонам в 20-30 млн и 40-50 млн руб. Осенью Медведев пошел дальше, объявив размер воровства в системе госзаказа — 1 трлн руб., или долю отката — 20%: в этом году консолидированный заказ превысит 5 трлн руб. Контрольное управление президента (КУП) превратилось в штаб главы государства по контролю за госзакупками, его руководитель Константин Чуйченко возглавил межведомственную рабочую группу. Генпрокуратура по поручениям президента тоже активизировалась. Генпрокурор Юрий Чайка написал премьеру Владимиру Путину, что за пять месяцев этого года прокуроры выявили и устранили более 38 000 нарушений — на 16% больше, чем за весь прошлый год. Генпрокуратура установила, что нарушения при госзакупках — не частные случаи, а система, которая сводит на нет проводимую реформу закупок. История с томографами закончилась в КУП: в ноябре была арестована группа мошенников, включая начальника департамента контроля в социальной сфере управления Андрея Воронина, вымогавших деньги за содействие при заключении госконтрактов на поставку медицинского оборудования. Она предлагала поставщикам уладить вопросы за немалое вознаграждение. Воронина арестовали в кабинете Чуйченко. Наступающий год тоже будет богат на новости, обещает человек, близкий к КУП: станут известны «конкретные персональные нарушители с жесткими наказаниями», попадут во внимание госзакупки продуктов для госучреждений. С января все заказчики будут проводить аукционы централизованно на пяти электронных площадках (не менее 60% консолидированного заказа), вся информация будет сосредоточена на zakupki.gov.ru, а не многочисленных региональных сайтах, перечисляет нововведения начальник управления ФАС Михаил Евраев: создается единый реестр контрактов, что позволит следить за их исполнением и оплатой. В 2011 г. будет разработана концепция нового закона о госзакупках, а также порядок планирования закупок и контроля за их исполнением, говорит помощник министра экономразвития Ольга Анчишкина. План формирования Федеральной контрактной системы согласован и внесен в правительство, сообщает она. Несмотря на выступления президента, до сих пор нет решения, как будет меняться система госзаказа, ведомства спорят о способах контроля и мониторинга закупок, признает чиновник Минфина. Впервые проблемы с госзаказом публично вынесены на самый высокий уровень, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов, но только это вряд ли поможет их решению. Дело не столько в откатах, сколько в громоздкой и неудобной для заказчика системе 94-ФЗ, а также проблеме «конца года», когда закупается что попало и как попало, лишь бы успеть израсходовать средства, считает он: в этом году к декабрю, по разным оценкам, оставалось неизрасходованным до 1 трлн руб. Закон о госзакупках должен стимулировать быструю закупку качественных товаров и услуг, считает Строганов, а за экономией нужно следить на уровне казначейской системы, отсекая ненужные закупки и завышенные ценники. Евгения Письменная 30.12.2010, 248 (2766)
10млдр. к подъезду Один из крупнейших контрактов Минобороны достался ФГУП «Санкт-Петербургский инже-нерно-технический центр Минобороны России». Оно было единственным участником конкурса и получит право возить военных и их грузы три года за 10 млрд руб. Министерство обороны 17 декабря подвело итоги аукциона по выбору поставщика автотранспортных услуг, указано на сайте электронной площадки Сбербанк-АСТ. Контракт будет заключен с единственным участником аукциона — ФГУП «Санкт-Петербургский инженерно-технический центр Минобороны России» по начальной цене — 10,09 млрд руб. Представитель Минобороны Игорь Конашенков говорит, что конкурс прошел в соответствии с регламентом. По данным СПАРК, ФГУП занимается в основном автотранспортным обслуживанием и строительно-монтажными работами. В 2010 г. он оказал по госконтрактам эти услуги примерно на 3 млрд руб., годом ранее — на 600 млн руб. Сотрудник, ответивший по телефону компании, не пожелал разговаривать с «Ведомостями». Контракт состоит из двух частей. Согласно одной, ФГУП должен предоставить в распоряжение Минобороны собственные 44 автомобиля представительского и бизнес-класса и взять на полное обслуживание еще 522 бюджетных автомобиля, принадлежащих министерству, в том числе 264 санитарных, 73 Ford Focus, 81 ГАЗ. В стоимость контракта помимо водительских услуг включены ремонт и техобслуживание всех автомобилей, расходы на ГСМ и страхование. Услуги победителю предстоит оказывать в 24 городах России — от Хабаровска до Калининграда. Согласно другой части контракта, ФГУП будет «своими силами и своими транспортными средствами» оказывать автотранспортные услуги «воинским частям и организациям Министерства обороны <...> дислоцированным в военных гарнизонах на территориях военных округов». В конкурсной документации говорится, что автомобили в течение трех лет будут использоваться более 8 млн часов. Исходя из средних цен на грузо- и пассажироперевозки и количества часов, указанных в документах, ФГУП получит от второй части контракта около 5 млрд руб. Когда «Ведомости» впервые написали об этом контракте (в номере от 10 декабря), его вторая часть не была учтена в статье; из-за этого получилось, что средняя стоимость аренды автомобиля составляет 6 млн руб. в год. С учетом грузовых перевозок эта цифра получается порядка 3 млн руб. Сотрудник центрального аппарата Минобороны утверждает, что на перевозку различных грузов крупнотоннажными машинами и военнослужащих автобусами уйдет даже больше — 7 млрд руб. Еще около 2 млрд руб. будет потрачено на оплату услуг машин «скорой помощи», которые будут обеспечивать деятельность военных госпиталей, поликлиник и других лечебных заведений на всей территории страны. И только около 500 млн руб. пойдет на обслуживание машин представительского класса — «в основном для перевозки делегаций силовых министерств и ведомств из других стран, приезжающих для обмена опытом и военно-технического сотрудничества». Проверить эти цифры трудно. В большинстве государственных конкурсов условия сознательно составляют запутанно, чтобы отвадить «неправильных» претендентов, считает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Минобороны в течение трех лет сэкономит около 9 млрд руб., утверждает собеседник в центральном аппарате министерства: теперь не придется закупать дорогие автомобили премиум-класса, самостоятельно проводить техобслуживание автотранспорта, страховать его по ОСАГО, содержать штатных водителей, содержать и обслуживать парковую зону, охранять ее. Расценки аренды автомобилей представительского и бизнес-класса, указанные Минобороны, оказались ниже рыночных. В конкурсной документации стоимость часа не превышает 410 руб., 1 км пробега — 10 руб. По словам коммерческого директора компании «Ольга-лимузин» Ольги Ляховецкой, аренда автомобиля BMW 525 с водителем при условии годового контракта может стоить 1000 руб. в час, бюджетного автомобиля уровня Ford Focus — около 600 руб. в час. 10 руб. за 1 км пробега — средняя цена аренды бюджетного автомобиля для частного заказчика, для оптового клиента должна быть большая скидка, считает сотрудник автодилерской компании. Ринат Сагдиев 22.12.2010, 242 (2760)
Генералы просят подвезти Министерство обороны ищет организацию, готовую за 10 млрд руб. в течение трех лет обеспечивать ведомство 566 автомобилями. Исходя из стоимости контракта средняя цена содержания автомобиля составит около 6 млн руб. в год. В конце декабря Минобороны определит победителя аукциона на оказание услуг по автотранспортному обеспечению воинских формирований: начальная цена трехлетнего контракта — 10,3 млрд руб. За эти деньги исполнитель должен будет предоставить министерству 43 автомобиля с водителями и обеспечить обслуживание еще 523 машин Минобороны. В стоимость контракта помимо водительских услуг включены ремонт и техобслуживание всех автомобилей, расходы на ГСМ и страхование. В среднем на один автомобиль придется 6 млн руб. в год. Специфика контракта в том, что победителю предстоит оказывать эти услуги воинским формированиям в самых разных городах страны — среди пунктов назначения (всего их 24) Москва, Санкт-Петербург, Анапа, Геленджик, Калининград, Владивосток, Североморск, Чита и Хабаровск. Среди машин, которые понадобятся министерству, три бронированных автомобиля для перевозки руководства, пять автомобилей повышенной комфортности класса E и 13 — класса F, четыре BMW 525 IA. Водители и техобслуживание нужны для 264 санитарных автомобилей, 73 Ford Focus, 81 «ГАЗа», Toyota Land Cruiser. Оплачивать услуги Минобороны будет по тарифам от 230 до 490 руб./час. Пользование Toyota Land Cruiser оценено в 250 руб./час, «ГАЗа» или «УАЗа» — в 390 руб./час, бронированным автомобилем — в 400 руб./час. Этот трехлетний контракт позволит сэкономить 3 млрд руб. за счет закупки комплексной услуги, уверяет представитель управления пресс-службы и информации Минобороны. «Что касается небольшого количества дорогостоящих автомобилей — они бронированные, оснащены спецтехникой, поэтому и обходятся дорого», — говорит он. Контракт соответствует общему курсу министерства на внедрение аутсорсинга, убежден представитель Минобороны. Цены на такие контракты определяются «от бюджета», т. е. выделенные на эти цели средства стараются использовать по максимуму, рассказывает чиновник, занимающийся госзакупками в одном из федеральных ведомств. При этом оказать весь комплекс необходимых услуг, по его мнению, способны лишь немногие организации. По словам чиновника Минобороны, победитель конкурса сможет либо использовать свои дочерние организации в регионах, либо заключить договоры субподряда с местными компаниями. В основном крупные заказы на транспортное обслуживание выигрывают ведомственные автобазы, констатирует гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: частные структуры в этом секторе пока только появляются. У самого Минобороны тоже есть подходящие предприятия, считает министерский чиновник, например, ОАО «Оборонпромсервис» — многоотраслевая холдинговая структура, куда за последний год были включены ремонтные, сервисные и другие службы Минобороны. Оценить реальную стоимость комплексного обслуживания и эксплуатации автомобиля очень сложно, говорит директор по развитию компании Europlan Александр Михайлов: общая сумма во многом зависит от пробега автомобиля, расхода топлива, стоимости страховки. Главной оценкой прозрачности конкурса станут его итоги, полагает он: если победителем окажется независимая коммерческая структура или компания, предоставляющая лизинговые услуги, значит, искусственного завышения цены, скорее всего, не было. В ФАС не поступало жалоб на данный тендер, говорит начальник управления службы Михаил Евраев. Но если оплата контракта осуществляется через систему гособоронзаказа, то жалобы должен принимать и рассматривать Рособоронзаказ, уточняет он. Рособоронзаказ был создан в 2004 г. и подчиняется Минобороны. Переход ведомств от закупки машин на закупки услуг поощряется правительством, подтверждает чиновник, занимающийся госзакупками в одном из федеральных ведомств. Например, жилищный комитет правительства Санкт-Петербурга 22 ноября опубликовал на сайте городского госзаказа www.gz-spb.ru извещение о конкурсе на закупку «автотранспортных услуг, связанных с предоставлением за плату легковых автомобилей для использования в качестве служебного транспорта, предназначенного для обеспечения деятельности жилищного комитета» в 2011 г. Алена Чечель 10.12.2010, 234 (2752)
Сенаторы РФ вооружаются золотом и рубинами МОСКВА (Рейтер) - Совет федерации РФ готов потратить почти 800.000 рублей на покупку к Новому году подарочного оружия и часов. Кортики и шашки должны быть позолоченными, а часы - с рубинами. Согласно документации объявленных в пятницу тендеров, сенаторам нужно 18 кортиков и шашек, а также 140 часов. Офицерская шашка модели "Вип" должна иметь клинок из "легированной нержавеющей стали", украшенный "растительным позолоченным орнаментом". "Рукоять шашки сделана из дерева, обтянута кожей и перехвачена золоченой витой проволкой. Нижняя, верхняя часть рукоятки и дужка выполнены из латуни, украшены орнаментом. Все детали шашки покрыты никелем с позолотой, с нанесением персонализации", - указано в спецификации. Позолоченные элементы должны иметь все 18 кортиков и шашек. Сенаторам потребуются также "подарочные деревянные футляры с железным креплением и ложементом из атласа под изделие". В 95 из 140 заказанных сенаторами часов должно быть по 20 рубиновых камней. В документации не уточняется, использованы рубины в механизме или для украшения. 125 часов должны быть в стальном корпусе с красной позолотой и золочеными стрелками, в остальных 15 требуется серебряный "второй уровень циферблата". "По краю циферблата гильоше женевская волна цвета розовый металик", - сказано в документации. Совет федерации сообщил, что оружие и часы нужны ему для международных делегаций. "По международному протоколу предусматривается обмен подарками, причем эти вещи согласовываются заранее, - сказал руководитель пресс-службы Юрий Козлов. - Если какой-то арабский шейх дарит что-то дорогое, то обязательно у Совета федерации должен быть подарок, примерно сопоставимый по цене. Не то чтобы члены Совета федерации будут это растаскивать по домам". По словам гендиректора Центра размещения госзаказа Александра Строганова, подробное описание деталей говорит о том, что поставщик уже найден: "С очень большой долей вероятности, конечно, это сделано под определенного производителя. Скорее всего, все уже изготовлено". Мария Цветкова 03.12.2010
Госзакупкам прописана модернизация Систему госзакупок в России ждут изменения. Об этом заявил Дмитрий Медведев, обращаясь с посланием к Федеральному собранию. Президент потребовал фактически переписать закон, заставив ведомства и госкомпании планировать закупки заранее, чтобы дать возможность общественности высказаться об адекватности планов. Эксперты согласны с предложениями Медведева, но настроены скептически. В России слишком высок уровень коррупции и до сих пор не выстроены рыночные механизмы. Система госзакупок в России существует давно. В советское время она была встроена в плановую экономику, а с начала 1990-х годов претерпевала постоянные изменения в виде бесконечных поправок в законодательстве. В 2005 году был принят федеральный закон о размещении заказов, который также неоднократно правился. Но, как заметил Дмитрий Медведев, многие из предусмотренных в нем целей так и остались декларативными. Глава государства заявил, что «ситуация вышла за грань разумного» и напомнил, что объемы воровства в системе госзакупок составляют более 1 триллиона в год. По данным Контрольного управления российского президента, сейчас на рынке госзакупок расходуется до 5 триллионов бюджетных средств. Чтобы эти средства расходовались эффективно, необходимо снова переписать законодательство. «Пора начинать работу над новой редакцией закона о государственных закупках, более продуманной и современной», - сказал Дмитрий Медведев. Одна из проблем с госзакупками – отсутствие прозрачности. Медведев, пытаясь решить эту проблему, предложил максимально открыть систему: сообщать общественности о госзакупках еще на стадии их планирования. По мнению президента, госорганы и крупные госкомпании могли бы прогнозировать планы закупки нового оборудования, лекарственных средств, иной высокотехнологичной продукции на ближайшие три года, а в перспективе – на пять-семь лет. Планы эти должны публиковаться на специальном интернет-портале, чтобы присутствовала обратная связь с заинтересованными компаниями, а эксперты могли бы высказываться об адекватности этих планов. Ведь нередко чиновники закупают продукцию, которая вызывает у граждан возмущение или, по меньшей мере, недоумение. Например, позолоченные кровати или дорогостоящие автомобили для нужд ведомств. Кроме повышения прозрачности в сфере госзакупок должна произойти переориентировка с низкой цены на качество. В системе госзаказа должно быть место для инновационной продукции. Эти не менее важные задачи Медведев не обозначил в послании парламентариям, но уделил им большое внимание накануне, в ходе заседания комиссии по модернизации, анонсируя тему госзакупок как одну из ключевых тем послания. Эксперты согласны, что назрела необходимость кардинальных изменений. «Так как сейчас в системе госзакупок во главу угла поставлена цена, качество страдает катастрофически», - соглашается гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Плохое качество в результате влияет на жизнь каждого жителя России. «Те же дороги строятся преимущественно на основе госзаказа, - отмечает адвокат юридической компании «Правовые Инициативы – XXI век» Ксения Авходиева. - Право на их строительство получают компании, аффилированные с заказчиками или предложившие минимальную цену. Не сложно понять, почему через пару лет новые дороги нуждаются в реконструкции». Если система госзакупок останется прежней, россияне еще долго не заметят широко разрекламированной модернизации и инноваций в школах, больницах, детских садах, сфере ЖКХ, строительстве жилых домов. Но если говорить об инновациях, то пока не совсем понятно, каким образом они будут встроены в систему госзаказа. «Должны быть установлены критерии инновационности», - говорит Александр Строганов, иронизируя, что и валенок можно назвать инновационным. Он отмечает, что инновационной продукции в реальной жизни пока минимум или нет совсем. По мнению директора Центра стратегического планирования и развития государственных институтов АКГ «РБС» Владислава Кондратьева, в отношении инноваций в системе госзаказа возможны два сценария развития: «Первый – сохранение сложившихся тенденций и постепенный увод инноваций из числа продуктов и услуг, используемых в бюджетном секторе. Второй – формирование эффективной инновационной политики, стимулируемой через систему госзакупок». Не исключено, что в сфере госзакупок и намечается некая положительная тенденция. Александр Строганов отмечает, что некоторые положительные сдвиги уже произошли. Это и повышение прозрачности закупок за счет развития информатизации, и увеличение контроля над расходованием средств. Тем не менее, глобальные проблемы остаются. «Законодательство о госзаказе не избавилось в полной мере от детских болезней: не выработаны эффективные меры развития рыночной конкуренции, не выстроены барьеры коррупции», - говорит Владислав Кондратьев. Марина Селина 30.11.2010
Точка зрения - послание Медведева МОСКВА (Рейтер) - Президент России Дмитрий Медведев во вторник выступил с третьим по счету посланием парламенту, сделав акцент на социальных обещаниях и демографических проблемах. Ниже следуют комментарии экспертов: СЕРГЕЙ МИТРОХИН, ПАРТИЯ "ЯБЛОКО" "Предложенные Медведевым муниципальные выборы по спискам для партий выгодны, в том числе и для "Яблока" это выгодно. С другой стороны, это вторжение в компетенцию местного самоуправления. В очередной раз государство навязывает ему какую-то схему, которая призвана решать задачи, не связанные с природой местного самоуправления. Это показывает хроническое непонимание нашим государством и его лидерами того, что такое местное самоуправление. Оно в очередной раз становится объектом государственного принуждения". АЛЕКСАНДР СТРОГАНОВ, ЦЕНТР РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСЗАКАЗА "Наконец-то на высочайшем уровне было сказано, что 94-й закон не годится". "Наверное, стоило президенту немножко пожестче. Не новая редакция нужна закона о госзакупках, а принципиальные изменения, кардинально новый закон". По словам Строганова, предложенная Медведевым обязательная публикация планов-графиков предстоящих госзакупок и так прописана в распоряжении правительства, но не исполняется. "Нового в этом предложении нет. Можно закрепить это законом, тогда, может, будут исполнять". АНТОН СТРУЧЕНЕВСКИЙ, ТРОЙКА ДИАЛОГ "Озвученные социальные темы вполне по карману. Не сильно повлияют на бюджет и не дестабилизируют финансовую систему. Важные институциональные аспекты, например, необходимость улучшения работы судов - это может также оказать положительное влияние и на макроэкономику. Дружелюбные месседжи для Запада: по поводу вступления в ВТО, ничего плохого, и даже наоборот, о ЕС и США, что может быть одним из позитивных сигналов для инвесторов, которые пока не идут активно в Россию, но заинтересованно собирают всю информацию по ней. В целом спокойный неагрессивный текст руководителя страны, которая понимает свои проблемы, но старается создать позитивный образ". ОЛЬГА КРЫШТАНОВСКАЯ, ИНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЙ ПОЛИТИКИ "Это не начало новых дел, а завершение... Дети, экология, все хорошо... Мне не показалось, что это послание кандидата в президенты на следующие выборы. Он завершает свои программы, то есть, он делал политическую реформу - и вот он теперь доводит ее до уровня местного самоуправления. То, что он говорил раньше про сферу госуслуг, про армию, про международные дела, про экономику, - это завершение некого круга". "Я не почувствовала в этой речи задора и амбиций человека, который идет на следующий срок и выстраивает длинную стратегию. Есть такие общие пожелания надолго, но абстрактные. А все вещи конкретные, они должны прямо в 2011 году завершиться. Из-за этого у меня впечатление, что он не будет следующим президентом". НАТАЛИЯ ОРЛОВА, АЛЬФА-БАНК "Конечно, это нужно рассматривать как существенный шаг в поддержку малого бизнеса. В принципе, повышение социальных отчислений - достаточно тяжелое бремя для мелких компаний - и в этом смысле, если такое решение будет принято, то и для бюджета это не будет большим ущербом, и удастся предотвратить уход бизнеса в тень. Больших бюджетных потерь не будет - доля этих компаний в экономике составляет примерно 20 процентов. С точки зрения поддержки мелкого и среднего бизнеса - это минимальный шаг, который можно сделать". АЛЕКСЕЙ МАКАРКИН, ЦЕНТР ПОЛИТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "Это послание - заявка Медведева на новый президентский срок. Большинство мероприятий, о которых он сказал, рассчитаны на будущее. Например, когда он говорит про роль инновационной политики, от которой зависит качество жизни. Когда речь идет о том, что надо государству отказываться от "заводов, газет, пароходов". Это нельзя сделать за один день, это достаточно длительный процесс". "Медведев не отказывается от дальнейшего реформирования политической системы. Это понимание, что элиты не готовы к дальнейшему реформированию". "Введение партийных списков на муниципальных выборах - это достаточно противоречивая мера". Владимир Абрамов, Екатерина Голубкова, Мария Цветкова, Гай Фолконбридж 30.11.2010
Новогодний платеж До конца года «Ростелеком» может получить от государства 1,15 млрд руб. по контракту, заключенному две недели назад и сроком менее чем на месяц. Речь идет об оставшихся работах по созданию инфраструктуры электронного правительства, предусмотренных ФЦП «Электронная Россия». Госконтракт, копия которого есть в распоряжении «Ведомостей», датирован 15 ноября 2010 г. По его условиям уже к 10 декабря 2010 г. «Ростелеком» должен завершить все работы по формированию инфраструктуры электронного правительства, заложенные в ФЦП «Электронная Россия». В частности, это «обеспечение предоставления госуслуг в электронном виде», «создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов госвласти <...> и к их услугам, предоставляемым с помощью сети Интернет», «развитие центров телефонного обслуживания граждан и организаций», «развитие» системы мониторинга результатов работы органов власти и др. За все эти работы «Ростелекому» причитается 1,153 млрд руб. В сравнении с его выручкой, например, за III квартал 2010 г. это лишь 7,6%, тем не менее контракт с Минкомсвязи относится для компании к разряду крупных, говорит ее представитель. Но речь не идет об обязательстве «Ростелекома» исполнить все заложенные в контракте работы менее чем за месяц, говорят представитель компании и замминистра связи и массовых коммуникаций Илья Массух (его подпись стоит на контракте). Работы начались еще в 2009 г. и идут по утвержденному правительством графику, объясняет представитель «Ростелекома». Просто госконтракт был подписан с задержкой. Как любой другой госконтракт, этот предполагал длительную процедуру согласования и вдобавок должен был утверждаться советом директоров, добавляет он. Де-факто все работы этого года «Ростелеком» финансировал на собственные средства, говорит представитель компании. Сколько потратила компания, он не уточняет. В июле Минкомсвязи пересмотрело часть мероприятий «Электронной России», связанных с IT, а в августе были внесены соответствующие изменения в постановление правительства о едином исполнителе работ по созданию инфраструктуры для ФЦП, объяснил Массух «Ведомостям». Де-факто контракт был согласован еще в сентябре 2010 г., говорит он, но к этому времени поменялось руководство «Ростелекома» (бывший гендиректор Антон Колпаков уступил место Александру Провоторову). В результате контракт был подписан только в ноябре. Задержка не повлияет на качество работ, уверен Массух. А с 2011 г. начинает действовать новая госпрограмма «Информационное общество», на которую государство решило потратить за первые три года 3,1 млрд руб. Многие из подрядов Минкомсвязи будет разыгрывать на конкурсах, которые должны завершиться к концу февраля 2011 г., говорит Массух. «Ростелеком», по словам его представителя, рассчитывает поучаствовать в этих работах. Короткие госконтракты на внушительные суммы не редкость для России, замечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Случай «Ростелекома» он комментировать не берется, а в целом выделяет три причины такой ситуации: несинхронное выделение бюджетных денег, недобросовестность сторон и возникновение срочных работ. Игорь Цуканов 29.11.2010, 225 (2743)
Двойной заход на Урал Минфин Свердловской области выбрал Росбанк организатором размещения пятилетних облигаций на 2 млрд руб., говорится в опубликованном протоколе. За мандат также боролись Связь-банк, «Уралсиб», Промсвязьбанк, Банк Москвы, «Тройка диалог» и «ВТБ капитал». Все они, кроме Промсвязьбанка, участвовали в предыдущем конкурсе, объявленном 31 августа. Тогда одним из критериев оценки организатора был опыт размещения субфедеральных и муниципальных бумаг, что делало Росбанк вне конкуренции, говорят сразу три банкира. Но потом, продолжают они, «бюджетная» оговорка исчезла и фаворитом стал «ВТБ капитал». После вскрытия заявок тот конкурс был отменен. Основанием стало предписание министерства экономики области, поводом — жалоба «Тройки», сказал чиновник министерства, не уточнив ее содержание. «Тройка» и другие претенденты отказались от комментариев, но сотрудник одного из них рассказал, что «Тройка» нашла расхождения в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации. В повторном конкурсе опыт размещения региональных бумаг не выделялся. Отмена конкурса после вскрытия заявок противоречит закону о размещении заказов и ГК, удивлен гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Росбанк согласен на комиссию в 0,01% (200 000 руб.), «ВТБ капитал» просил 0,35%, «Тройка» — 0,3%. Но такие займы банки готовы размещать и бесплатно, сочтя получение мандата успехом, говорит управляющий директор банка «Союз» Артем Королев. Алла Токарева 26.11.2010, 224 (2742)
Погорел на мясе Следственное управление СКП по Москве предъявило вчера обвинение в превышении полномочий (ст. 286 ч. 3 Уголовного кодекса, от трех до 10 лет лишения свободы) начальнику Центрального управления материально-технического снабжения МВД России генерал-майору Владимиру Чеишвили, сообщил представитель СКП. По данным следствия, Чеишвили дал указание провести открытый конкурс на электронной торговой площадке по закупке мяса для нужд МВД и один из участников конкурса — ООО «Хорци» сделало предложение о поставке мяса за 42 млн руб. Однако из-за технического сбоя электронной торговой системы 22 марта этого года аукцион был признан несостоявшимся, на следующий день объявлен вновь. Его выиграло то же ООО «Хорци» с предложением в 30 млн руб., но госконтракт с компанией 2 апреля был заключен по ее первой заявке в 42 млн руб. Таким образом, следствие оценивает ущерб государству в 12 млн руб., а это особо крупный размер. Материалы на генерала поступили, по словам представителя СКП, из департамента собственной безопасности МВД. Сейчас устанавливаются и другие подозреваемые по этому делу. Мобильный телефон официального представителя МВД был вчера выключен. По информации представителя Мосгорсуда, рассмотрение ходатайства об аресте Чеишвили в Кузьминском районном суде может состояться сегодня. По словам сотрудника центрального аппарата МВД, задержание генерала из центрального аппарата — редкое явление, за последние несколько лет он ничего подобного не припомнит. Возможно, подоплека дела не в банальном завышении цен при госконтракте — это не редкость, но настоящую причину ареста знает ограниченный круг лиц, говорит сотрудник милицейского аппарата. По мнению гендиректора Центра размещения госзаказа Александра Строганова, сбои техники при проведении электронных торгов, которыми могут воспользоваться для махинаций по завышению цен чиновники, являются довольно распространенным явлением. Однако доказать, что сбой не был случайным, участникам торгов практически невозможно, отмечает Строганов. Алексей Никольский 25.11.2010, 223 (2741)
Закон привлекательности Как функционирует сейчас система государственных закупок? На каких условиях компании могут получить госзаказ и каковы шансы изменения существующей системы? Об этом и многом другом в программе «Угол зрения» Александр Привалов беседует с генеральным директором Центра размещения государственного заказа Александром Строгановым. — Здравствуйте, господа. Какой-то луч надежды забрезжил в сфере государственных закупок, в сфере знаменитого федерального закона 94, вот во всей этой области, в которой была раньше… до сих пор тьма непросветная. Раньше нам только господин Артемьев — глава ФАС — рассказывал, как благодаря 94−му закону ежегодно экономится по триллиону рублей, а теперь вот президенту в глаза говорят, что в сфере госзакупок как минимум триллион рублей разворовывается тоже ежегодно. Вот о том, что там на самом деле происходит и каковы есть шансы на изменение ситуации, мы сегодня говорим со специалистом, генеральным директором Центра государственного заказа Александром Строгановым. Здравствуйте, Александр Андреевич. — Здравствуйте. — Просто чтобы пояснить телезрителям — у вас коммерческая структура, вы не чиновник… — Нет. — …Вы вольный юрист. — Вольный юрист. — Ну и расскажите, как вам кажется, что сейчас запроисходило в сфере госзакупок, почему вдруг президент поднял тревогу? Я иначе назвать не могу. — Президент, второй президент, второй раз поднимает тревогу. Первый раз тревога была поднята в 2005 году. Тогдашний премьер-министр докладывал тогдашнему президенту о небывалом размахе коррупции в области госзакупок, и вот буквально неделю назад начальник контрольного управления второй раз доложил… — Александр Андреевич, вы меня пугаете. Значит, в тот раз из того доклада проистек тот самый 94−й закон, от которого люди волком воют. Что же сейчас произойдет? — Я надеюсь, все-таки произойдет поворот в сторону цивилизованного закупочного мира. — Расскажите, пожалуйста, как это должно выглядеть, какие есть к тому сейчас подвижки? — Ну, как должно выглядеть — это очень долго рассказывать, любой юрист, специализирующийся на закупках, с огромным удовольствием будет месяцами обсуждать. — Месяцами не надо, у нас передача короче. — Мое убеждение, что не нужно изобретать велосипед, просто нужно взять хороший, проверенный столетиями мировой опыт. Это развитые закупочные системы в США, в Германии, это, более чем полувековой, опыт Всемирного банка. Во Всемирный банк сейчас, если не ошибаюсь, входят 186 стран. Так вот аукционов там нет ни в одной, кроме России. — Ну, понятно, у нас же особый путь, дело известное. — Ну, Германия отказалась от проведения аукционов еще в конце XIX века. — Ну, вот видите, отказалась от аукционов — и две мировые войны. Может быть, не стоит? — А, ну если так подходить … — Извините, извините, слушаю вас. — Что касается 94−го закона, конечно, закон неправильно называется. Это закон не о размещении заказов для государственных нужд. Это закон о прозрачности, об экономии, не эффективности, а экономии, об общем экономическом пространстве, но никак не о закупках для государственных и муниципальных нужд, потому что даже, хотя бы те же аукционы под собой цель имеют только одну — получение прибыли, ну, или в виде чистой прибыли, или в виде экономии. Сомневаюсь, что хоть один разумный человек будет покупать что-нибудь для себя, руководствуясь исключительно ценовыми параметрами. — Нет, нет, но есть же вполне конкретный круг закупок, где исключительно ценовые параметры естественны. Вы закупаете речной песок, вы закупаете кирзовые сапоги, вы закупаете силикатный кирпич, Господи. — Ну… — Ну, да, речной песок он и есть речной песок. — Да, но только доставят ли вам этот речной песок. — Согласен, согласен. Вопрос контроля — это отдельная песня. — Да. — Но в процессе самой закупки вас интересует только цена, все остальное очевидно. — Ну, это такой крайне ограниченный перечень. — Да, да, да. Очень узкий, совершенно верно. — Да, я могу в пример только бензин, привести, где один показатель — октановое число. Все, в общем-то. Но вот такие, методы закупок никак неприменимы в сфере здравоохранения, в сфере научно-исследовательские какие-то работы, для технически сложных товаров. — Извините, что я прерываю вас, но вот все практики, вот то самое, что вы сейчас говорите, говорят уже несколько лет с того самого 2005 года. Почему их до сих пор никто не слышал, а сейчас вроде начинают слушать? Вот что? Какой медведь в каком лесу сдох? — Причин я не знаю, какая политическая воля, скорее всего, задвигалась, каким-то образом повлияла на все, но в конце концов, видимо, надоело это президенту. Ему показали суммы, которые используются, я не могу сказать неэффективно, эффективность никто никогда не проверял, и существуют, я знаю, две методики оценки эффективности, но они ни разу не были использованы, поэтому показали, какие суммы проходят, скажем так, мимо, лишние … которые можно было не просто сэкономить, а направить на более эффективные закупки. Видимо, президента просто это потрясло. Кроме того, активно обсуждается вступление России в ВТО, а одно из условий вступления — это прозрачная система закупок, допуск иностранцев. — А нельзя как-нибудь в ВТО не вступать? Ну ладно, не будем отвлекаться. — Так, откровенно говоря, на своей практике за пять лет действия этого закона я только один раз встретил иностранную компанию, которая возжелала участвовать в российских закупках. — Хотя законом это не воспрещается. — Нет, как раз этим законом был осуществлен допуск иностранцев. Раньше нельзя было. — Ну и? И ничего. — И ничего. Они не горят желанием идти на наш рынок. — Я их прекрасно понимаю. В этой купели купаться не всякому хочется. — Кроме того, совершенно ужасающий итог осуществленных закупок, которые браво показывают экономию, которая получилась, но результат закупок ужасающий. Это чрезвычайно низкого качества продукция, работы, услуги. Расплодилось огромное количество «левых» фирм, которых почему-то назвали рейдерами, хотя это не совсем к ним. — А у нас всех плохих людей теперь называют рейдерами. — Да. Но тем не менее существует несколько определений этих фирм, которые зарабатывают деньги именно на несовершенстве законодательства. — Да, да, они приходят на конкурс и демпингуют, потом приходят к людям, которые на самом деле могут и должны выполнять эту работу, и говорят: «На тебе клок…» — А зачастую уже и выполнили. — А зачастую уже и выполнили, совершенно верно. Нет, это омерзительно. Историй таких полно, но на самом деле чрезвычайно интересно, что никто этого никогда раньше слушать не хотел, а сейчас вдруг стали слушать. Куда будет поворачиваться дело? Вот, скажем, в прошлом году робкие попытки альтернативных разговоров вело Минэкономразвития. Насчет того, что надо оценивать не разовую сумму, заплаченную на аукционе, а надо оценивать все затраты во время жизненного цикла закупаемых товаров или услуг там. Эта линия стала побеждать? — Пока рано об этом говорить, стала ли она побеждать. — А что будет. Что будет менять 94−й, дополнять, менять? Эта самая ФКС — Федеральная контрактная система. Что будет? Расскажите. — Пора наконец научиться оценивать именно эффективность. — Насчет «пора научиться», это мы слышим, ну, примерно, со времен грехопадения праотца Адама. Ну, пора научиться. Все никак не научимся. Что будет делаться-то? — Ну, в настоящий момент существуют только предложения … очередное огромное количество поправок в 94−й закон. — В тот же самый 94−й. — Да. Который, мне, как юристу… я не могу его просто видеть, это… — Ну, он уже не закон, конечно. — Это не закон, это неизвестно что. — Ну, вот этот вот, это вот, вот, оно же толще, чем словарь Даля, и гораздо менее связано, чем словарь Даля. — Да, причем в самом законе столько ошибок, не только юридических, а просто… — Всяких. — …смысловых. — Логических, грамматических, каких угодно. Да. — Но планируют сейчас пока создать Федеральную контрактную систему единую, которая будет отслеживать… — Вот, вы сказали, «планируется». Будьте добры, ответьте сразу на два вопроса: кем планируется и когда? — Инициаторами выступают два ведомства — Минэкономразвития и Министерство финансов. — Ну, если Министерство финансов в это вписалось, то есть шансы. А когда? — Неизвестно пока. — Как будет выглядеть эта самая ФКС — Федеральная контрактная система? — Сложно сказать, как это все будет. — Ну, хоть что-нибудь. — В общем, это единая какая-то система, которая будет проводить мониторинг закупок от момента планирования, собственно говоря, этих закупок и до момента окончания исполнения контракта. А скорее всего, и за окончание исполнения контракта, весь жизненный цикл товаров, работ, услуг. — Я даже, вот даже представить себе не могу, а какова должна быть численность этого ведомства. Должны быть миллионы чинуш. — Это невозможно даже представить. — А зачем тогда мы об этом разговариваем? Это же неосуществимо. Ну, вот существует гигантское количество бюджетополучателей. Все они в соответствии с 94−м и его наследниками, я не сомневаюсь, обязаны все свои деньги пропускать через некие процедуры. Хорошо, не такие будут, как в 94−м, будут другие, но какие-то процедуры будут. И вот все эти процедуры у всех бюджетополучателей будет контролировать ФКС? Туда надо записать все население страны. — Ну, в общем-то, так это, наверное, да. Это будет проще — общественный контроль такой своеобразный. Как это осуществлять на практике? По крайней мере, предполагается это все электронным способом будет. Какие это программы будут разрабатываться — неизвестно. Федеральная тема… — Подождите, Вы же сказали, что существует зарубежный опыт, который можно использовать. В чем заключается зарубежный опыт? Что? Какие секреты? Ну не все же население Германии контролирует госзакупки. — Нет, конечно. — Не все. Как это делается? — Зарубежный опыт… Первое… Первая положительная сторона зарубежного опыта — самое главное, там требуют ответ на вопрос «зачем?». Когда приходят, условно говоря, подавать бюджетные заявки: «Мы хотим закупить то-то», задается вопрос: «Зачем?». У нас же закупается, потому что закупалось в прошлом году, в позапрошлом. Зачем это нужно - не нужно, в таких количествах, эти вопрос никто не задает. Нужно, наверное, слышали, машину для получения золота из дыма закупить… — Да, читал. — …будем закупать! Вопрос «Зачем?» — неизвестно, но будем ее закупать. — Как зачем? Чтобы получать золото из дыма. Зачем? — Ну, сколько это будет стоить, даже если это правда, получать какие-то нано-микро-граммы. Вопрос «Зачем?» никто не задает. На Западе задают этот вопрос. Зачем и что вы хотите в итоге получить. И вот в зависимости от этого уже осуществляется закупка или нет. — То есть еще раз. Некие государственные чиновники в некоем государственном ведомстве хотят купить машину для получения золота из дыма и не спрашивают себя, зачем они это делают. Другие чиновники в другом ведомстве заставят их спросить. А может, прямо этих заставим спросить? — Нет, конечно, прямо этих надо спрашивать. — Так в чем опыт зарубежный? Поделитесь, бога ради. — Потому что, планируя закупку, чиновники, там, неважно кто, в общем-то, это закупает, он сразу дает обоснование, для чего это. — Ну и чего? И для этого надо организовывать ФКС? Ну, прямо сказать, что: «Пацаны, больше не размещайте заказов без объяснительной записки». — Это первое. — Ну, они напишут объяснительную записку, а что, мы не знаем, как пишутся объяснительные записки? — Можно. — А, кстати, можно почитать объяснительную записку к любой из сотен поправок в 94−й закон. Там всегда есть объяснительная записка, все. — Ну, почему же, я видел объяснительные записки, так, немножко отвлечемся, заключение Правового управления, по-моему, Совета федерации, отрицательное заключение на поправки в 94−й, но, несмотря на это, они были приняты. — Тоже интересно. Александр Андреевич, итак, значит, вот, ходят слухи про ФКС. Еще какие подвижки? Говорят, что избавят от 94−го ученых. — Я сомневаюсь, что их избавят от 94−го. Пока идея внести поправки и именно в части особой регламентации закупок научно исследовательских и опытно-конструкторских работ. — То есть по-прежнему ключевым параметром окажется цена, против чего они так и верещат, а все остальное будет увешено еще некоторым количеством бантиков. — Ну, не знаю, насколько ключевым останется. — Ну, до сих пор ключевой. — В обязательном порядке она останется точно, хотя, опять же, западный опыт показывает — зачастую при закупке научно-исследовательских работ даже есть рекомендации ценовые параметры не учитывать. Главное — качество на выходе. — Ну, в этом как-то больший резон. Хотя тоже крайность, но как-то более резонная крайность. Вот расскажите нам, пожалуйста, вот какую вещь. Значит, вот президент, ну, по старой памяти, он руководил национальным проектом здравоохранения, заинтересовался ценами, по которым казенные деньги платятся за томограф. Ему быстренько доложили сорок сороков чиновников, доложили, что переплачивается 30, 40, 50, 70, 90, 140%. Много переплачивается. Разобрались, сказали, президент восемь раз сказал, что не в одних томографах дело, но, тем не менее, с томографами разобрались, сказали, связались с основными производителями, чтобы, значит, не через посредника, все хорошо, все. Сегодня читаю в газете, ну, опять же все томографы покупают через посредника после всего этого. Как это получается? — Потому что, опять же, иностранные компании напрямую не хотят идти на наш рынок. — Не понимаю. Вот вы бюджетополучатель. Вам нужен томограф по роду вашей деятельности. Вы не можете обратиться к иностранной компании? — Я могу вести переговоры до начала всех процедур, да, но напрямую я не могу с ними контракт заключить. Я все равно вынужден объявлять конкурс, аукцион. — Секундочку, я, опять же, сегодня прочел, готовясь к нашей сегодняшней беседе, что чуть ли не 64%, если я неправ, вы меня поправьте, чуть ли не 64% всех контрактов на госзакупки осуществляется с единственным поставщиком. — Я вас поправлю — 85% почти. — Yes! Это при 94−м законе, в котором слов прямо… — Да. — Так, а почему мы не можем с General Electric поговорить и купить томограф, если 85% всех контрактов все равно с единственным поставщиком. Почему тут нельзя? — Ну, потому что с точки зрения 94−го подготовка, например, к саммиту АТЭС или Олимпиаде в Сочи гораздо важнее, чем спасение жизни и здоровья населения. — Вы немножко меня удивили. Значит, АТЭС и Олимпиада, это все ладно, я даже материться по этому поводу не буду, все понятно. Но что они составляют 85% госзакупок… — Нет. Там очень большой список. — Тоже имеющих право? — Да. У единственного источника. Начиная от естественных монополий и заканчивая всякими планируемыми мероприятиями. Но в этот список не попадает медицинское оборудование. — Так, ну, тут на самом деле я вижу какой-то тупик совершенный, потому что при всей моей нелюбви к 94−му закону я не могу не согласиться с его авторами в том, что вот эта самая практика заключения договора с единственным поставщиком, она очень коррупциогенна. Вот трудно не согласиться, это правда. Но, с другой стороны, мы видим, что единственный шанс купить без накруток томограф, всего-навсего томограф, не космический корабль, томограф, единственный шанс купить прямо, этого шанса нет. — В настоящий момент нет. — Александр Андреевич, вы меня просто пугаете. Что делать-то? — Ох, ну, что делать, тут одними юридическими советами не спасешь ситуацию. Здесь проблемы и с таможенными пошлинами, насколько я знаю, по-моему, до 30% доходят эти пошлины. — Это отдельная песня, ну вот сколько там накрутили, столько накрутили. Потом-то? — Надо делать рынок закупок привлекательным. — Для? — Для опять же поставщиков. Для добросовестных поставщиков. — Простите, бога ради, я опять не понимаю. Значит, вот сколько стоит свет, сколько существует само понятие государства, понятие госзаказа всегда было сладким для бизнеса, они всегда туда слетались как мухи на мед, отпихивали друг друга, подкупали чиновников, все все понимают. Почему здесь вдруг надо заманивать? Что случилось такого? — А вот я кратенько цикл закупок расскажу. Во-первых, наше бюджетное законодательство не позволяет платить аванс больше 30%. Серьезная иностранная компания промышленная не будет создавать уникальный аппарат без предоплаты, который потом неизвестно куда денет. Не больше 30%. Значит надо привлекать кредиты. Далее, при осуществлении самой закупки, помимо трудозатрат, различных сопутствующих финансовых, необходимо внести обеспечение заявки — довольно круглую сумму, до 5% сейчас, — а потом еще и обеспечение контракта в размере 30%, если аванс составляет 30%. В общей сложности сумма возрастает в разы. Причем это связано все с довольно большими, опять же, трудозатратами. Опять же, неплатежи в Российской Федерации — это до сих пор притча во языцех, хотя, справедливости ради, надо сказать, что лет десять такого не наблюдается. Так как было в конце 90−х годов. — Ну, вспомнила бабка… Да, с неплатежами, на мой взгляд, уже давно покончено как с классом, конечно, отдельные явления бывают, но все-таки то, что вы рассказываете, это как-то неприятно. Значит, ухитрились делать неблагоприятным самое, что может быть на свете доходное — госзаказ, для всех, кроме личных фирм чиновника. — Ну, тут… нет, конечно, кому-то они, если участвуют в госзаказе, если получают контракты, конечно, это выгодно. — Ну, да, да, да, просто никто другой не полезет, потому что нет никаких гарантий успеха, наоборот, есть гарантии неуспеха, есть гарантии, что карманные ребята всегда обойдут. — Да, неуспеха. И потерь. Финансовых, трудовых … — Вот то, что вы рассказали, как-то склоняет меня, человека не изнутри процесса, к выводу, что надо чего-то серьезно менять, а вы рассказываете опять о поправках очередных. Как вот это примирить? — Конечно менять нужно серьезно и кардинально, в первую очередь, сам закон. Нужен новый закон, и не нужно опять изобретать велосипед. Можно взять пример даже с наших соседей из ближнего зарубежья — Украины. Они приняли новый великолепный закон в этом году. По международным стандартам, отличный закон. Далее, нужно наладить систему контроля. Нормальную систему контроля, которая будет действовать по определенным нормативам, методикам. Знающие люди будут именно контролировать, не допуская профанации и, наверное, под руководящим оком кого-то из непосредственно самого высокого уровня чиновников. — Ну, как-то вы нерадостно это рассказываете. — Ну, по-другому никак еще. — Потому что, ну, хорошо, самого высокого, куда выше президента, вот президент заинтересовался томографами. Не вышло. — Закон надо менять. Во-вторых, надо, опять же, мы говорим об эффективности. Не экономии — эффективности. Если я хочу купить зажигалку за 100 тыс. долларов, а купил ее за 10 рублей, это не означает, что я сэкономил бешеные деньги, это означает, что я неэффективно спланировал покупку. Необходимо сам закон направить на удовлетворение именно потребностей, именно нужд. Нужно делать упор на качество поставляемых товаров, работ, услуг, а не на цену. — Вот та точка зрения, которую вы сейчас рассказывали, каков ее сегодняшний, сиюсекундный статус? Она побеждающая? Она одна из? Вы рассказываете точку зрения, мне достаточно симпатичную. Вот в какой степени я могу надеяться на то, что вот так со временем и случится? Я понимаю, что не завтра. — Да, это наверное. — Каков статус вот такой точки зрения сейчас? — Точек зрения только две. Одна точка зрения, что надо все менять, и в 2005 году была совершенна, мягко говоря, ошибка. Вторая точка зрения, что все великолепно, у нас небывалая экономия. В общем, мы все ее знаем. — Да. — Я думаю, сейчас голос тех, кто говорит о необходимости кардинальных изменений, примерно равен тем голосам, кто кричит … — Неустойчивое равновесие. — Неустойчивое равновесие. — Ну… — Ну, ведь три года назад даже слышать ничего не хотели. — Ну, почему три года назад? И год назад еще никто слышать не хотел. Я тогда говорил господам из ФАС, что, вот, вы, ребят, зря себя так держите, потому что вы сегодня не хотите слушать мельчайших возражений, дождетесь того, что волна нарастет, вас сметут вместе с тем, что у вас было рационального. Похоже, так оно все-таки и случится. — При всем моем уважении к Федеральной антимонопольной службе, все-таки серьезная служба, она почему-то стала немножечко крениться в сторону нормотворчества. — А что, хорошее дело. — Но все-таки у них задача — контроль. — Хорошее дело — нормотворчество, веселое. — Для этого есть специально оговоренное ведомство — Минэкономразвития. — Ну вот, Минэкономразвития пока ведь тоже не хочет. Вы же нам говорите, только что сказали, достаточно просто взять закон в Киеве, перевести его с украинского. Это не так сложно. — А это уже было в России. Был 305−й указ президента. Это дословный перевод просто и все. — То есть 305−й указ президента немножко подшлифовать в современном духе… — Чуть-чуть. — Да, чуть-чуть, ввести там какие-нибудь слова насчет интернета… — Да, да… — …слов семь-восемь. — …прозрачность нужна, никто с этим не спорит, безусловно. — Кто-нибудь это делает? В Минэкономразвития это делают? — Я не знаю об этом. — Да, Господи, вы сегодня что-нибудь обнадеживающее мне скажете? — По слухам, рабочие группы существуют. — Вы в них не участвуете. — Я в них не участвую, и, насколько я знаю, не один из общепризнанных специалистов в такие рабочие группы не призван. — А из кого же они состоят? — Можно только догадываться. Я так понимаю, из тех же чиновников. — Нет, ну понятно, понятно. Вот из чиновников той же самой группы, которая была авторской группой 94−го закона, или это какие-то другие люди? — Если это и другие, то, по крайней мере, эти люди неизвестны. Все-таки есть довольно узкий круг профессионально занимающихся государственными закупками. — Ну, что, господа, я, честно говоря, начинал этот разговор в более веселом настроении, чем его заканчиваю. Да, что 94−й закон, в общем, так или иначе, но будет сметен рукой истории, это, наверное, правда, но чем он будет заменен и что опять придумают господа чиновники, не призывающие в свои рабочие группы практиков с рынка … Ну, ладно, подождем. Спасибо. Экперт ТВ 10.11.2010
Украсть триллион Восьмая часть бюджета страны «спиливается», узнал президент Дмитрий Медведев. Государство меняет правила и организацию госзакупок. Начальник контрольного управления администрации президента Константин Чуйченко в пятницу потряс Медведева информацией, что в системе госзакупок воруется, по самым скромным расчетам, 1 трлн руб. «Что это означает, если выражаться простым русским языком? — спросил президент и сам ответил: — Объем воровства можно снизить на триллион рублей». 10 млн контрактов в год, значительная часть из них содержит откаты, спиливаются деньги постоянно с них, популярно разъяснил Медведев. В этом году консолидированный госзаказ превысит 5 трлн руб., значит, доля отката — 20%. В пересчете на доходы бюджета 2010 г. (7,9 трлн) это восьмая часть. Огромная сумма, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов; Михаил Фрадков, будучи премьером, говорил о 10% отката. 1 трлн — очень консервативная оценка, подчеркивает человек, близкий к контрольному управлению, расчетная цифра, основанная на проверках самого управления и на данных исследований разных сегментов рынка. Минэкономразвития не делало таких расчетов, но есть оценки экспертов — такие цифры могут быть, согласна советник министра Ольга Анчишкина. 25-30% — оценка не прямого воровства, а неэффективных расходов, полагает высокопоставленный чиновник Минфина: «Завышены цены, сделаны ненужные закупки или задача исполнена дорогими средствами, неверными методами». Чуйченко это называет порочными закупками. Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев говорил, что с 2012 г., после введения электронных аукционов, государство будет экономить до 1 трлн руб. в год. Это за счет роста конкурентной среды и снижения коррупции, объясняет начальник управления ФАС Михаил Евраев. Наибольшие потери сейчас — на строительных контрактах, на втором месте — закупка медицинского оборудования и лекарств, продолжает он, а коррупционная емкость выше всего на закупках, проведенных на конкурсах, — например, НИОКР, где субъективная часть оценки может составлять 45%. Сейчас контрольное управление президента проверяет еще несколько секторов с загадочным ценообразованием, говорит близкий к управлению человек, одним из первых будет строительство дорог. У госзаказа пока нет системной организации, объясняет Анчишкина: не существует надежных методик расчета начальной цены, сквозного мониторинга, анализа истории закупки. Чиновники стараются избегать публичных контрактов, следует из доклада Минэкономразвития: в I квартале было заключено контрактов с единственными поставщиками на 556 млрд руб. (61% законтрактованных средств). Средняя сумма контракта, заключенного после несостоявшихся торгов (6,9 млн руб.), — в 1,5 раза выше, чем по состоявшимся. С момента введения закона о госзакупках ситуация ухудшилась: в 2006 г. закупок на торгах было втрое больше, чем размещенных у единственного поставщика, подсчитал Институт госзакупок Высшей школы экономики. Чуйченко предложил Медведеву поменять государственное регулирование в системе госзакупок, сформировав систему сквозного мониторинга (планирование с прогнозом госнужд, размещение госзаказа, учет и контроль): если закупочные решения будут обоснованными и документированными, то ответственность за бюджетные расходы станет персонифицированной. Минэкономразвития готовит федеральную контрактную систему (ФКС), говорит Анчишкина, в России появится правовая база для сквозного контроля госзакупок: «Не только внешнего — прокуратуры, Счетной палаты, следователей, но и внутреннего — со стороны госзаказчика и поставщика». Контроль будет тотальным — с планирования бюджета до утилизации товаров, обещает она. Внедрять ФКС начнут уже в этом году в Воронежской, Вологодской, Калужской и Саратовской областях, продолжает Анчишкина, а в 2011-2012 гг. правительство должно сделать рывок в формировании ФКС — запустить большой объем новых документов, методик и инструментов. С 2011 г. начнет работать единый портал и по торгам, и по реестрам контрактов, знает она, на его базе и сформирована информационная система ФКС. Медлить с созданием ФКС нельзя, говорит человек, близкий к контрольному управлению, обкатывать систему, скорее всего, придется не только в регионах, но и на каком-то одном ведомстве, возможно Минздравсоцразвития. Идею ФКС поддерживают все ведомства, знают несколько чиновников правительства. Спорят, кто будет главным исполнителем — Минфин или Минэкономразвития, говорит сотрудник аппарата правительства. Минфин считает, что именно он занимается всей контрактной системой и судебными исками по выполнению контрактов. Основной контролирующий орган — Федеральное казначейство, в котором сейчас работает 56 000 человек. Минэкономразвития настаивает, что сегодня никто не контролирует весь цикл госзаказа, поэтому нужен тот, кто будет за ним следить. В борьбе с откатами нужны две главные меры: контроль за ценами и качеством работы, говорит высокопоставленный чиновник Минфина: «За контроль цен отвечает Минэкономразвития через порядок проведения госзакупок и правила проведения госконтракта и ведомство-закупщик через конкретный тендер, но сегодня закупщик плохо проверяет качество закупки». По мнению чиновника Минфина, еще одной мерой могло бы стать уменьшение органов закупки до нескольких специализированных учреждений, чтобы вести закупки по заявкам и с участием ведомств. Государство стало следить за ценообразованием госзаказа, это хороший сигнал, говорит поставщик техники государству: «Но проблема гораздо сложнее — надо менять всю структуру закупки». До сих пор, несмотря на критику президента и 100 уголовных дел, все томографы государство покупает у посредников. «Коррупционная составляющая устойчива, она валит нормальный рынок», — соглашается человек, близкий к контрольному управлению. Одной ФКС проблемы не решить, уверен Строганов, нужно перенести акцент с экономии средств на повышение эффективности их расходования. Евгения Письменная В подготовке статьи участвовали Дмитрий Казьмин, Максим Товкайло. 01.11.2010, 206 (2724)
Ученая закупка Чиновники могут потерять право оценивать научные работы, за которые платит государство. Полномочия по отбору победителей тендеров на десятки миллиардов рублей в год отойдут экспертным советам из ученых. Перестроить закон о госзакупках в части размещения заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы поручил президент Дмитрий Медведев более года назад. Сейчас порядок закупки труда ученых принципиально не отличается от закупки страховых услуг: только вес критерия опыта и квалификации повышен с 20 до 45%. Весной Минэкономразвития внесло в правительство написанные с подачи Медведева поправки, по которым чиновники смогут устанавливать на «научных» тендерах дополнительные квалификационные требования к участникам. Среди них количество научных публикаций, включенных в индекс цитирования, объектов интеллектуальной собственности, сотрудников высшей научной квалификации, а также сведения о достаточности ученых в штате организации для выполнения работ (пороговые значения должно установить правительство). По действующему закону состояние этих показателей может повлиять только на оценку за опыт и квалификацию, но не заблокировать участие компании в тендере. Сейчас проект дорабатывается Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и Минобрнауки, в результате чиновники могут потерять право оценивать качественную часть заявки участников. По словам начальника управления ФАС Михаила Евраева, ведомства обсуждают идею передать оценку этой части от чиновников специальному экспертному совету при Минобрнауки, правда, пока только по крупным научным работам. После этого можно и повысить вес качества и квалификации с действующих 45%, объясняет он. По словам Евраева, эксперты будут набираться из ведущих вузов и научных центров по отраслям науки, закон позволит оплачивать их услуги. Ученые будут отвечать за результаты отбора своей репутацией, кроме того, к ним перейдет экспертиза качества при приемке работ, говорит он. Сейчас тендер на научную закупку может выиграть кто угодно. Так, 6 октября конкурс Минобрнауки на создание словаря церковнославянского языка (срок — до 30 ноября) выиграло OOO «Хэдворк аналитикс», занимающееся «аналитическим сопровождением стратегических бизнес-решений» (информация с сайта компании). Компания предложила выполнить заказ за 1,3 млн руб., участвовавший в тендере Институт русского языка РАН предложил максимальные 1,5 млн руб., но был отсеян из-за неполного пакета документов. «Часть словаря уже сделана, работа велась около двух лет, выполнить ее за два месяца невозможно», — признает старший научный сотрудник Института русского языка Александр Кравецкий. По его словам, представитель «Хэдворк аналитикс» предложил институту пойти на субподряд за половину цены контракта (условия контракта это допускают), а после отказа заявку института отклонили по формальным причинам. «Причем формально жаловаться не на что, с учетом предложенной цены наша заявка вроде как проигрывает», — констатирует он. Представитель «Хэдворк аналитикс» Ярослава Мальцева через секретаря попросила прислать письменный запрос, но на него не ответила. В том, что конкурс могут выиграть не только академические учреждения, но и другие компании, нет ничего плохого, считает министр образования и науки Андрей Фурсенко, оговариваясь, что не имеет в виду какой-то конкретный тендер. В закупке научных работ есть три проблемы, замечает Фурсенко: первая — четко сформулировать, что нужно; вторая — правильно написать техническое задание; третья — вопрос качества против цены, срока и других показателей, нужно менять соотношение в сторону качества. Есть и другая проблема — планирование научных закупок, констатирует гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: «Сейчас наиболее распространенная практика у ведомств — сделать их больше, чем в прошлом году». Отсюда запрашивается и бюджет, объясняет он: например, если в этом году планируется 12 работ, а в прошлом было 10, то денег нужно попросить на 20% больше. Так как действительно важных тем почти всегда меньше, чем запланированных работ, появляются тендеры на уточнение функций, разработку законопроекта, заключает он. Фурсенко считает наиболее эффективным способом поддержки научных исследований систему грантов. По его словам, сейчас бюджет выделил на них 8 млрд руб. на три года, что значительно меньше, чем на целевые программы поддержки науки, деньги из которых распределяются по закону о госзакупках. Лучше грантовой системы пока ничего не придумано, соглашается Строганов: так проще спрашивать за результат. А вот привлекать ученых к оценке научных работ ведомствам ничто не мешает и сейчас, замечает он: можно закупить их услуги и прописать в контракте ответственность за качество работы. Дмитрий Казьмин 21.10.2010, 199 (2717)
Минсельхоз продает законопроект на сайте госзакупок Министерство сельского хозяйства решило не тратить силы на разработку профильных законопроектов, а передавать их на аутсорсинг. Как следует из условий свежего тендера на сайте госзакупок, организуемого Минсельхозом, любой желающий может разработать для министерства проект нового федерального закона - "Об экологическом сельском хозяйстве". Почему законопроект, имеющий непосредственное отношение к деятельности министерства, передается на сторону, "Вести ФМ" узнали у генерального директора Центра размещения государственного заказа Александра Строганова. "Вести ФМ": Александр Андреевич, добрый день! Строганов: Добрый день! "Вести ФМ": Почему Минсельхоз решило не тратить собственные силы на разработку профильного закона, а передать его на аутсорсинг? Строганов: В нынешних российских реалиях это не единственный случай. Довольно часто министерства передают на аутсорсинг разработку проектов законов. Вот, в частности, передо мной сейчас открыта документация по разработке проекта закона об обязательном страховании гражданской ответственности в результате пожара – это от Министерства по чрезвычайным ситуациям. Или, например, оказание услуг по разработке проекта федерального закона о культуре в Российской Федерации. То есть это довольно частое явление. "Вести ФМ": Кто может принять участие в таком проекте? Есть ли какие-то ограничения? Это должно быть физическое или юридическое лицо? Строганов: Нет, абсолютно никаких ограничений нет. Единственное, что, конечно, это должен быть квалифицированный исполнитель и если этот закон не касается какой-нибудь государственной тайны, то это может быть абсолютно любое лицо, которое считает, что оно в состоянии разработать проект такого закона. "Вести ФМ": На разработку отводится очень маленький срок. Уже 10 ноября нужно представить закон. Это наводит на мысли, что, возможно, у кого-то уже готов проект, он просто ждет указанного срока. Строганов: Я не готов голословно обвинять. Разумеется, тот, кто будет исполнять проект, кто будет оказывать услуги по этому конкурсу, занимался этой тематикой и наверняка не один год. Может быть, какие-то черновые работы были сделаны, много лет писались, а за эти 30 дней нужно будет только свести окончательный вариант проекта этого закона. "Вести ФМ": То есть, возможно, Минсельхоз уже в принципе знает, кто будет заниматься этим? Строганов: Может быть и так. "Вести ФМ": Почему же тогда не передать этот заказ конкретному исполнителю? Строганов: Это будет идти вразрез с политикой в области государственных закупок. У нас же поставлена цель экономии бюджетных средств. Может, кто-то подешевле согласится это сделать. Никто не знает, сколько людей интересуется этой проблематикой. "Вести ФМ": 10 ноября будет объявлен победитель. Что будет дальше происходит? Строганов: Потом министерство, если это результат интеллектуальной собственности, видимо, получит права на эту интеллектуальную собственность, внесет на согласование в профильные министерства, в министерства, которых касается закон, далее – отправит на рассмотрение в Госдуму - и проект будет приниматься, как обычный закон. "Вести ФМ": В какой форме подаются сами заявки? Они на сайте должны быть опубликованы? Строганов: Нет. Заявки никогда не опубликовываются на сайте. В любом случае только заказчик увидит эти заявки. "Вести ФМ": То есть все только у Министерства сельского хозяйства аккумулируется? Строганов: Да. Только у них. Что там предложат - никто не будет знать. Вести ФМ 12.10.2010
Ход недоговоров Еще в июне президенты Дмитрий Медведев и Барак Обама решили, что бесконечные дискуссии «о судьбе курицы» пора прекращать и до конца сентября Россия обязательно договорится с США об условиях вступления в ВТО. Дедлайн истек, и в минувшую пятницу президенты, поговорив по телефону, сделали вывод, что соглашение достигнуто. Министр финансов Алексей Кудрин уточнил, что максимум через четыре месяца начнется процедура вступления России в ВТО, которая продлится еще полгода-год. Но похоже, что чиновники опять выдают желаемое за действительное. США, хотя и согласились с некоторыми предложениями России, никаких обязывающих документов не подписали. Российские переговорщики оказались в сложном положении: и президентов нельзя разочаровать, и серьезные разногласия не преодолеть. Впервые США «пропустили» Россию в ВТО еще в 2006 году—тогда было подписано двустороннее соглашение. В двустороннем режиме договариваются в основном о тарифах, объясняет директор Центра торговой политики и права Анатолий Мартынов. То есть Россия и США договорились о том, какими пошлинами будут облагать товары друг друга. Но ряд спорных вопросов остался за скобками—их отложили на потом. США традиционно не нравилось, как в России защищают авторские права, как поддерживают госкомпании и как организованы госзакупки. Множество спорных вопросов осталось и на другой площадке—многосторонних переговорах, которые Россия ведет со всеми своими торговыми партнерами–членами ВТО. Здесь роль США тоже важна. Переговоры тянулись годами, но после летней команды сверху консультации стали вести чуть не ежедневно. Для начала пришлось все-таки разобраться с курятиной. «Ножки Буша» не поступали на российский рынок с января. Вопросы торговли формально тут ни при чем—к американским окорочкам возникли претензии у главы Роспотребнадзора Геннадия Онищенко. Но для США импорт в Россию очень важен, и нельзя было надеяться на сговорчивость американцев в вопросе ВТО. В августе вопрос решили, американская сторона пообещала пойти на уступки российским санитарам и отказаться от хлора при обработке мяса. Клиент всегда прав, говорит глава российского представительства Совета США по экспорту мяса птицы и яиц Альберт Давлеев. Сегодня проблем нет—первые контейнеры с курятиной уже проходят таможню в Петербурге и во Владивостоке. На прошлой неделе дело дошло до переговоров по существу. Рабочая группа по вступлению России в ВТО заседала в Женеве. Перед началом переговоров американцы называли нерешенные вопросы столь принципиальными, что не верили, что их удастся решить даже к декабрю. Но итогами российские чиновники довольны. Практически по всем направлениям вопросы решены, продвинулись очень сильно, сказал Newsweek помощник президента Аркадий Дворкович. Алексей Кудрин был еще оптимистичнее: с его слов получается, что проблем вообще не осталось. Но, как стало известно Newsweek, договориться с американцами удалось не до конца. С поддержкой госсектора вопрос снят, говорит российский переговорщик. По правилам ВТО, госкомпании должны быть ориентированы на получение прибыли и работать в тех же условиях, что и частные. В российском Гражданском кодексе так и написано. Американцев всегда беспокоило, связаны ли цены, которые устанавливаются, например, на газ, только с коммерческими интересами компаний или тут играет роль и политика, объясняет Мартынов. Но эту проблему изменением закона не решить—важна практика. Если американцы сняли претензии, то это политическое решение, и в других условиях оно может быть пересмотрено. За авторские права в России взялись всерьез, и американцы это оценили. «Мы приняли все требуемые законы, так что с этим пунктом проблем не должно быть, хотя партнеров интересует правоприменительная практика»,—сказал глава переговорного департамента Минэкономразвития Максим Медведков, отказавшись от дальнейших комментариев. На прошлой неделе Совет Федерации как раз одобрил поправки в Гражданский кодекс. Теперь, в частности, использовать авторское произведение без выплаты правообладателю можно только «при необходимости и исключительно в личных целях». Правда, что такое «необходимость», в законопроекте не объясняется. Но это уже проблема российских потребителей, зато Россия продемонстрировала стремление в ВТО. На самом деле за последнее время ситуация с защитой авторских прав не улучшилась, дырок полно, и при возникновении споров трактовать нормы можно по-разному, констатирует юрист фирмы «Николаев и партнеры» Василий Моисеев. В России, чтобы доказать, что права нарушены, надо приложить огромные усилия—80% попыток не приводит к результату. Кроме того, американцы хотят, чтобы Россия подписала соглашение ВТО по организации госзакупок. По данным Newsweek, переговоры только начинаются. Основная идея в том, чтобы обеспечить равный доступ российских и иностранных предприятий к государственным торгам. Последние годы Россия двигалась в обратном направлении, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: товарам российского происхождения предоставлены многочисленные преференции, в частности, рекомендуется покупать отечественный товар, даже если он на 15% дороже иностранного. Переговоры с США касались и уровня поддержки сельского хозяйства. Министр сельского хозяйства Елена Скрынник после поездки в Женеву доложила на заседании правительства об успехе. Субсидии селу в ближайшие два года могут быть доведены до $9 млрд, но с 2017 года должны быть снижены вдвое. «Уступка не столь драматична, она носит виртуальный характер—это всего лишь констатация того, что поддержка останется на том же уровне, что и сейчас»,—рассказывает гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько. Относительный уровень совокупной поддержки и в 2017 году все равно будет выше, чем в таких аграрных странах, как Аргентина или Бразилия. Но окончательных договоренностей и тут нет. «Американцы готовы завершать переговоры на основе наших предложений, но так как это многосторонние переговоры, есть претензии со стороны других стран»,—говорит источник Newsweek в российской делегации. России нужно договориться с Евросоюзом и 19 странами Кернской группы, куда входят крупнейшие экспортеры сельхозпродукции, такие как Аргентина, Австралия и Канада. Еще одна проблема, которая никуда не исчезла и грозит затянуть переговоры—Таможенный союз. От экстравагантной идеи вступать втроем с Белоруссией и Казахстаном Россия уже отказалась, как, впрочем, и союзники. Как раз перед Россией успешный раунд переговоров с США провел Казахстан. Но и вступая отдельно, Россия должна учесть во всех документах свой новый статус члена союза. Есть блок вопросов, который трудно было уладить к 30 сентября,—на это, вероятно, потребуются многие месяцы, говорит директор информационного бюро по присоединению России к ВТО Алексей Портанский. Он объясняет: с 2003 года готовился ключевой документ—доклад Рабочей группы по присоединению России к ВТО, состоящий более чем из 40 разделов. К июню прошлого года он был почти согласован, а потом возник Таможенный союз. Был принят новый таможенный кодекс, изменены импортные ставки, функции регулирования торгового режима фактически переданы на уровень Таможенного союза. Все это не могло не повлиять на доклад: перерабатывать придется около 30 его разделов, а готовы только пять. Даже если будут преодолены все эти препятствия, Россию у входа в ВТО может задержать Украина или Грузия. Двусторонние соглашения у России подписаны со всеми странами, кроме этих двух. Грузия и Россия давно подписали протокол о завершении двусторонних переговоров, но в 2006 году Грузия отозвала свою подпись и выдвинула новые требования. После вооруженного конфликта 2008 года ситуация только ухудшилась. Чиновники рассказывают, что президент Дмитрий Медведев еще верит в возможность вступить в ВТО, а вот премьер Владимир Путин настроен по отношению к этому процессу скептически. На прошлой неделе он категорично заявил, что надоело брать на себя новые обязательства по вступлению и не двигаться с места. «Процесс может продолжаться вечно, а мы вечно будем брать на себя ограничения»,—внушал Путин первому вице-премьеру Игорю Шувалову, ответственному за вступление в ВТО. Это было в четверг, а в пятницу Шувалов встретился с президентом. Медведев как раз поговорил с Обамой и был явно воодушевлен перспективами России. Он поручил Шувалову ускорить многосторонние переговоры с членами ВТО. Опытному чиновнику придется выполнить оба наказа. Надежда Иваницкая 04.10.2010
Золотые томографы Генпрокуратура обнаружила, что нарушения при закупках томографов — система. Переплачивают не только на региональном, но и на федеральном уровне. Механизм госзакупок необходимо менять, говорят эксперты. Генпрокуратура направила в Следственный комитет при прокуратуре (СКП) материалы по фактам закупки Минздравсоцразвития томографов по завышенным ценам, сообщает сайт ведомства. На прошлой неделе президент Дмитрий Медведев поручил привлечь виновных должностных лиц к ответственности. Как утверждает Генпрокуратура, Минздравсоцразвития выделяло деньги на закупку томографов без какого-либо обоснования и учета профиля учреждений и их особенностей, нарушая 34-ю ст. Бюджетного кодекса. Выяснилось, что при закупке в 2008 г. в общей сложности четырех 64-срезовых томографов Toshiba Aquilion для учреждений здравоохранения Москвы и Воронежской области было переплачено не менее 200 млн руб. А в 2009 г. Минздравсоцразвития выделило 665 млн руб. на закупку семи томографов в том числе для Федерального медико-биологического агентства и РАМН. Лимиты на закупку томографов значительно превысили их реальную стоимость и на этих сделках бюджет потерял уже не менее 376 млн руб., подсчитали в прокуратуре. Представитель Минздравсоцразвития информацию Генпрокуратуры не комментирует. В медико-биологическом агентстве отказались пояснить, о каких закупках идет речь, телефон приемной президента РАМН не отвечал. Сотрудник СКП говорит, что с документами, полученными из прокуратуры, уже начали работать. Продолжают расследовать и аналогичные региональные истории. В пятницу СКП возбудил дело против бывшего директора департамента здравоохранения Тульской области Евгения Юдина, которого подозревают в превышении должностных полномочий. По оценке следователей, при закупке томографов для области было переплачено более 138 млн руб. Проблема с переплатой за томографы возникает в силу специфики российского рынка госзакупок: иностранные производители по каким-то причинам не участвуют в тендерах, а это один из показателей неблагополучия системы, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Посредники берут краткосрочные кредиты для предоплаты, платят таможенные пошлины, платят за доставку, что уже может привести к удорожанию томографов вдвое. На столь непростом рынке, как медицинское оборудование, в сложных комплексных проектах потребность в посредниках будет сохраняться всегда, говорит президент GE Healthcare Вячеслав Грищенко. «Важно различать два типа посредников: первые перевозят оборудование от производителя к потребителю. Второй тип посредников — компании, которые финансируют, проектируют, строят лечебные учреждения, обеспечивают соблюдение технологий и поставляют оборудование сразу от множества производителей. Партнеры второго типа необходимы всегда», — уточняет Грищенко. Для того чтобы накрутка на стоимость медоборудования была минимальна, необходимо по меньшей мере отказаться от установления максимальной цены заказа и постоянно проводить текущий и предварительный мониторинг цен, отмечает Строганов. «Ведомствам стоит при закупках описывать желаемый результат, а не техтребования», — добавляет эксперт. Еще одним вариантом решения проблемы с закупками томографов может стать их производство в России, считает Грищенко. По его словам, GE в партнерстве с российской компанией МТЛ начинает производить в России 16-срезовые компьютерные томографы. Лилия Бирюкова 16.08.2010, 151 (2669)
Жесткая томография У президента появились сомнения в том, что Минздрав умеет считать деньги. Медицинские начальники любят томографы по той же причине, что дорожные фирмы—тоннели. И то и другое дорого. Можно потратить много денег, а на что именно—попробуй потом разберись. Скандалы вокруг закупки томографов происходят регулярно. В прошлом году врачи крупнейшей больницы Архангельска даже вышли на митинг—у них не хватало самых необходимых приборов, а начальство закупает уже второй томограф. Оказалось, что так делают по всей России. Национальный проект «Здоровье» в свое время помог Кремлю раскрутить Дмитрия Медведева как преемника Владимира Путина. Когда Медведев стал президентом, нацпроект распался на несколько отдельных программ и перестал служить главной темой новостей. Но Кремль решил проверить, как тратили деньги. В 2008–2009 годах правительство выделило 17,5 млрд рублей на закупки дорогого оборудования для больниц. На прошлой неделе начальник президентского Контрольного управления Константин Чуйченко доложил Медведеву, что в результате 7,5 млрд ушли на закупку 170 томографов по бешеным ценам. «Это хамское воровство, у людей нет ни стыда, ни совести»,—возмутился президент и велел «сурово» наказать виноватых. Про одного стало известно в минувшую пятницу: в Туле Следственный комитет возбудил дело против бывшего начальника областного департамента здравоохранения Евгения Юдина—якобы из-за него бюджет потерял 138 млн рублей на закупке томографов. Подобных дел, по данным Контрольного управления, уже 17. Но кремлевские контролеры метили явно выше. Из доклада следует, что по завышенным ценам покупал аппаратуру сам Минздрав. Это камешек в огород Татьяны Голиковой, главной задачей которой на посту министра и было эффективно тратить бюджетные деньги на здравоохранение. Не исключено, что скандал с томографами приведет к очередной реформе системы госзакупок. Представители Минздрава пока не готовы комментировать претензии контрольного управления: материалы поступили в министерство через день после доклада президенту. Источник, близкий к Минздраву, рассказывает, что в министерстве не ожидали такого разгромного отчета. «Томограф, как и компьютер, можно купить в максимальной комплектации и в минимальной,—оправдывается собеседник Newsweek.—Железо можно купить за 30 млн рублей, но с тем же успехом можно купить железный шкаф. Сумму увеличивает закупка программного обеспечения». Томографы позволяют делать снимки внутренних органов и тканей пациента в различных плоскостях (срезах), что дает врачу возможность ставить диагнозы—от гайморита до онкологических заболеваний. Это делается либо с помощью рентгеновского излучения, либо радиоволн. В России такое оборудование почти не производится. В основном томографы делают всего несколько компаний, и все они иностранные: Toshiba, General Electric, Philips, Siemens. А иностранцы российскими госзакупками не интересуются. «Пять лет назад открыли и иностранцам доступ к отечественному госзаказу, но я за все это время только дважды встретил иностранные компании, которые участвовали в торгах»,—говорит Александр Строганов из Центра размещения госзаказа. Им это невыгодно: на госзакупках они не получат 100% предоплаты. В итоге получается так: производители продают оборудование официальным дилерам, через границу оно проходит, подорожав на 50%, а дальше еще несколько посредников, причем каждый добавляет до 10%. Почти половина компаний при поставке оборудования участвовала в теневых финансовых схемах с использованием фирм-прокладок, а некоторые обналичивали деньги, говорится в отчете контрольного управления. Например, администрация Ростовской области купила томограф за 90 млн рублей, хотя у производителя он стоил почти втрое дешевле. Кассу сделали фирмы-посредники—сначала цену накинул британский офшор, потом ростовское ООО «Алком-7». Чтобы не было вакханалии, Медведев потребовал назначать уполномоченных посредников, «которые будут с самого начала понимать, сколько они имеют право заработать». Возможно, речь идет о лицензировании поставщиков медтехники или введении предельных наценок, как на рынке лекарств, считает директор Центра эффективных закупок «Тендеры.ру» Кирилл Кузнецов. Однако проблему это не решит, уверены эксперты. Схемы махинаций при госзакупках одни и те же, независимо от отрасли. Сейчас на конкурсах, наверное, лишь 15–20% госзакупок проходит честно, по обычным аукционам—около половины, говорит Александр Иванов из «Альфа консалтинг». В начале 2008 года правительство утвердило перечень товаров, которые можно покупать только на аукционах, когда главным критерием является цена: кто продает дешевле, тот и выиграл. Медицинское оборудование в список не вошло. Это значит, что его можно покупать и на конкурсе. А на конкурсе цена не является главным критерием, можно выставлять дополнительные требования. Например, Центральная клиническая больница РАН сейчас покупает томограф, и при подведении итогов конкурса значимость критерия цены только 35%, остальное качество, сроки доставки, стоимость эксплуатации. В аукционах тоже есть отработанные схемы. «В документации прописывают все, вплоть до сопутствующих компонентов, которые отличают именно этого поставщика. То есть, например, для лекарств требуется не только конкретная молекула, но и определенный крахмал»,—рассказывает директор по маркетинговым исследованиям компании «Фармэксперт» Давид Мелик-Гусейнов. В итоге условия невыполнимы: на аукцион никто не приходит, кроме фирмы, под которую все было затеяно,—у нее-то товар и покупают. Начальник управления ФАС Михаил Евраев говорит, что уже через пять месяцев все наладится: с 1 января все закупки будут осуществляться на электронных площадках. А там, по его словам, сговориться невозможно. Главный недосмотр Голиковой в том, что она передала регионам субсидии, не оговорив условий их выдачи,—в итоге деньги успешно распилили. «Неважно, что это—морковка или медицинское оборудование,—условия выставлять необходимо»,—говорит чиновник одного из федеральных ведомств. Но точно рассчитать субсидии—это целая наука. Как формируется начальная цена госконтрактов, не знает никто. Правительство с 1995 года пытается найти волшебную формулу. «В итоге чиновники берут цены с потолка, они в такую ситуацию правительством же и поставлены,—говорит Иванов из “Альфа консалтинг”.—А изначальное завышение цены сильно бьет по федеральному бюджету. Обычно чиновники формируют ежегодную заявку на субсидии, просто прибавляя 15–20% к прошлогодней, так делают все, не только Минздрав, добавляет Строганов. Одна и та же картина во всех отраслях, а президент обратил внимание именно на томографы, отмечает сотрудник одной из фармкомпаний. Еще недавно ходили активные слухи, что Голикова может пойти на повышение и стать вице-премьером, говорит он, но, возможно, президент больше не видит ее в этой роли. История может закончиться централизацией госзакупок, уверен источник, близкий к администрации президента. Счетная палата в ноябре представит доклад о ситуации во всех отраслях, и уже понятно, что он будет неутешительный. Регионы действуют кто во что горазд, а министерства либо смотрят на это сквозь пальцы, либо сами участвуют в коррупции. Чиновник правительства добавляет, что Минэкономразвития уже разработало предложения о создании единой структуры, которая займется регулированием госзакупок. Надежда Иваницкая 16.08.2010
Медведев просканировал закупки Дмитрий Медведев решил победить кратное завышение цен на медоборудование, поручив правительству исправить закон о госзакупках. Ориентиром должна стать цена производителя, а не посредника, считает он. Нарушения, обнаруженные контрольным управлением президента при госзакупках томографов, вызвали крайнее негодование главы государства. «Это абсолютно циничное, хамское воровство государственных денег. Это терпеть больше нельзя. Это то, что вызывает, во-первых, дикую ненависть наших людей и, во-вторых, создает отрицательный авторитет страны» — такова была реакция президента на доклад начальника контрольного управления Константина Чуйченко. Тот на примере закупок Ростовской области продемонстрировал Медведеву таблицу ценообразования: цена производителя — эквивалент 34,5 млн руб., но компания-посредник из Великобритании продает этот томограф российской компании за 71,7 млн руб., а та уже реализовала прибор по госконтракту за 90,39 млн руб. Из доклада Чуйченко следовало, что это обычное явление: 16-срезовые томографы у производителей стоят 16-20 млн руб., но региональные власти покупали их за 30-50 млн руб., а 64-срезовые стоимостью 28-35 млн руб. регионы приобретали за 60-90 млн руб. «То есть цена практически больше чем в два с половиной раза — почти в три раза выше», — резюмировал Медведев. А ведь прямые контракты дали бы экономию еще до 30% — о такой скидке при централизованных закупках говорили сами производители томографов, добавил Чуйченко. Томографы — современные технические комплексы, состоящие из устройства, сканирующего внутренние органы, и компьютера, отображающего результаты сканирования в виде объемного изображения. Ситуация с этими приборами заинтересовала президента больше месяца назад, когда на видеоконференции с губернаторами по поводу исполнения его поручений были названы цены закупок. Тогда ростовский губернатор Василий Голубев объяснил большую сумму тем, что к томографу прилагалось и программное обеспечение, а Сергей Вахруков из Ярославской области сказал, что такова была цена ФГУП Управделами президента, выигравшего аукцион. «А вы думаете, там жуликов нет, что ли?» — спросил в ответ Медведев. Тогда он и поручил КРУ начать проверку. В реестре госконтрактов на сайте zakupki.gov.ru можно найти две записи о поставках томографов, выполненных ФГУП «Предприятие по поставкам продукции Управления делами Президента РФ» для Росздрава и НИИ урологии. В обоих случаях 64-срезовые компьютерные томографы SOM ATOM Sensation и Aquillion обошлись бюджету более чем в 94 млн руб. каждый. Генпрокуратура уже проверила этот ФГУП и никаких нарушений не нашла, сообщил «Ведомостям» пресс-секретарь управделами президента Виктор Хреков. Томографы — золотая жила для коррупционеров по причине их высокой стоимости, хотя злоупотребления происходят и при закупке другого оборудования и лекарств, считает зампред думского комитета по охране здоровья Сергей Колесников. Цены на базовую комплектацию медицинского оборудования унифицировать можно, однако комплектации в каждом случае могут быть разными, говорит он. Сейчас максимальная цена госконтракта не регулируется нормативными актами, в том числе законом 94 о госзакупках, и назначается заказчиком исходя из лимита бюджета, объясняет Александр Строганов из Центра размещения госзаказа. По его словам, откаты при госзакупках составляют порядка 20%, закон изначально написан с ошибками и изменение его отдельных частей ничего принципиально не изменит. Вчера президент поручил правительству подготовить поправки в законодательство, по которым медоборудование будет закупаться с учетом цен производителей, разработать единые требования к самому оборудованию и мониторинг цен. Поправки в законодательство уже готовы и согласованы ФАС и Минэкономразвития, сообщил «Ведомостям» начальник управления ФАС Михаил Евраев. «Заказчика обяжут при формировании начальной цены лота учитывать цены производителей и результаты уже состоявшихся торгов по аналогичным закупкам», — говорит он. По его словам, конкретных ограничений цен в законопроекте не будет, однако заказчика обяжут обосновывать начальную цену лота. По мнению Строганова, максимальную цену не надо назначать вообще. В развитых системах просто изучают конкретные предложения и выбирают лучшие, говорит он. В России же ведомства не заинтересованы экономить, поскольку есть опасность, что из-за этого будет урезано финансирование на следующий год. Нужно перевести покупку всего медицинского оборудования на аукционы, где единственным критерием является цена, считает Евраев. По его словам, сейчас по законодательству некоторое оборудование можно купить через конкурс, где таких критериев несколько. Лучше вывести закупки медицинской техники из-под аукционов, закупая те же томографы напрямую под централизованным контролем, полагает Строганов. Система мониторинга цен и предмета закупок появится с 1 января 2011 г., когда заработает единый сайт с информацией не только о федеральных, но и о региональных, а также муниципальных закупках, обещает Евраев. По его словам, бороться с высокими ценами помогут электронные аукционы: с 1 июля они обязательны для большей части федеральных закупок, а с 2011 г. станут таковыми и для регионального, а также муниципального заказа. «Это же поможет избавиться от посредников, которые сейчас участвуют в многочисленных региональных и муниципальных тендерах», — надеется чиновник. Бизнес почувствует изменения, если определяющим при заключении госконтракта будет качественный критерий, считает председатель «Деловой России» Борис Титов. По его мнению, избавиться от фирм-однодневок можно введением квалификации, когда начинающие компании или компании с небольшим оборотом будут допускаться к участию в тендерах на небольшую сумму. Медведев вчера дал поручение и министру здравоохранения Татьяне Голиковой — она должна привлечь виновных должностных лиц к ответственности. Вопросы по этой ситуации есть и к самой Голиковой, а не только к представителям регионов, говорит чиновник администрации президента. В министерство результаты проверки КРУ пока не поступили и поэтому комментировать их рано, сказала представитель Минздравсоцразвития Софья Малявина. Руководителям правоохранительных органов Медведев поручил разработать комплекс мер по борьбе с нарушениями, в частности операции против фирм-однодневок и посредников, а Чуйченко — создать рабочую группу по контролю за бюджетными средствами. По факту завышения цен на томографы Генпрокуратура возбудила 17 уголовных дел, их расследование держит под личным контролем генпрокурор Юрий Чайка, заявила представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева. По мнению офицера центрального аппарата МВД, создание рабочей группы с подключением налоговиков и финмониторинга позволит быстрее выявлять однодневки. Мария Цветкова 11.08.2010, 148 (2666)
Госзакупки. Большие и маленькие Всем здравствуйте! В студии «Вести ФМ» Руслан Быстров. Пока страна задыхается от пожаров, жизнь идет своим чередом, особенно у российских чиновников. Так Московская областная дума на днях озаботилась подарками к Новому году и сувенирами, одних только ежедневников будет закуплено более чем на 2 миллиона рублей, по 12900 рублей за штуку, не обойдется, наверное, и без часов с позолотой. Вообще эти госзакупки - очень забавная вещь, в нем как в зеркале отражается наша борьба с коррупцией, порой, правда, это зеркало бывает кривым. Приветствую с удовольствием в студии нашего гостя - это генеральный директор Центра размещения государственного заказа, автор книги «Госзаказ и контроль за его размещением» - то есть человек, который знает о госзаказах буквально все - Александр Строганов. Александр Андреевич, здравствуйте! Здравствуйте! Эта аномальная жара, эта гарь, поднадоевшая нам, как то повлияла на запросы чиновников? Я могу сказать про своих заказчиков, на моих не повлияла никаким образом, но нельзя не вспомнить совещание у премьер-министра, который озвучил проблему государственных закупок, в частности для тушения этих пожаров в некоторых областях России. Путем проведения аукционов были закуплены услуги по тушению пожаров и выяснилось, что пожары тушат буквально люди с лопатами в количестве 50-и, 60-и человек – это, конечно, нельзя назвать системой пожарной безопасности страны. Но странно, система госзакупок как раз и была создана для того, что бы сделать процесс получения чиновниками того, что им нужно (товаров, услуг и т.д.) наиболее прозрачным, наиболее качественным. Что же получается все наоборот? Что касается наиболее прозрачным, то да, тут я согласен. Теперь о закупках может узнать любой желающий, который хочет участвовать в них или хотя бы интересуется ими. Что касается процесса получения наиболее качественной продукции, то тут все с точностью да наоборот, реформа госзаказа сильнейшим образом ударила по качеству продукции, которую закупает государство. В чем проблемы, Вы можете объяснить на пальцах? Проблема в отсутствии требований к квалификации поставщиков. Безусловно, поставку каких-то примитивных товаров может выполнять любая компания, не обязательно иметь 50-летний опыт пребывания на рынке, тут вопросов нет. Но, что касается каких-то сложных услуг, работ и поставки специфических товаров, то любой потребитель предпочтет обратиться к проверенной фирме, к фирме с именем. Законодательство же о госзаказе ставит препятствия для предъявления такого рода требований. Там написано, что нельзя обращаться к высококвалифицированным фирмам? Нет, в открытую это сказано не так. Сказано, что нельзя устанавливать требования к квалификации поставщика, это запрещено. В большинстве заказов побеждает тот, кто предложит минимальную цену И естественно качество здесь уже отходит на второй, если не на десятый план? Да. Конечно, к каким-то определенным товарам качественные требования можно установить, подробно прописать, для этого есть специалисты, но есть ряд товаров, ряд работ, услуг, к которым специальные требования установить невозможно. Особенно наглядно эта ситуация наблюдается, например, при закупках расходных материалов для оргтехники. Есть мировые бренды: Hewlett-Packard, Canon, Xerox и есть компании, которые производят полностью идентичный товар. Это и китайские, и российские производители, по техническим характеристикам у них абсолютно идентичный товар, но качество, увы, оставляет желать лучшего. И по системе госзакупок купить можно только как раз низкое качество, а высокое достаточно проблематично? Да, потому что высокое качество будет стоить дороже. Есть знаменитая экономическая формулировка - «Ремонтируем быстро, дешево и качественно, но можете выбрать любые два показателя». Да, но есть еще такая народная мудрость - «Скупой платит дважды», правда ведь? Так оно и получается … Потому что приходится потом в те же принтеры закупать новые картриджи, а зачастую, и сами принтеры, потому что они ломаются. Вот Вы говорите, что некачественный товар попадает к нашим чиновникам из-за этой системы госзакупок, но, глядя на их автомобили, на их часы, ручки, письменные принадлежности … Я уже сказал, что Московская областная дума закупает ежедневники по 12 900 рублей за штуку. Я что-то сомневаюсь, что они будут некачественными. Наверняка они будут качественными, с каким-нибудь красивым золоченым тиснением. Я не думаю, что это дешево, как Вы говорите. 12 тысяч - это далеко не дешевый ежедневник. Требования можно установить. Но это такая продукция… она все-таки эксклюзивная. Если написать просто «ежедневник», то в любом киоске Союзпечати можно его купить. Если установить определенные требования – ручное тиснение кожи, то это не совсем обычная продукция. Давайте разберемся, что называется, с самыми основами. Как работает система госзакупок? Вот существует какое-то бюджетное предприятие, которое может участвовать в этой системе, что это предприятие делает, куда идет, какие шаги предпринимает руководство? Да, будем называть их все бюджетными организациями, хотя у них есть своя типология. Прежде всего, в конце года пишется бюджетная заявка, например, «мне нужно 10 миллионов рублей на канцелярскую продукцию»; бюджетная заявка подается в вышестоящий орган в системе которой, существует это бюджетное учреждение; вышестоящий орган защищает эту бюджетную заявку в Министерстве финансов, далее Министерство финансов подготавливает проект консолидированного бюджета, который утверждается в Госдуме, в Совете Федерации, подписывается Президентом и начинается распределение этих утвержденных денег. Получается, что Минфин подписывает вслепую, он не знает, какие именно канцелярские товары приобретет на эти деньги то или иное государственное учреждение? В общем-то, да, до таких тонкостей не доходит. Был знаменитый случай с покупкой, знает вся страна о нем, люксового уникального Лексуса. Прокуратура, Счетная палата должны были задаться вопросом: «Кто защищал бюджетную заявку, а самое главное, кто ее принимал?». Кстати, та машина, по словам того ведомства, которое ее закупало, предназначалась для передвижного командного пункта, как раз при тушении пожаров. Надо тушить пожары с комфортом, Вы сами понимаете … На крыше должен был присутствовать вертолет, массажные кресла, DVD, аудиосистема с семнадцатью динамиками, все как положено. Так значит, получается, что ведомство заказывает, то, что ему в принципе не нужно и не понадобится никогда для его работы. Как получается, что такие заявки проходят и их одобряет Минфин? -Я не думаю, что им это не нужно, объяснить нужность можно всегда, что это крайне необходимо, но конечно система этих бюджетных заявок и их одобрения крайне несовершенна и, конечно, заказчики должны объяснять, зачем им нужно это. Ну, хорошо, канцелярская продукция конечно нужна, но зачем, например, в таком количестве? Кто-то задает этот вопрос? Судя по нынешней системе государственных закупок - нет. И не должны по закону его задавать? Может быть, существуют какие-то внутренние документы в Министерстве финансов, но по Федеральному законодательству - нет. Кстати говоря, Государственные учреждения получают товары или услуги по системе госзакупок в рамках бюджета, который заранее прописан или это дополнительные средства? У разных ведомств по-разному. Есть ведомства, которые только бюджетные средства используют на закупку товаров, работ, услуг, есть бюджетные учреждения, именно так они и называются, которые могут использовать внебюджетные источники финансирования, то есть доходы от предпринимательской деятельности или иной деятельности, не противоречащей закону. Типичный пример – это оказание платных образовательных услуг, но эти деньги они опять же должны тратить в соответствии с Федеральным законодательством размещения заказов. У Вас есть какие-либо идеи, что делать? Идеи, конечно же, есть. На мой взгляд, эти идеи существуют уже не один десяток, а порой и сотни лет, они реализованы, функционируют и подтвердили свою эффективность во всем мире. Есть такая организация - Всемирный банк, которая в настоящий момент включает в себя, если не ошибаюсь, 186 стран мира. Почему не взять процедуры закупок у этой организации?! А какие там процедуры? Скажем так, они отличаются от наших, например, там нет аукционов… Это же плохо! Аукцион - это открытые торги, это возможность конкуренции. Когда конкуренция … видимость конкуренции наносит ущерб качеству, мне кажется, что такая конкуренция не нужна. И что же там есть? В основном там закупки производятся путем проведения конкурсов различных видов, прямые закупки, причем суммы гораздо большие, чем существует в нашей стране, у нас до ста тысяч рублей – это, примерно три тысячи долларов, запрос предложений, что-то вроде нашего запроса котировок. Требования по качеству продукции там можно предъявлять? -Да, можно. Кроме того, предъявляются квалификационные требования - это опыт работы в предметной области, это срок нахождения на рынке, наличие квалифицированных кадров … Что еще следует перенять от западной системы? Я думаю, что оттуда следует перенять, во-первых, кроме самой системы госзакупок, лучшее, не нужно идти своим путем. В чем-то нужно - инновационные какие-то проекты, изобретения наши … безусловно, в этом плане стоит гордиться своей страной. Но если велосипед уже изобретен, не надо его изобретать. Безусловно, стоит взять систему контроля, существующую на западе, причем систему контроля не только со стороны самого государства, но и систему общественного контроля. То, что сейчас с переменным успехом пытаются делать средства массовой информации. О наших уникальных закупках знает вся страна… Я знаю, что есть уникальнейшие закупки! Давайте посмотрим, что же просят у Вас закупить? С одной стороны к счастью, с другой стороны, к сожалению, это не я лично подобные закупки провожу, организую… Мы уже проговорили про систему госзакупок, но как то забыли упомянуть Вашу роль в этой системе. Роль - это организация и размещение заказов, то есть процедурные вопросы размещения заказов в соответствии с законодательством. То есть, после того, как заявка одобрена Минфином, когда уже выделены средства, организация, желающая что-то закупить, обращается к Вам и говорит: «Александр Андреевич, мне нужно это и это, организуйте, пожалуйста, торги». Да. Вы это организовываете, сопровождаете юридически … Полностью. И технически и юридически, от момента принятия решения о проведении закупки и до момента заключения контракта. И получаете какой-то процент от этой сделки? Да. Все понятно, и после этого уже чиновник получает все то, что ему нужно? Да. А существуют ли еще какие-нибудь способы закупать необходимое оборудование, услуги минуя Вас или это уже не законно? Ни один Заказчик не обязан обращаться в мою организацию или ко мне лично! Что касается способов, минуя закон - да, конечно они есть, но этот, вопрос, наверное, стоит задать больше правоохранительным и контрольным органам. А что касается, минуя торги, то существуют закупки путем «непроведения» торгов, конкурсов, аукционов - запросы котировок, закупки у единственного источника. И это все законно? Да, это законно, хотя по данным, представленным Минэкономразвития за 1 квартал 2010 года, количество таких закупок и объем размещенных заказов превышает объем размещенных на торгах. То есть, в общем-то, не очень любят пользоваться Вашими услугами? Не то, что бы услугами … Не очень любят пользоваться этой системой. Да. Ваша система является альтернативной и подразумевается, что она должна быть более выгодной и для поставщиков и для заказчиков? Не готов сказать насчет поставщиков, хотя поставщики тоже обращаются и за консультациями и за сопровождением. Для заказчиков же это выгодно, хотя бы, в части законности проведения. Но это как, если бы я покупал сам квартиру или обратился в риэлтерское агентство? Да. Давайте теперь перейдем к курьезам. -Я специально сделал небольшую подборку, которой невозможно не улыбнуться. Например, потрясающая закупка - Государственное образовательное учреждение «Кубанский государственный медицинский университет» закупает кружки Эсмарха (это медицинский термин) и 8 000 презервативов. Для медицинского университета – это достаточно приличный объем. Зачем? Непонятно абсолютно! Далее, название тоже очень симпатичное – «сервисное обслуживание автоматизированного туалетного модуля, расположенного по адресу Москва, Кремль». Может быть, просто название такое забавное, а так-то ничего такого страшного нет? Туалет в Кремле перестает быть просто туалетом, он становится автоматизированным модулем. - Федеральное бюджетное учреждение, некая исправительная колония закупает «карамель на палочке» в огромных количествах Может быть, в качестве поощрения заключенных – метод кнута и пряника, метод кнута и карамели. - Вот название не может не улыбнуть – «право заключить государственный контракт на оказание услуг по предоставлению места в телефонной кабельной канализации». Место кому, простите? - Управлению внутренних дел по Ульяновской области. Таких закупок очень много. Вот тоже хорошая закупка – «Закупка иммуноглобулина человека нормального». А есть еще человека ненормального? - Видимо да! А про трубы, закопанные в землю, которые должны быть согласованы с Заказчиком по цветовой гамме, уже тоже слышали. Это строительство самотечного наружного канализационного коллектора и вот условие – «трубы, закопанные в землю, должны быть согласованы по цветовой гамме». Вот как заботятся о внешнем облике города, даже о трубах, которые будут закопаны под землю. Это конечно же все очень смешно, если бы не было так грустно, потому что вся эта система была создана для того чтобы бороться с коррупцией и вся эта прозрачность - она была сделана именно для этого, а все напоминает мне отчетность чиновников о своих доходах. Вот когда они пишут, сколько получили за год, есть столько-то дач, коттеджей, машин, мы на это смотрим, но ничего сделать не можем. -Дело в том, что наше законодательство содержит в себе самую главную ошибку - оно направлено не на удовлетворение потребностей государства, а в лице государства и нас с Вами, как налогоплательщиков. У нас во главе стоит обеспечение равного доступа, борьба с коррупцией, экономия бюджетных средств - это все, конечно же, хорошо и нужно … . Но, во главе угла, все- таки, должно стоять обеспечение потребностей. К сожалению, ныне действующий закон, полностью исключает какие либо действия, направленные на максимально эффективное удовлетворение потребностей государства. Но получается, что борьба с коррупцией становиться хорошей почвой для ее возникновения. Когда университет закупает тысячи презервативов или исправительная колония - карамель на палочке, или депутаты московского парламента - ежедневники к Новому году, когда не знаешь, доживешь ли до этого Нового года из-за этих лесных пожаров … -Я не готов сказать, может быть, не хватает какой-то политической воли, может быть - определенного общественного резонанса. Конечно мы, как налогоплательщики вправе спросить: «Зачем вы это закупаете? За сколько закупаете? Зачем эта продукция вообще нужна?» Получается, как-будто мы сидим в цирке, смотрим представление и мы можем его только смотреть, внести свои коррективы, спросить, почему этот номер исполняется так или иначе мы не можем. Спросить-то можем, но только далеко не факт, что на это отреагируют. Как в старом анекдоте «Я тоже могу выйти на Красную Площадь и крикнуть, что американский президент «дурак». Можем, только к словам не особо прислушиваются. Эти слова, Вы говорили в компетентных органах, назовем их так? Да, говорил. Я лично специализируюсь на системе контроля, создал методику контроля, она принята в регионе, в субъекте РФ, предлагал ее контролирующему органу. Контролирующий орган делает вид, что ее существует, хотя она успешно применяется в очень крупном субъекте РФ и подтвердила свою эффективность. Всероссийские конференции, телемосты на десятки регионов, ведущие специалисты говорят о необходимости реформирования системы госзакупок, вносят конкретны предложения. Но складывается такое ощущение, что они это рассказывают друг другу на кухне, а не на гигантской конференции, которая уже превращается в международную. С годами что-то меняется? Пока, к сожалению, только в худшую сторону. В худшую - это в какую? Например, очередные свежие поправки в закон. Сколько уже поправок было, все сбились со счета … около 25 пакетов поправок в закон, несколько раз в год меняется. Хороший закон не может столько меняться. Так вот, свежие поправки, которые практически исключают закупки на конкурсной основе, где можно оценивать качество, квалификацию, опыт работы, ряд других параметров, они практически исключают эти процедуры и переводят все в систему электронных аукционов, где сравнение идет только по цене и больше ни по каким параметрам. Часть этих поправок уже вступила в силу, некоторые вступают, приблизительно, через месяц. Может быть, для отчетов это очень хорошо будет, какая экономия, сколько аукционов, но мне кажется, что это непоправимый, «добивающий» удар для системы госзакупок. Что ж, закончим на грустной ноте, раз нет веселой. Спасибо Вам большое! Вести ФМ 07.08.2010
Кремль платит вдвойне Управделами готово потратить на три президентских штандарта в два раза больше того, что просит их постоянный поставщик. Согласно запросу котировок на сайте госзакупок, опубликованному 3 августа, управделами президента планирует закупить три президентских штандарта (флага) с чехлами к ним, на которые готово потратить 340 000 руб. По словам пресс-секретаря управделами Виктора Хрекова, президенту одновременно нужны два штандарта: оригинал стоит в его кремлевском кабинете в Сенатском дворце, а копия поднимается над зданием. Третий нужен в качестве запасного. Срок службы президентского штандарта — около месяца-полутора в зависимости от скорости износа, говорит Хреков. Из конкурсной документации следует, что двусторонний флаг с вышитым двуглавым орлом должен быть изготовлен из полиэстра и обрамлен по периметру 10-метровой золотистой бахромой. Полотнище должно быть прошито армированной или прозрачной капроновой мононитью. Вышивка двуглавого орла нужна непрерывная, она не должна заменяться аппликациями. Поставщиком штандартов для управделами называет себя компания «Биар». На ее сайте есть данные о том, что среди клиентов фирмы были также Cчетная палата, МИД, «Газпром», ФСО, Центробанк, «Роснефть» и даже движение «Идущие вместе». Сотрудник компании подтвердил, что она поставляла в Кремль флаги. По его словам, при приведенных требованиях стоимость одного штандарта составит 58 000 руб. (управделами готово потратить на каждый более 110 000 руб.). При этом собеседник «Ведомостей» отказался назвать стоимость предыдущих флагов, изготовленных для президента. Указана начальная стоимость, если кто-то согласится изготовить штандарты дешевле, контракт будет заключен по более низкой цене, обещает Хреков. По данным «СПАРК-Интерфакса», с 2000 г. выручка «Биара» постоянно растет и в 2008 г. достигла 289 млн руб. По ЕГРЮЛ, учредителями компании являются ООО «Текстильпром» и ООО «Руспром» (владельцы соответственно Евгений Пирогов и Павел Золотов). В описании самых мелких деталей может скрываться уловка для того, чтобы поставить штандарты смогла только одна фирма, предупреждает Александр Строганов. Завышенные начальные цены — частое явление, говорит эксперт. По его словам, при формировании бюджета на закупки берется прошлогодняя цена, к ней прибавляется 20-25%, ведомства исходят из того, что потратить нужно все, что выделено на закупку. Лилия Бирюкова 06.08.2010, 145 (2663)
Дорогу одиночкам За четыре года действия закона о госзакупках чиновники научились обходиться без торгов, закупая более половины продукции у единственного поставщика. В Минэкономразвития надеются, что ситуацию исправят электронные аукционы. Закон о госзакупках предусматривает 22 случая (ст. 55), когда заказ можно разместить у так называемого единственного поставщика, исполнителя или подрядчика. В I квартале 2010 г. чиновники всех уровней, используя эту статью закона, заключили контрактов с единственными поставщиками на 556 млрд руб., это 61% всех законтрактованных в январе — марте средств, следует из доклада Минэкономразвития правительству (копия есть в распоряжении «Ведомостей»). Сотрудники Минэкономразвития разделили потраченные вне конкурентных процедур средства на две группы. Контракты на 267 млрд руб. заключены без проведения торгов, например с естественными монополиями или поставщиками оборонной продукции. А 289 млрд руб. планировалось потратить на торгах, но те не состоялись: либо была подана только одна заявка, либо все участники кроме одного были отсеяны чиновниками за несоблюдение условий тендера. Распределенные таким образом деньги почти сравнялись с суммой, законтрактованной с победителями состоявшихся торгов, — 297 млрд руб. Причем средняя сумма контракта, заключенного в результате несостоявшихся торгов (6,9 млн руб.), в полтора раза выше, чем на состоявшихся. Эксперты Высшей школы экономики на основе данных Росстата подсчитали, что в 2006 г. (первый год действия закона о госзакупках) объем госзакупок на торгах втрое превышал госзаказ, размещенный у единственного поставщика, говорится в июньском номере журнала «Вопросы экономики». Но в 2008 г. эти показатели сравнялись, а за первые три квартала 2009 г. закупки у единственного поставщика обогнали конкурентные. В этом году консолидированный госзаказ превысит 5 трлн руб. Если тренд I квартала сохранится, то более 3 трлн руб. будет размещено без конкуренции. Цифры по I кварталу примерно соответствуют данным за 2009 г., говорит замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе: около 30% средств потрачено на закупку у единственного поставщика, примерно 20% распределено по несостоявшимся процедурам, еще до 10% пришлось на запросы котировок и закупку по счетам-фактурам. По словам Катамадзе, ситуация с несостоявшимися торгами вызвана тем, что чиновники наработали схемы проведения «кабинетных» аукционов с отсеиванием неугодных поставщиков, а поставщики сговариваются и делят контракты, чтобы получить их по максимальной цене. Тенденция стала очевидной еще в 2008 г., поэтому министерство предложило перевести аукционы на электронные площадки (см. врез), говорит Катамадзе. На них соблюдается конфиденциальность поставщиков, а благодаря их количеству сложнее провести тендер, на который будет подана только одна нужная заявка, считает она. Как следует из доклада Минэкономразвития, больше всего в I квартале согласовывали закупки у единственного поставщика или проведение закрытых торгов силовики: от Минобороны поступило 1096 запросов (22% всего объема), от ФСБ — 362. По словам чиновника Минобороны, контрактов с единственными поставщиками у Минобороны больше половины, причем по НИОКР — больше двух третей. В закупках военной техники монополизм оправдан, многие виды оружия производит один завод, продолжает собеседник «Ведомостей». Но бывает, что поставщик покупает такой статус и поставляет в армию недоброкачественную и сверхдорогую продукцию, замечает он, — такие скандалы были с поставкой сухих пайков. Закупки у единственного поставщика — вынужденная мера, говорит чиновник, занимающийся закупками в федеральном ведомстве: при проведении аукциона трудно проконтролировать качество поставки, а если отказаться от некачественной поставки, уйдет еще два месяца на проведение новых процедур. Проблема в том, что процедура аукциона не подходит для закупки многих товаров, а заказчик хочет быть уверен в том, что ему поставят то, что надо, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: нужно сместить акцент в законе с процедурных вопросов на нужды заказчика. Закон оставляет возможность закупки у единственного поставщика, в итоге многие этим пользуются, чтобы не остаться совсем без поставок, объясняет он. Дмитрий Казьмин 05.08.2010, 144 (2662)
Российская академия наук хочет получать золото из дыма Государство закупает установку для производства золота из дыма. Такая новость стала известна благодаря официальному сайту госзакупок, на котором публикуется информация обо всех покупках, которые хотят совершить те или иные государственные организации. Цена вопроса – 3,7 миллиона рублей. С комментариями для "Вести ФМ" - генеральный директор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. "Вести ФМ": Александр Андреевич, здравствуйте! Строганов: Здравствуйте! "Вести ФМ": Вы тот человек, который отвечает за размещение информации на сайте госзакупок? Строганов: Для ряда заказчиков. "Вести ФМ": Заказчиком этой установки выступает Амурский научный центр дальневосточного отделения Российской академии наук. Вам не кажется странным подобный заказ с их стороны? Строганов: Насколько я помню, еще в Древней Греции гоняли алхимиков, которые пытались получить золото из различных материалов. "Вести ФМ": Как часто публикуются подобные "странные заказы"? Строганов: Странные заказы публикуются довольно часто, о них наслышана вся страна благодаря средствам массовой информации: это и знаменитый волшебный люксовый "Лексус" с вертолетом на крыше, который ездит по тайге, это и золотые кровати, это и какие-то уникальные шампуры. Были и милицейские свистки на общую сумму в 270 тысяч для переписи населения, чтобы созывать людей. Хотя в нашей стране свистками принято разгонять людей. Совершенно недавно встретил потрясающую закупку – строительство самотечного канализационного коллектора, условием было согласование по цветовой гамме труб, которые будут закопаны в землю, с заказчиком. "Вести ФМ": Это было единственное условие? Строганов: Это было важнейшее условие, причем цветовая гамма не описывалась в запросе котировок. Видимо, о них знает только потенциальный поставщик. "Вести ФМ": Через вас проходит информация о том, сколько людей участвует в тендере, каким-то образом вы владеете такой информацией? Строганов: В тендере, который организовывала моя компания? "Вести ФМ": Да. Строганов: Да, конечно. "Вести ФМ": А та установка, о которой мы сейчас говорим, входит в тендер вашей компании? Строганов: Нет. "Вести ФМ": Вы ее не курируете? Строганов: С амурским отделением Академии госслужбы мы не работаем. "Вести ФМ": А среди ваших заказчиков были ли такие странные заказы? Приходилось ли их реализовывать? Строганов: Нет, с одной стороны, к счастью, с другой стороны, к сожалению, мне повезло, у моих заказчиков таких странных заказов нет. Вести ФМ 30.07.2010
Прокуратура берет заказ Генпрокурор Юрий Чайка в письме премьеру Владимиру Путину представил свое ведомство главным борцом с нарушениями при госзакупках. Минэкономразвития и антимонопольная служба (ФАС), по его мнению, «сводят на нет усилия, прилагаемые для реформирования системы госзакупок».В конце июня Чайка направил премьеру письмо, в котором изложил свое видение ситуации в области госзакупок (копия документа от 23 июня есть в распоряжении «Ведомостей»). Только за первые пять месяцев этого года прокурорами выявлено и устранено более 38 000 нарушений — на 16% больше, чем за весь 2009 год, хвалится Чайка. Вынесено 9300 представлений об устранении нарушений, к административной ответственности привлечено почти 6000 человек, возбуждено 63 уголовных дела. Нарушения закона фиксируются на всех стадиях закупок, пишет Чайка, часто заключаются контракты без проведения конкурсных процедур. Для этого крупные заказы дробятся на несколько мелких (до 500 000 руб.), что позволяет чиновникам проводить закупки по запросу котировок (процесс занимает неделю, выбирается самая низкая цена). Другой способ избежать торгов — заключить контракт с «единственным поставщиком» без достаточных оснований либо передать бюджетные средства на покупку автономному учреждению, говорится в письме. Много нарушений при заключении контрактов, их исполнении и принятии работ, считает Чайка. Например, в контракты не включается неустойка за срыв сроков. В списке нарушителей, составленном Генпрокуратурой, — 28 регионов, Минздравсоцразвития, Росавтодор, Роскосмос, ФСФР, Рособрнадзор, Росстрахнадзор, Роспечать, ФАС. «Указанные нарушения сводят на нет усилия, прилагаемые в рамках проводимой в стране реформы госзакупок», — считает генпрокурор. Персональной критики удостоились Минэкономразвития и ФАС. Минэкономразвития виновато в том, что не приняло мер по «надлежащему нормативно-правовому регулированию сферы размещения заказов». До сих пор не утверждена номенклатура одноименных товаров, работ и услуг, не определен порядок проведения плановых проверок. Также министерство критикуется за отбор электронных площадок для госзакупок: в его приказе не были регламентированы процедуры отбора, не определена методика составления заявок. ФАС и ее территориальные управления Чайка обвиняет в «ненадлежащем осуществлении контрольных функций». В 2009 г. служба провела 33 плановые проверки, по итогам которых были найдены нарушения, но почти в половине случаев (по 17 проверкам) до сих пор не возбуждены административные дела. Среди потенциальных нарушителей — Минэкономразвития, Минфин, Минсельхоз, Федеральное казначейство. Большая же часть заведенных административных дел прекращается, пишет Чайка: в 2008 г. — 74%, в 2009 г. — 69%. Представитель Генпрокуратуры от комментариев отказался. Минэкономразвития ознакомилось с отчетом Генпрокуратуры и сейчас готовит ответ, который в ближайшее время отправит в правительство, говорит представитель министерства Светлана Гликман. Прокуратура пишет лишь о нескольких недостатках, которые неизбежны при том объеме работы по госзаказу, которую проводит ФАС, считает начальник управления службы Михаил Евраев: «В привлечении к ответственности чиновников должен быть здравый смысл». Если в типовой документации сразу много однотипных нарушений, то штраф накладывается только за одно из них, объясняет он. Есть и малозначительные нарушения, продолжает Евраев, — тогда ФАС возбуждает дело, но не штрафует чиновника. Прокуратура не сказала ничего нового, говорит гендиректор Центра по размещению государственного заказа Александр Строганов: например, номенклатуру однотипных товаров должны были подготовить много лет назад, как и методику проверок. Были поручения президента и премьера повысить бюджетную дисциплину, Генпрокуратура реагирует на них увеличением числа проверок, объясняет политолог Дмитрий Бадовский, поэтому виноватыми стали ведомства, отвечающие за госзакупки. Закон о госзакупках сейчас не критикует только ленивый, замечает Бадовский, так что позиция Генпрокуратуры может спровоцировать поправки в законодательство. Дмитрий Казьмин 23.07.2010, 135 (2653)
Научат скромности Италия намерена вдвое сократить расходы на покупку машин для высших должностных лиц. Деньги чиновники обещают потратить на пенсионеров и детей. Министр государственной администрации Италии Ренато Брунетта нашел резерв для экономии госсредств. Содержание представительских автомобилей чиновников высокого ранга обходится налогоплательщикам минимум в 4 млн евро в год, подсчитал он. Оценить парк автомобилей было сложно, признает Брунетта: для сбора информации использовался весь арсенал средств — уговоры, угрозы, шантаж, данные колл-центров и инспекторов. В итоге Брунетта выяснил, что в государственном автопарке Италии более 90 000 машин представительского класса, на треть больше, чем водителей. Из них 10 000 лимузинов выделено выборным служащим, 20 000 — назначенным, 65 000 — машины, не закрепленные за конкретным чиновником. Больше всего машин у минюста: 1562 автомобиля и столько же водителей. За кабинетом премьера Сильвио Берлускони закреплено 30 машин, несколько из них — Maserati. Издержки в миллиарды евро на роскошные автомобили недопустимы, сейчас нужно экономить, уверен Брунетта: «Я не фундаменталист и не моралист, я экономист». Он обещает внести осенью законопроект, который лишит ведомства права закупать машины самостоятельно — за них это будут делать сторонние организации. Министр рассчитывает вдвое сократить расходы на перевозки, а сэкономленные средства он предлагает потратить на детские сады и пенсионеров. Некоторые чиновники уже последовали призыву министра отказаться от непозволительной роскоши: мэр Корсико Мария Фурруччи теперь ходит на работу пешком, а в Монце государственную Alfa Romeo отдали Красному Кресту. Сам Брунетта ездит на BMW. В России тоже нет централизованной официальной базы данных по парку автомобилей для высших должностных лиц, отмечает Павел Кудюкин из Высшей школы экономики, автомобили закупаются на тендерах. Как правило, высших чиновников обслуживают три предприятия: ФГУ «Автотранспортный комбинат», транспортный комбинат «Россия» управления делами президента и Гараж особого назначения ФСО. В парке управделами около 3000 машин, их обновление проводится ежегодно, средний срок эксплуатации — 3-4 года, говорил ранее «Ведомостям» пресс-секретарь управделами Виктор Хреков. Из-за кризиса расходы на транспорт были сокращены на 20%, будут ли они снижены и в следующем году, он не знает. Представитель ФСО на запрос «Ведомостей» не ответил. «Заказов на автомобили в этом году пока не получали», — говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Алексей Бирюков
Закупайте нано Чиновникам могут предложить закупать в приоритетном порядке товары с использованием нанотехнологий. Такой перечень просит утвердить Минобрнауки. Минобрнауки предлагает сформировать перечень нанотехнологичных товаров, которые производятся в России и рекомендованы для закупок госзаказчикам. Об этом говорится в докладе министерства в правительство о реализации программы развития наноиндустрии до 2015 г. (копия есть у «Ведомостей»). Заставлять закупать нанопродукцию не будут, но ее закупка будет приветствоваться, говорит чиновник Минобрнауки: одна из основных проблем развития нанотехнологий — отсутствие спроса на них, а создание списка поможет в решении этой проблемы. Например, в перечень могут войти отечественные биочипы для диагностики туберкулеза, считает собеседник «Ведомостей»: «Они сокращают время диагностики с 6-10 недель до суток, а стоимость одного дня пребывания в стационаре достигает 3000 руб.». Но пока идея сырая, признает чиновник Минобрнауки: отзыва от курирующего вопросы госзакупок Минэкономразвития нет. Представитель Минэкономразвития от комментариев отказался. Такие рекомендации не противоречат законодательству, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев. Но в них не должно быть перечня конкретных марок или описаний, подходящих только под одну марку, уточняет он: иначе это будет нарушение закона о госзакупках. А пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков не уверен, что такой перечень нужен: «Если товар конкурентоспособен, то он пользуется спросом без всякого перечня». Чиновники не первый раз пытаются стимулировать спрос на высокотехнологичную продукцию через госзаказ. О том, что это необходимо, говорили президент Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин. Но до сих пор нет критериев нанотехнологичной продукции. Они согласовываются, критерии утвердят распоряжением правительства, рассказывал «Ведомостям» ранее сотрудник Минобрнауки. В документе определены несколько типов высокотехнологичной продукции: искусственно созданные нанокомпоненты, содержащая их нанопродукция, нанотехнологические услуги и продукты без нанокомпонентов, при производстве которых нанокомпоненты использовались. Главное, чтобы перечень носил только рекомендательный характер, а не был руководством к действию, считает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Поддерживать через госзаказ национального производителя — общемировая практика, замечает он, но президент предлагал не забывать и зарубежные технологии. Такая мера поможет национальным производителям нанотоваров, но к формированию списка могут подойти формально, опасается первый проректор Высшей школы экономики Леонид Гохберг: нужно, чтобы продукция превосходила уже существующую функционально. Максим Товкайло 20.07.2010, 132 (2650)
Инновации вне закона Чтобы повысить спрос на инновации, Минэкономразвития предлагает вывести закупки таких товаров из-под действия закона о госзаказе и разрешить регулировать их правительству. ФАС и эксперты инициативу не поддерживают. Минэкономразвития опубликовало на своем сайте проект поправок в закон о размещении госзаказа, регулирующих приобретение технически сложной, инновационной и уникальной продукции. Определять процедуру таких закупок, а также устанавливать требования к самому товару и его поставщику должно правительство, считают в Минэкономразвития. Проект постановления или распоряжения (по конкретной закупке) станет готовить Минэкономразвития, если согласится с госзаказчиком, что продукция относится к инновационной и не может быть куплена на обычном тендере. Согласовать документ ведомству придется с ФАС и Минфином. При этом документ не разъясняет, какие товары и услуги относятся к инновационным. Законопроект дорабатывается, критерии пока не определены, говорит представитель Минэкономразвития. По сути, тендеры на инновационные товары и услуги выводятся из-под действия закона о госзакупках, единодушны руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов и партнер Baker & McKenzie Иван Смирнов. В правительственном постановлении можно прописать любые критерии и даже разрешить заказчику, не объявляя отбора, приобрести товар у единственного поставщика, отмечает Строганов. «Многое будет зависеть от критериев инновационности, они должны быть предельно четкими, так как у нас умеют обосновывать что угодно», — считает он. Без четких критериев смысла в законопроекте нет, согласен Смирнов: «Если будут считать инновационным товаром и “Мерседес” с усовершенствованным двигателем, то никакого спроса на реальные инновации не будет». ФАС не поддерживает законопроект, говорит начальник управления службы Михаил Евраев: «Неправильно, когда помимо процедур, установленных законом, будут действовать какие-либо другие». Если они вообще существуют, то их необходимо прописать в законе, ФАС готова рассмотреть такие инициативы, но с ними пока никто не выступал, отмечает Евраев. Никаких препятствий для стимулирования спроса на инновационные товары действующий закон не создает, уверен он. В Минфине законопроект изучают и пока не комментируют, говорит представитель министерства. Годовой объем госзаказа, по оценке Минэкономразвития, — 4-5 трлн руб. В 2010 г. на науку, высшее образование, инновационные ФЦП, высокотехнологичную медицинскую помощь государство потратит 1,1 трлн руб., сказал ранее премьер Владимир Путин. Большая часть этих средств выделяется через госзаказ, отмечает чиновник правительства. О том, что необходимо стимулировать спрос на инновации через госзаказ, Путин и президент Дмитрий Медведев говорили неоднократно. Такая задача поставлена президентом перед правительством, так что какое-то решение принимать все равно придется, объясняет сотрудник аппарата Белого дома. Однако он тоже не уверен, что законопроект Минэкономразвития будет принят: «Пока его нужно обсудить на межведомственном уровне». Проблема стимулирования инноваций через госзаказ во многом надуманная, считает Строганов. Закон серьезных препятствий для этого почти не создает, согласен он с Евраевым. «Есть только одна проблема: при заказе на НИОКР нужно учитывать цену, хотя в большинстве развитых стран обычно этого не делают и за большие деньги предпочитают получить гарантированный результат», — объясняет Строганов. Для тендеров на инновационные разработки нужны особые условия, возражает Смирнов: «Например, выполнять работы по конкретным НИОКР готова довольно часто только одна компания, а чтобы отбор состоялся, нужны минимум две». Кроме того, не решена проблема прав на интеллектуальную собственность, слишком затянуты процедуры отбора, добавляет он. Законодательного определения инновации и их критериев в России нет, отмечает первый проректор ГУ-ВШЭ Леонид Гохберг. Есть терминология ОЭСР, которая применяется в российской статистике уже 15 лет, продолжает он: инновационным продуктом считается товар, который выпускается не более трех лет и сильно отличается по сравнительным характеристикам от уже существующего. «Это слишком общее определение, для госзаказа его нужно конкретизировать, иначе покупка и новых сапог для солдат будет инновационной закупкой», — уверен он. Нужно определить категории товаров, закупки которых могут считаться инновационными, советует Гохберг Минэкономразвития. Максим Товкайло 05.05.2010, 80 (2598)
Банкрот-миллиардер Компания «Магистраль», получившая госконтракт на 6,37 млрд руб. под строительство южного обхода Нижнего Новгорода, объявила себя банкротом. Арбитражный суд Нижегородской области 26 апреля на полгода ввел наблюдение в нижегородском ООО «Фирма «Магистраль», получившем в 2008 г. госконтракт на 6,37 млрд руб. Процедуру инициировала сама фирма. Согласно определению суда кредиторская задолженность «Магистрали» — более 1,068 млрд руб., активы — 756 млн руб., в том числе 637,4 млн руб. — дебиторская задолженность. Имущество и счета фирмы на момент судебного решения были арестованы в рамках производств по взысканию долгов субподрядчикам — «Чувашавтодору» и «Городецремстрою». Суд приостановил арест. По госконтракту «Магистрали» ФАС России в 2009 г. предъявляла крупнейшую в истории претензию к проведению госзакупок. ФАС потребовала в арбитражном суде признать недействительным конкурс, проведенный в октябре 2008 г. правительством нижегородской области, и сам контракт, оценивая ущерб бюджету в 470 млн руб. Такова была разница между суммами, запрошенными за работы «Магистралью» и другим участником конкурса — московским ПО «Теплотехник». Подряд достался «Магистрали», которая по выводам комиссии выиграла по критерию «качество работ и квалификация участника». Гарантийный срок в 70 лет, предложенный «Теплотехником», превышал срок службы асфальта, говорил ранее «Ведомостям» губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев. Пока шли суды, дорогу — трассу М7 «Волга» — продолжали строить. Все обязательства, принятые компанией, не отменяются, сообщила «Ведомостям» начальник юротдела «Магистрали» Светлана Маширичева. Мобильный телефон гендиректора компании Андрея Жижина вчера не отвечал. Связаться с назначенным внешним управляющим Вячеславом Самсоновым вчера не удалось. В главном управлении строительства автодорог Нижегородской области (ГУ САД) заявили, что с «Магистралью» рассчитались за 2009 г. полностью: выделено 1,224 млрд руб. (68% — из федеральной казны), в том числе 856 млн руб. по южному обходу. Вопрос о финансировании работ в 2010 г. пока открыт — областные власти ведут переговоры о бюджетном кредите с Минфином РФ. «Городецремстрою» «Магистраль» должна 230 млн руб., от уплаты уклонялась и уклоняется, говорит гендиректор «Городецремстроя» Игорь Тепляшин. По закону оснований для расторжения госконтрактов с компанией нет, оно возможно лишь на последнем этапе банкротства. В таком случае надо реализовывать финансовое обеспечение и либо открыть новый конкурс, либо предложить выполнить контракт компании, занявшей второе место, если та согласится, говорит начальник управления ФАС России Михаил Евраев. Это ситуация с банкротством характеризует администрацию и показывает, что ФАС не зря оспаривала итоги конкурса, считает Евраев: в итоге бюджет переплатил, да еще и победитель конкурса вдруг оказался банкротом. Опрошенные «Ведомостями» дорожники говорят, что «Магистраль» нормально работает, участвует в новых тендерах, а процедура наблюдения ей на руку, чтобы рассчитаться с субподрядчиками в лучшие времена. По данным ГУ САД, у компании кроме южного обхода есть генподряды на обход Балахны Нижегородской области и дорогу Работки — Порецкое с мостом через реку Сундовик. Конечно, были в «Магистрали» и ошибки менеджмента, и «рваные» нерегулярные платежи из бюджета стабильности не добавляют, говорит топ-менеджер нижегородской строительной компании. Банкротство «Магистрали» — примета ущербности всей российской системы госзакупок, которую надо менять полностью, считает руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Ольга Морозова 30.04.2010, 78 (2596)
Искусственный отбор Масштабный проект по переводу госзакупок на электронные площадки идет с нарушениями, а сами площадки отбирались по расплывчатым критериям, решило контрольное управление президента. Отменять результаты отбора в Кремле не собираются, но рекомендуют правительству «неотложно» поправить законодательство. На перевод госзакупок на электронные площадки правительство возлагает большие надежды. Руководитель ФАС Игорь Артемьев рассчитывает, что мера сэкономит государству до 1 трлн руб. в год. А всего, по расчетам Минэкономразвития, с 2011 г. в электронном виде будет размещаться около 60% госзаказа — на 3 трлн руб. Реформа проводится в два этапа: с 1 июля на электронные площадки должны переехать все аукционы по федеральным закупкам, а с 2011 г. — по региональным и муниципальным. Право размещать заказ получили пять площадок — ММВБ, РТС, Сбербанка, правительств Москвы и Татарстана (итоги отбора Минэкономразвития обнародовало 25 января). Но в феврале вокруг масштабного проекта разгорелся скандал. Во время встречи президента с предпринимателями один из ее участников — Сергей Габестро (совладелец «Фабрикант.ру», которая проводит аукционы для Минобороны и «Росатома») пожаловался Дмитрию Медведеву на итоги отбора операторов. Габестро недоволен тем, что двух из пяти площадок — ММВБ и РТС — даже не существует, а остальные ничем не лучше, чем его «Фабрикант.ру». Кроме того, Габестро обвинил Артемьева в том, что он досрочно, еще в 2009 г., объявил нескольких победителей. Медведев поручил проверить слова предпринимателя. «Ведомости» ознакомились с результатами проверки. Претензии к Артемьеву признаны необоснованными, следует из письма (от 30 марта) начальника контрольного управления президента Константина Чуйченко Медведеву. А вот процедуры отбора, установленные Минэкономразвития, а также требования к площадкам и их операторам недостаточно регламентированы, пишет Чуйченко, определены лишь основные требования к участникам, но не указано, как их оценивать. Договоры с победителями нужно было заключить в течение месяца после опубликования результатов, говорится в письме, этого не произошло, поэтому в соответствии с техзаданием «победители утрачивают право на заключение соглашения» и «надлежит объявить повторный отбор». «Это может существенно повлиять на своевременность введения в действие электронных площадок», — предупреждает Чуйченко. Впрочем, отменить результаты тендера он прямо не предлагает и лишь рекомендует направить эту информацию правительству «для принятия неотложных мер по совершенствованию законодательства» о госзакупках в виде электронных аукционов. Например, говорится в письме, нужно проработать критерии работы операторов. Связаться с представителем администрации президента не удалось. Заключение Чуйченко пришло в правительство, рассказывает представитель секретариата первого вице-премьера Игоря Шувалова (курирует госзакупки): «Есть поручение Шувалова подготовить поправки в законодательство по повышению эффективности электронных аукционов, только после этого возможно говорить о новом отборе площадок». Поправки будут касаться совершенствования работы электронных площадок и контроля за ними, а не нового отбора, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев. Результаты отбора предстоит проверить и Арбитражному суду Москвы — рассмотрение иска «Фабрикант.ру» назначено на 30 апреля. Заблокировать заключение контрактов с победителями компании не удалось: 15 апреля суд наложил такие обеспечительные меры, но в пятницу снял их по ходатайству Минэкономразвития и ФАС. Неправильно отменять результаты отбора из-за «недостаточно регламентированных» критериев, считает гендиректор ГУП «Агентство по госзаказу РТ» (татарстанская площадка) Яков Геллер: «Так можно отменять, пока не выберут угодные для кого-то площадки». Создание площадок ММВБ и РТС идет по графику, утверждают их представители, от дальнейших комментариев они, а также представители площадок Сбербанка и Москвы отказались. ФАС и Минэкономразвития будут настаивать на законности отбора, обещают Евраев и замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе. У площадок остается нереализованное право требовать подписания соглашения, говорит Евраев, они могут в любой момент им воспользоваться. Минэкономразвития и ФАС прорабатывают требования к их работе, это часть соглашения, объясняет он. Габестро полагает, что контрольное управление признало его правоту: «Мы не против электронных аукционов, однако неправильно ограничиваться всего пятью площадками». Если не ограничить число площадок, аукционы станут «домашними», спорит Евраев: каждый крупный заказчик создаст подконтрольную ему площадку. Только так государство сможет следить за прозрачностью аукционов, согласен партнер «Альфа консалтинга» Александр Иванов: иначе все крупные госзаказчики станут работать с «карманными» площадками, а независимым операторам останется только корпоративный сектор. Правительству пришлось пойти на ограничение конкуренции, в противном случае механизм был бы бесполезен в борьбе с коррупцией и откатами, а экономический эффект для бюджета был бы нулевым, считает Иванов. Правительство само санкционировало отбор не действующих площадок, а инвесторов, которые готовы вложить деньги в проект, говорит Иванов. Президент или правительство не могут аннулировать отбор, это прерогатива суда, замечает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Суд может учесть выводы контрольного управления, но основываться он будет на законе, по которому проводился отбор, и Гражданском кодексе, говорит Строганов, а там правила проведения отбора сформулированы очень расплывчато, так же как и в конкурсе Минэкономразвития. Максим Товкайло 26.04.2010, 74 (2592)
Война и тендер Финансирование восстановления Южной Осетии переведено на принятую в России процедуру госзакупок. Первые контракты получили земляки премьер-министра республики Вадима Бровцева. В начале апреля прошли первые тендеры на восстановительные работы в Южной Осетии. Схема приводится в соответствие с Бюджетным кодексом России, объяснил замминистра регионального развития Роман Панов, руководящий межведомственной комиссией по восстановлению республики. В России при финансировании строительства из бюджета заказчиком выступают федеральные учреждения, объясняет он. Поэтому восстановление республики будет осуществляться через специально созданное и подведомственное Минрегиону ФГУ «Южная дирекция реализации программ и проектов». Оно будет заказчиком при проведении конкурсов (раньше эти функции выполнял южноосетинский госкомитет по восстановлению республики). Панов рассчитывает, что публичная процедура выбора подрядной организации позволит снизить стоимость работ. Строительство в республике не подешевеет, возражает председатель южноосетинского госкомитета по восстановлению республики Зураб Кабисов. Когда новые подрядчики сталкиваются с условиями, в которых приходится работать, в частности с трудной доставкой материалов, они понимают, что денег не хватает, в результате многие объекты остаются недостроенными, объясняет он. Действительно, цену первых двух контрактов, которые были выставлены на аукционы по российскому закону о госзакупках, снизить почти не удалось. Как следует из протоколов аукционов, водовод между селом Эдис и Цхинвали построит за 385 млн руб. ООО «Вектор», предложившее всего на 2 млн меньше, чем единственный конкурент — ООО «Энергостроительная компания». Начальная цена уменьшилась лишь на 6 млн руб. Пожарную часть в поселке Ленингори за 68 млн руб. возведет ЗАО «Спецмонтаж-запад». Контракт с ним заключен по начальной цене, поскольку три конкурента компании не были допущены к аукциону. Победители тендеров, как и единственная компания-конкурент, связаны между собой. По данным ЕГРЮЛ, «Вектор» учрежден в 2007 г. гендиректором Энергостроительной компании (ее учредители — физлица) Павлом Шестаевым, обе компании зарегистрированы в Челябинске. ЗАО «Спецмонтаж-запад» является «дочкой» Энергостроительной компании (доля — 76%, 15% у ООО «Югер-Строй», 9% у ООО «Инжиниринговая компания «Ренессанс»). Телефоны «Вектора» и «Спецмонтажа» в среду не отвечали, сотрудник Энергостроительной компании не смог соединить с гендиректором, сообщив лишь, что компания специализируется на строительстве объектов энергетики и животноводческих комплексов, а ее штат вместе со строителями — около 600 человек. Челябинск уже сыграл большую роль в восстановлении Южной Осетии: оттуда приехали куратор республики в Минрегионе Панов, занявший летом пост премьера республики Вадим Бровцев и руководитель Южной дирекции Сергей Агеев. Сотрудник Южной дирекции Виталий Сурков, указанный как контактное лицо в информационных картах обоих аукционов, отказался от комментариев. В последнее время среди подрядчиков много челябинских компаний, признает высокопоставленный южноосетинский чиновник. Десятки компаний, которые до сих пор работали в республике и хорошо себя зарекомендовали, не смогут участвовать в тендерах, поскольку не отвечают многим требованиям — в частности, редко могут предоставить обеспечение для участия в аукционах (до 5% от суммы контракта), объясняет он. К нынешнему моменту, по оценке собеседника «Ведомостей», примерно четверть объектов в Южной Осетии восстановила и построила российская Северокавказская энергетическая ремонтная компания («Скэрк»), а еще одну пятую строек вел «Спецстрой» при Минобороны. Сотрудник «Скэрка» сообщил, что он будет претендовать на участие в аукционах по строительству объектов, связанных с энергетикой. Аффилированность участников конкурса допускается, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Однако снятие с аукциона большого числа участников часто свидетельствует о лоббировании интересов их конкурентов, замечает партнер «Альфа-консалтинга» Александр Иванов: «В такой ситуации стоимость работ не уменьшается, а увеличивается». Мария Цветкова 08.04.2010, 62 (2580)
Тепличные условия Бизнес в иннограде в Сколкове может получить невиданные для современной России льготы. В их числе налоговые каникулы на срок до 10 лет и привилегированное участие в тендерах для госнужд. Президент Дмитрий Медведев поручил правительству до мая разработать особый правовой режим для иннограда в Сколкове, благоприятствующий инвестициям. Уже обсуждаются послабления в части налогов и законодательства о госзакупках, рассказали «Ведомостям» член комиссии по модернизации и кремлевский чиновник. Налоговые каникулы для компаний, работающих в иннограде, могут продлиться 7-10 лет, делится кремлевский чиновник. По его сведениям, обсуждается обнуление налогов на прибыль, имущество, земельного налога, а страховой платеж будет сокращен до 4800 руб. в месяц за работника (это аналог 14%-ной ставки против сегодняшних 26% и 34% с 2011 г. — «Ведомости»). Но решений на этот счет не принято, уточняет он. Аналогичные предложения Минэкономразвития готовило для всех инновационных компаний, прошедших регистрацию в саморегулируемых организациях. Но обсуждение этой инициативы в правительстве отложено из-за разногласий с Минфином по поводу процедуры отбора компаний — получателей льгот. Теперь министерство предложило те же условия для иннограда в Сколкове и в этом случае компетентность отбора не вызывает сомнений, говорит чиновник Минэкономразвития. Ведь участников проекта будет определять комиссия по модернизации под руководством президента. Еще одна возможная преференция для инноваторов — возможность выделять им бюджетное софинансирование и закупать у них продукцию для государственных нужд без обычных ограничений закона о госзакупках, говорит член комиссии по модернизации. Иначе, чтобы закупить произведенный в Сколкове инновационный товар, придется проводить тендер, где может победить менее качественный, но более дешевый товар, объясняет собеседник «Ведомостей». В законе о госзакупках есть статья, допускающая размещение заказа у единственного поставщика по начальной цене, такая универсальная преференция уже сделана для строительства объектов к саммиту АТЭС во Владивостоке, напоминает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. В Минэкономразвития подобных предложений по госзакупкам не поступало, говорит замдиректора департамента Анна Катамадзе. Она добавляет, что министерство само подготовило поправки в закон, позволяющие устанавливать особый порядок закупки инновационных товаров, но критерии инновационности прежде должно установить правительство. Привилегии на госзакупках — наиболее сильное из нововведений, считает гендиректор системного интегратора ИВК Григорий Сизоненко. По его мнению, дополнительной мерой поддержки предприятий в Сколкове могло бы стать стимулирование налоговыми мерами спроса на их продукцию российскими компаниями. Какими бы ни стали итоговые льготы, они в любом случае будут востребованы, считает представитель «Реновы» Андрей Шторх: компаниям, у которых есть инновационные проекты, все равно нужно их реализовать, а льготы упростят задачу. Важно сделать ведение бизнеса в иннограде максимально либеральным не только с точки зрения контроля, налогов, но и с точки зрения административных расходов, говорит исполнительный директор Parallels Сергей Белоусов: это одно из самых важных условий после наличия умных людей. Инновации создают люди из науки, а не бизнесмены, поэтому важна и простота аренды офиса, регистрации компании, даже подключения интернета. А президенту Cognitive Technoligies Ольге Усковой до сих пор совершенно непонятно, кто и по каким критериям будет определять компании, достойные льгот. Она считает неправильным предоставлять льготы по территориальному принципу — только для инноваторов в Сколкове: «Непродуманный льготный режим может привести к тому, что инноград превратится во внутренний офшор, а места в нем займут не инноваторы, а компании, близкие к чиновникам». Дмитрий Казьмин 06.04.2010, 60 (2578)
Российских чиновников обвинили в получении откатов Коррупционные схемы выявило министерство юстиции США, которое проверило деятельность компании "Даймлер". Выяснилось, что производители автомобилей передавали взятки чиновникам, которые закупали их машины на бюджетные средства. В документах Минюста идет речь о пяти миллионах евро, которые пошли на откаты в Россию. Автопроизводители уже признали свою вину и готовы понести материальное наказание. Получатели откатов пока не известны. Многие сомневаются, что их будет легко найти, поскольку в материалах дела идет речь о событиях как минимум пятилетней давности. О любви чиновников к дорогим иномаркам - материал корреспондента "Вести ФМ" Николая Осипова. Осипов: Дорогие иномарки для российского чиновника. В США объяснили, каким образом дорогие и престижные автопроизводители находили свои рынки сбыта. Скандальные признания всплыли при расследовании деятельности компании "Даймлер", где наладили масштабные коррупционные схемы по продаже машин. С конца 90-х примерно до 2005 года в этих схемах фигурировали российские чиновники, закупавшие автомобили для служебных нужд, уверены обвинители. Несколько миллионов евро были потрачены на то, чтобы склонить ведомства к закупке "Мерседесов", производимых компанией. Деньги направлялись представителям концерна в стране-покупателе. Предположительно, речь идет не только о России, но и о Германии, Венгрии, Вьетнаме, Египте и других странах. Кому конкретно пошли деньги - неизвестно, но в "Даймлере" уже частично признали недобросовестность бизнеса. А в материалах упоминаются МВД, Минобороны, Гараж особого назначения, региональные администрации. В МВД, правда, заметили, что эти подозрения нельзя считать официальными обвинениями, о юридических последствиях без документальных подтверждений говорить невозможно, поясняет руководитель пресс-службы МВД Олег Ельников: Ельников: Прежде всего, юридически никакого факта у нас нет. То, что заявили представители концерна в американском суде, не является поводом для проверок. Если они заняли такую непримиримую позицию в отношении борьбы с коррупцией, им надлежит все материалы предать в правоохранительные органы РФ. От себя добавлю, что автомобили "Мерседес" используются в МВД в минимальном количестве, в основном у нас на вооружении стоят отечественные автомобили и автомобили марки "Форд". Хреков: Управление никогда не закупало автомобили марки "Мерседес". Основа парка в последние 10 лет - это три основные марки, произведенные на территории России: БМВ, "Форд" и частично продукция ГАЗ. Но сам факт махинации при госзакупках мало кого удивляет. Бюджетные деньги интересны огромному количеству производителей, многие из которых пытаются склонить на свою сторону тех, кто эти деньги тратит. Открытые торги сделали эти процедуры более прозрачными, но способы обойти правила остались. К примеру, когда в тексте заказа вместо буквы "о" пишут ноль, вместо буквы "з" - цифру три. При поиске заявки компьютер выдаст это сообщение только тому, кто знает, как набирать текст, таким образом, количество продавцов сокращается до нужного. Это встречается сплошь и рядом, признает генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: Строганов: В открытом доступе вы можете убедиться: на официальном сайте таких закупок очень много. Я думаю, что счет может идти на тысячи, может быть, больше. Осипов: Формально к таким махинациям трудно придраться. Да и поймать на откате нелегко, поскольку это не всегда деньги. В качестве отката может быть что угодно. К примеру, как в недавней скандальной истории с Мосинвестконролем, начальника которого Александра Рябинина обвинили в получении недвижимости в центре Москвы за согласование крупного инвестиционного проекта. Что же касается госзакупок, то в конце 90-х такие махинации с подкупами чиновников были еще более распространены, признают эксперты. Кроме того, сама компания, как выясняется, особенно ничем не рискует. Преследование грозит взяткодателю и взяткополучателю, а фирма, в данном случае "Даймлер", по-прежнему имеет право выхода на рынок, поясняет Александр Строганов. Строганов: Наше законодательство не регламентирует санкции к таким фирмам. В США такое практикуется: знают, что это за фирма, кто за ней стоит, кто владеет акциями. Их вносят в черный список, сильно штрафуют, дисквалифицируют на рынке госзаказа. У нас такого нет. Осипов: То есть этот скандал не закроет доступ "Даймлера" на российский рынок госзакупок? Строганов: Нет, не закроет однозначно. Осипов: В "Даймлере" уже готовы понести материальное наказание. Там намерены заплатить 185 млн долларов за досудебное урегулирование дела. Если же обвинение не согласится на штраф для "Даймлера", то расследование продолжится. Будут ли при этом названы конкретные получатели откатов, пока не известно. Николай Осипов 25.03.2010
Daimler откатила по-русски Министерство юстиции США раскрыло одну из причин привязанности чиновников к машинам концерна Daimler — хорошие откаты от изготовителя. В России компания потратила на подкуп сотрудников Федеральной службы охраны, МВД и региональных чиновников как минимум 5,02 млн евро. Российские федеральные и региональные чиновники стали фигурантами антикоррупционного расследования, проводимого министерством юстиции США в отношении автоконцерна Daimler AG. Компания обвиняется в том, что с 1998 по 2008 г. подкупила чиновников из 22 стран (см. врез), чтобы получить госконтракты на поставку своей продукции, следует из документов минюста США, направленных в окружной суд округа Колумбия. Daimler предлагала чиновником не только деньги, но и дорогие машины или должности в подразделениях своей компании в обмен на контракты, принесшие немецкому концерну как минимум $50 млн дополнительной прибыли. Но в нашей стране, по данным минюста, концерн обходился лишь взятками, включенными в стоимость госконтрактов, — так называемыми откатами. И за 2000-2005 гг. российские чиновники получили минимум 5,02 млн евро и около 80 000 немецких марок, подсчитал минюст, это 7,8% всего объема поставок продукции Daimler по госконтрактам (64,7 млн евро) в нашей стране за тот период. В штаб-квартире Daimler «Ведомостям» заявили, что не могут давать комментарии до заседания в суде округа Колумбия. Отказались от комментариев и представители ЗАО «Мерседес-Бенц рус». Получателями откатов в документах минюста значатся сотрудники (или указанные ими посредники) из МВД, гаража особого назначения Федеральной службы охраны (ФСО), Минобороны и городских властей Москвы, Уфы и Нового Уренгоя. Организацией передачи взяток занималось ЗАО «ДаймлерКрайслер автомобили рус» (в настоящее время — ЗАО «Мерседес-Бенц рус»), указано в документах для суда. Из материалов минюста США следует, что самые большие выплаты от Daimler получили офицеры МВД, отвечавшие за закупки легковых автомобилей. Они получили как минимум 1,8 млн евро, а в целом на обеспечение контрактов с министерством, включая выплаты неким «третьим лицам», ушло 3,8 млн евро. Деньги проводились в том числе через американские компании, зарегистрированные в Калифорнии и Делавэре. Чуть меньше Daimler потратила на откаты по поставке машин для гаража особого назначения ФСО — всего 2,87 млн евро, из которых как минимум 1,4 млн евро пошло напрямую чиновникам. Размеры откатов в Минобороны — около 25 000 евро, правда, и куплено всего два «юнимога». «Мерседесы» для высших должностных лиц государства (президент, премьер, руководители высших судов, спикеры обеих палат Федерального собрания) ФСО стала закупать взамен «ЗиЛов», производство которых прекратилось еще в 90-х, рассказал чиновник, близкий к ФСО. Всего «мерседесов» куплено около сотни, добавил он. «Ведомости» по просьбе ФСО предоставили службе данные минюста США в отношении закупок гаража особого назначения, но комментариев так и не получили. А представитель МВД Олег Ельников говорит, что, если американские власти или компания Daimler располагают неопровержимыми фактами получения взяток должностными лицами МВД, им необходимо предоставить имеющиеся факты в российские правоохранительные органы. «Пока этого не сделано, с точки зрения российских законов это не факты», — резюмировал он. В Генпрокуратуре вчера не смогли ответить «Ведомостям», будут ли проверены сообщения о взятках Daimler. В начале 2000-х гг. «мерседесы» были самыми популярными машинами чиновников, вспоминает гендиректор «Центра размещения государственного заказа» Александр Строганов, но с середины десятилетия марка стала утрачивать позиции. Это не связано с размером отката, откаты по таким закупкам были и есть, уверен он. Daimler готова заплатить $185 млн за отказ от преследований, сообщили вчера The Wall Street Journal и Reuters со ссылкой на свои источники, взамен концерн хотел бы не признавать за собой вину. По закону компании грозит не только штраф до $2 млн и возврат незаконно полученной прибыли, но и лишение лицензий на определенный вид деятельности в США, а также «отключение» от программ американских госзакупок, говорит партнер «Нерр» Илья Рачков. Ответственным за взятки руководителям компаний грозит лишение свободы на срок до пяти лет, добавляет он. Дмитрий Казьмин (В подготовке статьи участвовали Алексей Никольский, Мария Цветкова, Елена Виноградова, Алексей Алексеев) 25.03.2010, 52 (2570)
Госзакупки попали в суд У амбициозного проекта правительства по переводу госзакупок на электронные площадки репутация подмочена. Компания предпринимателя Сергея Габестро, пожаловавшегося президенту Дмитрию Медведеву на нарушения закона при отборе операторов, теперь оспорила итоги тендера в суде. Исковое заявление ООО «Фабрикант.ру» зарегистрировано Арбитражным судом Москвы во вторник. Компания оспаривает итоги отбора операторов электронных торгов по госзакупкам, который ей пройти не удалось. Ответчики — Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Минэкономразвития, а также пять победителей: площадки правительств Москвы и Татарстана (ОАО «Единая электронная торговая площадка» и ФГУП «Агентство по госзаказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»), ООО «Индексное агентство РТС», ЗАО «ММВБ — информационные технологии» и ЗАО «Сбербанк-АСТ». Всего в конкурсе участвовали 18 компаний. Один из совладельцев «Фабрикант.ру» Сергей Габестро (его доля, по данным ЕГРЮЛ, — 41,5%) уже жаловался президенту на итоги тендера. Во время встречи Медведева с предпринимателями 26 февраля Габестро заявил, что операторы выбраны «при отсутствии ясных и прозрачных критериев», площадки, которые полностью готовы к торгам, «отсечены от рынка госзаказа». Руководителя ФАС Игоря Артемьева предприниматель обвинил в том, что он еще до объявления результатов отбора публично назвал будущих победителей. Президент поручил администрации проверить факт. О ее результатах представителю Кремля не известно. В иске говорится, что критерии отбора были неопределенными, «отсутствует система оценки». Необходимо было отобрать все 18 компаний, уверен Габестро. Представитель Минэкономразвития не прокомментировал процесс. Все процедуры были соблюдены, отмечает начальник управления ФАС Михаил Евраев. Победители тендера либо не согласны с аргументами «Фабриканта.ру», либо не берутся их оценивать. Иск — цивилизованный способ решения спора в отличие от предыдущих публичных заявлений, говорит Евраев. С ним согласен гендиректор «Агентства по госзаказу РТ» Яков Геллер: «Мы первая в стране электронная площадка размещения госзаказа, странно было бы, если бы нас не отобрали». Представители остальных площадок не комментируют иск. Аукционы по федеральному заказу должны быть переведены на электронные площадки с 1 июля (с 2011 г. — по региональному и местному). Чиновники неоднократно говорили о важности меры. «Ожидаем увеличения экономии ≤…≥ примерно до 400-500 млрд руб. в год», — говорил в февральском интервью «Ведомостям» Артемьев. Это выгодный бизнес для операторов, замечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. Сначала площадки будут получать до 3000 руб. за каждую процедуру от выигравшего тендер поставщика. Затем операторы станут зарабатывать за счет платежей банков, у которых аккумулируются средства, внесенные участниками торгов в обеспечение исполнения контракта (1-5% от стартовой суммы заказа), говорит Евраев. По его оценке, с 2011 г. объем госзаказа на электронных площадках составит 2-3 трлн руб. Расплывчатые условия тендера могут стать причиной его отмены, говорит Максим Кульков из Goltsblat BLP, все зависит от фактических обстоятельств. Условия были нечеткими, замечает Строганов, но суд не станет проверять решение комиссии, оно могло быть субъективным, так как это не госзакупка. Филипп Стеркин 25.03.2010, 52 (2570)
Вкус Кремля Компания известного ресторатора Евгения Пригожина не допущена к конкурсу на обслуживание администрации президента и аппарата правительства в 2010 г. Конкурс на право заключения госконтрактов по организации общественного питания работников администрации президента, управления делами президента (УДП) и аппарата правительства, а также по обслуживанию государственных приемов и протокольных мероприятий с участием высших должностных лиц проводило само УДП. На лоты по обслуживанию сотрудников администрации президента (максимальная цена госконтракта — 20 млн руб.) и УДП (2,1 млн руб.), а также проведению приемов и протокольных мероприятий администрации (соответственно 60 млн и 25,8 млн руб.) претендовало ФГУП «Комбинат питания «Кремлевский». А на обслуживание сотрудников аппарата правительства (51,4 млн руб.) и официальных мероприятий правительства (18,78 млн руб.) — ФГУП «Комбинат питания № 3» УДП. «Конкорд М» подала заявки по всем шести лотам, но не была допущена к участию в конкурсе ни по одному из них из-за «несоответствия требованиям закона», говорится в протоколе рассмотрения заявок, размещенном на сайте www.zakupki.gov.ru. Заявка, представленная «Конкорд М», содержала предложения одновременно по шести лотам, что является нарушением, разъяснено в документе. Законодательство и сложившаяся практика действительно требуют подавать по каждому лоту отдельную заявку, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Конкурс признан несостоявшимся из-за наличия одного претендента на каждый лот. Закон позволяет теперь заключить с ним контракт по максимальной начальной цене лота, говорит Строганов. Пресс-секретарь управделами президента Виктор Хреков заявил, что не знает об отмене конкурса. По его словам, сейчас администрацию и правительство обслуживают комбинаты УДП, а для приемов по конкурсу привлекаются другие предприятия, в том числе и «Конкорд М». Пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков напомнил, что в Белом доме кроме комбинатов УДП работает «на коммерческой основе» и ресторан Пригожина — помещение буфета на 12-м этаже Белого дома сдано в аренду предпринимателю. Его компания «Конкорд М» — один из лидеров кейтерингового рынка России, обслуживала, например, Петербургский экономический форум и мероприятия в честь 300-летия Петербурга. Пригожин узнал о снятии его компании с конкурса от корреспондента «Ведомостей» и не смог прокомментировать ситуацию. Елена Виноградова 18.03.2010, 47 (2565)
Штраф за сговор Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила ввести штраф для вступивших в сговор участников торгов в проценте от размера лота. У ФАС недостаточно полномочий для наказания компаний, вступающих в сговор на аукционах, считает руководитель службы Игорь Артемьев. На встрече с некоммерческим партнерством «Содействие развития конкуренции» он озвучил идею ввести для таких участников торгов специальный штраф — в проценте от стоимости лота. Речь идет о поправках в Кодекс об административных правонарушениях, объясняет начальник управления ФАС Сергей Пузыревский: штраф будет применим как при сговоре на госзакупках, так и для земельных аукционов или аукционов для недропользователей. Его размер пока обсуждается, но он будет рассчитываться от стартовой цены контракта и составит менее 100%, рассказывает он. Сейчас компаниям, сговорившимся на торгах, грозит штраф в размере 1-15% выручки на рынке товара, где совершено нарушение (но не более 2% совокупной выручки). Пока дел о сговоре на торгах немного, лишь несколько десятков в год, замечает Пузыревский: по большинству из них не удается вынести достойное наказание. «Оборотный» штраф для таких нарушителей трудно администрировать, замечает он: сложно определить рынок, к которому относятся нарушения на торгах. По словам Пузыревского, даже если это получилось, многие нарушители — «пустышки», выступающие в интересах реальных покупателей. Наиболее громкие разоблачения антимонопольщиков за последний год связаны с госзакупками. Идея рассчитывать штраф от размера лота правильная, тем более залогом его уплаты может стать обеспечение, вносимое участниками аукциона, говорит партнер «Нерр Штифенхофер Лутц» Илья Рачков, но более существенная проблема — доказывание сговоров. Их участники не подписывают соглашений, а ФАС не может сама проводить оперативные действия — например, прослушку, продолжает он. Сговоров на госзакупках очень много, но доказать их практически невозможно, соглашается гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Как правило, такие расследования инициируют конкуренты, но доказать факт сговора в суде потом трудно, добавляет он. Раздел крупных контрактов часто происходит с санкции самих чиновников, а кто не хочет договориваться, «выпадает из обоймы», говорит руководитель компании, участвующей в торгах федеральных ведомств, тогда надо и для чиновников вводить штраф с размера отката. Для системы госзакупок важнее введения новых штрафов будет перевод всех аукционов с 2011 г. в интернет, считает начальник управления ФАС Михаил Евраев: все участники будут выступать под порядковыми номерами и в отличие от обычного аукциона не могут узнать друг друга. По словам Пузыревского, доказывая факт сговора, ФАС часто опирается на косвенные признаки — например, отсутствие конкуренции на торгах между участникам аукциона. Отсутствие конкуренции не всегда свидетельствует о сговоре, отмечает начальник управления Роснедр по Пермскому краю Андрей Белоконь. Зачастую невозможно найти второго претендента на участок, особенно когда его выгодно разрабатывать только одной компании, уже владеющей соседними месторождениями, рассказывает он, в итоге компании приходят на аукцион со своими «дочками». Дмитрий Казьмин 10.03.2010, 41 (2559)
Имидж бесплатно Сегодня губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев завершает пятидневный деловой визит в США, сообщила его пресс-служба. Он встретился с представителями федеральных ведомств США, деловыми кругами Мэриленда, посетил Нью-Йоркскую фондовую биржу. Впервые освещение визита ведется не только через пресс-службу — привлечена еще московская компания «Дарс-консалтинг», представляющая в России коммерческие интересы BBC World. Губернатор «тратит деньги на пиар при чудовищном дефиците бюджета», возмущается политический аналитик Валентина Бузмакова. «У нас нет госконтракта с администрацией области, мы не берем денег, но надеемся победить в будущих тендерах на оказание информационных услуг», — говорит директор «Дарс-консалтинга» Сергей Становкин. Законно сотрудничать без конкурса безвозмездно или по договору об услугах до 100 000 руб., говорит гендиректор «Центра размещения государственного заказа» Александр Строганов. Это первая попытка области серьезно заявить о себе через мировые СМИ, объясняет пресс-секретарь Шанцева Евгений Муравьев. В таких случаях обычно нанимают сетевые международные агентства, а «Дарс» им не является, недоумевает гендиректор агентства Fleishman-Hillard Vanguard, председатель Ассоциации компаний-консультантов в области связей с общественностью Елена Фадеева. PR-услуги «Дарс», по словам Становкина, стоят от 120 000 евро в год. Агентство Ketchum, привлеченное для формирования имиджа России в «большой восьмерке», берет от $1 млн в год, знает Фадеева. Главная задача Шанцева — переизбраться в августе на второй срок, ему важно верное позиционирование на федеральном уровне и среди населения, так что он сделал разумный шаг, считает доцент ВШЭ Алексей Титков. Ольга Морозова 05.03.2010, 39 (2557)
Жалоба денег стоит Федеральная антимонопольная служба (ФАС) собирается стать первым ведомством, взимающим госпошлину за рассмотрение жалоб. Оплачивать работу чиновников придется компаниям, которые жалуются на госзакупки. За прошлый год ФАС рассмотрела 27 464 жалобы на нарушения при проведении госзакупок, их число удвоилось, сообщил вчера руководитель службы Игорь Артемьев. Если рост продолжится, служба будет не в состоянии справиться с таким потоком жалоб и попросит правительство ввести госпошлину за их рассмотрение, заявил он. Сейчас компании платят пошлину за рассмотрение жалоб только в судах (она также предусмотрена за нотариальные действия, регистрацию и пробирный надзор). Оспаривать действия чиновников в прокуратуре или обжаловать их в вышестоящем органе (например, решение инспекции в ФНС) можно бесплатно. Дело не только в том, что служба не справляется с количеством жалоб, — из-за необоснованных претензий приходится приостанавливать исполнение контрактов на пять дней до окончания проверки, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев. Механизм обжалования так популярен у участников торгов именно из-за коротких сроков рассмотрения их заявлений, объясняет он. По словам Евраева, в 2009 г. признано обоснованными около половины жалоб. Инициатива согласовывается с заинтересованными ведомствами, Минэкономразвития ее в целом уже поддержало, рассказывает Евраев, но размер пошлины пока не согласован. Ставка не будет заградительной, но должна «заставить задуматься, стоит ли подавать заведомо необоснованные жалобы», продолжает Евраев. По его мнению, в случае признания жалобы обоснованной пошлина должна возвращаться, но этот вопрос до конца не решен. Минэкономразвития поддерживает инициативу, подтверждает замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе: необходимо минимизировать число жалоб по надуманным основаниям или для шантажа заказчика. По обоснованным жалобам пошлину нужно возвращать, считает Катамадзе, она должна быть дифференцированной в зависимости от суммы контракта, пока планируется сделать ее ниже судебной (см. врез). ФАС контролирует соблюдение процедур закона о госзакупках в интересах государства и некорректно брать деньги с поставщиков за рассмотрение их жалоб, замечает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Для решения проблемы он предлагает изменить процедуру рассмотрения жалоб: например, запретить обжаловать конкурсную документацию тем, кто участвовал в торгах. Если пошлина будет достаточно крупной — несколько десятков тысяч рублей, — то проще будет обращаться сразу в суд, минуя ФАС, считает партнер «Альфы консалтинг» Александр Иванов: по крупным контрактам заказчики часто игнорируют решения ФАС, и службе приходится судиться с ними. В суде дело слушается полгода, за это время контракт уже будет исполнен, не согласен Евраев. Руководитель направления по административной реформе ЦСР Владимир Южаков считает разумными аргументы ФАС, но предлагает найти другое решение проблемы: «Иначе создается опасный прецедент взимания платы не за госуслуги, а за контрольные функции». ФНС такой вопрос не рассматривает, утверждает ее представитель. «Брать деньги с пострадавших людей — неприемлемая позиция, — категоричен главный санитарный врач России Геннадий Онищенко. — Но если практика взимания пошлин за рассмотрение жалоб появится, мы рассмотрим такую возможность для жалоб одной компании на другую». Дмитрий Казьмин 03.03.2010, 37 (2555)
Обидел словом Обещая поддерживать конкуренцию, чиновники и даже руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев сами ее ограничивают, пожаловались предприниматели президенту. Они недовольны тем, как отбирались электронные площадки для госзакупок. Дмитрий Медведев поручил провести проверку. Медведев обсудил вчера с предпринимателями (список на www.vedomosti.ru) снижение административной нагрузки на бизнес. Во время встречи руководитель ОАО «Триумвират» Сергей Габестро пожаловался президенту на ограничение конкуренции при отборе электронных площадок, на которые с 2011 г. переведут все аукционы при госзакупках. Их отбирала совместная комиссия Минэкономразвития и ФАС. В конкурсе приняли участие 18 компаний, в том числе «Фабрикант», где Габестро — председатель совета директоров. Победили площадки правительств Москвы (ОАО «Единая электронная торговая площадка») и Татарстана (ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ»), Сбербанка и двух бирж — РТС и ММВБ. Результаты конкурса Минэкономразвития и ФАС подвели 30 декабря, а 19 января их одобрила комиссия вице-премьера Сергея Собянина. Итоговый протокол 25 января был опубликован на сайте Минэкономразвития. Габестро подверг сомнению результаты конкурса. Площадки, которые полностью готовы к торгам, отсекаются от рынка, пожаловался он. «Кем (отсекаются)?» — поинтересовался президент. ФАС, Минэкономразвития и аппаратом правительства, перечислил бизнесмен. Все процедуры при отборе площадок были соблюдены, отмечает начальник управления ФАС Михаил Евраев. Однако он признает, что выбор площадок был отчасти политическим решением правительства: «это общефедеральный проект» и нужно исключить манипулирование электронными аукционами на многочисленных неконтролируемых площадках. Конкурс был прозрачным, говорит представитель Минэкономразвития. «Это очередной виток агрессии против централизованной системы электронных госзакупок», — считает сотрудник аппарата правительства. С представителями правительства и администрации президента связаться не удалось. Отдельные претензии у Габестро к Артемьеву. Чиновник, по словам бизнесмена, публично назвал будущих победителей до объявления результатов отбора. «Это очень серьезное заявление. Я думаю, сейчас вздрогнет руководитель ФАС, потому что вы его упрекнули в самом страшном, что может быть, — в том, что он сам грубо нарушил законодательство», — отреагировал Медведев и поручил своей администрации разобраться. 26 ноября (через пять дней после начала конкурса) на конференции «Реформа госзаказа: развитие электронных торгов» Артемьев заявил, что «самыми вероятными кандидатами (на победу в конкурсе) могут стать площадки Татарстана и Москвы», цитирует чиновника Габестро, тем самым он оказывал давление на комиссию и де-факто назвал будущих победителей. Артемьев высказывал свое мнение, он говорил в условном наклонении и рассматривать это как давление на комиссию нельзя, считает представитель ФАС. Любой руководитель, а особенно ФАС, которая отвечает за прозрачность госзакупок, должен избегать таких высказываний, считает Владимир Южаков из ЦСР. Это давление на комиссию, согласен гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: «Артемьев ранее предлагал наказывать чиновников, которые рассуждают о ценах на недвижимость и тем самым могут двигать рынок, а тут сам выступил в роли чиновника, который предсказывает событие, на которое имеет прямое влияние». Максим Товкайло 27.02.2010, 34 (2552)
На себе не экономят Золоченые кровати, представительские BMW и Lexus — на эти предметы роскоши ведомства годами тратили деньги налогоплательщиков, которые могли лишь догадываться об аппетитах чиновников. В этом году их покупки впервые стали публичными. Сайт zakupki.gov.ru, на котором федеральные госзаказчики обязаны публиковать информацию о своих закупках, был создан не в этом году — он работает с 2006 г. Но именно в 2009 г. на него обратили внимание чиновники, причем сразу на самом высшем уровне. Президент Дмитрий Медведев рассказал, как ведомства, пытаясь затруднить поиск информации на сайте, меняют в извещениях о торгах кириллические буквы на латинские. Последовавшая проверка показала, что таких нарушений тысячи — и не только по крупным закупкам (например, заявка ФГУП «Щелковский биокомбинат» на 773 млн руб. по реконструкции производства культуральной инактивированной антирабической вакцины), но и по тендерам, касающимся громких госпроектов. Так, латинские буквы были обнаружены в объявлении конкурса на оценку рыночной стоимости российско-индийского предприятия Sistema Shyam Teleservices Ltd., 20%-ный пакет которой государство собиралось выкупить у АФК «Система» (в бюджете-2009 на сделку заложено до $676 млн). Впрочем, внимание президента на нарушения обратили не его подчиненные, а один из блогеров, следящих за «горячими» закупками. Интернет-сообщества по госзакупкам инициировали и собственные исследования. Например, в октябре сообщество zakupki_news в «Живом журнале» проверило, какие автомобили закупают федеральные чиновники под конец кризисного года. Оказалось, что из 818 заказанных машин лишь 44% — отечественные марки, а в стоимостном объеме — 24%. Прежде сайт был интересен только профильным чиновникам и поставщикам, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов, теперь он превратился в информационный ресурс о жизни ведомств. Это уже не просто доска объявлений, согласен гендиректор ГУП «Агентство по госзаказу РТ» Яков Геллер (осуществляет поддержку пользователей zakupki.gov.ru). По его данным, за 11 месяцев общее число кликов выросло в 2,77 раза по сравнению с прошлым годом, в среднем 11 млн кликов ежедневно. Почти втрое вырос общий трафик — с 2,5 Тбайт до 7 Тбайт, замечает Геллер, значит, пользователи не просто чаще заходят на сайт, но стали еще и скачивать документы. Часто праздный интерес к закупкам чиновников имел вполне практический результат. Оказалось, что даже правильно объявленный тендер на закупку предметов роскоши может быть отменен. В августе московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте фактически не дала госучреждению «Авиалесоохрана» купить Lexus LS 600h с массажным креслом за 5,9 млн руб. для «создания передвижного мобильного лесопожарного командного пункта». Это противоречит «принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств», прописанному в Бюджетном кодексе, решила прокуратура. Администрация Кемеровской области отменила аукцион по приобретению 30 золотых часов с бриллиантами (максимальная цена — 2,526 млн руб., около 85 000 руб. за часы), которые губернатор Аман Тулеев хотел подарить учителям и врачам. Заявка была снята после того, как о закупке написали СМИ. Но не все ведомства готовы отказаться от роскошных покупок. В МВД уверены в результативности и эффективности расходования средств налогоплательщиков на приобретение для дома приемов в Серебряном Бору кровати из вишни, декорированной ручной резьбой, покрытой у изголовья и изножья «тонким слоем золота — 24 карата» (она и еще 54 предмета были оценены в 4,4 млн руб.). Правда, после того как история получила огласку, в центральном аппарате МВД начали просматривать все подобные закупки на предмет «каратов», рассказывал «Ведомостям» сотрудник министерства. Но экономить на заказе ведомство пока не готово. На zakupki.gov.ru появилась заявка о тендерах на поставку дров объемом 41 млн руб., на ремонт 252 ксероксов — объем 29 млн руб., а за «Механизированную передвижную прачечную МПП-9М или эквивалент» МВД готово заплатить 178,5 млн руб. В повышенном внимании к порталу начальника управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Михаила Евраева удивляет лишь то, что оно проявилось только в этом году. Другого ресурса, аналогичного zakupki.gov.ru по объему раскрытия информации, на федеральном уровне нет, считает он, чиновники тут вынуждены раскрывать все сведения, а не только то, что хотят. На сайте — информация о федеральных тендерах ценой в 2 трлн руб., говорит он, отсутствие документов или их публикация с опозданием может стать причиной отмены тендера или даже его результатов; в этом году только центральный аппарат ФАС признал обоснованными примерно 700 жалоб из 1600 рассмотренных. В целом служба, по его оценкам, рассмотрела в этом году до 30 000 жалоб поставщиков, около 40% из них признаны обоснованными. Zakupki.gov.ru — это чуть ли не единственный работающий механизм раскрытия информации о чиновниках, согласен партнер ФБК Игорь Николаев: «И все же они не готовы отказаться от золотых кроватей и “лексусов” с массажными креслами, нужен строгий контроль со стороны государства». О том, что госзакупки — весьма доходный бизнес, свидетельствует национальный рейтинг прозрачности закупок, составляемый Национальной ассоциацией участников электронной торговли: в прошлом году чиновники оставили в своих карманах почти каждый 12-й рубль, завышение цен обошлось бюджету в 364 млрд руб. К порталу есть претензии, замечает Строганов: предметный поиск работает плохо, сайт подвисает, а проблема «латиницы» до сих пор не решена. Но концепция себя полностью оправдала, констатирует он: «В нашей стране полная открытость информации — единственный способ борьбы с коррупцией». Вся борьба с коррупцией — это борьба за прозрачность, максимальное раскрытие информации о том, что делает государство в интересах общества, констатирует директор «Трансперенси интернешнл» Елена Панфилова. Дмитрий Казьмин 30.12.2009, 248 (2518)
Загоняют в сети Чтобы снизить коррупцию и сэкономить деньги бюджета, правительство обязало чиновников уже с 1 января закупать 23 вида товаров и услуг только на электронных аукционах Перечень товаров и услуг, которые со следующего года федеральные министерства и ведомства должны покупать на электронных аукционах, опубликован вчера на сайте правительства. Интернет исключает контакты между чиновниками и поставщиками, т. е. уменьшается возможность коррупции, а аукцион экономит бюджетные деньги, объяснил премьер Владимир Путин на заседании правительства 10 декабря. В списке 23 позиции (см. врез). Чаще всего из этого перечня закупаются продовольственные товары, лекарства, услуги по ремонту и строительству, рассказывает начальник управления ФАС Михаил Евраев. Нет в списке мебели, закупки которой распространены, зато есть нефть и газ, которые, по словам Евраева, практически не закупаются. Не принципиально, что попало в список, считает он: с 1 июля федеральные ведомства должны будут проводить на электронных площадках все аукционы по госзакупкам (около 70% от закупаемых товаров и услуг), а региональные и муниципальные — с 1 января 2011 г. Главная задача — заставить федеральных заказчиков уже по 23 товарам и услугам проводить электронные аукционы, объясняет Евраев: «Проводить аукционы в интернете они могут уже с июля 2009 г., но избегают такой формы госзакупок». Товары и услуги отбирались исходя из возможностей электронных площадок проводить по ним торги, объясняет замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе. Пять электронных площадок, на которых будут проводиться аукционы, Минэкономразвития и ФАС отберут до конца года, говорит Евраев. Благодаря электронным аукционам государство (включая региональные и муниципальные закупки) сможет ежегодно сэкономить около 1 трлн руб. при общем размере госзаказа в 4,5-5 трлн руб., отмечает он. Сейчас у чиновников нет стимула экономить бюджетные деньги, считает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Максим Товкайло 22.12.2009, 242 (2512)
Чиновник торжества Кризис миновал: чиновники успокоились и в этом году тратят на подарки и корпоративы больше, чем в прошлом. В конце ноября на официальном сайте zakupki.gov.ru, где размещаются все заказы бюджетополучателей, появился запрос на 490 000 рублей от Сахалинского управления по молодежной политике. Чиновники собирались отметить Год тигра экзотическим способом - пригласить на губернаторский прием «африканских барабанщиков» из Бурунди. Барабанщики уже стали паковать чемоданы, но губернатор отменил тендер и поручил провести служебное расследование. Но это исключение. Правило же заключается в том, что такого рода закупки со свистом исполняются, а когда по итогам года приходит Счетная палата, с барабанщиков взятки гладки - они уже выступили и вернулись в Африку. Сайт zakupki.gov.ru начал работать в 2006 году, и с тех пор вокруг него много шума. Правда, гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов уверен, что самые пикантные закупки обычно на сайт и не попадают. Заказы вроде золотой кровати для нужд МВД туда просачиваются очень редко. Но судя даже по тем заказам, которые вывешены в интернете, можно понять, что ограничивать себя отечественные чиновники не собираются даже в кризис, несмотря на указание Владимира Путина ограничить расходы на госаппарат. Дорогие заказы под Новый год за государственный счет - самое обычное дело. Аппарат правительства Владимира Путина, к примеру, заказал себе 200 комплектов новогодних шаров ручной работы. Шары должны быть не обыкновенные, а «ручного выдувания на горелке», потому и такая цена. На 18 шарах будут изображены церковь, домик, елка, снеговик и Дом правительства Российской Федерации. «Гармоничность и утонченность рисунка достигается приемами ручной кистевой росписи, а особую нарядность и выразительность придают современные декоративные присыпки», - говорится в заказе Управления делами президента. Всего на шарики уйдет более миллиона рублей. Это VIP-изделие - очень сложная технология, и такие заказы принимаются на Новый год с весны, говорит сотрудник одной из компаний, производящей новогодние игрушки. Такие шары действительно делаются вручную, каждая коробка обойдется как раз в 5000 рублей - 300 рублей за один шар, говорит он. Сотрудник Управления делами уверяет, что его ведомство не анализирует, насколько такие траты рациональны, а цена разумна. Это не его полномочия - заявку формируют в правительстве. «Это подарки для сотрудников, в том числе высокопоставленных, и для представительских целей», - говорит пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. Следственный комитет перед Новым годом тоже потратился. Будет закуплено более 7000 сувениров на 8 млн рублей. В частности, настенная метеостанция (13 штук), «тарель» ювелирная (6 штук), подарочный набор с ювелирным ножом (2 штуки), а также шесть бронзовых подстаканников. Такие вещи обычно покупают на перспективу для поездок по регионам или за границу, а не ставят на праздничный стол, говорит сотрудник Совета Федерации. «Новый год - не время для роскоши», - согласен один из депутатов Думы. Обе палаты парламента заказали в конце года сувениров на 2,5 млн рублей. Совет Федерации - 35 композиций «Георгия Победоносца» из натуральной яшмы с двумя боковыми колоннами, а также 19 кортиков и четыре казачьи шашки. Дума - настенные плакетки в виде старинного свитка и цифровые фотоаппараты. На общем фоне выделяется своей практичностью Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков: она покупает бритвы, пароварки и мясорубки. «Органы власти обычно проводят все сувениры по разделу “канцелярские расходы”, - говорит сотрудник Минфина. - Но учитывая, что в бюджете дыра больше двух триллионов, в кризис можно было и воздержаться». Как отмечают Новый год в регионах, известно немного. На профильных сайтах лишь публикуют информацию о новогодних губернаторских балах, куда съезжаются дети из разных городов. Набор подарков на таких праздниках обычно стандартный: шоколад и мармелад. Но свердловский губернатор Эдуард Россель как раз перед своей отставкой успел объявить тендер на покупку подарков для губернаторского бала больше, чем на миллион рублей. В подарочный набор должна непременно входить электромеханическая кошка или собака из искусственного меха и полиэфирного волокна размером 45 см. «Игрушка смеется и дрожит, с функцией записи, в комплекте одежды: юбка, блуза, жилет», - отмечает в заказе свердловская администрация. Управделами губернатора Олег Бакин не смог объяснить, кто именно и зачем придумал дарить дрожащих собак и кошек. Зато он помнит, что в прошлом году детям дарили маленьких бычков. Правда, с тех пор губернатор Россель ушел в отставку, и судьба дрожащих кошек, да и новогоднего бала в целом оказалась под вопросом. В прежние годы Россель проводил бал не только для детей, но и для чиновников - из представительских расходов. Будет ли такой прием проводить новый глава области Александр Мишарин, его подчиненные пока не поняли. Дети сотрудников Челябинского ГИБДД тоже получат подарки на общую сумму в 250 000 рублей. Тамошние милиционеры ответственно подошли к подбору конфет для новогодних подарков. Это шоколадное пралине «Белочка-умелочка», вафельные конфета «Чудо-рыба-кит» и «Муркины забавы», а также куполообразные конфеты «Веселый трубадур» и «Муза для двоих с вареной сгущенкой». «Не волнуйтесь, деньги бюджетные», - успокоил корреспондента Newsweek один из сотрудников челябинской дорожной инспекции. Кремлевские чиновники отказались пока только от одной новогодней закупки. На ежегодной кремлевской елке детям обычно вручают памятные значки (6000 значков за 1,7 млн рублей). На них изображены Спасская башня, купол Сената и четыре зеленые елки, «лапы одной из которых выходят на периферию». Тендер отменен из-за отсутствия финансирования, говорит пресс-секретарь управделами президента Виктор Хреков. В этом году с деньгами не очень, говорит он, и вообще в этом году количество заказов на бюджетные деньги упало на 20%. Кремль должен выглядеть празднично, даже если в экономике не все просто. Для доставки ели на Соборную площадь Управление делами президента потребуется тягач MAH с полуприцепом, КамАЗ (с брезентом для накрывания веток елей), Ford Transit и еще один легковой автомобиль со спецсигналом желтого цвета. Краснодарское отделение налоговой службы заказывает в свой санаторий ландшафтную светодиодную композицию «Олени, запряженные в сани», двухметровый световой короб «Тигр, идущий по цифрам 2010» и светящийся российский флаг. Он нужен, чтобы дырку в стене прикрыть, уверяет сотрудник санатория Вячеслав Гаврилов. И чтобы не отставать от соседнего санатория - там светящийся тигр уже установлен. В Чечне этот Новый год отмечают дважды. 18 декабря - по лунному календарю. Мэрия Грозного готовилась к нему очень тщательно. «Это мусульманский 1431-й год. Будут разъяснительные беседы на тему Нового года среди молодежи и обряды жертвоприношения», - рассказал чиновник мэрии. Всего Грозный потратит на организацию мероприятий 13 млн рублей. Это стоимость 15 фейерверков в 300 метров высотой, 20 000 наборов конфет для детей, семи телевизоров Samsung для взрослых, одного музыкального центра и прочих вещей. На главной площади рядом с мечетью поставили собранную из веток - своих елей в Чечне нет - высокую елку. На елке не пятиконечная звезда, а восьмиконечная - один из символов ислама. И ее будут охранять автоматчики. Новогодние праздники в ведомствах и госкомпаниях похожи на любые другие корпоративы, но чиновники топ-уровня предпочитают отмечать праздник в правительственных санаториях, говорит генеральный продюсер event-агентства «Князевъ» Сергей Князев. Среди его клиентов - Управление делами президента. В доме отдыха «Завидово» при МИДе предлагают зайти на их сайт и убедиться, что отметить у них Новый год может не только чиновник, но и простой смертный, если позволят средства. Тогда он попадет на праздник стоимостью 940 000 рублей, если верить техническому заданию, и увидит на нем живого тигра. Завидовская вечеринка пройдет в стиле фильма «Невероятные приключения итальянцев в России». Клад охраняет, следовательно, настоящий живой тигр. После выхода зверя - обращение президента Медведева. Тигр, видимо, будет маленький, большой по безопасности не пройдет, предупреждает менеджер Оксана: «В прошлом году была шиншилла». В лечебном комплексе «Рублево» при Управлении делами президента сделали ставку на звезд эстрады. За 2,5 млн рублей они заказали певцов: от Ирины Салтыковой и Лады Дэнс до Сосо Павлиашвили и группы «Божья коровка». Выиграла этот тендер компания, которая привезет певицу Марину Хлебникову - она выступает сразу в трех ресторанах пансионата. «У нас контингент взрослый - чиновники и бизнесмены, - объясняет менеджер. - Им такая музыка нравится». «К пансионатам вообще вопросов нет, - говорит эксперт по госзакупкам из “Альфа-консалтинга” Александр Иванов. - Это внебюджетные деньги, они их сами заработали». На бюджетные деньги тоже можно купить сейчас хоть тигра, хоть золотой пылесос, украшенный рубинами, и никто скорее всего не заметит. Но потом Счетная палата и Росфиннадзор будут проверять, как были потрачены деньги, и для заказчика это риск попасть под статью. Это прошлой зимой все нервничали. Теперь отлегло. Общее количество заказов от чиновников и госкомпаний на новогодние корпоративы выросло, говорит промоутер Князев. Праздничный бюджет министерства: 300 000–500 000 рублей на сто человек. В госкомпаниях на те же сто человек тратят уже миллион рублей. В этом году востребована тема «кризис–антикризис», рассказывает Князев. Например, такая игра: участникам корпоратива объявляют, что закончились все калькуляторы, и бухгалтерия пытается быстро освоить счеты. Одна госструктура, продолжает он, заказала Новый год в стиле сюр - елки прибиты к потолку вверх ногами, столы перевернуты. Большинство опрошенных Newsweek чиновников говорят, что в этом году новогодних корпоративов за бюджетные деньги не будет, праздновать - только за свой счет. Сотрудник одного из министерств признается, что лазейка есть только одна - устроить в конце года двухдневный итоговый семинар: первый день работать, второй - расслабляться. Не все такие хитрые. Псковская таможня честно написала, что планирует устроить «новогодний вечер отдыха для должностных лиц». Банкет на 400 персон с участием группы «Голубые молнии» будет называться «Новый год в Простоквашино» и продлится шесть часов. Главный инспектор отдела профилактики правонарушений Псковской таможни Сергей Глазков рассказывает, что музыку подбирали так, чтобы угодить всем возрастным категориям. Из бюджета на этот праздник будет потрачено всего 50 000 рублей, а за остальное участники заплатят сами. «Банкетов за государственный счет категорически быть не может, - настаивает сотрудник Минфина. - Нет правового основания. Они это по простоте душевной написали, иначе бы замаскировали под что-нибудь другое». В прошлом году, напоминает он, один заказчик уже нарвался на большие неприятности с прокуратурой. Сама Генеральная прокуратура уже заказала под Новый год золоченых тарелок и самоваров на 13 млн рублей. Надежда Иваницкая Дарья Гусева Артем Вернидуб 20.12.2009
Вывели в сеть Генпрокуратура насчитала в законе о госзакупках 20 коррупциогенных факторов. Правительство борется с откатами по-своему: с 1 января, на полгода раньше, чем ожидалось, ведомствам придется размещать на электронных торгах наиболее распространенные закупки Генпрокуратура провела экспертизу закона о госзакупках и нашла в нем более 20 коррупциогенных факторов, сообщил начальник управления ведомства Александр Аникин на семинаре, посвященном борьбе с коррупцией. По его словам, предложения по изменению закона будут внесены в правительство. Правда, в своем докладе Аникин назвал только два фактора, получить в Генпрокуратуре полный список претензий «Ведомостям» вчера не удалось. По мнению Аникина, законодательство не регулирует порядок оценки заявок на участие в конкурсе: критерии определяются заказчиком, который может подогнать условия под конкретного участника тендера. Все критерии давно установлены, удивляется гендиректор «Центра размещения государственного заказа» Александр Строганов, а вес субъективных не может превышать 20% или 45% в зависимости от типа конкурса. Недавно вступило в силу и постановление правительства, описывающее порядок начисления баллов по разным критериям, добавляет замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе. Еще один правовой пробел — в порядке установления начальной цены контракта, заявил Аникин: договоры заключаются по завышенным ценам, на невыгодных для государства условиях, создаются предпосылки для откатов. Универсальных методик определения начальных цен быть не может, говорит Катамадзе. Развивать законодательство нужно в другом направлении, считает она: «Если в закупке участвует много поставщиков, а порядок оценки заявок прозрачен, то конечная цена и так снизится до рыночной». Возможности чиновников зарабатывать на закупках сократятся уже со следующего года. Премьер Владимир Путин объявил вчера, что с 1 января 23 вида товаров и услуг федеральные ведомства должны будут закупать только на электронных торгах — соответствующее постановление он подписал в четверг. В перечень внесены, в частности, пищевые продукты, офисная мебель и автомобили, сообщил премьер. По словам Катамадзе, в список также включены строительные работы на сумму до 50 млн руб., медикаменты, одежда, бумага и канцелярские принадлежности. До 1 июля 2010 г. федеральные чиновники смогут выбирать, использовать ли им обычный аукцион или электронный (затем обычный будет упразднен). Решение премьера означает, что для ряда товаров, услуг и работ новый порядок заработает на полгода раньше, чем ожидалось. Такая возможность предусмотрена принятыми в ноябре поправками, объясняет начальник управления ФАС Михаил Евраев. Сейчас электронные аукционы можно проводить только на сумму до 1 млн руб., но с середины года в качестве эксперимента порог не применяется на трех площадках. По словам гендиректора «Единой электронной торговой площадки» (участвует в эксперименте) Антона Емельянова, в правительственный перечень вошли наиболее распространенные закупки. «В рамках эксперимента у нас снижение цен на продукты питания составляло 23-26%, на мебель — около 20% при средней экономии по площадке в 18%», — отмечает он. Дмитрий Казьмин 18.12.2009, 240 (2510)
Запрос на 13,9 млрд Содержание госкомпании «Автодор» может обойтись бюджету в 13,9 млрд руб. за шесть лет. На каждый конкурс по отбору концессионеров она собирается тратить в среднем более 100 млн руб. Запросы «Автодора» превышают расходы на деятельность большинства госкорпораций Свои пожелания «Автодор» сформулировал в проекте программы деятельности на 2010-2015 гг. (копия есть у «Ведомостей»). Госкомпания рассчитывает получить из бюджета взнос в размере 13,9 млрд руб., которые собирается потратить до 2016 г. На прошлой неделе программу рассмотрел наблюдательный совет «Автодора», возглавляемый вице-премьером Сергеем Собяниным, сейчас документ проходит межведомственные согласования перед внесением в правительство. По словам замминистра транспорта и члена наблюдательного совета «Автодора» Олега Белозерова, основные параметры программы одобрены, а доработка «коснется не содержания, а стиля». К 7 декабря специалисты «Автодора» вместе с чиновниками Минтранса, Минэкономразвития и Минфина должны подготовить обновленный вариант программы. Расходы на содержание «Автодора» будут расти постепенно: с 838,6 млн руб. в 2010 г. до 3,983 млрд руб. в 2015 г., в среднем — 2,32 млрд руб. в год. Сколько составят конкретные затраты (например, на зарплаты, помещения), в программе не уточняется. Затраты оценивались исходя из 1% от суммарного объема расходов на реконструкцию, строительство дорог и доверительное управление ими, говорится в документе. Это даже меньше норматива, предусмотренного для таких случаев приказами Росстроя (1,3%), пишут авторы программы. Фактические затраты «Автодора» будут даже меньше 1% — строительные расходы компании до 2016 г. составят 1,412 трлн руб. (из них 863,4 млрд руб. — бюджетные средства и деньги инвестфонда). Затраты на работу госкомпании определялись путем сравнения с расходами на агентство «Росавтодор» (общий бюджет на 2010 г. — 274 млрд руб. — «Ведомости»), которое сейчас занимается дорогами, говорит член наблюдательного совета «Автодора», председатель бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин: «Набсовету были представлены доказательства, что они их не превышают». По его словам, пока госкомпании выделено только 14 млн руб. до конца года: это деньги на содержание примерно 20 сотрудников и аренду помещений «на перспективу». По данным чиновника Минфина, к концу 2010 г. «Автодор» рассчитывает увеличить штат до 400 человек. «Об обоснованности выделения 13,9 млрд руб. на содержание компании говорить рано, — замечает он. — Надо смотреть подробные выкладки по затратам. Но 863,4 млрд руб. из бюджета и инвестфонда — это хотелки госкомпании, выделение таких средств не согласовано». Если заявка «Автодора» будет удовлетворена, он может стать одной из самых дорогостоящих компаний, статус которой определен отдельным законом, а деятельность финансируется из бюджета. По данным, представленным «Ведомостям» пресс-службами госкорпораций, расходы на функционирование и зарплаты Фонда содействия реформированию ЖКХ за 2008 г. составили 578 млн руб., «Олимпстроя» — 1,5 млрд руб., «Роснано» — 3,2 млрд руб. Представитель ВЭБа отказался от комментариев. Недешево обойдутся бюджету и конкурсы по отбору концессионеров, которые собирается проводить «Автодор». На восемь конкурсов, по результатам которых планируется привлечь 180 млрд руб., госкомпания собирается потратить 900 млн руб. Столько же она собирается израсходовать на НИОКР, территориальное планирование и проектирование объектов дорожного сервиса, а также разработку механизмов управления транспортными потоками. Такая высокая цена обоснована опытом проведения конкурса по концессии скоростной автомобильной дороги Москва — Санкт-Петербург на участке 15-58-й км, говорится в программе, тогда тендер обошелся в 100 млн руб., потраченных из инвестфонда. Представитель «Олимпстроя» говорит, что на проведение «тысяч» тендеров в 2008 г. было потрачено 6,2 млн руб. В «Роснано» всеми тендерами занимались сотрудники, получающие зарплату, специальные деньги на их проведение не выделялись, утверждает представитель госкорпорации. «Подготовка документов к конкурсам по отбору концессионеров, по сути, серьезный научный труд, это более 300 страниц, где описываются все факторы, расчеты, модели, прогнозы», — говорит Белозеров, поэтому на проведение восьми конкурсов заложены большие деньги. Расходы на проведение восьми конкурсных процедур гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов оценивает максимум в 1 млн руб. Даже с учетом привлечения экспертов для составления конкурсной документации 900 млн руб. — огромные деньги, замечает он. Цифра в 13,9 млрд руб. на шесть лет не выглядит слишком вызывающей, если нужно создавать компанию с нуля и нанимать сотни сотрудников, говорит партнер ФБК Игорь Николаев. А вот конкурс стоимостью 100 млн руб. — слишком дорогое мероприятие, отмечает Николаев. Дмитрий Казьмин 01.12.2009, 227 (2497)
Россия платит за поддержку Правительство призналось, что задолжало международным агентствам за поддержание суверенных рейтингов России Наличие задолженности правительство зафиксировало в постановлении о признании S&P, Moody's и Fitch единственными поставщиками услуг по присвоению и поддержанию рейтингов России — суверенных кредитных и долговых инструментов. В документе (подписан 24 ноября) премьер Владимир Путин поручает Минфину урегулировать задолженность перед агентствами за 2005-2008 гг. Это была некрупная сумма, речь не идет о миллионах долларов, пояснил «Ведомостям» замминистра финансов Дмитрий Панкин: «Агентства для нас делали рейтинги, но оплачивать без проведения конкурса не получалось, а на конкурсе не удалось бы выбрать одно конкретное». Теперь, после появления правительственного списка, можно заключать с ними договоры напрямую, объясняет он. Как правило, страны имеют рейтинги всех трех агентств, говорит Павел Пикулев из «Траста». Агентства могли какое-то время бесплатно поддерживать суверенный рейтинг, считает он: для них это вопрос престижа. Правительство решило расплатиться накануне выхода на рынок внешних займов, допускает Евгений Гавриленков из «Тройки диалог». В следующем году Россия собирается занять до $17,8 млрд на финансирование дефицита бюджета. Представители S&P и Fitch отказались от комментариев, в Moody's не ответили на запрос «Ведомостей». Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков не смог прокомментировать вопрос оплаты услуг агентств. Исходя из смысла законодательства о госзакупках для выбора агентства, необходимо было провести конкурс, считает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Нарушений нет, не согласен начальник управления ФАС Михаил Евраев, закупка без торгов может быть проведена либо по указу президента, либо по постановлению правительства, выпущенному по поручению президента. Ранее директор департамента Минфина Константин Вышковский говорил, что, по мнению его ведомства и Минэкономразвития, необходимо получать услуги всех трех агентств: «Они являются объективно лидерами. Соответственно, не стоит задача выбирать между ними». Филипп Стеркин 30.11.2009, 226 (2496)
Как на ладони Минэкономразвития хочет, чтобы информацию о своих закупках раскрывали не только госкорпорации и монополии, но и их «дочки». Отчитываться тогда придется, например, «АвтоВАЗу» и «Камазу» Минэкономразвития подготовило и собирается внести в правительство проект закона, регламентирующего закупки госкорпораций, созданных специальным законом госкомпаний (Росавтодор), естественных монополий и организаций ЖКХ, рассказала в пятницу замминистра Анна Попова. От жесткости предыдущей версии проекта, разработанного Федеральной антимонопольной службой (ФАС, см. врез), не осталось и следа. Новый документ требует лишь публиковать информацию о тендерах и прямых закупках на собственном сайте (затем — на едином портале госзакупок после его создания). Также госкорпорациям и монополиям придется разработать внутреннее положение о закупочной политике. «Главное — не регламентировать все до мелочей законом, а сделать закупки доступными [для поставщиков] и информационно прозрачными», — объяснила логику министерства Попова. Но зато новые правила коснутся более широкого круга компаний — не только самих госкорпораций и монополий, но и «дочек», принадлежащих им более чем на четверть. Таким образом, публиковать информацию о закупках придется «АвтоВАЗу», 25,1% обыкновенных акций которого принадлежит «Ростехнологиям». Правда, в этом году голосующий пакет «Ростехнологий» сократился до 18,83%, так как по итогам 2008 г. автоконцерн не заплатил дивиденды по «префам» и они теперь тоже голосуют. Но как только дивиденды будут выплачены, контроль восстановится. А вот «Камазу «Ростехнологий» — 37,8%.» раскрывать закупки придется в любом случае: доля Правило должно быть «единым для всех», говорит замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе. Правда, по ее словам, проект будет вноситься в правительство с разногласиями, в частности с Федеральной службой по тарифам (ФСТ). ФСТ не согласна с распространением правил на «дочек» госкорпораций и монополий, говорит советник руководителя ФСТ Ольга Аллилуева: из примерно 4000 монополий только несколько получают деньги из бюджета и ФСТ считает возможным регулировать у них лишь те закупки, которые напрямую влияют на формирование тарифа. ФАС поддерживает распространение правил проекта на «дочек», говорит начальник управления службы Михаил Евраев, иначе госкорпорации и монополии «сбросят» свои закупки на «дочек». Кроме того, ФАС считает нужным дополнить проект ответственностью за нарушение порядка торгов, прописать процедуру его обжалования, запретить пересмотр контрактов после их заключения. Сотрудник «Ростехнологий» считает, что информацию о закупках нельзя публиковать, только если речь идет о гостайне. Тендерная комиссия в госкорпорации уже создана, утверждает он, а централизацией и регламентацией закупок «Ростехнологии» занимаются и сейчас. Представитель «АвтоВАЗа» Игорь Буренков комментировать предложения отказался, сказав лишь, что «эта тема для автоконцерна сейчас неактуальна». Представитель «Камаза» отметил лишь, что его компания является публичной и регулярно публикует отчетность по международным стандартам. Представители «Тройки диалог» (владеет 25% «АвтоВАЗа» и 44,4% «Камаза») и Renault (25% «АвтоВАЗа») от комментариев отказались. А сотрудник «Тройки диалог» отмечает, что инициатива вряд ли понравится его компании: «Ростехнологии» — не единственный акционер, достаточно и того, что компании публичные. «Законодательное регулирование закупок у госкорпораций еще можно понять, но частный “АвтоВАЗ” даже не является монополией», — удивлен гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов, кроме того, раскрытие документации может войти в противоречие с режимом коммерческой тайны. Через «Ростехнологии» «АвтоВАЗ» получает 25 млрд руб. госденег, напоминает партнер «Альфа консалтинга» Александр Иванов, так что раскрытие информации возможно. Не считает препятствием коммерческую тайну и Катамадзе. Дмитрий Казьмин 23.11.2009, 221 (2491)
Тендер на доверии В 97,2 млн руб. может обойтись бюджету работа юристов, которые будут консультировать Россию по внешним займам. Победителя тендера Минфин назовет завтра. Из двух претендентов эксперты считают фаворитом Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP. Конкурс на оказание юруслуг в «сфере международных финансовых отношений, госдолга и государственных финансовых активов» Минфин объявил в конце августа. В понедельник на сайте zakupki.gov.ru были опубликованы протоколы вскрытия конвертов — заявки подали Baker & McKenzie и Cleary Gottlieb (см. справку на www.vedomosti.ru). Они предложили одинаковую цену — 10 800 руб. за час работы юриста, но не более 97,2 млн против назначенной Минфином максимальной суммы в 106,2 млн руб. Результаты тендера будут опубликованы в четверг, говорит представитель Минфина. По бюджетным проектировкам, в 2010-2012 гг. Россия собирается занять на внешнем рынке 1,52 трлн руб. Представители обеих компаний не комментируют тендер. Три партнера юрфирм, не участвующих в конкурсе, назвали цену близкой к рыночной. Шансы на победу есть у компании, которая в большей степени отвечает условиям конкурса, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов, ведь они предложили одинаковую цену (55% общего успеха) и все решится при сравнении качества услуг (10%) и профессиональной квалификации (35%). Первый критерий учитывает «методологические подходы и технические решения», гарантии исполнения поручений в срок. Требования к профессиональной квалификации более предметны: офисы в крупных финансовых центрах, опыт представления интересов не менее 15 государств (имеющих долги), а также работы с российским правительством — представления его интересов в судебных разбирательствах. У Cleary Gottlieb, работающей на российское правительство с 1991 г., такой опыт есть. Она участвовала в подготовке соглашений правительства с Лондонским и Парижским клубами, защищала его от исков бывших совладельцев ЮКОСа на $50 млрд в третейском суде Гааги, вела процессы по спорам с Noga. Baker & McKenzie участвовала в размещении суверенных облигаций Украины, госбумаг Египта, консультировала ведущих организаторов выпуска гособлигаций Бельгии, перечисляет представитель компании, но с российским правительством сотрудничала в основном в законотворческой работе. Победит Cleary Gottlieb, уверен партнер крупной российской юркомпании, заявок на конкурс российские фирмы не подают. Cleary Gottlieb известна как консультант российского правительства с 90-х гг. и, если опыт работы с ним — одно из условий конкурса, конкурировать с этой компанией сложно, говорит партнер «Нерр Штифенхофер Лутц» Илья Рачков. Дмитрий Казьмин 30.09.2009, 184 (2454)
Золото любит тишину 30 золотых часов с бриллиантами собирался подарить учителям и врачам за счет бюджета кемеровский губернатор Аман Тулеев. Но роскошных подарков они не дождутся — после распространения информации о госзакупке эта заявка была снята О закупке партии роскошных часов объявила администрация Кемеровской области. 11 сентября на сайте госзаказа региона (www.ugzko.ru) появилась заявка на приобретение 30 золотых женских наручных часов. Корпус должен быть из золота 585-й пробы с минимум 26 бриллиантами общим весом не менее 0,25 карата. Циферблат — из натурального перламутра с 8 кристаллами Swarovski, браслет золотой, украшенный 46 цирконами, механизм — швейцарский кварцевый фирмы ЕТА с 3 рубиновыми камнями. На крышке часов должны красоваться герб Кемеровской области и надпись «От губернатора Кемеровской области А. Тулеева». Чтобы поставщик не запутался в многочисленных требованиях, к описанию часов прилагалась их фотография (см. на www.vedomosti.ru). Закупка соответствовала всем требованиям прозрачности: она проводилась в форме открытого аукциона, участвовать в ней мог только малый бизнес. Максимальная цена, которую был готов заплатить бюджет региона, — 2,526 млн руб. (около 85 000 руб. за часы). По словам Сергея Черемнова, пресс-секретаря губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, часы предназначались учителям, работникам села, матерям-героиням. Цена адекватная, считает владелец крупного ювелирного дома: стоимость материалов — от 1000 евро, производства в Китае — от 30% цены материалов, в России — от 50%. Механизмы фирмы ETA стоят от 1500 руб., с рубиновыми камнями — от 7500 руб., говорит он. А вот аналогичные швейцарские часы за такую цену не купить, замечает собеседник «Ведомостей». Заказчик вправе как разместить фотографию образца продукции, так и снять закупку за 15 или 20 дней до окончания срока подачи заявок, не объясняя причин, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Однако регион решил отказаться от покупки часов. Вчера заявка на часы была отозвана (запись об этом появилась на сайте). Произошло это после того, как информация об аукционе появилась в СМИ. На самом деле губернатор отменил аукцион еще 10 сентября, утверждает Черемнов: «Не время проводить, нехватка бюджетных средств». Тот факт, что объявление о закупке все же появилось на сайте, Черемнов объясняет «несогласованностью действий сотрудников администрации». Это не единственный случай отказа чиновников от роскошных закупок. Та же несогласованность действий стала причиной отказа администрации Самарской области от покупки мебели за 11 млн руб. из «красного дерева, с покрытием из корня калифорнийского ореха и отделкой из тюльпанного дерева». После запроса«Ведомостей» 20 августа о целях закупки она была отменена. «Заявка минимущества [области] была размещена без согласования с министерством финансов», — объяснил руководитель департамента по связям с общественностью областного правительства Иван Скрыльник, пообещав, что «соответствующие оргвыводы будут сделаны». Чиновники отказываются от закупок не только из-за внимания СМИ. Закупку Lexus LS 600h с массажным креслом за 5,9 млн руб. для создания передвижного мобильного лесопожарного командного пункта госучреждению «Авиалесоохрана» пришлось отменить в начале сентября после того, как о ней узнала московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте. Сама Генпрокуратура тоже не застрахована от ошибок. Именно из-за технической ошибки, по заявлению пресс-службы, осенью прошлого года ведомство разместило заявку на приобретение бронированного по высшему классу B6/B7 автомобиля Mercedes-Benz S600L за 21,6 млн руб. Поставщики не успели воспользоваться ошибкой и не подали заявок на поставку автомобиля. Дмитрий Казьмин 18.09.2009, 176 (2446)
Prosecutors Shopping for a Flashy BMW The economic crisis has forced the Prosecutor General’s Office, which last year had been looking to buy a Mercedes worth 21.6 million rubles ($680,000), to temper its appetite for new cars. Currently, it has an outstanding order for a BMW worth 3.7 million rubles ($116,000). The Moscow Times 01.09.2009
BMW вместо Mercedes Кризис заставил Генпрокуратуру умерить аппетиты при обновлении автопарка: в прошлом году ведомство собиралось купить Mercedes за 21,6 млн руб., теперь приобретает BMW за 3,7 млн руб. Генпрокуратура объявила закупку одной из флагманских моделей баварского автопрома — BMW 740 Li. Информация размещена на сайте zakupki.gov.ru. Прокурорам нужна машина 2009 года выпуска, цвета черный сапфир, с кожаным салоном Dakota, «развлекательной системой для задних пассажиров» и двигателем мощностью 326 л. с. Аукцион должен состояться 30 сентября, но заявки принимаются только до 15 сентября. Чиновники рассчитывают купить автомобиль максимум за 3,7 млн руб. Каталожная стоимость базовой комплектации BMW 740 Li у российского представительства — 4,47 млн руб. Но в комплектации, на которую рассчитывает прокуратура, автомобиль 2009 года выпуска будет стоить 5-6 млн руб. без учета скидок для корпоративных клиентов, говорит гендиректор «Автодома» (официальный дилер BMW) Александр Сокол: «Поэтому нам участвовать в закупке неинтересно». В предложенную сумму ведомство может уложиться, если купит модель 2008 г. с базовой комплектацией, рассуждает Сокол: такая машина будет стоить около 3,5 млн руб. Для кого предназначена машина, «Ведомостям» выяснить не удалось. Представитель Генпрокуратуры не стал в пятницу отвечать на этот вопрос, потребовав письменный запрос. Телефоны сотрудников, указанных в карточке госзакупки, не отвечали. «В большинстве случаев BMW 7-й серии — это уровень руководителя ведомства и его замов», — говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Сейчас генпрокурор Юрий Чайка и его замы ездят на «мерседесах» представительского класса«, знает источник, близкий к Генпрокуратуре. В пресс-службе ведомства эту информацию также не стали в пятницу комментировать. В прошлом году ведомство как раз собиралось обновить автопарк таким автомобилем — бронированным по высшему классу B6/B7 Mercedes-Benz S600L. Генпрокуратура была готова заплатить рыночную цену — 21,6 млн руб., но до 24 ноября никто не подал заявок на поставку, а затем заявка была аннулирована. Позднее в ответ на запрос «Ведомостей» Генпрокуратура написала, что заявка была размещена по ошибке. Свой автопарк ведомства обновляют, как правило, каждые два года — максимум три, делится наблюдениями Строганов. Хотя у представительских машин большой ресурс пробега, списывают их на основе нормативов, которые обычно меньше, чем ресурс автомобиля, объясняет он. Дмитрий Казьмин Анастасия Корня 31.08.2009, №162 (2432)
Пожарный Lexus Прокуроры не дают госучреждению «Авиалесоохрана» купить представительский Lexus за 5,8 млн руб., усмотрев в этом нарушение Бюджетного кодекса Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте вмешалась в планы по обновлению автопарка госучреждением «Авиалесоохрана», подведомственным Рослесхозу. Прокуроры потребовали отменить закупку автомобиля Lexus LS 600h в люксовой комплектации. Эта машина предназначалась для создания «передвижного мобильного лесопожарного командного пункта» и должна быть оснащена беспилотными летательными аппаратами, системой глобального позиционирования и компьютерным оборудованием, сообщила прокуратура на своем сайте. Требования к Lexus еле уместились мелким шрифтом на двух страницах: цвет «морозный жемчуг», отделка салона кожей semi-aniline, а заднее сиденье «с регулируемой поддержкой для ног, отклоняющейся на 45° спинкой и функцией массажа». Также машину следовало оснастить потолочным девятидюймовым LCD-монитором и аудиосистемой Mark Levinson с 19 динамиками. «Командный пункт» закупался на бюджетные деньги, на него планировалось потратить 5,8 млн руб. По данным центра Lexus в Коломенском, такой автомобиль стоит 6,1 млн руб., но «по акции» (сборка 2008 г.) его можно купить за 5,25 млн руб. Прием заявок заканчивался сегодня, но, как отмечено в карточке закупки на zakupki.gov.ru, заказ отменен из-за предостережения прокурора от 25 августа. «В данном случае грубо нарушается один из основополагающих принципов Бюджетного кодекса — принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств», — сообщила прокуратура. Проверка показала, что госучреждение «Авиалесоохрана» уже располагает 20 автомобилями, два из которых — представительского класса (Nissan Teana и BMW), отмечено в сообщении, а эксплуатация беспилотного летательного аппарата не требует наличия легкового автомобиля. Ссылка на принципы Бюджетного кодекса — новация прокуратуры, отмечает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Формально проверять целевое использование средств должна Счетная палата, объясняет он, а претензии прокуратуры со ссылкой на Бюджетный кодекс могут развалиться в суде: бюджет учреждения должен был утверждаться Рослесхозом вместе с закупкой автомобиля на такую сумму. С другой стороны, «всем все понятно», спорить с прокуратурой решатся единицы, говорит Строганов. Представитель Минсельхоза (ему подведомствен Рослесхоз) вчера вечером не смог пояснить, одобрялась ли закупка автомобиля за 5,8 млн руб. Он пообещал сделать это сегодня. Комментарии в «Авиалесоохране» вчера получить не удалось: по словам секретаря, один из отвечающих за закупки сотрудников в командировке, другого уже нет на работе. Представитель Счетной палаты отказался от комментариев. Пример «Авиалесоохраны» — не первый случай закупки защитниками леса представительских машин. Так, в 2007 г. Мегионскому лесхозу Ханты-Мансийского АО понадобилась Toyota Land Cruiser 120 Prado за 1,635 млн руб. Заказчик был придирчив: джип надо было снабдить индивидуальными миниатюрными зеркалами с подсветкой в солнцезащитных козырьках и сиденьями из перфорированной кожи. Тогда аукцион не состоялся из-за отсутствия предложений, а не из-за предостережения прокуратуры. Сама Генпрокуратура в прошлом году объявила аукцион на поставку бронированного по высшему классу B6/B7 автомобиля Mercedes-Benz S600L, но до 24 ноября никто не подал заявок на поставку. Аукцион был признан несостоявшимся, хотя Генпрокуратура была готова заплатить рыночную цену — 21,6 млн руб. Позднее в ответ на запрос «Ведомостей» Генпрокуратура написала, что заявка была размещена по ошибке. Дмитрий Казьмин 28.08.2009, №161 (2431)
Обходное дело Федеральная антимонопольная служба (ФАС) доказала в суде, что 6,37 млрд руб. на строительство дороги в обход Нижнего Новгорода были распределены незаконно Решение по спору ФАС и Главного управления строительства автомобильных дорог Нижегородской области 9-й арбитражный апелляционный суд вынес на прошлой неделе. Это крупнейший конкурс, отмененный ФАС, говорит начальник управления службы Михаил Евраев. В тендере на строительство дороги участвовали «Магистраль» и ПО «Теплотехник». Условия, предложенные «Теплотехником», были более выгодными, считают в ФАС. Компания была готова построить дорогу дешевле, чем конкурент (5,9 млрд руб. против 6,37 млрд руб., запрошенных «Магистралью»), быстрее (к марту 2010 г. против июля) и дать более длительную гарантию (70 лет против 16). Но 9 октября 2008 г. комиссия признала победившей заявку «Магистрали». «Теплотехник» обратился с жалобой в ФАС, но, не дожидаясь решения службы, заказчик 20 октября подписал контракт с «Магистралью». Спустя два дня ФАС предписала устранить нарушения и провести тендер заново. Действия управления нанесли бюджету ущерб в 470 млн руб., говорит Евраев. Управление оспорило предписание ФАС в Арбитражном суде Москвы, который 14 апреля удовлетворил иск. Но в четверг вечером 9-й апелляционный суд отменил это решение, удовлетворив жалобу ФАС, сообщили в секретариате суда. Начальник управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области Сергей Грачев и пресс-секретарь губернатора Евгений Муравьев не знают пока, будет ли подана кассационная жалоба. Первый заместитель гендиректора «Магистрали» Сергей Ярошенко надеется на это. После решения апелляции предписание ФАС вступает в силу. Но автоматически результаты конкурса отменены не будут, ведь контракт уже заключен, признает Евраев. Пока за неисполнение предписания ФАС чиновникам грозит лишь штраф — 50 000 руб., а учреждению — 500 000 руб., говорит директор Центра размещения госзаказа Александр Строганов, но, учитывая размер конкурса, санкция несущественна. «Постараемся расторгнуть контракт через суд», — обещает Евраев. В момент заключения контракта заказчик был предупрежден ФАС о нарушениях, согласен юрист «Теплотехника» Владимир Авдюшкин: компания не исключает участия в новом конкурсе. Ярошенко действия «Магистрали» при расторжении контракта не комментирует. Но ФАС вряд ли удастся выиграть процесс, считает Строганов: суды в 70% случаев отказываются расторгнуть договор, если выполнение работ уже идет полным ходом. Работы продолжаются, в 2009 г. будет освоено 500 млн руб., подтверждает Ярошенко. Дмитрий Казьмин 27.07.2009, №137 (2407)
Штрафная карта Московская ГИБДД принимает штрафы на месте нарушения, но только по банковским картам. Это удобно нарушителям и выгодно банкам, обслуживающим мобильные терминалы: комиссия высока. Уплатить штраф за нарушение правил дорожного движения в Центральном административном округе (ЦАО) Москвы удобнее, чем где бы то ни было. «На прошлой неделе меня остановил сотрудник ГАИ — за разговор по телефону без устройства hands free, штраф он предложил оплатить на месте по банковской карточке, — рассказывает управляющий директор “Ведомостей” Глеб Прозоров. — Был приятно удивлен новой услугой». Услуга оказана официально — идет эксперимент по оплате штрафов карточкой на месте нарушения, говорит представитель московской ГИБДД Вячеслав Трубин, пока она действует только в ЦАО. Со штрафа в 200 руб. за операцию взята комиссия в 35 руб., в протоколе указан штраф без комиссии — 200 руб., говорит Прозоров. Как выяснили «Ведомости», получатели комиссий — Банк Москвы и Интеркоммерцбанк. Представитель «Интеркоммерца» Александр Турсков подтвердил участие банка в эксперименте, но на вопрос об объеме услуг не ответил. Комиссия — 2%, но не менее 35 руб., объясняет представитель Банка Москвы, эксперимент начат в феврале этого года, в ЦАО действует более 80 терминалов, услугой уже воспользовалось около 13 000 нарушителей. Так что банк заработал на эксперименте уже как минимум 455 000 руб. Комиссия покрывает расходы на оборудование (его предоставляют банки), поддержку системы и комиссию банкам — эмитентам карт, объясняет начальник процессингового центра Банка Москвы Вячеслав Межов, на последнюю приходится более половины расходов. Получается дешевле, чем платить во многих отделениях, утверждает он: такие транзакции в банках стоят сейчас 3% с минимумом в 50 руб. (см. врез). По статистике ГИБДД, средний штраф в 2008 г. составил 231 руб., значит, средняя ставка комиссии равнялась бы 15,2%. За 2008 г. московские гаишники выписали 2,14 млн штрафов, если бы каждый из них был оплачен на месте, комиссия достигла бы минимум 74,9 млн руб. В России назначен 41 млн штрафов за 2008 г., минимальный годовой доход — 1,44 млрд руб. Несмотря на большую комиссию, такой способ оплаты удобнее остальных — он экономит массу времени, констатирует лидер движения автомобилистов «Свобода выбора» Вячеслав Лысаков, только непонятно, почему взимается комиссия и как рассчитан ее размер. Трубин из ГИБДД не смог сообщить, как производился отбор банков и рассчитывался размер комиссии. Аналогичные терминалы используются в такси, их владельцы оплачивают переводы, говорит начальник департамента Оргрэсбанка Людмила Дерягина: комиссия, как правило, составляет около 2%. «Ведомости» не смогли найти на официальном сайте госзакупок zakupki.gov.ru и его московском аналоге mostender.ru информации о конкурсе на отбор банков. Банк Москвы был выбран ГИБДД, пояснил представитель банка, Турсков оставил вопрос без ответа. Оборудование ГИБДД получила от банков, если не было других бюджетных трат, то инспекция формально имела право не проводить конкурса, говорит директор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Дмитрий Казьмин 22.07.2009, №134 (2404)
Выронили паспорта Проиграв конкурс на поддержку системы выдачи биометрических загранпаспортов, ФГУП «НИИ «Восход» попыталось остановить ее работу Оформить загранпаспорта с биометрическими данными в ближайшее время не получится, хотя паспортные столы продолжат принимать документы. ФГУП «НИИ «Восход» (входит в структуру Минкомсвязи) сегодня прекратило техническую поддержку межведомственного сегмента системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, рассказала «Ведомостям» помощник директора ФГУПа Мария Шнейдер. Причина — проигрыш конкурса на очередной этап поддержки системы начальной стоимостью 512,4 млн руб. (проводится Минкомсвязи). Последние 16 месяцев предприятие поддерживало работу системы за свой счет, потратив на это 250 млн руб., говорит Шнейдер, больше средств на поддержку нет. Итоги конкурса были подведены в среду вечером, победу одержало ЗАО «Открытые технологии 98», подтвердил «Ведомостям» председатель конкурсной комиссии Станислав Корчивой, добавив, что протокол будет опубликован сегодня. «Восход», по его словам, занял второе место (в случае срыва контракта с победителем он будет заключен с ФГУПом). На «Восходе» расположена только часть оборудования, в целом система должна продолжать работать, хотя неполадки в работе возможны, говорит главный конструктор системы Александр Панкратов. Главное, по его словам, — чтобы не возникло проблем с передачей оборудования новому подрядчику. До сих пор «Восходу» не приходилось жаловаться на итоги конкурсов по биометрическим паспортам. По данным официального сайта правительства zakupki.gov.ru, из 6,38 млрд руб., распределенных в 2005-2007 гг., «Восход» освоил около 3 млрд руб., или 65% той части средств, которые распределяло Минкомсвязи. Новый конкурс, объявленный 28 мая, стал первым за последние 1,5 года. В 2008 г. закупки не проводились из-за позднего доведения лимитов, объясняет Корчивой. В этом году Минкомсвязи, Федеральная миграционная служба (ФМС) и Министерство иностранных дел распределят на систему около 6 млрд руб. НИИ «Восход» надеется оспорить итоги конкурса, говорит Шнейдер, жалоба направлена в Федеральную антимонопольную службу. По ее словам, предприятие считает неравными для всех критерии отбора. Из протокола вскрытия заявок, опубликованного на zakupki.gov.ru, следует, что «Восход» предложил 197 млн руб., а «Открытые технологии 98» — 495 млн руб. Но по методике конкурса вес цены в итоговом балле составляет 45%, еще 35% приходится на сроки выполнения работ и 20% — на их качество. Заказчик может дать цене такой вес, если для него важнее другие критерии, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев. Понять, соответствует ли закупка закону, по его словам, можно, лишь изучив конкурсную документацию. Минимальную цену предложило ООО «Лаборатория испытаний средств систем информатизации» — 15 млн руб. Субъективный критерий качества оценивается в 20% — это нормально, говорит составитель «Национального рейтинга прозрачности закупок» Алексей Морозов. Документация составлена в соответствии с законом, считает он: за наличие каждого документа прописано число присуждаемых баллов, так что можно заранее примерно рассчитать свою оценку. Ранее ФГУПы выигрывали все конкурсы по научно-исследовательским работам, теперь постепенно теряют свои позиции, констатирует гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. В прошлом году ФГУП «Рослесинфорг» проиграло компании Cognitive Technologies конкурс на сопровождение модуля обеспечения деятельности Рослесхоза (160 млн руб.). То же ФГУП «НИИ «Восход» в этом году проиграло конкурс ФМС по еще одному направлению программы биометрических паспортов на 38,9 млн руб. Представитель «Открытых технологий» говорит, что компания еще не ознакомилась с протоколом конкурса. Дмитрий Казьмин 17.07.2009, №131 (2401)
Ноль для своих Контракты на 1,2 млрд руб. забраковала ФАС из-за орфографических искажений всего в шести извещениях о госзакупках. Выявлено уже 2000 нарушителей правописания, все они будут проверены. Социальный центр защиты детства «Ватутинки», поместив объявление о закупке работ по реконструкции на 106,2 млн руб., пропустил пробел между словами «детство» и «Ватутинки» — но только в специальных полях, по которым ищет поисковик сайта zakupki.gov.ru. На этом сайте обязаны самостоятельно размещать извещения о начале торгов, конкурсную документацию и протоколы рассмотрения заявок все без исключения госзаказчики. Торги по заявке «Ватутинок» назначены на 9 июля. А вот конкурс по заявке ФГУП «Щелковский биокомбинат» (реконструкция производства и контроля культуральной инактивированной антирабической вакцины, оценены в 773 млн руб.) состоялся 11 марта, его выиграло ООО «ПСК «Юнион-строй» — единственное приславшее заявку. В ключевых словах заявки кириллическая «к» заменена латинской «k», а гласная «о» — цифрой «ноль». Уловки с подменой букв нельзя назвать новостью, они появились в 2006 г. вместе с новым законом о госзакупках, помнит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Такие способы позволяют значительно снизить число участников процедур, говорит один из составителей «Национального рейтинга прозрачности закупок» Алексей Морозов: в торгах участвуют один-два поставщика, и цена завышена по сравнению с конкурентными закупками на 10-15%. Вчера Федеральная антимонопольная служба (ФАС) официально объявила искажение орфографии в извещениях поводом для аннулирования закупки: «Указанные действия заказчиков означают фактически непроведение торгов, поскольку потенциальные участники размещения заказа не могут найти информацию о таком заказе по его предмету на официальном сайте». К заявлению ФАС приложен список из шести провинившихся, выставивших лоты на общую сумму в 1,2 млрд руб. Сегодня будет проведена проверка еще по 16 процедурам, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев, всего проверку пройдет еще около 2000 закупок с искаженными названиями. Евраев обещает, что процедуры, по которым еще не заключен контракт, ФАС будет аннулировать, основание — нарушение порядка информирования о закупке (ст. 16 закона о госзакупках), а в случае заключения контракта ФАС рассмотрит вопрос о расторжении его через суд. Ссылка на ст. 16 неуместна, считает сотрудник одного из учреждений, обвиненных в искажении информации: объявления опубликованы в нужные сроки, из-за ошибки не работал поисковик на официальном сайте, а «Яндекс» находил их. «Сами судиться не будем, но другие пострадавшие собираются», — знает он. Кто следит за закупками, узнает об объявлении, даже если есть ошибки, согласен директор «Юнион-строя» Владимир Михнович, а уловки с ошибками он объясняет желанием заказчика получить надежного исполнителя работ: «Иначе приходят неизвестные компании, выигрывают, а потом не могут работу выполнить, потому что не умеют». Телефоны руководителей Щелковского биокомбината и «Ватутинок» вчера не отвечали. Если заказывались работы по оборонзаказу (как Щелковским биокомбинатом), сведения будут переданы в Рособоронзаказ, который должен принять аналогичные меры, объясняет Евраев. Рособоронзаказ рассмотрит материалы ФАС, подтверждает чиновник Минобороны: если усмотрит в проведении конкурса нарушения, сможет подать иск в суд и аннулировать контракт. Но если финансирование по программе уже началось, то ситуация будет гораздо сложнее, считает он: «Остановить выполнение заказа по суду можно, но достраивать соответствующий объект все равно скорее всего придется поручить организации, которая начала его строить». Техническими санкциями дело не ограничится, говорит Евраев: наказаны будут и ответственные сотрудники, на которых ФАС наложит административные штрафы в 50 000 руб. Также будут направлены письма к главам ведомств, к которым относятся заказчики, с просьбой проверить соответствие их руководителей занимаемой должности. Документы по всем делам будут направлены в прокуратуру и МВД, обещает Евраев. ФАС должна отличать намеренные искажения от случайных ошибок, предупреждает Строганов, но доказать в суде умысел в совершении ошибки будет трудно. «Практически невозможно», — считает сотрудник центрального аппарата МВД, а без этого возбудить дело по факту ограничения конкуренции (ст. 178 Уголовного кодекса, до пяти лет лишения свободы) не получится. Представитель Минсельхоза (ему подведомствен Щелковский биокомбинат) говорит, что документов от ФАС в министерстве еще не видели. Учреждения сами несут ответственность за нарушение законодательства, рассказывает представитель Минздравсоцразвития (ему подведомственны «Ватутинки»). Дмитрий Казьмин 17.06.2009, №109 (2379)
Thanks for advice, Mr. Putin, but we prefer BMW Despite the crisis Russian officials have not lost their taste for imported luxury cars. Vladimir Putin’s call to buy Russian autos fell on deaf ears, while local producers strive to survive, reports Vedomosti newspaper. So far the government has taken several measures to protect domestic car producers, including raising import tax and giving carmakers loans and aid. “When our producers have to cut production, I believe it’s absolutely intolerable [for the state] to spend money on import cars,” Prime Minister Putin said in December. He then bought a Russian-made Niva to show example. However the call seems to have little effect on Russian officials, at least when it comes to executive cars they purchase for their own use. Among the most peculiar acquisitions reported by ministries and agencies are two Infiniti QX56 off-roaders bought by the Investigative Committee of the Prosecutor’s Office. The employee who supervised the deal failed to explain the choice of the luxury 5.2-meter-long 7-seaters as staff cars for the prosecutors. The market price of the model in Russia is about $74,000. Judges of the Supreme Court of the central Russian Chuvash Republic apparently have a taste for Japanese 4x4 cars, since they paid more than $60,000 to a local Toyota dealer for a Land Cruiser Prado Sol. Commenting on the deal, a spokesman for the court said: “For the first time in 85 years we had an opportunity to by an imported executive car.” According to him, the car was a present for the court’s 85th anniversary. He added that the purchase helped the Russian economy, because import taxes were paid as the car was cleared at customs. Some ambitious deals proposed by luxury-seeking public servants did not get closed, however. The General Prosecutor’s Office failed to find a seller when they wanted an armored Mercedes-Benz S600L. They were ready to pay $645,000, but no-one was prepared to deliver. The office didn’t comment on the tender at Vedomosti’s request. There are no federal regulations on which cars Russian officials should use. According to Aleksandr Stroganov from the Center of State Acquisitions, some agencies have internal rules governing which post is eligible for which class of cars: the head may acquire a BMW 7 Series while his deputies can get their hands on a 5 Series. There is, however, no mention of their origins. Russia Today 30.04.2009
Положено по статусу Кризис и тяжелое положение отечественного автопрома не стали стимулом для чиновников пересаживаться на российские автомобили Сначала кризиса отечественный автопром получил серьезную поддержку на высшем государственном уровне. С января повышены пошлины на импортные машины, с апреля бюджет субсидирует ставку по кредитам на покупку российских автомобилей стоимостью до 350 000 руб., а уже летом «АвтоВАЗ» получит от государства беспроцентную ссуду в 25 млрд руб. «Когда наши производители вынуждены сокращать производство, считаю абсолютно недопустимым [для государства] расходовать деньги для приобретения импортных машин», — заявил премьер Владимир Путин в Набережных Челнах в декабре. Чтобы понять, насколько чиновники всех уровней прониклись идеей поддержки отечественного автопрома, «Ведомости» и Национальный рейтинг прозрачности закупок изучили сделки, информация о которых опубликована на официальном портале zakupki.gov.ru. Представительское соревнование Закупки представительских автомобилей, как правило, проводятся небольшими партиями или поштучно. Одну из самых запоминающихся сделок осуществил в марте этого года Следственный комитет при Генпрокуратуре (СКП): два внедорожника Infiniti QX56 общей стоимостью 5 млн руб. поставил в Москву новосибирский торговец строительной техникой ИФК «Финсибинвест». Компания не имеет статуса официального дилера Infiniti, но это не помешало «Финсибинвесту» выполнить условие аукциона, предложив цену на 15% ниже рекомендованной для официальных дилеров (2,489 млн руб.). Машины уже поставлены, говорит сотрудник СКП, проводивший закупку. Он не смог ответить, почему СКП выбрал в качестве средства передвижения 7-местный люксовый автомобиль длиной 5,2 м. По словам гендиректора «Финсибинвеста» Даниила Федорова, его компания завезла в Россию два Infiniti QX56 этого года выпуска и для «Финсибинвеста» это была выгодная поставка. Олег Петрухин, директор по корпоративным продажам Infiniti в компании Genser (официальный дилер), говорит, что видел объявление об этой закупке, но счел условия непривлекательными: «На машины большой спрос, каждую легко реализовать в розницу по 2,489 млн руб.». Сотрудникам Генпрокуратуры повезло меньше. Ведомство объявило аукцион на поставку бронированного по высшему классу B6/B7 автомобиля Mercedes-Benz S600L, но до 24 ноября прошлого года никто не подал заявок на поставку. Аукцион был признан несостоявшимся, хотя Генпрокуратура была готова заплатить рыночную цену — 21,6 млн руб. В Генпрокуратуре запрос «Ведомостей» вчера остался без ответа. Зато смогли реализовать свою мечту о красивой жизни судьи Верховного суда Чувашии: они получили внедорожник Toyota Land Cruiser Prado в комплектации Sol, который был оценен в 2,05 млн руб. (у московского дилера «Тойота — Лосиный остров» такой автомобиль в феврале стоил в среднем 2,25 млн руб.). Борьбы на аукционе в Чувашии не получилось: по его условиям участник должен был иметь статус официального дилера Toyota, и потому ООО «Никко-моторс» было отказано в допуске на аукцион, а контракт был заключен с единственным в Чебоксарах дилером Toyota — ООО «Транстехсервис-21». Суду в связи с его 85-летием были выделены деньги судебным департаментом при Верховном суде, объясняет сотрудник чувашского суда: «Один раз за 85 лет получили возможность купить иномарку представительского класса». Такие машины есть во всех областных судах, уверяет он: «Вот если бы мы купили Infiniti!» Закупка поддержала российскую экономику, убежден он: например, были уплачены таможенные сборы при ввозе машины. Вовремя одумались О представительских машинах мечтают и в госучреждениях второго эшелона. Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор» 12 мая должен был провести аукцион на закупку Mercedes-Benz S350 4Matik за 3,99 млн руб., но отказался от покупки. Представительство Карелии в Санкт-Петербурге 10 февраля решило купить Toyota Land Cruiser 200VX за 3,5 млн руб. (на средства бюджета Карелии), но спустя девять дней отказалось из-за «решения руководителя». «Машина просто не понадобилась», — объяснил сотрудник представительства, отмечая, что с поддержкой российского автопрома отказ никак не связан. «Всегда хочется жить лучше, — говорит сотрудник одного из учреждений, — но в этот раз не получилось». Запретов нет Закупки импортных автомобилей представительского класса не нарушают законодательство — рекомендаций по закупкам машин для чиновников не предусмотрено. Минэкономразвития выпускает приказы по порядку закупок, говорит замдиректора департамента Анна Катамадзе: например, о преференциях для российских товаров перед иностранными в размере 15%. ФАС контролирует только саму процедуру торгов, объясняет начальник управления Михаил Евраев. В некоторых ведомствах практикуют внутренние распоряжения, кому какой автомобиль положен, говорит гендиректор «Центра размещения государственного заказа» Александр Строганов: например, руководителю — BMW 7-й серии, его заместителям — 5-й серии, а начальникам департаментов или управлений — «японка». Российских машин в этих рекомендациях нет, замечает он. Дмитрий Казьмин 29.04.2009, №77 (2347)
Мешает сговор Руководитель ФАС Игорь Артемьев заявил, что его ведомство наблюдает «стремительный рост сговоров на закупках и картелизацию торгов». В основном сговоры приводят к заключению договоров с единственным участником торгов по цене, близкой к начальной, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев. Увеличение госзакупок — приоритет антикризисной программы правительства, растущий госзаказ простимулирует спрос в экономике. Для этого государство приобретет российских автомобилей на 32,5 млрд руб., а правительство рекомендует заказчикам разместить не менее 20% контрактов (около 800 млрд руб.) у малого бизнеса. Механизм поддержки автопрома не работает, президент еще не подписал указ о закупке машин без торгов. Артемьев говорит, что проблему со сговорами решат электронные торги. Сейчас в такой форме проводят закупки на сумму не более 1 млн руб., но с 2010 г. этот порог будет снят. По данным официального портала zakupki.gov.ru, сейчас на электронных аукционах размещено заказов на 1,06 млрд руб. (0,2% всего объема), начальная цена во время процедур снизилась на 9% (данных по количеству участников нет). На этом сайте в основном подсчитаны электронные закупки федеральных заказчиков, а они используют их значительно меньше, чем региональные, говорит гендиректор электронной площадки SETonline Антон Емельянов: в Москве, например, это более 4% всех процедур. В ближайшие месяцы отберут пять электронных площадок федерального масштаба, на которых госзаказчики смогут проводить аукционы, говорит Евраев: на них не будет специальной квалификации, участвовать сможет любой поставщик, зарегистрировавшийся на площадке. Перевод на электронные аукционы и кризис расширят число участников, согласен Емельянов: у нас в прошлом году было в среднем четыре участника и в ходе торгов подавалось 20-25 предложений о снижении цены, а в этом — в среднем уже шесть участников и 50-60 предложений, при том что более четверти поставщиков — это малый бизнес. Не стоит ждать от электронных торгов решения проблемы сговоров, считает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: если закупка изначально спланирована под определенного поставщика, всегда найдется способ устранить его конкурента. Дмитрий Казьмин 24.03.2009, №51 (2321)
Без спецдопуска Минэкономразвития направит в правительство предложения упразднить предквалификацию (дополнительные требования) поставщиков при тыловых закупках в рамках гособоронзаказа, рассказала «Ведомостям» замминистра экономразвития Анна Попова: мера стимулирует участие малых компаний в таких закупках. В бюджете на 2009 г. на тыловые закупки выделено 120,1 млрд руб. (8,7% всего оборонзаказа): на ГСМ — 58,4 млрд руб., на продовольствие — 27,2 млрд руб., на одежду — 9 млрд руб. Даже после возможного сокращения до 15% эти расходы составят более 100 млрд руб. Закон о госзакупках запрещает предквалификацию для аукционов, на которых закупается большинство товаров для тыла. Но правительство в декабре 2006 г. разрешило устанавливать практически любые дополнительные требования для поставщиков оборонзаказа. Выставлялись самые абсурдные условия, рассказывает замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе. Например, чтобы у поставщика был многолетний опыт поставок такой же продукции по оборонзаказу, говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: в итоге во многих торгах участвовал лишь один поставщик. Проект постановления проходит межведомственное досогласование, говорит Попова. По словам начальника управления Федеральной антимонопольной службы Михаила Евраева, его ведомство поддерживает отмену предквалификации. Минобороны намерено поддержать инициативу, говорит чиновник военного ведомства, дозвониться до представителя министерства не удалось. На долю малых предприятий придется минимум 10-20% стоимостного объема тылового заказа, считает Катамадзе. Мера поддержит малый бизнес, говорит вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин, но ничто не мешает крупным компаниям участвовать в торгах через своих «дочек», зарегистрированных как малые предприятия. Малый бизнес вряд ли в массовом порядке пойдет на торги по оборонзаказу, полагает Строганов: помешает, в частности, недоступность кредитных ресурсов, необходимых для обеспечения исполнения обязательств (до 30% контракта). Малые предприятия смогут участвовать лишь в поставках продовольствия, согласен чиновник Минобороны, в остальных будут доминировать «дочки» крупных компаний. Дмитрий Казьмин 13.02.2009, №26 (2296)
Обходным путем ФАС предъявила крупнейшую в истории претензию к проведению госзакупок. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) требует от Арбитражного суда Нижегородской области признать недействительными конкурс и заключенный по его результатам контракт на строительство автомобильной дороги в обход Нижнего Новгорода. Стоимость работ по контракту — 6,37 млрд руб. Незаконные действия организатора конкурса — Главного управления строительства автомобильных дорог Нижегородской области — нанесли бюджету ущерб в 470 млн руб., говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев: «Это крупнейшее размещение заказа, за отмену которого нам приходится судиться». Ущерб нанесен больше федеральному бюджету, который финансирует строительство на 90%. Размер ущерба — разница между заявками участников конкурса фирмы «Магистраль» (6,37 млрд руб.) и ПО «Теплотехник» (5,9 млрд). «Теплотехник» еще обещал выполнить работы быстрее (март 2010 г. против июля у «Магистрали») и более длинную гарантию (70 лет против 16). Но 9 октября конкурсная комиссия, в составе которой были, в частности, замгубернатора Нижегородской области Валерий Англичанинов и директор заказчика Игорь Коробейников (копия протокола есть у «Ведомостей»), признала победившей заявку «Магистрали». Кроме цены и срока выполнения работ был еще и критерий «качество работ и квалификация участника», по нему предложение «Магистрали» «существенно превосходило» предложение «Теплотехника» и принесло успех в совокупности, объясняет Сергей Грачев, член комиссии и начальник управления по организации конкурсов области. Гендиректор «Теплотехника» Александр Семченко вчера не отвечал, ранее он говорил, что возмущен решением комиссии, так как основными критериями по закону должны быть цена, срок исполнения и гарантии. Представитель «Магистрали» отказался от комментариев. С Англичаниновым связаться не удалось, пресс-секретарь правительства области отказался подтвердить или опровергнуть решения этой комиссии. «Теплотехник» обратился в ФАС, но, не дожидаясь решения службы, заказчик 20 октября подписал контракт с «Магистралью». Предписание ФАС по жалобе (есть у «Ведомостей») вышло 22 октября, по нему результаты конкурса отменялись, и его следовало провести заново. По условиям конкурса субъективный критерий «квалификация участника и качество работ» составил 50%, хотя по закону о госзакупках он не может превышать 20%. По закону о госзакупках заказчик не имел права заключать контракт до рассмотрения жалобы, объясняет Евраев: это серьезное нарушение. ФАС постаралась наложить обеспечительные меры на исполнение контракта и обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области. Определением от 8 декабря суд наложил меры, указав, что исполнение обязательств по контракту сделает невозможным исполнение судебного акта. Но 21 января сам же отменил обеспечение, решив, что такие меры «приведут к причинению значительных убытков <...> неопределенному кругу лиц, в интересах которых производится строительство дороги». ФАС подала апелляцию на отмену обеспечительных мер, говорит Евраев. Работы по госконтракту ведутся, иногда круглосуточно, деньги осваиваются по плану, сообщили в пресс-службе Главного управления строительства автодорог Нижегородской области. По данным УФАС, только в декабре освоено 167 млн руб. Мы рассчитываем привлечь заключивших контракты лиц к уголовной ответственности, такое обращение направлено в Генпрокуратуру и МВД, говорит Евраев: обе жалобы отправлены в региональные управления. Он считает, что речь может идти о злоупотреблении полномочиями или даже хищении средств. Обе статьи предусматривают до 10 лет лишения свободы. Антимонопольщики попросили прокуратуру области дать оценку действиям должностных лиц нижегородского правительства, работа ведется, говорит представитель прокуратуры области, отказываясь от дальнейших комментариев. ГУВД будет лишь исполнять отдельные поручения прокуратуры, уверяет представитель ГУВД Нижегородской области. «Параллельно будем привлекать всех членов конкурсной комиссии к административной ответственности, но, если будет открыто уголовное дело, откажемся от нее», — отмечает Евраев. Каждому члену комиссии, подписавшему «незаконный» протокол, грозит административный штраф в 30 000-50 000 руб., а заказчику — до 500 000 руб., говорит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов: «Это копейки по сравнению с объемом строительных контрактов». Уголовное наказание грозит, если обнаружатся факты нецелевой растраты средств, объясняет он, а в данной ситуации можно говорить лишь о неэффективной — за нее уголовной ответственности нет. Дмитрий Казьмин 12.02.2009, №25 (2295)
Государева скидка Государство попросит поставщиков снизить цены на 15%, а подрядчикам строительных и ремонтных работ стоимость контрактов урежут правительственным решением. Правительство решило сократить расходы федеральных целевых программ в 2009 г. на 15%, или 1,4 трлн руб., рассказал на прошлой неделе замминистра экономики Олег Савельев. К пятнице депутаты подготовили поправки к закону о госзакупках (есть у «Ведомостей»), позволяющие снижать цену по уже заключенному контракту без изменения других его условий. Сейчас менять цену контракта нельзя, можно только провести торги и подписать новый контракт. Поправки делают проведение торгов необязательным: поставщик и госзаказчик по обоюдному согласию могут снизить цену без изменения других условий контракта — с сохранением объемов поставок. Исключение сделано для подрядчиков по строительству, реконструкции и капремонту: стоимость заключенных с ними до 1 января 2009 г. контрактов в течение всего следующего года правительство сможет снизить принудительно, определив «размер и порядок такого снижения». Эти предложения согласованы с правительством, говорит автор поправок председатель комитета по строительству Госдумы Мартин Шаккум: поправки добавлены к другому законопроекту, уже одобренному в первом чтении, и будут приняты на этой неделе. По данным Минэкономразвития, в 2009 г. федеральный бюджет потратит на закупки товаров и услуг 1,35 трлн руб. (без секретных статей оборонзаказа), консолидированные затраты с региональными и муниципальными закупками превысят 4 трлн руб. Это антикризисное решение, говорит начальник управления Федеральной антимонопольной службы Михаил Евраев, участвовавший в согласовании поправок: оно должно коснуться самых неконкурентных закупок, например у единственного поставщика. Принудительное снижение цен для строительных подрядчиков коснется средних и крупных заказов, потому что на этих закупках нет конкуренции, считает он: это крупнейшее направление расходования госсредств. Предложенный порядок называется «переторжка», говорит гендиректор «Центра размещения государственного заказа» Александр Строганов, раньше его практиковало РАО ЕЭС, когда после торгов участникам предлагали еще снизить цену. Смысл операции — госзаказчик по контрактам на 2009 г. еще ничего не заплатил, а вот поставщик уже внес обеспечение до 30% стоимости (в виде депозита, банковской гарантии или страхования ответственности), объясняет Строганов, в случае отказа от контракта обеспечение будет потеряно. Однако поставщики могут начать отказываться от контрактов, оспаривать в судах действия госорганов или даже поправку в Конституционном суде, считает он. Отказов много не будет, полагает Евраев: «Меры коснутся крупных компаний, тесно работающих с заказчиком, им грозят потеря обеспечения и внесение в реестр недобросовестных поставщиков». Поставщики готовы снизить цены, если так же поступят производители комплектующих. «Контрактов на 2009 г. у нас пока нет, — говорит представитель “Соллерса” (владеет УАЗом, ЗМЗ), — но в случае снижения цены на комплектующие мы сможем урезать цену». Госорганы как клиенты интересны с точки зрения объемов закупок, а не доходности, добавляет он. Так же считает и гендиректор ММП им. Чернышева (производит двигатели для истребителей МиГ-29 и др.) Александр Новиков. Такое сокращение цен логично, говорит гендиректор Strabag (выполняет работы для муниципальных заказчиков) Александр Ортенберг, стоимость стройматериалов сильно снизилась. Нужно смотреть по каждой закупке, считает он: где-то урезать цены можно и сильнее, чем на 15%, а где-то используются импортные материалы, подорожавшие из-за падения курса рубля. «Нас эта мера не затронет, — отмечает он. — Контракты заключены по принципу “открытой книги”: стоимость работ рассчитывается не сразу, а на момент заключения договора с подрядчиком». Дмитрий Казьмин 22.12.2008, №242 (2264)
Спам о госзакупках Проблемы с запуском нового сайта по размещению госзаказа превратились в бизнес-проект. На сайте zakupki.gov.ru с 2006 г. все федеральные госзаказчики должны размещать информацию о проводимых ими закупках. В прошлом году Минэкономразвития провело конкурс на модификацию сайта, который выиграла компания «Ланит» (цена контракта — 28 млн руб.). Новая версия сайта запущена 16 июня, но начала функционировать с ошибками: не открывались объявления о закупках, а заказчики не могли пройти перерегистрацию. «До сих пор свои объявления о торгах вижу только на старой версии сайта, перерегистрацию для своих клиентов на новый смог пройти только спустя полторы недели», — сетует гендиректор "Центра размещения государственного заказа" Александр Строганов. Сбой в программе был, соглашается Яков Геллер, гендиректор ГУП «Агентство по госзаказу РТ», занимающегося поддержкой пользователей нового сайта. Нагрузка соответствует техтребованиям, утверждает представитель «Ланит», но при единовременной перерегистрации большого числа пользователей (на старом сайте их было более 100 000) сбои нередки. Мы известили всех заказчиков за два месяца, но, как всегда, большинство тянуло с перерегистрацией, замечает Геллер. С 25 июня все работает в штатном порядке, подтверждают Геллер и замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе. По ее словам, уже прошли перерегистрацию около 40% всех госзаказчиков, обработка поступающих объявлений тоже налажена. Как стало известно «Ведомостям», госзаказчики получили электронные письма с адреса seminar@mail.ru (в них был телефон отправителя) с предложениями помочь с перерегистрацией за 4600 руб. Авторы писем обещали внести вместо госзаказчика в базу нужные данные. Факт получения писем подтвердили в МГТУ им. Баумана и Минэкономразвития. Минэкономразвития не собирает информацию о том, кто получил подобные письма, говорит Катамадзе, когда узнали о спаме, разместили объявление об этом на сайте. В поисковых системах адрес и телефон связаны с сайтом компании «Специализированный центр — конкурсные торги (тендеры)», которая является специализированным подразделением Технического университета — Московский энергетический институт и занимается подготовкой специалистов по организации и проведению конкурсных торгов. В компании «Ведомостям» подтвердили, что им звонили с вопросом о платной регистрации, но заверили: «Это кто-то зло пошутил или ошибся». Никто из заказчиков не признался «Ведомостям», что воспользовался платной услугой. Без перерегистрации не разместить объявлений, говорит Строганов, это грозит чиновникам штрафами до 50 000 руб. «О письмах нас расспрашивала служба безопасности Минэкономразвития», — говорит Геллер. Катамадзе не комментирует расследование. По словам источника в МВД, проверка присланных Минэкономразвития материалов ведется. Есть признаки мошенничества, говорит оперативник центрального аппарата МВД. Дмитрий Казьмин 02.07.2008, №120 (2142)
На госзакупках потеряли 9% Все меньшая доля средств, выделяемых на госзакупки, теряется из-за их неэффективности. Но в абсолютных цифрах потери выросли. Из-за завышения цен госзакупок бюджет в 2007 г. потеряет 9% средств, выделенных на госзаказ, подсчитали Национальная ассоциация участников электронной торговли и общественное движение «Против коррупции». В 2006 г. потери были выше — 13%. Но в 2007 г. в карманах поставщиков и чиновников, проводящих закупки, денег осело больше — 347 млрд руб. против 300 млрд руб. в 2006 г.: сильно вырос сам госзаказ (см. врез). В рейтинге прозрачности госзакупок (составляется второй раз) участвовали 93 федеральных ведомства, все регионы и 50 крупнейших муниципалитетов. Учитывали количество участников закупок, разницу между закупочной и рыночной ценами на вычислительную технику, автотранспорт, горюче-смазочные материалы и топливо, офисные товары. Среди федеральных закупщиков высочайший рейтинг («гарантированный») прозрачности не получил никто, «высокая прозрачность» у Федерального медико-биологического агентства, Минсвязи, Минфина, Генпрокуратуры, ФАС и Минэкономразвития. Их цены превышают рыночные не более чем на 2%, а в процедурах в среднем участвуют 3-3,9 поставщика. Самую низкую оценку получили Росздрав, Роснедра и Росстрахнадзор, их закупочные цены завышены на 13,5-19%, в торгах участвовали 2-2,4 поставщика. Из региональных закупщиков высшая прозрачность у Москвы, Санкт-Петербурга, Владимирской и Томской областей. Они закупали по рыночным ценам, в торгах участвовали 3,6-4 поставщика. Худшие — Калининградская, Брянская и Рязанская области, Удмуртия: цена завышена на 5,3-6%, а в торгах участвует 2,5-3,1 поставщика. Среди муниципалитетов высока прозрачность закупок в Ростове-на-Дону: цены не завышались, участвовало 4,3 поставщика. У городов с наиболее низким уровнем прозрачности (Тюмень, Волгоград, Воронеж) уровень завышения цен — 11-25%, а число участников торгов — 2,4-2,7. Представители двух ведомств объяснили низкое место в рейтинге тем, что не заполнили анкеты, присланные неизвестной организацией. Была проведена выборочная проверка отчетности по закупкам и качества информирования поставщиков, замечает один из составителей рейтинга, Алексей Морозов. Повысилась за год оценка Минприроды. Увеличилась доля закупок на аукционах, экономия по процедурам может достигнуть 20%, говорит представитель Минприроды Ринат Гизатулин. А низкое число участников в конкурсах министерства вызвано специфичностью заказов: исполнителем часто может быть только один институт. Закупки не должны проводиться хозяйственными отделами ведомств, считает Морозов: высшие позиции в рейтинге занимают участники с централизованной системой закупок. В Москве почти 100% заказа размещается на единых торговых площадках, отмечает замглавы комитета по конкурентной политике Москвы Сергей Зайцев. Все больше регионов отдают закупки на аутсорсинг специализированным организациям, говорит Александр Строганов. В регионах плохо ведутся реестры закупок, отмечает Строганов. В одном из регионов он обнаружил 700 одинаковых отчетов о закупках, но в них не указано, что 400 закупок проведены были без торгов. ФАС рассчитывает повысить эффективность госзакупок за счет разработки порядка оценки конкурсных заявок, говорит начальник управления Михаил Евраев. Готовится постановление правительства о том, что до 80% товаров и услуг надо закупать на аукционах (сейчас — 30%), заключает он. Дмитрий Казьмин 12.12.2007, №235 (2009)
Больше аукционов В ФАС хотят, чтобы в 2008 г. реально размещались на аукционах госзакупки более чем на 1,2 млрд руб. В 2008 г. 30% объема госзаказа будет размещаться на аукционах, сообщил замруководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Андрей Цариковский. Сейчас, по его словам, — менее 10%. Весь объем госзакупок в 2008 г. — более 4 млрд руб., так что 30% — это более 1,2 млрд руб. Названной Цариковским доли госзакупки на аукционах должны были достичь по постановлению правительства уже с мая этого года, говорит партнер «Альфа консалтинг» Александр Иванов. Но ФАС пока не может эффективно контролировать исполнение постановления, а сами чиновники не торопятся, добавляет Александр Строганов: во многих регионах аукционы вовсе не проводятся, там не понимают, как цена может быть единственным критерием выбора поставщика. В начале 2008 г. правительство может принять постановление о расширении списка закупаемых на аукционах товаров и услуг до 80%, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев, и уходить от аукционных процедур станет труднее. С 2008 г. на аукционах обязательно надо будет размещать госзаказ на строительство (кроме федеральных дорог, для которых норма вступает в силу с 2009 г., и опасных объектов), а это крупнейшая расходная статья, добавляет Евраев. Контроль станет максимально эффективным только с 1 января 2010 г., когда заработает единый сайт для госзакупок, считает Евраев. Там будет программа, автоматически отслеживающая соответствие заявки закону о госзакупках. В 2008 г. 1-2% аукционов будут проведены на электронных площадках, рассказал Цариковский. Сейчас — максимум десятые доли процента, говорит Иванов. Мешает отсутствие постановлений о порядке функционирования электронных площадок и ограничение в 1 млн руб. на сумму торгуемых лотов. Этот порог будет отменен с 2010 г., говорит Евраев. Цариковский сообщил «Ведомостям» , что не исключает введения перечня товаров, закупаемых только через электронные площадки. Дмитрий Казьмин 14.11.2007, №215 (1989)
Исключить посредников Поставлять товары чиновникам должны только их производители, придумал аудитор Счетной палаты Александр Назаров. Назаров выступил на вчерашнем круглом столе в Госдуме. Кроме полного исключения посредников из системы госзакупок он рекомендовал ужесточить ответственность чиновников, четко прописать процедуры определения победителя конкурса и дробления госзакупок на группу взаимосвязанных контрактов.Штрафы для чиновников (20 000 руб.) несопоставимы с суммами госконтрактов, недоволен аудитор СП. Еще Назаров пожаловался, что чиновников редко наказывают за нарушения законов о госзакупках. Счетная палата контролирует начальную цену и целевой характер расходования средств госзаказчиками, а Федеральная антимонопольная служба — процедуру госзакупок. Производители часто не занимаются реализацией товара, а отдают эту работу дилерам, говорит Александр Строганов. Еще в 2004 г. одно из силовых ведомств предписало закупить автомобили напрямую у автозавода, рассказывает Строганов, но у него не оказалось отдела сбыта. Проблемы в случае реализации предложения Назарова возникнут и у иностранных поставщиков, не имеющих представительства в России, говорит Строганов. Неважно, кто поставляет товар — его производитель или посредник, надо, чтобы он предложил лучшую цену и условия поставки, считает начальник управления ФАС Михаил Евраев. С 1 октября максимальный штраф вырастет до 50 000 руб. для чиновников и до 500 000 руб. для компаний. До сих пор ФАС действительно нечасто наказывала нарушителей закона о госзакупках. В 2006 г. вынесено 500 постановлений (по ним надо заплатить 300 000 руб. штрафов), говорит Евраев. За первую половину 2007 г. выписано 2100 постановлений на 5 млн руб. С 1 октября ФАС сможет, как и хочет Назаров, наказывать чиновников чаще. Появятся два новых состава правонарушения: неисполнение предписания ФАС и непредоставление информации о проведении госзакупок. Это самые распространенные нарушения, но раньше ФАС не могла наказывать по ним, замечает Евраев. К тому же ФАС сможет накладывать штраф на каждого члена комиссии, голосовавшего за незаконное решение, предупреждает Евраев. Даже большие денежные штрафы неэффективны, лучше действуют должностные наказания, считает Строганов. Дробя контракты на маленькие, чиновники получают возможность распределять заказы без торгов. Механизм борьбы с дроблением уже есть — как максимум без торгов госзаказчик может истратить 2,4 млн руб. в год, отмечает Строганов. Дмитрий Казьмин
Штраф за госзакупки Чиновникам и компаниям станет накладнее жульничать при госзакупках — на это направлены принятые Госдумой поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Максимальный штраф для чиновников вырастет в два с половиной раза, а не стесняющихся подтасовывать результаты закупок накажут двукратной суммой от украденного. Ответственность с сотрудников компаний перейдет на юрлицо и вырастет в 25 раз. Накажут чиновника, подписавшего контракт по цене, превышающей определенную в процессе торгов, объясняет начальник управления по контролю за госзакупками Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Михаил Евраев. Сейчас потребовать от чиновника возмещения ущерба можно в рамках гражданского иска в уголовном деле, а оштрафовать можно его до 20 000 руб. Поправки позволят присуждать административный штраф, но тогда обвинители смогут завести либо уголовное дело, либо административное, замечает партнер московской коллегии адвокатов «ФБК-Право» Петр Достовалов. Привлечь чиновника к уголовной ответственности очень трудно, еще труднее доказать размер ущерба, объясняет Евраев: «Штраф же будет присужден по формальному составу, если есть изменение цены контракта по сравнению с торгами». Это экзотический случай, как правило, заранее договариваются об откате с контракта, говорит партнер «Альфа консалтинг» Александр Иванов. Увеличится и ответственность чиновников за нарушения процедуры до 30 000-50 000 руб. Такие размеры штрафа стимулируют чиновников не подписываться под нечестно проведенными закупками, считает Евраев. Для чиновника важна не величина наказания — наложение штрафа фактически приведет к его увольнению, замечает Иванов. Вместо сотрудников специализированных организаций (максимум на 20 000 руб.) будут наказывать юрлицо (на 300 000-500 000 руб.). Наибольший штраф грозит за неопубликование информации о размещении заказа и неисполнении предписаний ФАС. Для компании новые положения чувствительнее: доход от одной закупки составляет 30 000-50 000 руб., а штраф — в 10 раз больше, говорит Иванов. Компании берут на себя минимум обязанностей (подготовка документации, согласование с заказчиком), так что большая часть нарушений совершается чиновниками, замечает Александр Строганов. Если же заказчик попросит не размещать протокол, компания потребует с него компенсацию и штраф не сыграет роли, предполагает он: «Все зависит от ее готовности рисковать именем». Благодаря поправкам в КоАП появятся два новых состава правонарушения: неисполнение предписания ФАС и непредоставление информации (для чиновников — до 50 000 руб., для компаний — до 500 000 руб.). Это самые распространенные нарушения, но раньше ФАС не могла наказывать по ним, замечает Евраев. Не исполняют предписания и не дают информацию, чтобы успеть растратить деньги, рассказывает Иванов. Раньше у ФАС не было иных рычагов для давления, кроме обращения в суд, но участники схемы успевали освоить деньги: «Теперь их можно наказывать за это». Когда осваиваются десятки миллионов рублей, участники схем будут любым способом обжаловать решения, чтобы успеть растратить средства, и штрафы не сыграют роли, считает Достовалов. За 2006 г. заведено 500 дел по правонарушениям при госзакупках, а взыскано всего 300 000 руб., говорит Евраев: «Благодаря новым поправкам объемы собранных штрафов возрастут в сотни раз». Дмитрий Казьмин 10.07.2007, №125 (1899)
ФГУПы теряют госзакупки Арбитражный суд Москвы подтвердил правоту Федеральной антимонопольной службы (ФАС), которая обязала Росстрахнадзор повторно провести конкурс по организации госзакупок. Но несмотря на защиту службы, частная компания дважды обошла на тендере ФГУП, подконтрольный Управлению делами президента. ФГУПы постепенно уходят с рынка закупок для госнужд, отмечают эксперты. В августовском тендере Росстрахнадзора по выбору организатора конкурса на закупку товаров и услуг для ведомства на сумму до 26,5 млн руб. в 2006-2007 гг. выиграло ООО «Центр подрядных торгов в строительстве» (ЦПТС). Эта компания — лидер рынка госзакупок по количеству заключенных контрактов, ею владеют несколько физлиц — Светлана Медведева (50%), Алексей Долматов (25%), Алексей Скотников. ФГУП «Предприятие по поставкам продукции» Управления делами президента, тоже участвовавшее в тендере, осталось недовольно результатами, ведь оно предложило за услуги наименьшую цену (379 500 руб. против 468 763 руб., которые запросил ЦПТС). ФГУП подало обращение в ФАС, которая с 1 января 2006 г. осуществляет контроль за госзакупками. Конкурсная документация Росстрахнадзора не содержала порядка формирования цены контракта и критериев оценки заявок, поэтому ФГУП не учло затрат на экспертов для оценки стоимости размещения заказов, а ЦПТС их включил. ФАС потребовала повторно провести конкурс, и во второй раз ФГУП проиграло. Росстрахнадзор исправил документацию, и с учетом затрат на экспертов у ФГУПа цена выросла до 1,04 млн руб. Но до этого ЦПТС подал иск в суд на решение ФАС, и на этой неделе арбитражный суд Москвы признал его законным. Конфликт таким образом исчерпался. «На первом конкурсе мы выполнили все условия заказчика и предложили наименьшую цену, поэтому должны были победить», — говорит начальник управления конкурсной работы ФГУПа Елена Михеева. Но с учетом затрат на экспертов цена стала высокая и «мы поняли, что не победим», объясняет она. А гендиректор ЦПТС Екатерина Лезина, хотя по-прежнему не согласна с предписанием ФАС, довольна тем, что компания будет организовывать закупки для Росстрахнадзора. Требования к составлению конкурсной документации не были соблюдены и стороны оказались в неравных условиях: кто как понял, тот так и подал заявку, объясняет начальник управления ФАС Михаил Евраев. Поэтому ФАС, получив обращение от участника торгов, предписала Росстрахнадзору исправить документацию и провести повторный конкурс, добавляет он. Скоро будет принята новая система мониторинга таких нарушений и тогда мы даже не будем ждать жалоб от участника торгов, а будем действовать самостоятельно, обещает Евраев. Такие предписания ведомствам ФАС выносит часто, но случаев обжалования было только пять, из которых лишь одно решение было не в пользу ФАС, говорит Евраев. Неточности в документации на результат не повлияли, отмечает руководитель Росстрахнадзора Илья Ломакин-Румянцев: «Заявка ФГУП без оплаты экспертов — это все равно что продажа автомобиля без колес». Предложенная победителем конкурса цена вполне рыночная — она позволяет окупить затраты и получить прибыль, говорит Александр Строганов. Проведение конкурса с нормальной прибылью стоит в среднем 70 000-80 000 руб., с учетом того, что Росстрахнадзору нужно было провести шесть конкурсов, получается 420 000-480 000 руб., объясняет он. До принятия нового закона о госзакупках ведомства напрямую поручали подконтрольным им ФГУПам организовывать торги, а сейчас они часто проигрывают конкурсы, замечает Строганов. ФГУПы постепенно уходят с рынка, подтверждает руководитель портала Tendery.ru Кирилл Кузнецов. Дмитрий Казьмин |
